Система органов государственной власти в Российской Федераци

1. Тема 16. Система органов государственной власти в Российской Федерации 1. Понятие и признаки органа государственной власти. 2.

Система органов государственной власти в Российской Федерации,
конституционные основы их классификации. Конституционные принципы
построения системы государственных органов в Российской Федерации.
3. Характеристика видов органов государственной власти.

2. Понятие и признаки органа государственной власти Орган государственной власти – лицо или группа лиц, являющихся российскими

гражданами, создаваемая для решения задач и функций
Российского государства, образуемая и действующая в установленном
Конституцией РФ порядке, наделенная государственно-властными
полномочиями и являющаяся частью единой системы органов
государственной власти РФ (Нудненко Л.А.)
Примечание:
а) коллективы – работников (в обычной организации), административные (в государственном органе, муниципальном органе).
В целом общее название – организационные коллективы
б) задачи и функции государства осуществляют и иные субъекты
(государственные организации, а также могут быть иные организации)
Государственный орган – гражданин или коллектив граждан, которые наделены государственновластными полномочиями, то есть уполномочены государством на решение его задач и функций и
действуют в установленном государством порядке, образуются в установленном государством
порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской
Федерации (Козлова, Кутафин)

3. Нужно различать понятия «орган государственной власти» (ст. 3, 5, 11,12, 15,24 – в целом в 61 фрагменте текста Конституции) и

«государственный орган»
(ст.33, 120, а также:
Часть 5 ст.78. Руководителем федерального государственного органа может быть гражданин Российской Федерации,
достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного
государства. Руководителю федерального государственного органа в порядке, установленном федеральным законом,
запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации.
(часть 5 введена Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ)
Статья 103.1
(введена Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ)
Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять
парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам,
входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется
федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.
3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:… в) между высшими государственными
органами субъектов Российской Федерации.
«система государственной власти» (ст.5), «единая система публичной власти» (ст.
80, 132)

4. Признаки органа публичной власти: - создается на основе установленного Конституцией РФ, законодательством РФ (ФКЗ, ФЗ, указами

Президента), конституциями (уставами) субъектов
РФ, законами субъектов РФ порядка
- наделен публично-властными полномочиями, решения носят
общеобязательный характер и подкрепляются применением мер
принуждения. Полномочия образуют компетенцию (круг предметов
ведения). Издает, как правило, нормативные правовые акты (не все органы
публичной власти издают НПА, например, террорганы ФОИВ не имеют
права на издание НПА)
- выполняют задачи и функции государства
- состоят из выборных, назначенных, утвержденных, согласованных лиц (в
зависимости от порядка формирования органа),
- деятельность осуществляется в формах и методах, установленных
правовыми актами (напр., порядок деятельности Правительства РФ
определяется ФКЗ о Правительстве, Регламентом Правительства РФ)
- является составной частью единой системы ОГВ

5. Новые положения Конституции 2020 о публичной власти Часть 1 ст.67: На территории Российской Федерации в соответствии с

федеральным законом могут быть созданы федеральные
территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом.
Пункт г) ст. 71: организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной
власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
(п. "г" в ред. Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ)
Часть 2 ст. 80: Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В
установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости
и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.
Пункт е.5) ст. 83: формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и
взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и
приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется
федеральным законом;
Часть1.1 ст. 130. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на
должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.
(часть 1.1 введена Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ)
Часть 3 ст. 131: Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров
(столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.
(часть 3 введена Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ)
Часть 3 ст. 132. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской
Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей
территории.
(часть 3 введена Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ)
Статья 133
(в ред. Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ)
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов,
возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных
функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами.

6. Единство системы ОГВ (публичной власти) обеспечивается и проявляется: - единый источник власти – многонациональный народ РФ -

организационное единство (обеспечено порядком формирования, руководством
деятельностью и подконтрольностью. Часть 2 ст. 77 – единство системы
исполнительной власти)
- разграничение предметов ведения и полномочий
- подсистемы президентской, законодательной, исполнительной, судебной властей
в единой системе публичной власти
- роль Президента РФ в обеспечении единства ОГВ (обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной
власти, ч. 2 ст.80 Конституции РФ 2020).

7. Классификация госорганов - органы государственной власти - иные государственные органы (=ГО, не входящие в систему ОГВ)

(примечание:
термин в К(У) субъектов и зак-ве о госслужбе)
ОГВ:
- федеральные (ч.1 ст.11 Конституции РФ, перечисляет:
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет
Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.).
Кроме того, согласно правовым позициям КС РФ к этой группе должны быть отнесены:
- упоминаемые в иных статьях Конституции ФОИВ (78,
ч. 1 ст.112 (Председатель Правительства предлагает Президенту структуру ФОИВ),
- а также ЦБ РФ (Определение от 14 дек 2000 № 268-О)
Нормы 2020 о ФОИВ:
б.1) ст.83 Президент определяет структуру ФОИВ,
в.1) отставка руководителей ФОИВ
д 1) назначение на должности после консультаций с СФ руководителей ФОИВ в области
обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации
последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
часть 3 ст.110: Правительство РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением
федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ,
часть 4 ст.110 – требования к руководителю ФОИВ
- субъектов РФ (ч.2 ст.11 Конституции РФ, не перечисляет: Государственную власть в
субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти
.)
Часть 1 ст. 77: Система органов
государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается
субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими
принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ФЗ-184).

8. Иные ГО - федеральные (в т.ч. органы прокуратуры РФ: Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная

система органов,
осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов,
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со
своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры
Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.
-
субъектов РФ (делятся на обязательные и которые
«могут создаваться») уполномоченные по правам человека (обязательные)
Федеральный закон от 18.03.2020 N 48-ФЗ
,
"Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации"
по защите прав предпринимателей (обязательные)
Федеральный закон от 07.05.2013 N 78-ФЗ
(ред. от 28.11.2015)
"Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации") и др.

9. Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 N 268-О по запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке

конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона "О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России): «Статус
Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в статье
75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в
качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Данные полномочия по
своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация
предполагает применение мер государственного принуждения».

10. С точки зрения упоминания в Конституции Российской Федерации следует различать: - конституционные (непосредственно

предусмотренные
Конституцией Российской Федерации) государственные органы
- не предусмотренные непосредственно Конституцией
Российской Федерации государственные органы

11. Упоминаемые в Конституции РФ: федеральные государственные органы: – Президент Российской Федерации; – Совет Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации;
– Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
– Правительство Российской Федерации;
– федеральные органы исполнительной власти (имеются в виду федеральные министерства,
федеральные службы, федеральные агентства);
– территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
– Конституционный Суд Российской Федерации;
– Верховный Суд Российской Федерации;
– другие федеральные суды (= суды Российской Федерации);
– органы прокуратуры Российской Федерации;
– Центральный банк Российской Федерации;
– Администрация Президента Российской Федерации;
– Счетная палата Российской Федерации;
– дипломатические представительства Российской Федерации (=посольства Российской Федерации);
– представительства Российской Федерации при международных организациях;
– Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и его рабочий аппарат;
государственные органы субъектов Российской Федерации:
– законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;
– органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

12. Не упоминаемые в Конституции РФ: федеральные государственные органы: – Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации;
– Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
– Аппарат Правительства Российской Федерации;
– представительства федеральных органов исполнительной власти за границей / за рубежом;
– торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах;
– консульские учреждения Российской Федерации;
– Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации;
– Следственный комитет Российской Федерации;
– Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
государственные органы
субъектов Российской Федерации:
– конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;
– мировые судьи;
– избирательная комиссия субъекта Российской Федерации;
– уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации;
– контрольно-счетный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта
Российской Федерации.

13. Классификация ГО - с т.з. теории разделения властей: - органы законодательной, исполнительной (общей и специальной компетенции.

Спец. компетенция: отраслевые
(министерства) и межотраслевые (ФАС), коллегиальные (правительства)и единоначальные
(министерства, службы, агентства)),
судебной власти
- государственные органы, не входящие в систему разделения властей
- по уровню публичной власти:
- федеральные
-субъектов РФ
-- по территории деятельности:
- федеральные
(центральный аппарат и территориальные органы, напр., Администрация Президента РФ
имеет центр.аппарат и аппараты полномочных представителей Президента РФ в ФО)
- субъектов РФ (есть органы с наличием или без терорганов, напр., Министерство
соцполитики НО – управления соцзащиты в районах области)

14. Принципы организации и деятельности органов публичной власти - суверенитет народа и суверенитет Российской Федерации - единство

системы государственной власти, единство системы публичной власти
- осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной
власти самостоятельны
- ведущая роль главы государства в системе разделения властей - участие граждан,
демократизм
- законность (верховенство Конституции и законов на всей территории РФ,
соблюдение их, соответствие НПА субъектов РФ НПА РФ, исполнительные органы действуют и
издают НПА на основании и во исполнение законов, судебная власть принимает решения на
основании Конституции и законов)
-разграничение предметов ведения и полномочий
- самостоятельность субъектов РФ в пределах, определенных Конституцией РФ, в
создании системы органов государственной власти субъектов РФ
соответствие в целом организации власти в субъекте Российской Федерации организации
власти на федеральном уровне
- принцип открытости, гласности (ч.2.ст.24 Конституции: ОГВ и ОМСУ обязаны обеспечить
возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими
права и свободы; ч.4 ст. 29: каждый имеет право свободно искать информацию, Закон о СМИ
1991 – гл. 4 - взаимоотношения СМИ, граждан и организаций – обязанности ОГВ )
- сочетание выборности и других способов формирования органов государственной
власти
- возможность образования территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти

15. участие граждан, демократизм: - выборность напрямую гражданами и участие граждан в выборах в качестве наблюдателей, доверенных

лиц и т.п
- участие в составлении партийных списков на выборах в качестве членов ПП,
- в субъектах РФ: наказы избирателей, отчеты о деятельности депутатов
- реализация равного права на доступ к государственной службе
(Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ
(ред. от 16.12.2019)
"О государственной гражданской службе Российской Федерации«): Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид
государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на
должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по
обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской
Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности
субъектов Российской Федерации.
Среди принципов ГС - равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к
гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
- право принимать участие в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя
- право быть субъектом общественного контроля
Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ
(ред. от 27.12.2018)
"Об основах общественного контроля в РФ«: Граждане Российской Федерации (далее также - граждане) вправе участвовать в осуществлении
общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций( в
качестве общественных инспекторов и общественных экспертов). Под общественным контролем понимается деятельность субъектов
общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными
законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и
принимаемых решений.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22. Исполнительная власть в Российской Федерации Статья 110 Конституции РФ  1. Исполнительную власть Российской Федерации

Исполнительная власть в Российской Федерации
Статья 110
Конституции РФ
1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство
Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации.
(часть 1 в ред. Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ)
2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства
Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской
Федерации и федеральных министров.
3. Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных
органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов
исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет
Президент Российской Федерации.
(часть 3 введена Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ)

23.

24.

25. Закон Нижегородской области от 31.03.2010 N 62-З (ред. от 04.02.2020) "О системе исполнительных органов государственной власти

Закон Нижегородской области от 31.03.2010 N 62-З
(ред. от 04.02.2020)
"О системе исполнительных органов государственной власти Нижегородской области"
(принят постановлением ЗС НО от 25.03.2010 N 2013-IV)
Система исполнительных органов государственной власти области - совокупность органов исполнительной власти
области, возглавляемая высшим исполнительным органом государственной власти области - Правительством области;
Структура органов исполнительной власти области - перечень исполнительных органов государственной власти области и
их соподчиненность, определяемые высшим должностным лицом области на основе сочетания отраслевых, функциональных
и территориальных принципов организации государственного управления, создаваемых в целях обеспечения осуществления
Правительством области возложенных на него задач и полномочий;
Систему исполнительных органов государственной власти области составляют:
1) Правительство области - высший исполнительный орган государственной власти области 2) министерства области;
3) департаменты области;
4) комитеты области;
5) управления области;
6) инспекции области;
7) иные отраслевые, функциональные органы исполнительной власти области;
8) территориальные органы исполнительной власти области.
Структура органов исполнительной власти области определяется Губернатором области в соответствии с Уставом области и
настоящим Законом.
Указ Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 N 6
(ред. от 14.02.2020)
"Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области"
Указ Губернатора Нижегородской области от 17.07.2019 N 60
(ред. от 19.09.2019)
"О совершенствовании структуры органов исполнительной власти Нижегородской области"