Институциональные основы экономической безопасности

1.

Кафедра экономической безопасности и
налогообложения
Институциональные основы
экономической безопасности
к.э.н., доцент
Циклаури Виктория Юрьевна
20.01.2006
Курск
Презентация
Стр. 1

2.

Кафедра экономической безопасности и налогообложения
Тема
экономики и борьба с ней
Тема 7.
4. Криминализация
СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ
Вопрос 1. Понятие и формы криминализации экономики. Теневая
1 Создание Совбеза, история в начале 1990-х годов
экономика.
2 Основные
задачи
и функции
Совета Безопасности
Вопрос
2. Проблема
офшоров
и международная
экономическая
безопасность
3 Состав Совета Безопасности
Вопрос
3. Особенности
криминализацииСовета
экономики
в России
4 Организация
деятельности
Безопасности
и
Вопрос 4. Коллективная борьба против криминализации мировой
Решения Совета Безопасности
экономики.
5 Межведомственные комиссии, Научный совет
20.01.2006
Презентация
3
Стр. 2

3.

ТЕМА 4
Вопрос 1 -Создание
Совбеза, история
20.01.2006
Презентация
Стр. 3

4.

Вопрос 1 Создание Совбеза, история в начале 1990-х годов
Законодательная подготовка к созданию Совета безопасности в
России началась вместе с учреждением поста президента РСФСР в
1991 году. Принятый 24 апреля 1991 года закон "О Президенте
РСФСР" предусматривал, что глава республики возглавляет Совет
безопасности, "структура, полномочия и порядок формирования
которого определяются законом РСФСР". Конституционный статус
новый государственный орган получил 24 мая 1991 года, когда
положение о Совбезе было включено в Конституцию РСФСР.
20.01.2006
Презентация
3
Стр. 4

5.

ТЕМА 4 Вопрос 1. Создание Совбеза, история в начале 1990-х
годов.
5 марта 1992 года Верховный совет РФ принял закон "О безопасности", которым были
определены функции и полномочия Совета безопасности РФ и порядок его
формирования. 3 апреля того же года указом президента РФ Бориса Ельцина
секретарем Совбеза был назначен Юрий Скоков, а 22 мая он был утвержден в этой
должности Верховным советом РФ.
В полном составе Совет безопасности РФ был сформирован 3 июня 1992 года,
согласно указу главы государства.
Право решающего голоса в СБ РФ получили пять человек:
- президент РФ (он же - председатель Совбеза),
- - вице-президент РФ,
- - первый заместитель председателя Верховного совета,
- - председатель Совета министров
- - и секретарь Совбеза.
При этом четыре постоянных члена входили в состав Совета по должности, а
секретарь назначался главой государства (затем его кандидатуру утверждал
Верховный совет) и подчинялся непосредственно президенту.
Также распоряжением от 3 июня 1992 года была утверждена структура аппарата СБ
РФ, который вошел в состав администрации президента.
20.01.2006
Презентация
Стр. 5

6.

ТЕМА 4 Вопрос 1. Создание Совбеза, история в начале 1990-х
годов.
7 июля 1992 года глава государства подписал указ "О порядке реализации
решений Совета безопасности Российской Федерации". Этот документ по сути
предоставлял секретарю СБ РФ право координировать работу органов
исполнительной власти в процессе реализации решений Совета и превращал
Совбез в контрольный институт государственной власти.
Согласно указу, руководители федеральных и местных органов власти были
обязаны "принимать исчерпывающие меры по выполнению решений Совета
безопасности РФ в части их касающейся, оформляя соответствующие
распорядительные документы в двухдневный срок после получения решений СБ
. РФ". В период своей работы Совбез решал проблемы урегулирования
взаимоотношений РФ с государствами СНГ в сфере внутренних дел, разведки,
деятельности спецслужб. Кроме того, он занимался организацией перевозки в
Россию ядерных объектов и материалов, которые оставались на территории
бывших союзных республик.
В марте 1993 года Юрий Скоков отказался
подписать проект указа президента РФ Бориса
Ельцина
о
введении
"особого
порядка
управления страной", который фактически
приостанавливал действие конституции и
ограничивал полномочия парламента. Вскоре
после этого Скоков был снят с должности
секретаря Совбеза.
20.01.2006
Презентация
Стр. 6

7.

ТЕМА 4 Вопрос 1. Создание Совбеза, история в начале 1990-х
годов.
Совет безопасности РФ в 1993-1999 годах
.
До сентября 1993 года Совет безопасности РФ оставался коллегиальным
органом, в состав которого по должности входили представители
исполнительной и законодательной власти. После упразднения Конституции
РСФCР 1978 года и ликвидации Верховного совета указом Бориса Ельцина от
21 сентября 1993 года формирование персонального состава Совбеза стало
исключительной прерогативой президента РФ.
Такое положение дел было официально закреплено указом главы государства
от 24 декабря 1993 года. В составе Совета безопасности остались три
постоянных члена:
- президент Борис Ельцин,
- председатель правительства Виктор Черномырдин
- и новый секретарь Совета Олег Лобов. Под руководством последнего к
1994 году в структуре Совбеза было завершено формирование
межведомственных комиссий, задача которых заключалась в разработке
решений по отдельным направлениям деятельности.
20.01.2006
Презентация
Стр. 7

8.

ТЕМА 4 Вопрос 1. Создание Совбеза, история в начале 1990-х
годов.
Летом 1994 года решением Ельцина в состав Совета были включены главы обеих
палат российского парламента, 10 января 1995 года они получили статус
постоянных членов СБ.
2 октября 1996 года секретарь Совета безопасности был лишен права назначать
работников аппарата Совбеза. Эти полномочия перешли руководителю
администрации президента РФ.
В 1998 году прошла реорганизация Совета безопасности. Указом главы государства
от 6 марта 1998 года в его состав были включены Совет обороны, действовавший при
президенте РФ с 25 июля 1996 года, и Главная военная инспекция при президенте.
На Совбез были возложены задачи по подготовке решений главы государства в
области военного строительства, координации и контроля деятельности
Вооруженных сил и др.
20.01.2006
Презентация
Стр. 8

9.

ТЕМА 4 Вопрос 1. Создание Совбеза, история в начале 1990-х
годов.
Совет безопасности РФ в 2000 годах
.
С начала 2000-х годов Совет безопасности РФ работал над подготовкой для
главы государства целого ряда стратегических документов. В 2000-2003 годах
президентом РФ были утверждены Концепция внешней политики РФ,
Доктрина информационной безопасности РФ, Морская доктрина РФ на период
до 2020 года, Экологическая доктрина РФ, Основы государственной политики
в области развития науки и технологий и др.
В период с 2008-го по 2012 год президент РФ принял разработанные Совбезом
Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года и
дальнейшую перспективу, Доктрину продовольственной безопасности РФ. В
2014 году глава государства утвердил Военную доктрину России, 31 декабря
2015 года была утверждена разработанная Совбезом Стратегия
национальной безопасности РФ.
20.01.2006
Презентация
Стр. 9

10.

ТЕМА 4
Вопрос 2 - Основные
задачи и функции
Совета Безопасности
20.01.2006
Презентация
Стр. 10

11.

ТЕМА 4 Вопрос 2. Основные задачи и функции Совета Безопасности.
Совет Безопасности является конституционным совещательным органом,
осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по
вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства,
оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской
Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой
конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной
целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного
сотрудничества в области обеспечения безопасности.
Совет Безопасности
формируется и
возглавляется
Президентом Российской
Федерации
20.01.2006
Положение о Совете
Безопасности
Российской Федерации
утверждается
Президентом Российской
Федерации.
Презентация
В целях реализации
задач и функций Совета
Безопасности
Президентом Российской
Федерации могут
создаваться рабочие
органы Совета
Безопасности и аппарат
Совета Безопасности.
Стр. 11

12.

ТЕМА 4 Вопрос 2. Основные задачи и функции Совета Безопасности
Основными задачами Совета Безопасности являются
1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации
полномочий в области обеспечения безопасности;
2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и
контроль за ее реализацией;
3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка
военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации
а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их
последствий
б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения
5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации
решений в области обеспечения безопасности;
6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной
власти в области обеспечения безопасности.
20.01.2006
Презентация
Стр. 12

13.

ТЕМА 4 Вопрос 2. Основные задачи и функции
Совета Безопасности
Основными функциями Совета Безопасности являются:
рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны,
военного строительства, оборонного производства, военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных
вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета,
независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также
вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;
.анализ информации о реализации основных направлений государственной
политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и
об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и
гражданина;
разработка и уточнение стратегии национальной
безопасности Российской Федерации, иных концептуальных
и доктринальных документов, а также критериев и
показателей обеспечения национальной безопасности;
осуществление стратегического планирования в области
обеспечения безопасности;
20.01.2006
Презентация
Стр. 13

14.

ТЕМА 4 Вопрос 2. Основные задачи и функции
Совета Безопасности
рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности
подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по
вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности
федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения
безопасности и осуществление контроля за их реализацией;;
организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета
Безопасности.
20.01.2006
Презентация
Стр. 14

15.

ТЕМА 4
Вопрос 3 - Состав
Совета Безопасности
20.01.2006
Презентация
Стр. 15

16.

ТЕМА 4 Вопрос 3 Состав Совета Безопасности
В состав Совета Безопасности
входят Председатель Совета
Безопасности Российской
Федерации, которым по
должности является Президент
Российской Федерации;
Секретарь Совета Безопасности
Российской Федерации (далее Секретарь Совета
Безопасности); постоянные
члены Совета Безопасности и
члены Совета Безопасности.
20.01.2006
Постоянные члены Совета
Безопасности входят в состав
Совета Безопасности по
должности в порядке,
определяемом Президентом
Российской Федерации.
Секретарь Совета Безопасности
входит в число постоянных
членов Совета Безопасности.
Презентация
Члены Совета Безопасности
назначаются Президентом
Российской Федерации Члены
Совета Безопасности
принимают участие в
заседаниях Совета
Безопасности с правом
совещательного голоса
Стр. 16

17.

ТЕМА 4 Вопрос 3. Состав Совета Безопасности
• Секретарем Совета Безопасности, постоянными членами Совета Безопасности
и членами Совета Безопасности могут быть граждане Российской Федерации,
не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство
или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
• Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом,
обеспечивающим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и
функций.
• Секретарь Совета Безопасности назначается на должность и освобождается от
должности Президентом Российской Федерации, которому подчиняется
непосредственно.
• Полномочия Секретаря Совета Безопасности определяются Президентом
Российской Федерации.
• Секретарь Совета Безопасности обязан сообщать в порядке, предусмотренном
указами Президента Российской Федерации, о возникновении личной
заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая
приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать
меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
20.01.2006
Презентация
Стр. 17

18.

ТЕМА 4 Вопрос 4. Организация деятельности Совета Безопасности
.
Аппарат
Аппарат Совета безопасности РФ является самостоятельным подразделением
администрации президента РФ и имеет статус ее управления. Действует на
основании положения, утвержденного указом президента РФ от 6 мая 2011 года.
Аппарат обеспечивает деятельность Совета безопасности РФ, его
межведомственных комиссий и Научного совета в информационноаналитической и организационно-технической сферах. В его функции также
входит подготовка предложений, проектов документов для заседаний СБ РФ.
20.01.2006
Презентация
Стр. 18

19.

ТЕМА 4
Вопрос 4 - Организация
деятельности Совета
Безопасности
20.01.2006
Презентация
Стр. 19

20.

ТЕМА 4 Вопрос 4. Организация деятельности Совета Безопасности
Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и
совещаний.
Порядок организации и проведения заседаний и совещаний Совета Безопасности
определяется Президентом Российской Федерации.
Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях
постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом
Президентом Российской Федерации. Постоянные члены Совета Безопасности
обладают равными правами при принятии решений.
• Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения
Президентом Российской Федерации.
• Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для
исполнения государственными органами и должностными лицами.
• В целях реализации решений Совета Безопасности Президентом Российской
Федерации могут издаваться указы и распоряжения.
20.01.2006
Презентация
Стр. 20

21.

ТЕМА 4
Вопрос 5 Межведомственные комиссии,
Научный совет
20.01.2006
Презентация
Стр. 21

22.

ТЕМА 4 Вопрос 5. Межведомственные комиссии, Научный совет
Основным рабочим органом в структуре Совбеза являются межведомственные
комиссии, задача которых состоит в разработке решений по отдельным
направлениям деятельности Совета. В зависимости от возлагаемых задач они
могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на
постоянной или временной основе.
На данный момент, согласно официальному сайту СБ РФ, действует семь
комиссий:
- по проблемам Содружества Независимых Государств;
- по военной безопасности;
- по общественной безопасности;
- по безопасности в экономической и социальной сфере;
- по информационной безопасности;
- по экологической безопасности;
- по проблемам стратегического планирования.
20.01.2006
Презентация
Стр. 22

23.

ТЕМА 4 Вопрос 5. Межведомственные комиссии, Научный совет
В целях научно-экспертного обеспечения деятельности
безопасности РФ при ведомстве образован Научный совет.
В его состав входят:
- представители Российской академии наук,
- руководители научных организаций
- и образовательных учреждений высшего
образования,
- а также отдельные специалисты.
20.01.2006
Презентация
Совета
профессионального
Стр. 23

24.

Юго-Западный государственный университет
Кафедра экономической
безопасности и налогообложения
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Циклаури
Виктория Юрьевна
E-mail: [email protected]
20.01.2006
Презентация
Стр. 24