16.56M

Лекция 9. Отходы

1.

Лекция 9.
Отходы производства и
потребления.
Правовое регулирование

План занятия
Понятие отходов производства и потребления
Нормативная база
Виды отходов
Государственная политика в сфере обращения
с отходами
Обращение с отходами
Обращение с ТКО
Государственное
управление
в
области
обращения с отходами
Юридическая ответственность
Обращение с отходами в зарубежных странах

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

Отходы производства и потребления
вещества или предметы, которые образованы
в процессе производства, выполнения работ,
оказания услуг или в процессе потребления,
которые удаляются,
предназначены
для
удаления
или
подлежат
удалению
в
соответствии с ФЗ «Об отходах производства и
потребления»
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

10.

Нормативная база
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления»
Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2020 года №
2290
«О
лицензировании
деятельности
по
сбору,
транспортированию,
обработке,
утилизации,
обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов
опасности»
Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №
1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и
внесении
изменения
в
Постановление
Правительства
Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641»
Приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792
«Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра
отходов»
Приказ Минприроды России от 4 декабря 2014 г. № 536 «Об
утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам
опасности
по
степени
негативного
воздействия
на
окружающую среду»
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

11.

Нормативная база
Именной указ, данный Стрелецкому приказу о наблюдении
чистоты в Москве и о наказании за выбрасывание сору
и всякого помету на улицы и переулки
1699 г., апреля 9
«В Москве по большим улицам и по переулкам, чтоб помету
никакого и мертвечины нигде ни против чьего двора не было,
а было б везде чисто: и о том указал Великий Государь сказать
на Москве всяких чинов людям. А буде на Москве всяких чинов
люди кто станут по большим улицам и по переулкам всякий
помет и мертвечину бросать: и такие люди взяты будут
в Земский приказ, и тем людям за то учинено будет наказанье:
бить кнутом, да на них же взята будет пеня».
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

12.

Классы опасности отходов (ст. 4.1)
I класс - чрезвычайно опасные отходы
II класс - высокоопасные отходы
III класс - умеренно опасные отходы
IV класс - малоопасные отходы
V класс - практически неопасные отходы
Определяется по сумме степеней опасности
веществ, составляющих отход (компонентов
отхода).
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

13.

Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

14.

Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

15.

Направления государственной политики в
области обращения с отходами
максимальное
использование
исходных
сырья и материалов;
предотвращение образования отходов;
сокращение
образования
отходов
и
снижение класса опасности отходов в
источниках их образования;
обработка отходов;
утилизация отходов;
обезвреживание отходов.
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

16.

Обращение с отходами
Обращение с отходами – деятельность по:
сбору
накоплению
транспортированию
обработке
утилизации
обезвреживанию
размещению отходов.
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

17.

Обращение с отходами
Сбор
Прием отходов в целях их дальнейшей обработки,
утилизации, обезвреживания, размещения лицом,
осуществляющим
их
обработку,
утилизацию,
обезвреживание, размещение
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

18.

Обращение с отходами
Накопление
складирование отходов на срок
не более чем 11 месяцев
в целях их
дальнейших
обработки,
утилизации,
обезвреживания,
размещения.
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

19.

Обращение с отходами
Транспортирование
Перевозка отходов автомобильным, железнодорожным,
воздушным,
внутренним
водным
и
морским
транспортом в пределах территории РФ, в том числе по
автомобильным дорогам и железнодорожным путям,
осуществляемая вне границ земельного участка,
находящегося в собственности ИП или ЮЛ либо
предоставленного им на иных правах
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

20.

Обращение с отходами
Транспортирование
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

21.

Обращение с отходами
Обработка
Предварительная
подготовка
отходов
дальнейшей
утилизации,
включая
сортировку, разборку, очистку
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
к
их
Заруб страны

22.

Обращение с отходами
Утилизация
Использование отходов для производства
товаров
(продукции),
выполнения
работ,
оказания услуг, включая повторное применение
отходов, в том числе повторное применение
отходов по прямому назначению (рециклинг), их
возврат
в
производственный
цикл
после
соответствующей подготовки (регенерация), а
также извлечение полезных компонентов для их
повторного применения (рекуперация), а также
использование
твердых
коммунальных
отходов
в
качестве
возобновляемого
источника
энергии
(вторичных
энергетических ресурсов) после извлечения
из них полезных компонентов на объектах
обработки (энергетическая утилизация)
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

23.

Обращение с отходами
Утилизация
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

24.

25.

Обращение с отходами
Обезвреживание
Уменьшение массы отходов, изменение их
состава, физических и химических свойств
(включая сжигание и (или) обеззараживание на
специализированных установках) в целях
снижения негативного воздействия отходов на
здоровье человека и окружающую среду.
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

26.

Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

27.

Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

28.

Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

29.

Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

30.

Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

31.

Обращение с отходами
Размещение отходов
Хранение отходов
Складирование отходов в
специализированных
объектах сроком более 11
месяцев в целях утилизации,
обезвреживания,
захоронения
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Захоронение отходов
Изоляция
отходов,
не
подлежащих
дальнейшей
утилизации, в специальных
хранилищах
в
целях
предотвращения
попадания
вредных
веществ в окружающую
среду
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

32.

Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

33.

Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

34.

Обращение с
твердыми коммунальными отходами (ТКО)
Региональная программа в области обращения
с отходами
Территориальная схема обращения с отходами
(ст. 13.3)
Региональный оператор (ст. 24.6)
Федеральная схема обращения с ТКО (ст. 13.3)
Российский экологический оператор (ст. 24.14)
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

35.

Обращение с
отходами I и II классов опасности
Федеральная схема обращения с отходами I и
II класса опасности (ст. 14.2)
Федеральный оператор по обращению с
отходами I и II класса опасности (ст. 14.1)
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

36.

Государственное управление в области обращения с
отходами
Лицензирование
Лицензированию подлежит деятельность по
сбору,
транспортированию,
обработке,
утилизации, обезвреживанию, размещению
отходов I - IV классов опасности (ст. 12 ч. 1 п.
30 ФЗ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О
лицензировании
отдельных
видов
деятельности»)
Лицензирующий орган – Росприроднадзор
Госпошлина – 7 500 рублей (п. 92 ч.1 ст. 333.33
НК РФ)
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

37.

Государственное управление в области обращения с
отходами
Нормирование
Устанавливаются нормативы образования
отходов и лимиты на их размещение.
Утверждаются на 5 лет Росприроднадзором
на
основании
проекта
нормативов
образования отходов и лимитов на их
размещение, разрабатываемого ИП и ЮЛ.
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

38.

Государственное управление в области обращения с
отходами
Государственный кадастр отходов
Ведет Росприроднадзор
ГКО состоит из:
федеральный
классификационный
каталог
отходов (ФККО)
- государственный реестр объектов размещения
отходов (ГРОРО)
- банк данных об отходах и о технологиях
использования и обезвреживания отходов различных
видов (БДО)
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

39.

Государственное управление в области обращения с
отходами
Экономическое регулирование
Плата за размещение отходов
Утилизационный сбор (ст. 24.1) (за каждое
колесное
транспортное
средство,
ввозимое/произведенное в РФ)
Экологический
сбор
(ст.
24.5)
(для
производителей/импортеров
товаров,
которые не обеспечивают самостоятельную
утилизацию товаров/упаковки)
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

40.

Юридическая ответственность
Уголовный кодекс РФ
Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и
отходов
1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка,
хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных,
бактериологических,
химических
веществ
и
отходов
с
нарушением
установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения
существенного вреда здоровью человека или окружающей среде:
•штраф до 200 000 рублей или в размере з/п, иного дохода за период до 18
месяцев;
•ограничение свободы до 2 лет;
•принудительные работы до 2 лет;
•лишение свободы до 2 лет.
2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение
окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель
животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне
чрезвычайной экологической ситуации:
•штраф от 100 000 до 300 000 рублей или в размере з/п , иного дохода за период
от 1 года до 2 лет;
•принудительные работы до 5 лет;
•лишение свободы до 5 лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи,
повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание
людей, •лишение свободы до 8 лет.
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

41.

Юридическая ответственность
КоАП РФ
Статья 8.2. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при
обращении с отходами производства и потребления
Статья 8.2.3. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при
обращении с отходами животноводства
Статья 8.5.1. Нарушение порядка представления отчетности о выполнении
нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о
количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации
товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров,
подлежащих
утилизации
после
утраты ими потребительских
свойств,
реализованных для внутреннего потребления на территории Российской
Федерации за предыдущий календарный год
Статья 8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во
внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе
и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
Статья 8.41.1. Неуплата в установленные сроки сбора по каждой группе товаров,
группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров,
импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию
отходов от использования товаров
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

42.

Юридическая ответственность
КоАП РФ
Статья 8.6. Порча земель
2. Порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами
производства и потребления
Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов
5. Загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных
объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные
лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным
объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами
производства и потребления
Статья 8.31. Нарушение правил санитарной безопасности в лесах
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

43.

Обращение с отходами в
зарубежных странах
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны

44.

3 группы стран
Все отходы отправляются на полигоны
(линейная экономика)
Стремление
к
уменьшению
отходов,
частичная
переработка
(смешанная
экономика)
Принцип ZeroWaste (закрытая экономика)
(Германия, Швеция)
Понятие
Нормативная
база
Виды
Политика
Обращение
Обращение с
ТКО
Гос
управление
Ответств.
Заруб страны