Государственно-частное партнерство

1. Государственно-частное партнерство

Государственночастное партнерство

2.

Государственно-частное партнерство,
муниципально-частное партнерство –
юридически оформленное на определенный срок и
основанное на объединении ресурсов, распределении
рисков сотрудничество публичного партнера, с одной
стороны, и частного партнера, с другой стороны,
которое осуществляется на основании соглашения о
государственно-частном партнерстве, соглашения о
муниципально-частном партнерстве.
ГЧП регулирует ФЗ от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от
26.07.2019) "О государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве в Российской
Федерации.

3.

Целью ГЧП с экономической точки зрения является
стимулирование привлечения частных инвестиций в
производство услуг, работ и потребительских товаров,
которые должны быть обеспечены публично-правовыми
образованиями за счет средств соответствующих бюджетов,
а также сокращение участия государства в экономическом
обороте, когда те же задачи могут быть эффективнее
выполнены бизнесом.
С
юридической
точки
зрения
речь
идет
о
взаимоотношениях
публично-правовых
образований
(Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального
образования) и частных лиц. Данные отношения строятся на
соглашении о государственно-частном партнерстве или
концессионном соглашении, заключаемых между ними и
являющихся по своей правовой природе гражданскоправовыми договорами.

4. Принципы государственно-частного партнерства

1) открытость и доступность информации о
государственно-частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве, за исключением сведений,
составляющих государственную тайну и иную
охраняемую законом тайну;
2) обеспечение конкуренции;
3) отсутствие дискриминации, равноправие сторон
соглашения и равенство их перед законом;
4) добросовестное исполнение сторонами соглашения
обязательств по соглашению;
5) справедливое распределение рисков и
обязательств между сторонами соглашения;
6) свобода заключения соглашения.

5.

Сторонами соглашения о государственно-частном партнерстве,
являются публичный партнер и частный партнер.
Не могут являться частными партнерами, а также участвовать
на стороне частного партнера следующие юридические лица:
1) государственные и муниципальные унитарные предприятия;
2) государственные и муниципальные учреждения;
3) публично-правовые компании;
4) хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные
партнерства, находящиеся под контролем Российской
Федерации;
5) дочерние хозяйственные общества, находящиеся под
контролем указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части
организаций;
6) некоммерческие организации, созданные Российской
Федерацией;
7) некоммерческие организации, созданные указанными в
пунктах 1 - 6 настоящей части организациями в форме фондов.

6.

7.

Частный партнер должен соответствовать
следующим требованиям:
1) непроведение ликвидации юридического лица и
отсутствие решения арбитражного суда о возбуждении
производства по делу о банкротстве юридического
лица;
2) неприменение административного наказания в виде
административного приостановления деятельности
юридического лица в порядке, установленном Кодексом
Российской Федерации об административных
правонарушениях, на день представления заявки на
участие в конкурсе;

8.

3) отсутствие недоимки по налогам, сборам и
задолженности по иным обязательным платежам, а также
задолженности по уплате процентов за использование
бюджетных средств, пеней, штрафов, отсутствие иных
финансовых санкций не ранее чем за один месяц до дня
представления заявки на участие в конкурсе;
4) наличие необходимых в соответствии с
законодательством Российской Федерации лицензий на
осуществление отдельных видов деятельности,
свидетельств о допуске саморегулируемых организаций к
выполнению предусмотренных соглашением работ и иных
необходимых для реализации соглашения разрешений, за
исключением случаев, если получение указанных
лицензий, свидетельств, разрешений в соответствии с
законодательством Российской Федерации допускается
только после заключения соглашения и соблюдения
необходимых для этого условий такого соглашения.

9.

Обязательными элементами соглашения являются:
1) строительство и (или) реконструкция (далее также создание) объекта соглашения частным партнером;
2) осуществление частным партнером полного или
частичного финансирования создания объекта
соглашения;
3) осуществление частным партнером эксплуатации и
(или) технического обслуживания объекта соглашения;
4) возникновение у частного партнера права
собственности на объект соглашения при условии
обременения объекта соглашения в соответствии с
настоящим Федеральным законом.

10.

В соглашение в целях определения формы
государственно-частного партнерства могут быть
включены следующие элементы:
1) проектирование частным партнером объекта
соглашения;
2) осуществление частным партнером полного или
частичного финансирования эксплуатации и (или)
технического обслуживания объекта соглашения;
3) обеспечение публичным партнером частичного
финансирования создания частным партнером объекта
соглашения, а также финансирование его эксплуатации и
(или) технического обслуживания;

11.

4) наличие у частного партнера обязательства по
передаче объекта соглашения о государственночастном партнерстве, объекта соглашения о
муниципально-частном партнерстве в собственность
публичного партнера по истечении определенного
соглашением срока, но не позднее дня прекращения
соглашения;
5) обеспечение публичным партнером эксплуатации
объекта соглашения в случае, если частный партнер
осуществляет только техническое обслуживание этого
объекта соглашения

12.

Объектами соглашения являются:
1) частные автомобильные дороги;
2) транспорт общего пользования, за исключением
метрополитена;
3) объекты железнодорожного транспорта;
4) объекты трубопроводного транспорта;
5) морские порты, речные порты;
6) морские суда и речные суда;
7) воздушные суда, аэродромы, аэропорты;
8) объекты по производству, передаче и распределению
электрической энергии;
9) гидротехнические сооружения, стационарные и (или)
плавучие платформы, искусственные острова;
10) подводные и подземные технические сооружения, переходы,
сооружения связи, линии связи и коммуникации, иные линейные
объекты связи и коммуникации;

13.

11) объекты здравоохранения, в том числе объекты,
предназначенные для санаторно-курортного лечения и иной
деятельности в сфере здравоохранения;
12) объекты образования, культуры, спорта, объекты,
используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные
объекты социального обслуживания населения;
13) объекты, на которых осуществляются обработка,
утилизация, обезвреживание, размещение твердых
коммунальных отходов;
14) объекты благоустройства территорий, в том числе для их
освещения;
15) мелиоративные системы и объекты их инженерной
инфраструктуры, за исключением государственных
мелиоративных систем;
16) объекты производства, первичной и (или) последующей
(промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной
продукции.

14. Преимущества ГЧП

Для публичной стороны
Для частной стороны
Возможность
привлечь
частного Закрепление условий взаимодействия
инвестора к финансированию создания с публичной стороной в рамках
объекта позволяет реализовывать
долгосрочного соглашения
инфраструктурные проекты даже в
условиях отсутствия достаточного
объема
бюджетных
средств
без
увеличения
долговой
нагрузки
в
текущем периоде
Возможность объединения в рамках
одного
проекта различных этапов
(проектирование,
строительство и эксплуатация)
Возможность получения земельного
участка,
лесного участка, водного участка и (или)
участка (иных водных, лесных и пр.) без
торгов
для целей реализации СГЧП (СМЧП)
Возможность приобретать не объект, а
услугу
за счет платежей, привязанных к объему
и
качеству ее оказания, что также
Возможность
софинансирования
публичной
стороной,
дополнительных гарантий (в т. ч.

15.

Возможность использовать
ресурсы и компетенции частного
партнера (концессионера) для
оказания социально значимых услуг,
повышения их качества и
удовлетворенности потребителей,
привлечения новых технологий
Возможность увеличивать свою выручку
по проекту за счет оказания
дополнительных платных услуг и/или
применения различных решений,
снижающих затраты на этапе создания
и эксплуатации
Передача части рисков по проекту
частному партнеру (концессионеру)
Передача части рисков по проекту
публичному партнеру (концеденту)
Снижение присутствия государства
в экономике
Закрепление в сферах деятельности,
традиционно занимаемых государством
В случае частной инициативы –
возможность переложить затраты,
связанные с разработкой проекта, на
частного инициатора проекта и
сократить срок отбора инвестора, а
также повысить эффективность
имущественным комплексом
В случае частной инициативы –
возможность
самостоятельно проработать структуру
проекта
и предложить проект соглашения,
сократить
срок заключения соглашения

16.

К формам государственно-частного партнерства не
относятся:
· государственные закупки;
· кредитование и субсидирование государственных частных
компаний;
· дотирование предприятий, банковского и реального секторов;
· льготное налогообложение (в чистом виде);
· льготные таможенные тарифы (в чистом виде);
· приватизация;
· отдельные виды инвестиционных соглашений (например,
франчайзинг);
· пожертвования частного партнера на общественные нужды в
денежной и материальной форме;
· «коммерциализация» государственных функций путем
создания государственных предприятий;
· заимствования государства.

17.

Основные признаки ГЧП
• Равенство интересов сторон и свобода выбора действий
• Стабильность контракта ГЧП и одновременно
возможности его изменения и адаптации
• Ответственность за исполнение условий контракта
• Конкурентность
• Прозрачность и обратная связь
• Невмешательство государства в сферу ответственности
частного партнера
• Стимулирование и гарантии
• Возмездность
• Равноправное (недискриминационное) отношение к
иностранным компания

18. Формы ГЧП

1. Контракты на управление и арендные договоры
(Management and lease contracts): частная компания
получает в управление или на условиях аренды
принадлежащую государству собственность на
определенный период времени. Инвестиции осуществляет
государство. В контракте на управление государство
оплачивает услуги частного партнера и несет
операционные риски. В арендном договоре государство
получает арендную плату с арендатора, а операционный
риск ложится на частную компанию.

19.

2. Концессия (Concession): правительство предоставляет
частному сектору правомочия владения и пользования
существующим объектом по договору за плату с условием
возврата. Государственному сектору принадлежит право
собственности на объект (недвижимость), в то время как частный
сектор сохраняет за собой права на его расширение и все
усовершенствования, проведенные в установленный
концессионным соглашением период. Частная компания несет
операционные и инвестиционные риски.
Выделяются следующие виды концессий:
– реконструкция – управление – передача (Rehabilitate-OperateTransfer, RОТ);
– реконструкция – аренда – передача (Rehabilitate-LeaseTransfer, RLT);
– расширение – управление – передача (Build-RehabilitateOperate-Transfer, ВRОТ).

20.

3. Проекты, предполагающие новое строительство
(Green field projects) : частная компания строит и
эксплуатирует новые производственные мощности в
течение срока, указанного в контракте. Выделяются
следующие типы таких контрактов:
• строительство – аренда – владение (Build-Lease-Own,
BLO);
• строительство – владение – управление – передача
(Build-Operate-Transfer, BOT);
• строительство – владение – управление (Build-OwnOperate, ВОО).
4. Частичная приватизация активов (Divestiture): частная
компания приобретает часть пакета акций предприятия,
находящегося в государственной/муниципальной
собственности. Управление предприятием может
переходить к частной компании либо оставаться за
государством.