Система органов государственной власти в Российской Федерации

1. Система органов государственной власти в Российской Федерации

2. НПА по теме

1.Конституция РФ 1993 г.
2.Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О судебной системе Российской Федерации"
3.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
"О Правительстве Российской Федерации"
4.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации"
5.Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N
2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112
(часть 1) Конституции Российской Федерации"

3. Другие НПА

Закон РФ о статусе судей – 1992
ФКЗ О Конституционном Суде РФ – 1994
ФКЗ о судебной системе – 1996
ФКЗ о судах общей юрисдикции в РФ – 2011
ФКЗ Об арбитражных судах в РФ – 1995
ФКЗ О военных судах – 1999
ФЗ О мировых судьях – 1998

4. Другие НПА

ФЗ от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной палате
Российской Федерации«
ФКЗ от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации"
ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре
Российской Федерации"

5. Государственный орган

Обособленная часть государственного аппарата,
имеющая собственную компетенцию и публичновластные полномочия

6. Компетенция

Складывается из двух элементов:
1. Полномочия (отвечает на вопрос «что делает гос.
орган»).
2.Предметы ведения (отвечает на вопрос «в какой
сфере действует гос. орган»).
Гос. орган обладает собственной компетенцией, если
хотя бы один из этих двух элементов не совпадает с
таковыми у других гос.органов.
Нет собственной компетенции – нет гос. органа.

7.

У Локка
Законодательная
Исполнительная
Федеративная
У Монтескье
Законодательная
Исполнительная
Судебная

8. Разделение властей

Смысл – ограничение государственной власти
Дж.Локк – главенствует законодательная власть
Ш. де Монтескье – равновесие
8

9. Монтескье

Если власти законодательная и исполнительная
соединены в одном лице или учреждении, то свободы
не будет т.к. власть исполнительная будет сама для себя
устанавливать тиранические законы для того, чтобы
так же тиранически их применять. Также свободы не
будет, если власть законодательная соединена с
судебной. В этом случае судья может сам произвольно
изменять закон, который он должен применить в
рассматриваемом деле. И такой судья может стать
угнетателем. Свободы не будет и в том случае, когда
соединены власти исполнительная и судебная. В этом
случае некуда жаловаться на произвол власти.

10.

Если, — замечает он в сочинении «О духе законов», — власть
законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице
или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться,
что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы
для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет
свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти
законодательной и исполнительной. Если она соединена с
законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во
власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная
власть соединена с исполнительной, то судья получает
возможность стать угнетателем. Все погибло бы, если бы в одном и
том же лице или учреждении, составленном из сановников, из
дворян или простых людей, были соединены эти три власти:
власть создавать законы, власть приводить в исполнение
постановления общегосударственного характера и власть судить
преступления или тяжбы частных лиц»

11.

Можно выделить три публично-властные функции:
Нормоустановительная
Применение силы
Разрешение споров о праве

12. Содержание идеи разделения властей

Разграничение функций и ответственности
Самостоятельность органов власти
Собственная компетенция
12

13. Система сдержек и противовесов

checks and balances
***
Система конституционных полномочий,
имеющая целью не позволить ни
одному из публичных институтов
добиться доминирования в государстве
13

14.

Можно выделить две логически противоположные
модели публично-властного устройства:
1. Монархическую (μόνος – один, единый, ἀρχή –
власть). Единовластие, отсутствие разделения
властей. Монарх – аналог хозяина. Государство –
его хозяйство вместе с землей, людишками,
городишками, сельцами.
Хозяин – хозяйство.
Государь – государЬство.

15.

2. Полиархическую (πολύς – много,
многочисленный). Отсутствие властного центра.
Разделение властей.

16.

Смысл разделения властей – отсутствие «хозяина».
У свободных граждан нет хозяина.
ППВ необходима таким индивидам для охраны их
прав и свобод, прежде всего права собственности.
Характерен оборонительный менталитет по
отношению к ППВ – дозволять властным
институтам лишь то, что невозможно реализовать
своими частными усилиями и необходимо для
защиты прав и свобод.

17.

В мире есть много моделей разделения властей, но в
первом приближении можно выделить три:
Президентская республика
Парламентарная форма (монархия и республика)
Смешанная республика (полупрезидентская)

18. Президентская республика

Президент избирается народом
Президент - глава исполнительной власти
Нет института роспуска парламента
Правительство ответственно перед
Президентом
Нет института недоверия правительству
США

19. Президентская республика (США)

20. 8. Парламентская форма (включает республики и монархии)

Глава государства избирается парламентом
(монархи – наследуют). Не имеет реальной
власти
Правительство полностью ответственно и
подотчетно парламенту
Глава государства формально:
может иметь право роспуска одной или двух палат
назначает Премьера и министров
Существует институт недоверия правительству
Большинство европейских стран

21. Парламентарная форма (большинство стран Европы)

22. Смешанная (полупрезидентская) форма

Глава государства:
избирается народом
формирует правительство совместно с парламентом
участвует в контроле за деятельностью правительства
конфликт с парламентом по поводу правительства может быть вынесен на суд
народа (досрочный роспуск парламента). Но повторный роспуск невозможен –
придется принять решение выгодное вновь избранному парламенту
Парламент
законы принимаются не по всем вопросам
может выразить резолюцию порицания Правительству
импичмент
Правительство
институт контрасигнатуры
принимают регламенарные акты
Франция

23. Смешанная (полупрезидентская) республика

24. Российская модель

Президент
избирается. Это основная конституционная фигура.
формирует Правительство, которое полностью ответственно
перед Президентом
роспуск Думы в случае конфликта по поводу Правительства
вето
указное право
Дума
имитация парламентской ответственности Правительства
(недоверие, отказ в доверии) ст. 109, 111, 117 Конституции.
Исход всегда неблагоприятен для Думы
процедура импичмента практически нереализуема

25.

26. Итого

Иногда российскую модель называют
суперпрезидентской.
Но это означает лишь то, что она не укладывается в
реально существующие модели разделения властей.
Потому что суперпрезидентским обычно называют
авторитарные режимы, где никакого разделения
властей нет.
Иначе говоря, в оптимистической интерпретации в РФ
по Конституции есть разделение властей, но оно
сильно искажено в пользу Президента.
В пессимистической интерпретации в РФ нет разделения
властей.

27.

Судебная власть не представлять реального
противовеса Президентской, что в частности
подтверждается практикой Конституционного
Суда последних лет

28.

Иные органы можно отнести к той или иной ветви
власти по критериям их формирования и
ответственности