Нормативно - правовые основы деятельности по обращению с отходами (лекция 1)

1.

Назаренко Ольга Брониславовна,
профессор ОКД ИШНКБ ТПУ

2.

Рейтинг дисциплины
• Лекции – 4 (8 ч)
• Практика – 12 (24 ч)
• Сам. работа – 76 ч.
• Всего – 108 ч.
• Расчетные задания
• Реферат
• Презентация
• Контрольные работы
• Итого: 100 баллов
• Зачет – 3 кредита.

3.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С
ОТХОДАМИ
Лекция 1

4.

Проблема обращения с отходами
Отходы
Отходы
производства
Отходы
потребления

5.

Отходы производства и потребления
на территории Томской области
• 2018 г. – 845 тыс. т
• 2017 г. – 1130 тыс. т, из них отходов потребления – 339
тыс. т, промышленных – 791 тыс. т

6.

Использование вторичных сырьевых
ресурсов
• Теоретически использование вторичных сырьевых
ресурсов должно давать немалую выгоду как в
экономическом, так и социальном плане, поскольку оно
позволяет сократить общее количество вовлекаемых в
хозяйственный оборот природных ресурсов, сэкономить
энергию, затрачиваемую на процессы добычи и
переработки сырья, уменьшить количество производимых
промышленных отходов, защитить окружающую среду от
ущерба, наносимого отходами.
• Проблемы: отсутствие экономически эффективных
методов сбора и переработки отходов, рынков сбыта,
недостаточное выявление областей применения
вторичного сырья, имеющего новые потребительские
свойства. Нередко издержки потребления вторичных
ресурсов выше, чем первичных, и использование
вторичного сырья сдерживается из-за финансовых
затруднений.

7.

Нормативные правовые акты
• Федеральный закон от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» (с изм. на 19 июля 2019 г.)
• № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами
производства и потребления для предотвращения их вредного
воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также
вовлечения отходов в хозяйственных оборот в качестве дополнительных
источников сырья.
• Закон определяет полномочия РФ, ее субъектов и органов местного
самоуправления в области обращения с отходами, общие требования,
порядок контроля, нормирования, учета и отчетности, основные
принципы экономического регулирования в области обращения с
отходами.
• В целом № 89-ФЗ носит рамочный характер, поэтому для реализации
изложенных в нем норм разрабатывается система нормативных
правовых актов, направленных на реализацию положений данного ФЗ.

8.

Нормативные правовые акты
• Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение.
Обращение с отходами. Термины и определения» (вв. в действие
постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст)
• Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 г. N 712 «О порядке
проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности»
• Постановление Правительства РФ от 26 мая 2016 г. N 467 "Об
утверждении Положения о подтверждении исключения негативного
воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов"
• Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2016 г. N 913 "О
ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и
дополнительных коэффициентах"
Приказ Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 "Об
утверждении Порядка учета в области обращения с отходами"
• Приказ Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50 "О Порядке
разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов
на их размещение"
• Приказ Минприроды России от 5 августа 2014 г. N 349 "Об утверждении
Методических указаний по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение«
• И др.

9.

Основные принципы государственной
политики в области обращения с отходами
• охрана здоровья человека, поддержание или восстановление
благоприятного состояния окружающей природной среды и
сохранение биологического разнообразия;
• научно обоснованное сочетание экологических и экономических
интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития
общества;
• использование наилучших доступных технологий при обращении с
отходами;
• комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях
уменьшения количества отходов;
• использование методов экономического регулирования деятельности в
области обращения с отходами в целях уменьшения количества
отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
• доступ в соответствии с законодательством РФ к информации в
области обращения с отходами;
• участие в международном сотрудничестве РФ в области обращения с
отходами.

10.

Приоритеты направлений государственной
политики в области обращения с отходами
• максимальное использование исходных сырья и
материалов;
• предотвращение образования отходов;
• сокращение образования отходов и снижение класса
опасности отходов в источниках их образования;
• обработка отходов;
• утилизация отходов;
• обезвреживание отходов.

11.

Основные понятия
• Отходы производства и потребления - вещества
или предметы, которые образованы в процессе
производства, выполнения работ, оказания услуг или в
процессе потребления, которые удаляются,
предназначены для удаления или подлежат удалению
(№ 89-ФЗ );
• Это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов,
иных изделий или продуктов, которые образовались в
процессе производства или потребления, а также
товары (продукция), утратившие свои
потребительские свойства.

12.

Отходы
Отходы производства
Отходы потребления
• Остатки веществ, материалов,
• Остатки сырья, материалов,
веществ, изделий, предметов,
образовавшиеся в процессе
производства продукции,
выполнения работ (услуг) и
утратившие полностью или
частично исходные
потребительские свойства.
• попутные вещества, не находящие
применения в данном производстве:
вскрышные породы, образующиеся
при добыче полезных ископаемых,
отходы сельского хозяйства, твердые
вещества, улавливаемые при очистке
отходящих технологических газов и
сточных вод, и т.п.
предметов, изделий, товаров, частично
или полностью утративших свои
первоначальные потребительские
свойства для использования по прямому
или косвенному назначению в результате
физического или морального износа в
процессах общественного или личного
потребления (жизнедеятельности),
использования или эксплуатации.
• полуфабрикаты, изделия или продукты,
утратившие свои потребительские свойства,
установленные в документации.
• твердые, порошкообразные и
пастообразные отходы (мусор, стеклобой,
лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и
др.), образующиеся в населенных пунктах в
результате жизнедеятельности людей.
• отходы, образующиеся в офисах, торговых
предприятиях, мелких промышленных
объектах, школах, больницах
(«муниципальные отходы»).

13.

№ 89-ФЗ не регулирует:
• Отношения в области обращения
• с радиоактивными отходами,
• с биологическими отходами,
• с медицинскими отходами,
• веществами, разрушающими озоновый слой
(за исключением случаев, если такие вещества
являются частью продукции, утратившей свои
потребительские свойства),
• с выбросами вредных веществ в атмосферу и со
сбросами вредных веществ в водные объекты.
Эти моменты регулируются соответствующим
законодательством Российской Федерации.

14.

№ 89-ФЗ регулирует:
• Производственные отходы (кроме радиоактивных,
биологических, медицинских, и др., указанных выше);
• Бытовые отходы.

15.

Обращение с отходами
• Обращение с отходами - деятельность по:
• сбору,
• накоплению,
• транспортированию,
• обработке,
• утилизации,
• обезвреживанию,
• размещению отходов.

16.

Обращение с отходами
• Сбор отходов - прием или поступление отходов от
физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших
обработки, утилизации, обезвреживания,
транспортирования, размещения таких отходов.
• Накопление отходов - складирование отходов на срок не
более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших
обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
• Транспортирование отходов - перемещение отходов с
помощью транспортных средств вне границ земельного
участка, находящегося в собственности юридического
лица или индивидуального предпринимателя либо
предоставленного им на иных правах.

17.

Обращение с отходами
• Обработка отходов - предварительная подготовка
отходов к дальнейшей утилизации, включая их
сортировку, разборку, очистку.
• Обезвреживание отходов - уменьшение массы
отходов, изменение их состава, физических и
химических свойств (включая сжигание и (или)
обеззараживание на специализированных установках)
в целях снижения негативного воздействия отходов на
здоровье человека и окружающую среду.

18.

Обращение с отходами
• Утилизация отходов - использование отходов для
производства товаров (продукции), выполнения работ,
оказания услуг, включая повторное применение
отходов, в том числе повторное применение отходов
по прямому назначению (рециклинг), их возврат в
производственный цикл после соответствующей
подготовки (регенерация), а также извлечение
полезных компонентов для их повторного применения
(рекуперация).

19.

Обращение с отходами
• Пример рециклинга:
• вторичное использование стекла, пластика, бумаги.
• Пример регенерации:
• Восстановление отработанных масел (сохраняют до 80%
углеводородов): очистка от механических примесей и воды,
осветление. Возврат – до 95%.
• Пример рекуперации:
• сортировка металлолома и отходов черных и цветных
металлов, отбор полезных компонентов.

20.

Обращение с отходами
• Размещение отходов - хранение и захоронение
отходов.
• Хранение отходов - складирование отходов в
специализированных объектах сроком более чем
одиннадцать месяцев в целях утилизации,
обезвреживания, захоронения;
• Захоронение отходов - изоляция отходов, не
подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных
хранилищах в целях предотвращения попадания
вредных веществ в окружающую среду.

21.

22.

Объекты обезвреживания отходов
• Объекты обезвреживания отходов - специально
оборудованные сооружения, которые обустроены в
соответствии с требованиями законодательства в
области охраны окружающей среды и
законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения и
предназначены для обезвреживания отходов

23.

Объекты размещения отходов
• Объекты размещения отходов - специально
оборудованные сооружения, предназначенные для
размещения отходов (полигон, шламохранилище, в
том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал
горных пород и другое) и включающие в себя объекты
хранения отходов и объекты захоронения отходов.

24.

Объекты размещения отходов
• Объекты хранения отходов - специально
оборудованные сооружения, которые обустроены в
соответствии с требованиями законодательства в
области охраны окружающей среды и
законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения и
предназначены для долгосрочного складирования
отходов в целях их последующих утилизации,
обезвреживания, захоронения

25.

Объекты размещения отходов
• Объекты захоронения отходов - предоставленные в
пользование в установленном порядке участки недр,
подземные сооружения для захоронения отходов I - V
классов опасности в соответствии с
законодательством Российской Федерации о недрах.

26.

Нормативы и лимит
• Норматив образования отходов - установленное
количество отходов конкретного вида при
производстве единицы продукции.
• Лимит на размещение отходов - предельно
допустимое количество отходов конкретного вида,
которые разрешается размещать определенным
способом на установленный срок в объектах
размещения отходов с учетом экологической
обстановки на данной территории.

27.

Паспорт отходов
• Паспорт отходов - документ, удостоверяющий
принадлежность отходов к отходам соответствующего вида
и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
• Паспорт опасного отхода составляется:
- на отходы, обладающие опасными свойствами
(токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая
реакционная опасность, содержание возбудителей
инфекционных болезней);
- на отходы I-IV классов опасности для окружающей среды.
• Перемещение отходов и их размещение на территории РФ
допускается только при наличии паспорта каждого вида
отхода.

28.

Вид отхода
• Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют
общие признаки в соответствии с системой
классификации отходов.
• Прописаны в Федеральном классификационном
каталоге отходов. В случае отсутствия образуемого на
предприятии отхода, производится процедура по
определению класса его опасности и его включению в
ФККО.

29.

ТКО
• Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся
в жилых помещениях в процессе потребления
физическими лицами, а также товары, утратившие свои
потребительские свойства в процессе их использования
физическими лицами в жилых помещениях в целях
удовлетворения личных и бытовых нужд.
• К твердым коммунальным отходам также относятся
отходы, образующиеся в процессе деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и
подобные по составу отходам, образующимся в жилых
помещениях в процессе потребления физическими
лицами.
• Норматив накопления твердых коммунальных отходов среднее количество твердых коммунальных отходов,
образующихся в единицу времени.

30.

Отходы от использования товаров
• отходы от использования товаров - отходы,
образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой
товаров полностью или частично своих
потребительских свойств;
• группы однородных отходов - отходы,
классифицированные по одному или нескольким
признакам (происхождению, условиям образования,
химическому и (или) компонентному составу,
агрегатному состоянию и физической форме);

31.

Операторы по обращению с ТКО
• оператор по обращению с твердыми коммунальными
отходами - индивидуальный предприниматель или
юридическое лицо, осуществляющие деятельность по
сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных
отходов;
региональный оператор по обращению с твердыми
коммунальными отходами - оператор по обращению с
твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо,
которое обязано заключить договор на оказание услуг по
обращению с твердыми коммунальными отходами с
собственником твердых коммунальных отходов, которые
образуются и места накопления которых находятся в зоне
деятельности регионального оператора;

32.

Законодательство субъектов РФ в
области обращения с отходами
• В связи с необходимостью дополнения и конкретизации
действующей законодательной базы, восполнения
существующих в ней пробелов в ряде субъектов РФ
приняты собственные Законы об обращении с отходами
производства и потребления.
• Закон Томской области от 7 мая 2001 г. N 54-ОЗ "Об
утверждении областной целевой программы "Обеспечение
экологической безопасности окружающей среды и
населения при обращении с отходами производства и
потребления" (принят постановлением Государственной
Думы Томской области от 19 апреля 2001 г. N 812) (с
изменениями и дополнениями)
• Цель Программы: Обеспечение экологической
безопасности и предотвращение вредного воздействия
отходов производства и потребления на окружающую
природную среду и здоровье человека, вовлечение отходов
в хозяйственный оборот

33.

Статья 5 ФЗ № 89
Основные полномочия Российской Федерации в
области обращения с отходами
• разработка и принятие федеральных законов и иных НПА;
• Методическое обеспечение;
• лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов
опасности (могут передаваться для осуществления органам
исполнительной власти субъектов РФ);
• организация государственного учета и отчетности в области обращения
с отходами;
• обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;
• осуществление мер по предупреждению и ликвидации ЧС природного и
техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с
отходами осуществление приема отчетности;
• и др.

34.

Статья 6 ФЗ № 89
Основные полномочия субъектов Российской
Федерации в области обращения с отходами
• принятие региональных законов и иных НПА;
• разработка, утверждение и реализация региональных программ;
• участие в организации обеспечения доступа к информации;
• проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
возникших при осуществлении деятельности в области
обращения с отходами

35.

Статьи 6,7 ФЗ №89
Полномочия, которые делятся по уровню надзора за
объектами: федеральный и региональный
• осуществление государственного надзора (инспектирование);
• установление нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение, порядка их разработки и утверждения;
• прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о
размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке
субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе
хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

36.

Статья 8 ФЗ № 89
Полномочия органов местного самоуправления
• Органы местного самоуправления участвуют в организации
деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору),
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,
захоронению твердых коммунальных отходов на территориях
соответствующих районов, поселений, округов.
• Муниципальные районы также осуществляют полномочия в
области обращения с отходами на территориях сельских
поселений.
• Полномочия органов местного самоуправления и органов
государственной власти субъекта РФ могут быть
перераспределены между ними.

37.

Лицензирование деятельности в
области обращения с отходами
• Лицензированию подлежит деятельность по:
• сбору,
• транспортированию,
• обработке,
• утилизации,
• обезвреживанию,
• размещению отходов I - IV классов опасности.
• Лицензирование осуществляется в соответствии с ФЗ
№ 99 «О лицензировании отдельных видов
деятельности» и ФЗ № 89 «Об отходах производства и
потребления».

38.

Классы опасности отходов
• Отходы в зависимости от степени негативного
воздействия на окружающую среду подразделяются в
соответствии с критериями, установленными
федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственное регулирование в
области охраны окружающей среды, на пять классов
опасности:
• I класс - чрезвычайно опасные отходы;
• II класс - высокоопасные отходы;
• III класс - умеренно опасные отходы;
• IV класс - малоопасные отходы;
• V класс - практически неопасные отходы.