Российский государственный университет правосудия

1. Российский государственный университет правосудия

Кафедра конституционного права им. Н.В. Витрука
Конституционное право
Специальность 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность
к.ю.н., доцент кафедры Макеева Ю.К.
©

2. РАЗДЕЛ V. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

Тема 14. Конституционноправовой статус Российской
Федерации

3. Конституционно-правовая природа Российской Федерации

Конституционно-правовая природа Российской Федерации –
Россия была учреждена как федеративное государство в 1918 г.
Федеративный договор 1992 г.:
- перераспределял полномочия между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов
РФ
- субъектам предоставлялось больше прав в составе федерации, чем до
1992 г.
Россия – ассиметричная федерация, отличающаяся многообразием
субъектов РФ с различающимся правовым статусом.
Возможность приближения к симметричной федерации

4. Конституционные принципы федеративного устройства России

Приоритет прав и свобод человека и гражданина
Национально-территориальный принцип
построения федерации
Единство системы государственной власти
Разграничение предметов ведения и полномочий
Равноправие и самоопределение народов России
Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти

5. Порядок разрешения споров о компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами

решаются путем переговоров и использования иных согласительных
процедур, в том числе путем создания согласительных комиссий.
В соответствии со ст. 85 Конституции РФ Президент РФ может
использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий
В случае не достижения согласованного решения Президент РФ может
передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Конституционный Суд РФ, в соответствии со ст. 125 Конституции РФ
разрешает споры о компетенции:
1) между федеральными органами государственной власти;
2) между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов
Федерации;
3) между высшими гос. органами субъектов Федерации.
Правом на обращение в Суд с ходатайством о разрешении спора о
компетенции обладает любой из участвующих в споре органов
государственной власти.

6. Конституционно-правовой статус Российской Федерации: понятие и признаки

Конституционно-правовой статус Российской Федерации - это
совокупность прав и обязанностей Российской Федерации как субъекта
конституционно-правовых отношений.
Признаки:
Государственный суверенитет
Единая территория
Государственный язык
Гражданство
Единая система государственной власти
Единство правовой системы
Единое экономическое пространство
Государственные символы
Единство Вооруженных Сил России
Международная правосубъектность

7. Государственный суверенитет РФ

Государственный суверенитет принадлежит исключительно
Российской Федерации, субъекты РФ не суверенны
Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию
целостность и неприкосновенность территории РФ
Статус
государственной
территории
России
определяется:
• Конституцией РФ
• Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной
границе Российской Федерации»

8. Территория РФ включает:

- территории ее субъектов
- федеральные территории
- внутренние воды
- территориальное море (морской пояс шириной до 12
морских миль)
- воздушное пространство высотой до 100 км
- континентальный шельф включает в себя морское дно
и недра подводных районов
исключительная экономическая зона - прилегающий
к территориальному морю морской район шириной до 200
морских миль от берега

9. Федеральные территории

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N
1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных
вопросов организации и функционирования публичной власти»:
• Статья 67 1. На территории Российской Федерации в
соответствии
с
федеральным
законом
могут
быть
созданы
федеральные
территории.
Организация
публичной
власти
на
федеральных
территориях
устанавливается федеральным законом.
Федеральная
территория
имеющее
общегосударственное
стратегическое значение публично-правовое образование, в котором
устанавливаются особенности организации публичной власти и
осуществления экономической и иной деятельности.
ФЗ от 22.12.2020 № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус»

10. Федеральные территории

Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 N 1-З «О
соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не вступивших в
силу положений Закона Российской Федерации о поправке к
Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных
вопросов организации и функционирования публичной власти», а также
о соответствии Конституции РФ порядка вступления в силу статьи 1
данного Закона в связи с запросом Президента РФ:
• Положение о возможности создания федеральных территорий по
своему буквальному смыслу не предполагает возможности
образования федеральных территорий с приданием им
статуса, равного статусу субъектов Российской Федерации, и
не может расцениваться как противоречащее ст. 5 Конституции РФ,
исчерпывающим образом определяющей состав России как
федеративного государства

11. Признаки конституционно-правового статуса РФ

государственным языком РФ на всей ее территории
является русский язык (ст. 68 Конституции РФ)
единое гражданство
В соответствии со ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской
Федерации является единым и равным, независимо от оснований
приобретения.

12. Единая система государственной власти

Федеральные органы государственной власти
Органы государственной власти субъектов РФ
Местное самоуправление не входит в систему
государственной власти РФ
Источник власти – многонациональный народ РФ
Полномочия федеральной власти
распространяются на всю территорию РФ

13. Единство правовой системы:

• Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры;
• Конституция РФ,
• федеральные конституционные законы,
• федеральные законы,
• Конституции, уставы субъектов РФ
• законы субъектов РФ

14. Единое экономическое пространство

Не допускается установление таможенных границ, пошлин,
сборов и каких-либо иных препятствий для свободного
перемещения товаров, услуг и финансовых средств
единая денежная и кредитная система
денежная эмиссия осуществляется исключительно
Центральным банком Российской Федерации.

15. Федеральная и региональная собственность и ее объекты

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ ст. 214. «Право государственной
собственности»
• Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О
разграничении государственной собственности в Российской
Федерации на федеральную собственность, государственную
собственность субъектов РФ»

16. ОБЪЕКТЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО К ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

I. Объекты, составляющие основу национального богатства страны
II. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования
федеральных органов власти и управления и решения общероссийских
задач
III. Объекты оборонного производства
IV. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного
хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного
хозяйства
V. Прочие объекты

17. Объекты, составляющие основу национального богатства страны

1.Ресурсы
континентального
шельфа
территориальных вод и морской экономической
зоны
2. Охраняемые или особым образом используемые
природные объекты
3. Объекты историко-культурного и природного
наследия и художественные ценности, учреждения
культуры общероссийского значения

18. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России

1. Предприятия добывающей промышленности, за
исключением добычи местного сырья
2. Предприятия топливно-энергетического комплекса.
3. Предприятия и объекты электроэнергетики
4. Предприятия и объекты отраслей железнодорожного,
воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского
флота, предприятия газификации 5. Федеральные автомобильные
дороги общего пользования и обслуживающие их организации.
6. Предприятия связи, телевизионные и радиопередающие
центры.
7. Государственные племенные и конные заводы и совхозы и т.д.

19. Единство Вооруженных Сил России

• Управление
Вооруженными
Силами
на
основах
централизации государственного управления в области
обороны и безопасности и осуществляется в соответствии с
федеральным законодательством, нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации, Правительства
Российской
Федерации
и
федеральных
органов
исполнительной власти.
• Отсутствие иных вооруженных сил, кроме федеральных
• Едина военная доктрина, военная политика, политика по
сдерживанию и предотвращению военных конфликтов

20. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ РОССИИ

Россия является самостоятельным участником международных отношений
Все международно-правовые значимые действия, совершенные
уполномоченными на то должностными лицами государства, считаются
совершенными от имени Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации имеют ограниченную международную
правосубъектность
Основу международно-правового статуса России составляют права,
содержащиеся в международно-правовых источниках:
право на суверенное равенство,
право на самооборону,
право на участие в создании международно-правовых норм,
право на участие в международных организациях.
каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств и
соблюдать принципы международного права.
из правовой природы суверенитета вытекает также, что ни одна обязанность не
может быть возложена на государство без его согласия на возложение данного
обязательства.

21. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СИМВОЛЫ РФ

Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 2-ФКЗ
(ред. от 20.12.2017) "О Государственном гербе Российской
Федерации«
Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 1-ФКЗ
(ред. от 12.03.2014) "О Государственном флаге Российской
Федерации"
Закон РФ "О статусе столицы Российской Федерации" от
15.04.1993 N 4802-1

22. Компетенция Российской Федерации

• Предметы ведения – это урегулированные нормами права
общественные отношения в различных сферах жизни, в
которых реализуются полномочия Российской Федерации
• Полномочия – это права и обязанности, реализуемые
федеральными органами государственной власти Российской
Федерации в рамках ее предметов ведения
• Предметы веления и полномочия в совокупности
составляют компетенцию Российской Федерации.
Компетенция:
• Исключительная компетенция РФ (ст. 71)
• Совместная компетенция РФ и субъектов РФ (ст. 72)
• Компетенция субъектов РФ (ст. 73).

23. Компетенция Российской Федерации:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их
соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в
Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов
законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и
деятельности; формирование федеральных органов государственной власти*;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в
области государственного, экономического, экологического, научнотехнологического, социального, культурного и национального развития
Российской Федерации; установление единых правовых основ системы
здравоохранения, системы воспитания и образования
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное,
кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой
политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды
регионального развития;

24. Компетенция Российской Федерации:

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь;
космическая деятельность;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные
договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и
покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство
ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение
безопасности личности, общества и государства при применении информационных
технологий, обороте цифровых данных;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря,
воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа
Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство;
амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство;
правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;
геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба;
официальный статистический и бухгалтерский учет*;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба и муниципальная служба

25. Механизм реализации предметов совместного ведения

• 1. По предметам совместного ведения РФ издаются
федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы субъектов РФ
• 2. субъекты РФ обладают правом законодательной инициативы
в Государственной Думе РФ.
• 3. Субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое
регулирование по предметам совместного ведения до принятия
федеральных законов. После принятия соответствующего
федерального закона законы субъекта РФ подлежат
приведению в соответствие с данным федеральным законом в
течение трех месяцев.

26. ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» от 17.12.2001

Принятие в РФ нового субъекта — процедура,
предусматривающая изменение состава субъектов РФ в
результате присоединения к РФ иностранного государства или
его части
Образование в составе РФ нового субъекта — процедура,
предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не
связанная с принятием в РФ иностр. государства или его части

27. Порядок принятия в РФ нового субъекта:

Инициатор заключения межд. договора - иностранное
государство
Президент РФ после поступления предложения уведомляет о
нем Совет Федерации, Гос. Думу, Правительство РФ проводит с
ними консультации
Рассмотрение предложения и принятие решения, подписание
межд. договора
После подписания м/н договора Президент РФ обращается в
Конституционный Суд РФ с запросом
о проверке соответствия Конституции РФ данного м/н
договора

28. Порядок принятия в РФ нового субъекта:

В Государственную Думу РФ вносятся одновременно м/н
договор и проект ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта
ФЗ о ратификации м/н договора принимается большинством
голосов от общего числа депутатов Госдумы, одобряется
Советом Федерации более половины от общего числа членов
этой палаты
ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта принимается палатами
Федерального Собрания РФ, одобрение не менее чем ¾ от
общего числа членов Совета Федерации и принятие не менее
2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы

29. Порядок образования в РФ нового субъекта:

Инициатива принадлежит субъектам РФ, на территориях которых
образуется новый субъект РФ;
Предложение направляется Президенту РФ
Президент РФ уведомляет о полученном предложении Совет
Федерации, Гос. Думу РФ, Правительство РФ и при необходимости
проводит с ними соответствующие консультации
Вопрос об
образовании
в
составе
РФ
нового
субъекта
подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов
РФ
Если данный вопрос не получил одобрения на референдуме хотя бы
одного из субъектов РФ, повторные референдумы могут проводиться
во всех заинтересованных субъектах РФ, независимо от результатов
предыдущих референдумов по данному вопросу не ранее чем через
год;

30. Порядок образования в РФ нового субъекта:

Официальные данные о результатах референдумов представляются
Президенту РФ;
Проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта может
быть внесен в Госдуму, если на референдумах заинтересованных
субъектов РФ были приняты соответствующие решения по данному
вопросу. Проект данного закона вносится Президентом РФ;
Проект ФКЗ должен содержать положения, определяющие
наименование, статус и границы нового субъекта РФ, положения о
прекращении существования заинтересованного субъекта
(заинтересованных субъектов) РФ в случае объединения;
ФКЗ принимается палатами Федерального Собрания РФ в порядке,
предусмотренном статьей 108 Конституции РФ
Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции РФ, определяющую
состав РФ, вносятся на основании ФКЗ об образовании в составе РФ
нового субъекта