25 лекция ФС РФ

1. Учебная дисциплина: «Конституционное право России» «Федеральное Собрание Российской Федерации. Государственная Дума и Совет

Российская академия народного хозяйства
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Юридический факультет им. М.М. Сперанского
Учебная дисциплина:
«Конституционное право России»
«Федеральное Собрание Российской Федерации.
Государственная Дума и Совет Федерации»

2.

План:
1.Федеральное
Собрание
парламент,
представительный
и
законодательный орган Российской Федерации;
2.Правовое регулирование деятельности Федерального Собрания
Российской Федерации;
3. Конституционный статус палат - Совета Федерации и Государственной
Думы;
4.Компетенция Совета Федерации и Государственной Думы. Акты палат
Федерального Собрания;
5.Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации.
Порядок образования и организация их деятельности;
6.Правовой статус сенаторов и статус депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации.

3.

1. Федеральное Собрание - парламент,
представительный и законодательный
орган Российской Федерации.

4.

Предвестниками современных парламентов можно считать народные собрания, которые
существовали в греческих городах, в Древнем Риме, вече в древнем Новгороде. На этих
собраниях граждане или их представители регулярно обсуждали наиболее актуальные
вопросы.
В XII– XIII вв. в Испании и Англии возникают первые парламенты, которые играют роль
представительного органа государственной власти.
Однако парламент как общенациональное представительное учреждение, как
важнейший орган государственной власти в складывающейся системе разделения
властей, отличный от феодальных сословных представительных учреждений, возникает
в эпоху буржуазных революций.
В этот период в трудах Дж. Локка, Ж. Ж. Руссо, Ш. Л. Монтескье, Вольтера
сформировалась концепция парламентаризма. Парламент согласно этой концепции
является
единственным
общегосударственным
представительным
органом
законодательной власти, призванным принимать законы, выражающие народный
суверенитет, охраняющие права и свободы человека.

5.

С появлением парламента возникает парламентаризм как особая система государственного
руководства обществом, при которой парламент в системе разделения властей выполняет
представительную, законодательную и контрольную функции.
Парламент и парламентаризм – понятия взаимосвязанные, но не идентичные.
Парламентаризм возможен лишь при наличии парламента. Наличие парламента не
означает автоматическое присутствие парламентаризма. В силу определенных
исторических, социальных условий важнейшие элементы парламентаризма могут
отсутствовать и при наличии законодательного органа.
Признаками парламентаризма являются следующие.
1. Парламент является выборным органом, формируемым на основе общепризнанных
демократических принципов избирательного права: всеобщее равное прямое при тайном
голосовании; свободное и добровольное волеизъявление; состязательность выборов;
обязательные и периодические выборы. Необходимость периодических выборов
подчеркивал еще Ш. Л. Монтескье: "При смене одного состава законодательного собрания
другим народ, не расположенный к данному законодательному собранию, возлагает не без
основания свои надежды на то, которое придет ему на смену, между тем как при
бессменности этого собрания он в случае испорченности последнего не ожидает уже

6.

2. В силу выборности парламент имеет представительный характер. Народ наделяет депутатов и парламент
в целом правом представлять свою волю и интересы.
3. Парламент – коллегиальный орган, решающий все важнейшие вопросы коллективно. Коллегиальность –
такой способ организации работы парламента, который предполагает выработку коллективного мнения и
решения, формирования общей воли депутатов. В этом смысле парламент есть коллегия, объединяющая в
своем составе избранных депутатов. В связи с этим регламент парламента устанавливает кворум (число
депутатов), присутствие которых необходимо для признания действительными как самого заседания, так и
решений, принятых в ходе такого заседания.
4. Депутаты парламента работают на постоянной профессиональной основе, получают депутатское
жалованье. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Профессионализм
парламентария состоит в понимании проблем, стоящих перед обществом и государством, необходимости
принятия тех или иных решений для ликвидации или уменьшения этих проблем, а также в понимании
прямых и побочных последствий принятия таких решений.
5. Парламентаризм предполагает наличие у парламента определенного круга вопросов в рамках теории
разделения властей, самостоятельного осуществления функций, для решения которых создается
парламент. В числе таких вопросов: принятие законов, бюджета и контроль за его исполнением. Функциями
парламента являются законодательная, представительная и контрольная.
6. Парламент осуществляет свою деятельность посредством определенных парламентских
процедур: заседания, прения, парламентские слушания, парламентские расследования, запросы депутатов и
т.д.

7.

В зависимости от структуры различают однопалатные и двухпалатные парламенты.
Исторически во многих государствах верхняя палата парламента формировалась по наследству,
путем назначения, т.е. менее демократическим путем, чем нижняя палата. Двухпалатная структура
парламента имеет смысл, если каждая палата формируется на различных и отличных от другой
палаты принципах представительства. Формирование же обеих палат посредством выборов
народом лишает смысла существование верхней палаты.
Поэтому во многих государствах верхняя палата после Второй мировой войны была упразднена
(Дания, Швеция). Сохранение второй палаты в ряде государств (Великобритания) – дань традиции.
Существование двух палат оправданно в современных федеративных государствах, где верхняя
палата является органом представительства интересов субъектов федерации, а нижняя палата
выражает интересы всего народа.
Двухпалатная структура парламента является гарантией более тщательной проработки законов,
широкой представительности различных слоев народа, специфических интересов субъектов
федерации, обеспечения большего плюрализма мнений.
Она позволяет избежать принятия поспешных, диктуемых политическими страстями и случайным
большинством непродуманных решений.

8.

В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание —
парламент Российской Федерации— является представительным и законодательным
органом Российской Федерации.
Тем самым устанавливается, представительная парламентская демократия, в условиях
которой формирование политической воли народа возлагается на народное
представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

9.

В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание —
парламент Российской Федерации— является представительным и
законодательным органом Российской Федерации.
Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что
ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не
одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в
рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере
законодательства.

10.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета
Федерации
и
Государственной
Думы.
Порядок
формирования Совета Федерации и порядок выборов
депутатов
Государственной
Думы
устанавливаются
федеральными законами.
Основные принципы работы парламента России
Совет
Федерации
и
Государственная
функционируют на принципах
законности деятельности парламента,
непрерывности деятельности палат,
раздельной работы палат,
открытости и коллегиальности.
Дума

11.

2. Правовое регулирование
деятельности Федерального Собрания
Российской Федерации

12.

1.Конституция Российской Федерации. Глава 5 (принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
2. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;
3. Федеральный закон «О статусе сенатора Российской Федерации и
статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» от 08.05.1994 N 3-ФЗ
4. Федеральный закон от 22.12.2020 N 439-ФЗ «О порядке формирования
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
6. Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ «О парламентском контроле»

13.

8.Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ «О парламентском
расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»;
9. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ «О Счетной палате
Российской Федерации»
10. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ «О Регламенте
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;
11. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД «О Регламенте
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
12. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания»
13. Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»

14.

Конституция РФ ст. ст. 11, 94-109 (гл. 5)
Федерального Собрания и его палат
устанавливает основы правового статуса
В ст. 11 «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент
Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная
Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации»
В Главе 5 в ст.94-109 Конституции РФ устанавливается конституционно-правовой статус
Федерального Собрания Российской Федерации как представительного органа
осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации.

15.

Регламент - это подконституционный, подзаконный акт, принимаемый
не для развития норм конституции и соответствующих законов, а для
определения порядка реализации содержащихся в них правовых
предписаний конкретным государственным органом: парламентом, его
палатами, правительством и т.д.
Главными функциями регламентов является регулятивная и
защитная функции.
Регламенты гарантируют самостоятельное осуществление палатами своих
полномочий, не допускают вмешательства в их деятельность каких-либо
государственных органов, навязывание ими своих актов в качестве
регулятора деятельности парламента и его палат.

16.

(Статья 103.1) Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять
парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям
государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в
компетенцию этих органов и должностных лиц.
парламентский контроль - регламентированная конституционными нормами
деятельность уполномоченных органов, направленная на проверку и оценку
соответствия и реализации законов в целях устранения выявленных нарушений и
предупреждения
возможных
несоответствий
в
системе
действующего
законодательства
Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными
законами и регламентами палат Федерального Собрания.
Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ «О парламентском контроле»;
Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ «О парламентском расследовании
Федерального Собрания Российской Федерации».
Парламентом создаются специальные органа контроля в соответствии с:
Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации

17.

Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в
случаях,
После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя
Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской
Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации. В этом
случае Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и
назначить новые выборы.
После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур
заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных
министров Президент Российской Федерации вправе назначить заместителей
Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров из числа
кандидатур, представленных Председателем Правительства Российской Федерации.
Если после трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатур более одной
трети должностей членов Правительства Российской Федерации остаются вакантными,
Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и
назначить новые выборы.

18.

Председатель Правительства Российской Федерации вправе поставить перед
Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации,
который подлежит рассмотрению в течение семи дней. Если Государственная Дума
отказывает в доверии Правительству Российской Федерации, Президент Российской
Федерации в течение семи дней вправе принять решение об отставке Правительства
Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых
выборов.
В случае если Правительство Российской Федерации в течение трех месяцев повторно
поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в
доверии Правительству Российской Федерации откажет, Президент Российской
Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о
роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов .
В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает
дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее
чем через четыре месяца с момента роспуска.

19.

Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее
избрания.
Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею
обвинения против Президента Российской Федерации до принятия
соответствующего решения Советом Федерации.
Государственная Дума не может быть распущена
в период действия на всей территории Российской Федерации военного или
чрезвычайного положения,
а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий
Президента Российской Федерации.

20.

3. Конституционный статус палат
Федерального Собрания

21.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их
ведению, в соответствии с Конституцией.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.
Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми.
В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания
Акты палат Федерального Собрания в форме постановлений (ст. 102 и 103 Конституции)
принимаются палатами Федерального Собрания — ГД и СФ по вопросам их ведения в том
числе оформляется и принимаемый палатой закон, и политическое заявление или
обращение.
Каждая из палат принимает постановления по вопросам, отнесенным к их ведению
Конституцией РФ, а также по вопросам организации своей внутренней деятельности.
По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации и
Государственная Дума могут выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в
том же порядке, что и постановления палат.

22. Совет Федерации ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ Российской Федерации

Общее число сенаторов Российской Федерации определяется исходя из числа
представителей от субъектов Российской Федерации, и числа лиц, осуществляющих
полномочия сенаторов Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской
Федерации
В Совет Федерации входят:
по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от
законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти на срок полномочий соответствующего органа;
не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской
Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. Представители
Российской Федерации в Совете Федерации, за исключением представителей Российской Федерации,
имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности
осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются Президентом
сроком на шесть лет.
Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с
истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, пожизненно. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих
полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае

23.

ТРЕБОВАНИЯ К КАНДИДАТУ НА ДОЛЖНОСТЬ СЕНАТОРА
Сенатором Российской Федерации может быть гражданин
Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий
безупречной репутацией, постоянно проживающий в Российской
Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного
государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства.
Представителями Российской Федерации, осуществляющими
полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, могут
быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед
страной в сфере государственной и общественной деятельности.

24. Не может претендовать на осуществление полномочий сенатора Российской Федерации гражданин Российской Федерации:

1) признанный судом недееспособным или ограниченно
дееспособным;
2) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
3) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и
(или) особо тяжкого преступления
4) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого
преступления, судимость которого снята или погашена, - до
истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;
5) осужденный к лишению свободы за совершение особо
тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;

25. Не может претендовать на осуществление полномочий сенатора Российской Федерации гражданин Российской Федерации:

6) осужденный за совершение преступления экстремистской
направленности,
предусмотренного
Уголовным
кодексом
Российской Федерации, и имеющий неснятую и непогашенную
судимость за указанное преступление;
7) осужденный к лишению свободы за совершение
преступлений, предусмотренных рядом статей УК РФ, неснятую и
непогашенную судимость за указанное преступление, а также
осужденный к лишению свободы за совершение указанных
преступлений, судимость которого снята или погашена, - до
истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости;

26. Не может претендовать на осуществление полномочий сенатора Российской Федерации гражданин Российской Федерации:

8) подвергнутый административному наказанию за совершение
административного правонарушения, предусмотренного статьей
20.3
или
20.29
Кодекса
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях, - до истечения срока, в
течение которого гражданин Российской Федерации считается
подвергнутым административному наказанию;
9) причастный к деятельности общественного или религиозного
объединения, иной организации, в отношении которых вступило в
законную силу решение суда о ликвидации или запрете
деятельности.

27. Кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации - представителя от субъекта Российской Федерации

• может быть гражданин Российской Федерации, постоянно
проживающий на территории данного субъекта РФ в течение пяти
лет, непосредственно предшествующих его выдвижению
кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской
Федерации - представителя от субъекта Российской Федерации,
либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих такому
выдвижению.
• Кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской
Федерации
представителя
от
законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации может быть только депутат этого органа

28. Наделение полномочиями сенатора Российской Федерации -

Наделение полномочиями сенатора Российской Федерации • представителя от субъекта Российской Федерации осуществляется
соответственно законодательным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации нового созыва
• и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок
полномочий указанного органа на основе волеизъявления избирателей
данного субъекта Российской Федерации.

29. Требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации, не распространяется на кандидата для наделения

полномочиями
сенатора Российской Федерации - представителя от субъекта Российской
Федерации, который является
• а) сенатором Российской Федерации - представителем от данного
субъекта Российской Федерации;
• б) депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации:
• в) лицом, имеющим воинское звание высшего офицера или
специальное звание высшего начальствующего состава либо
соответствующий им классный чин юстиции;
• г) лицом, замещающим должность федеральной государственной
гражданской
службы
и
имеющим
классный
чин,
соответствующий воинскому званию генерала армии, адмирала
флота, генерал-полковника, адмирала;

30. Одновременное замещение должностей

• В случае, если все депутаты законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации
избраны по одномандатным избирательным округам, депутат этого
органа, наделенный полномочиями сенатора Российской
Федерации - представителя от этого органа, вправе совмещать
осуществление полномочий сенатора Российской Федерации и
депутата законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статья 4 Федерального закона от 22.12.2020 № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

31.

• Совет Федерации формируется и структурируется по
непартийному принципу. Сенаторы Российской Федерации не
создают фракции и партийные объединения.

32. Государственная Дума

Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97) Государственная Дума состоит из 450
депутатов и избирается сроком на пять лет.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской
Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
• 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным
избирательным округам (один округ - один депутат)
• 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному
избирательному
округу
пропорционально
числу
голосов
избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в
депутаты Государственной Думы
Порядок выборов депутатов
федеральным законом.
Государственной
Думы
устанавливается

33. Сенатор, депутат Государственной Думы

• Депутатом Государственной Думы является избранный народом
представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в
Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные федеральным
законодательством.
• Депутат является представителем всего многонационального российского
народа. Его мандат является свободным, т.е. депутат не связан своими
предвыборными обязательствами и не может быть отозван избирателями.
«Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального
списка кандидатов политической партии… и входящий во фракцию в
Государственной Думе, может быть членом только той политической
партии, во фракцию которой он входит. Депутат Государственной
Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов
политической партии… и вступивший в политическую партию,
которая имеет свою фракцию в Государственной Думе, входит в данную
фракцию и не вправе выйти из нее.»

34.

Членом Совета Федерации является представитель субъекта Российской Федерации,
уполномоченный осуществлять законодательную власть в Совете Федерации и иные
полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.
Мандат члена Совета Федерации является императивным.
Императивный мандат — ограничение в действиях выборного должностного лица
какими-либо условиями, при нарушении которых он может быть отозван.
Член Совета Федерации связан волей избравшего (назначившего) его органа или лица.
Он может быть отозван в любой момент.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и
депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть
депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного
самоуправления.

35.

Начало и прекращение полномочий члена Совета Федерации
Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения
соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о
наделении его полномочиями члена Совета Федерации.
информация о новых членах и полномочия которых прекращены предоставляется
председательствующим на заседании Совета Федерации перед началом заседания.

36.

3. Компетенция Совета Федерации и
Государственной Думы. Акты палат Федерального
Собрания.

37. (ст. 102 Конституции РФ) К ведению Совета Федерации относятся:

утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного
положения;
решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской
Федерации за пределами территории Российской Федерации;
назначение выборов Президента Российской Федерации;
отрешение
Президента
Российской
Федерации
от
должности;
лишение
неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих
полномочий;
назначение
на
должность
по
представлению
Президента
Председателя
Конституционного Суда, заместителя Председателя Конституционного Суда и судей
Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, заместителей Председателя
Верховного Суда и судей Верховного Суда Российской Федерации;

38.

проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации
кандидатурам на должность Генерального прокурора Российской Федерации,
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации,
прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других
специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской
Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и
половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента
Российской Федерации;
проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации
кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной
власти (включая федеральных министров),
ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции,
иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
стихийных бедствий, общественной безопасности;

39.

прекращение по представлению Президента Российской Федерации в соответствии с
федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного
Суда Российской Федерации,
заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей
Конституционного Суда Российской Федерации,
Председателя Верховного Суда Российской Федерации,
заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного
Суда Российской Федерации,
председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных
судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи,
а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях,
свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о
состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации.

40.

• Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению
Конституцией Российской Федерации.
• Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа
сенаторов Российской Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен
Конституцией Российской Федерации .
Все вопросы ведения Совета Федерации, перечисленные в ст. 102 Конституции,
составляют предмет исключительного ведения Совета Федерации.
Никакой другой орган, кроме Совета Федерации, не вправе принять по ним решение.
Именно в лице Совета Федерации наиболее отчетливо проявляется влияние
федеративного устройства России на организацию государственной власти и деятельность
органов государственной власти на федеральном уровне.
Равное представительство от субъектов Российской Федерации в данной палате
парламента создает возможности максимального учета позиции всех субъектов Российской
Федерации при принятии важнейших конституционно - правовых решений.

41. (ст.103 Конституции РФ) К ведению Государственной Думы относятся:

утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры
Председателя Правительства Российской Федерации;
утверждение по представлению Председателя Правительства кандидатур
заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;
решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о
результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным
Государственной Думой;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Центрального банка Российской Федерации;
заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации;

42.

назначение на должность и освобождение от должности заместителя
Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной
палаты по представлению Президента Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по
правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным
законом.
объявление амнистии;
выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации в целях
отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации,
прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его
неприкосновенности.
Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее
ведению Конституцией Российской Федерации.
Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия
решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

43.

Акты палат Федерального Собрания в форме постановлений (ст. 102 и 103 Конституции)
принимаются палатами Федерального Собрания — ГД и СФ по вопросам их ведения в том
числе оформляется и принимаемый палатой закон, и политическое заявление или
обращение.
Каждая из палат принимает постановления по вопросам, отнесенным к их ведению
Конституцией РФ, а также по вопросам организации своей внутренней деятельности
большинством голосов
По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации и
Государственная Дума могут выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в
том же порядке, что и постановления палат.
Обе палаты Федерального Собрания могут принять постановление в целом, могут принять
проект постановления за основу. В последнем случае дальнейшее обсуждение и голосование
проводятся по пунктам и (или) частям проекта постановления.
После принятия в целом всех пунктов, частей проекта постановления проводится
голосование по принятию постановления в целом.

44.

Постановлениями Совета Федерации оформляются также принятие Регламента,
изменения и дополнения к нему;
результаты голосования об избрании Председателя Совета Федерации и его
заместителей;
решение Совета Федерации об освобождении от занимаемой должности Председателя
Совета Федерации и его заместителей;
результаты тайного голосования;
решения по другим вопросам организации внутренней деятельности Совета Федерации.
В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются
федеральные конституционные и федеральные законы Российской Федерации, а также,
Закон РФ о поправке к Конституции РФ
Процедура принятия закона регулируется Разделом III. Законодательная процедура
Постановлением ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

45.

В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются
федеральные конституционные и федеральные законы Российской Федерации, а также,
Закон РФ о поправке к Конституции РФ
Процедура принятия закона регулируется Разделом III. Законодательная процедура
Постановлением ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Порядок опубликования и вступления в силу актов палат Федерального Собрания
определяется Федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
палат Федерального Собрания"
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их
принятия.
Официальным опубликованием акта палаты Федерального Собрания считается первая
публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства
Российской Федерации, Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru,
Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования
председателем соответствующей палаты или его заместителем.
Акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования,
если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

46.

4. Комитеты и комиссии Государственной
Думы и Совета Федерации

47.

Комитеты и комиссии - это рабочие органы палат Федерального Собрания, формируемые из
числа парламентариев.
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 101) Совет Федерации и Государственная Дума
образуют комитеты и комиссии.
В отличие от комиссий парламентские комитеты действуют только на постоянной основе.
Срок полномочий этих органов ограничивается сроком полномочий палаты.
Парламентские комиссии могут быть как постоянными, так и временными. Деятельность
постоянных комиссий связана главным образом с внутренней организацией (устройством)
палаты.
Такие комиссии формируются для рассмотрения вопросов о признании, прекращении или
подтверждении полномочий парламентариев :
Мандатная комиссия, по вопросам соблюдения депутатской этики;
Комиссия по этике или регламентных норм;
Комиссия по регламенту и т.д.
Временные комиссии учреждаются для осуществления собственно функций
парламента и соответствуют тем или иным направлениям (сферам) деятельности его
палат.

48.

Деятельность комитетов и комиссий основана на принципах гласности и свободного обсуждения
вопросов.
Их заседания правомочны, если на них присутствуют более половины от общего числа членов комитета,
комиссии.
Заседания комитета, комиссии проводятся согласно регламентам палат, по мере необходимости, но не
реже двух раз в месяц.
Для комитетов и комиссий Совета Федерации - не реже одного раза в месяц.
Внеочередное заседание комитета, комиссии созывает председатель комитета, комиссии по своей
инициативе или по решению не менее 1/4 от общего числа членов комитета, комиссии.
Комитеты, комиссии вправе проводить совместные заседания. В заседаниях комитета, комиссии могут
участвовать с правом совещательного голоса депутаты, члены Совета Федерации, не входящие в их состав,
а также эксперты, работники правового управления, представители заинтересованных государственных
органов и общественных объединений, средств массовой информации.
Для подготовки парламентских слушаний комитет, комиссия вправе создавать рабочие группы с
привлечением парламентариев, представителей министерств и ведомств, общественных объединений,
научных учреждений, а также ученых и других специалистов.
Комитет, комиссия могут создавать экспертные советы на общественных началах, привлекать к работе
специалистов различного профиля в качестве экспертов, а также назначать независимую экспертизу
законопроекта.
Комитеты и комиссии вправе запрашивать материалы и документы, необходимые им, у государственных

49.

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума
образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими органами
соответствующих палат.
Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют
подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов;
организуют проводимые палатами парламентские слушания;
решают вопросы организации своей деятельности;
рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.
Совет Федерации и Государственная Дума вправе создавать постоянные и временные
комиссии.
Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком и (или) конкретной
задачей.
Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и персональный состав определяются
постановлением палаты.

50.

1. Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному
строительству
2. Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера
3. Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности
4. Комитет Совета Федерации по международным делам
5. Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам
6. Комитет Совета Федерации по экономической политике
7. Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
8. Комитет Совета Федерации по социальной политике
9. Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре
10. Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности
Каждый сенатор Российской Федерации обязан состоять в одном из
комитетов Совета Федерации. Сенатор Российской Федерации может быть
членом только одного комитета палаты.

51.

Комитет Совета Федерации
Комитет Совета Федерации вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения в
Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, а также запрашивать
материалы и документы, необходимые для его деятельности, у государственных органов, общественных
объединений, должностных лиц.
разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки;
проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов,
готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего
ведения;
осуществляет подготовку заключений
предварительно рассматривает внесенные законопроекты, готовит по ним отзывы, по согласованию
готовит проект постановления Совета Федерации об обращении к Общественной палате Российской
Федерации о проведении общественной экспертизы проектов федеральных конституционных законов и
федеральных законов;
может предварительно рассматривать по согласованию с субъектами Российской Федерации проекты
законов субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации;
рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные
членами Совета Федерации в порядке реализации права законодательной
готовит и направляет по поручению Председателя Совета Федерации Общественной палате Российской
Федерации по ее запросу документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы

52.

рассматривает по вопросам своего ведения проекты нормативных правовых актов Правительства
Российской Федерации, устанавливающие правила предоставления межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета бюджетам субъектов
рассматривает федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и
их исполнение;
принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;
рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
и готовит по нему заключение;
может готовить по поручению Председателя
организует проведение парламентских слушаний, "круглых столов" и иных мероприятий по
вопросам своего ведения;
участвует в подготовке и проведении "правительственного часа" на заседании Совета
Федерации;
решает вопросы организации своей деятельности;
вносит в Совет палаты предложения по кандидатурам для награждения Почетной грамотой
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
вносит в Совет палаты предложения о награждении государственными наградами членов
комитета Совета Федерации и работников аппарата комитета Совета Федерации;
организует согласно графику, утверждаемому Председателем Совета Федерации, проведение
личного приема граждан членами комитета в соответствии с вопросами своего ведения;

53.

1. Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами
Совета Федерации
2. Временная комиссия Совета Федерации по развитию информационного общества
3.
Временная комиссия Совета Федерации по вопросам развития законодательства
Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности
4. Временная комиссия Совета Федерации по мониторингу реализации Федерального
закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам обеспечения транспортной безопасности»
5. Временная комиссия Совета Федерации по вопросам подготовки и проведения
в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу
6. Временная комиссия Совета Федерации по мониторингу экономического развития
7. Временная
комиссия
Совета
Федерации
по
подготовке
предложений
по совершенствованию семейного кодекса Российской Федерации
8. Временная комиссия Совета Федерации по информационной политике
и взаимодействию со средствами массовой информации

54. Совет палаты

• Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения
вопросов деятельности Совета Федерации. Совет палаты является
постоянно действующим органом Совета Федерации.
• В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации,
первые заместители Председателя Совета Федерации,
заместители Председателя Совета Федерации, председатели
комитетов Совета Федерации, которые обладают правом
решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом
палаты.

55. Руководство Совета Федерации

Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя
Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации
избирается на срок его полномочий в качестве сенатора Российской
Федерации - представителя от законодательного
(представительного) или исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации.

56. Полномочия совета палаты

утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии;
утверждает перечни вопросов для заслушивания в рамках "правительственного
часа" на весеннюю и осеннюю сессии;
рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;
формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации;
принимает решение о внесении Президенту Российской Федерации кандидатур для
назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской
Федерации, аудитора Счетной палаты Российской Федерации;
принимает решение о направлении на заключение (официальный отзыв) в органы
государственной власти подготовленного в порядке реализации права
законодательной инициативы Совета Федерации законопроекта;
утверждает положение о деятельности полномочных представителей;
принимает решения о проведении парламентских слушаний и др.;

57.

58.

Государственная Дума образует26 следующих комитетов:
а) Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству;
б) Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов;
в) Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;
г) Комитет Государственной Думы по финансовому рынку;
д) Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности,
инновационному развитию и предпринимательству;
е) Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным
отношениям;
ж) Комитет Государственной Думы по энергетике;
з) Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству;
и) Комитет Государственной Думы по обороне;
к) Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции;
л) Комитет Государственной Думы по международным делам;
м) Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств,
евразийской интеграции и связям с соотечественниками;
н) Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного
самоуправления;

59.

о) Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и
Дальнего Востока;
п) Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной
Думы;
р) Комитет Государственной Думы по охране здоровья;
с) Комитет Государственной Думы по образованию и науке;
т) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей;
у) Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;
ф) Комитет Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды;
х) Комитет Государственной Думы по культуре;
ц) Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам
общественных и религиозных объединений;
ч) Комитет Государственной Думы по делам национальностей;
ш) Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам
молодежи;
щ) Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному
хозяйству;
э) Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным

60.

Комитеты Государственной Думы:
а) вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы
Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной
Думой на очередной месяц;
б) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению
Государственной Думой; осуществляют подготовку заключений и направляют их субъекту (субъектам)
права законодательной инициативы;
в) осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы;
г) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на
рассмотрение Государственной Думы;
д) рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;
е) в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской
Федерации;
ж) в соответствии с решением Совета Думы, поручением Председателя Думы осуществляют подготовку
проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в
Конституционный Суд Российской Федерации;
з) организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;
и) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
к) проводят анализ практики применения законодательства;
л) вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе;
л1) рассматривают обращения граждан;

61.

Комиссии Государственной Думы
• Комиссия ГД по вопросам депутатской этики
• Комиссия ГД по контролю за достоверностью сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых
депутатами ГД
• Комиссия ГД по правовому обеспечению развития организаций обороннопромышленного комплекса РФ
• Комиссия ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета,
направленных на обеспечение национальной обороны, национальной
безопасности и правоохранительной деятельности
• Комиссия ГД по строительству зданий и сооружений, предназначенных для
размещения Парламентского центра Счетная комиссия ГД

62.

63.

5. Правовой статус сенатора и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации.

64.

65.

Статус сенатора, статус депутата Государственной Думы определяются Конституцией
Российской Федерации и Федеральным законом от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе сенатора и
статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации«
По объему социальных гарантий члены Совета Федерации и депутаты Государственной
Думы приравниваются к федеральному министру, Председатель Совета Федерации и
Председатель Государственной Думы - к Председателю Правительства Российской
Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации и заместитель Председателя
Государственной Думы - к Заместителю Председателя Правительства Российской
Федерации.

66.

Формы деятельности парламентариев
участие в заседаниях и совместных заседаниях палат Федерального Собрания;
участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания; в работе
согласительных, парламентских и специальных комиссий;
участие в выполнении поручений
Государственной Думы и их органов;
соответственно
Совета
Федерации,
участие в парламентских слушаниях;
внесение законопроектов в Государственную Думу;
внесение парламентского запроса, депутатского запроса;
обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей
палаты Федерального Собрания РФ;
обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по
немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

67.

Вместе с тем они участвуют в работе:
соответствующих комитетов и комиссий палат;
согласительных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой;
в выполнении поручений соответствующих палат и их органов;
в парламентских слушаниях и парламентских расследованиях;
обращаются с запросами в государственные и негосударственные институты;
работают с избирателями;
участвуют в работе фракций и депутатских групп;
обращаются с вопросами к членам Правительства РФ на заседаниях палаты.
Деятельность сенаторов и депутатов Государственной Думы может осуществляться также в
иных формах, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными конституционными и
федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.

68.

Гарантии правового статуса
Для беспрепятственного осуществления своих полномочий парламентарии пользуются
целым рядом правовых и материально-финансовых гарантий, которые закреплены в
Конституции РФ, Федеральном законе "О статусе члена Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы..." и некоторых других правовых актах.
Под гарантиями деятельности парламентариев следует понимать условия и средства,
непосредственно и реально обеспечивающие беспрепятственное и эффективное
осуществление парламентариями своей деятельности.
В числе этих гарантий на первое место можно поставить личную неприкосновенность, или
парламентский иммунитет (ст. 98 Конституции РФ).

69.

К социальным гарантиям деятельности сенатора, депутата Государственной Думы
относятся:
ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты,
предусмотренные Федеральным законом;
ежегодный оплачиваемый отпуск;
зачисление времени осуществления полномочий члена (депутата) Совета Федерации,
депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы;
медицинское, санаторно-курортное обслуживание сенатора, депутата Государственной
Думы и членов их семей;
пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае
смерти парламентария;
обязательное государственное страхование на случай причинения вреда их здоровью и
имуществу;
иные

70.

Депутатский иммунитет (депутатская неприкосновенность) означает;
что по законодательству не допускается судебное или иное юридическое преследование
(арест, штраф и т.д.) по отношению к депутату без согласий палаты либо специального
органа, создаваемого палатой.
Исключение, как правило, делается, если депутат совершил преступление и был застигнут
на месте преступления.
Депутатский иммунитет распространяется на сферу уголовного и административного
законодательства.
Главный смысл депутатского иммунитета состоит в том, чтобы оградить депутата от
возможных посягательств со стороны государственных органов, если какая-то деятельность
депутата будет с неодобрением воспринята этими органами.

71.

72.

Полномочия сенатора, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:
избрания на выборные должности
участия в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой
организацией
вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных
органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций
открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в
иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения
и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами членом Совета Федерации,
депутатом Государственной Думы, их супругами и несовершеннолетними детьми;
установления фактов открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных
средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ,
владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами:
в непредставления или несвоевременного представления сведений о своих доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей;
утраты российского либо приобретения гражданства иностранного государства;
вступления в законную силу обвинительного приговора суда

73.

вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности
признания безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании
решения суда, вступившего в законную силу;
Смерти;
роспуска Государственной Думы, предусмотренного ст. 111 и 117 Конституции
Российской Федерации;
выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит;
несоблюдения требования фракционной и политической дисциплины.
Полномочия депутата Государственной Думы могут быть прекращены досрочно
решением Государственной Думы по инициативе фракции, в которой он состоит в
случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней обязанностей

74.

Порядок прекращения полномочий депутата и сенатора
Полномочия депутата Государственной Думы могут быть прекращены досрочно
решением Государственной Думы.
Сенатор Российской Федерации - представитель от субъекта Российской Федерации может
быть отозван до истечения срока полномочий решением Совета Федерации по представлению
органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшего решение о
наделении
его
полномочиями
сенатора
Российской
Федерации.
Решение о прекращении полномочий сенатора Российской Федерации оформляется
постановлением Совета Федерации, в котором определяется день прекращения его полномочий.

75.

Спасибо за внимание!
Юридический факультет
им. М.М. Сперанского
Кафедра конституционного
права