Взаимодействие государства и бизнеса. Государственно-частное партнерство. Часть 4

1. Взаимодействие государства и бизнеса 4

Государственно-частное
партнерство

2. ГЧП: нормативная основа и информация

• Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О
государственно-частном партнерстве, муниципально-частном
партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Федеральный закон "О концессионных соглашениях" от
21.07.2005 N 115-ФЗ
• Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 N 627-100 "Об участии
Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах"
(принят ЗС СПб 20.12.2006)
• Центр развития государственно-частного партнерства
http://pppcenter.ru/

3. ГЧП в широком смысле

• любые взаимовыгодные формы
взаимодействия государства и бизнеса:
– государственные контракты;
– арендные отношения;
– финансовую аренду (лизинг);
– государственно-частные предприятия;
– соглашения о разделе продукции (СРП);
– концессионные соглашения
– контракты жизненного цикла.

4. Государственно-частное партнерство

• Форма взаимодействия бизнеса и государства,
предусматривающая использование
технических, финансовых и управленческих
ресурсов частного сектора для достижения
задач, поставленных государством
(муниципалитетами)
• ГЧП - контрактное соглашение между
государственным агентом и частным
сектором, которое позволяет последнему
участвовать в предоставлении общественных
благ.

5. Отличия ГЧП от других форм отношений между государством и частными структурами

• Длительные сроки действия соглашений о
партнерстве: от 10-15 до 20 и более лет, а в
случае концессий – до 50 лет;
• специфические формы финансирования
проектов;
• специфические формы распределения
ответственности между партнерами.

6. Цели ГЧП

• развитие инфраструктуры в интересах
общества путём объединения ресурсов и
опыта каждой из сторон;
• реализация общественно значимых проектов с
наименьшими затратами и рисками при
условии предоставления экономическим
субъектам высококачественных услуг.

7. Формы ГЧП

• концессионное соглашение;
• соглашение о государственно-частном
партнерстве;
• аренда с инвестиционными обязательствами;
• контракты жизненного цикла в рамках
закупочного законодательства;
• соглашения о ГЧП в рамках корпоративной
системы закупок государственных компаний и
предприятий.

8. ГЧП: концессии

• Концессия - договор, который заключает государство с
частной фирмой, иностранной компанией или
монополистом о передаче им в эксплуатацию на
оговоренных условиях предприятий или земельных
участков с правом на возведение зданий и сооружений,
правом добывать полезные ископаемые и т.п.
• Концессия подразумевает, что концедент (государство)
передаёт концессионеру право на эксплуатацию
природных ресурсов, объектов инфраструктуры, предпр
иятий, оборудования.
• Взамен
концедент
получает
вознаграждение в виде разовых (паушальных) или пери
одических платежей.

9. Особенности концессий

• Особенность концессии - государство (муниципальное
образование), остается полноправным собственником
имущества, уполномочивает частного партнера выполнять в
течение определенного срока оговариваемые в соглашении
функции и наделяет его с этой целью соответствующими
правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального
функционирования объекта концессии.
• За пользование государственной или муниципальной
собственностью концессионер вносит плату на условиях,
оговоренных в концессионном соглашении.
• Право же собственности на выработанную по концессии
продукцию получает концессионер. В рамках концессии
государство прежде всего является органом публичной власти.
В этом качестве оно не просто предоставляет партнерам по
соглашениям часть своих правомочий как собственника, но и
делегирует им часть своих властных функций.

10. ГЧП: контракт жизненного цикла (кжц)

• Относительно новая схема ГЧП - популярный в последние годы
контракт жизненного цикла (КЖЦ)
• Суть КЖЦ в том, что подрядчик проектирует и строит объект за
собственные средства, а государство начинает ему платить
только с момента сдачи объекта в эксплуатацию.
• Оплата идет в течение срока жизни объекта – от 20 до 40 лет.
• Государственный заказчик платит не за сам объект, а за его
бесперебойное функционирование, следуя условию «нет
сервиса – нет оплаты».
• Предметом контракта является не сам объект, а
предоставление сервиса на протяжении срока жизни объекта.

11. Особенности КЖЦ

Для государства: начинает платежи только после ввода объекта в
эксплуатацию, стоимость объекта и его обслуживания снижается на 30-40% за счет
объединения всех затрат на объект в единый комплекс, технологические и проектные риски
переносятся на подрядчика, снижается общая финансовая нагрузка на бюджет .
Подрядчик получает правильную мотивацию – быстро вводить объект в
эксплуатацию,
качественно выполнять работы (ремонт объекта ложится на подрядчика),
использовать высокие технологии и инновации для сокращения издержек
строительства.
Для подрядчика: надежность возврата вложенного капитала – гарантия
долгосрочного (20-40 лет) получения финансовых средств от государства в качестве
компенсации за пользование объектом, возможно получение и дополнительных средств от
пользователей объектов (например,
при строительстве платных автодорог).
Таким образом, предсказуемость будущих денежных потоков, свобода выбора
технологических решений, методов строительства, возможность повысить прибыльность
бизнеса за счет оправдавших себя инновационных подходов делает привлекательным КЖЦ
для частного бизнеса.

12. Варианты ГЧП

ВОТ (Build, Operate, Transfer – строительство – эксплуатация/ управление – передача). Этот механизм
используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера,
который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение
срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По его истечении объект передается государству.
Концессионер получает правомочие использования, но не владения объектом, собственником которого
является государство.
BOOT (Build, Own, Operate, Transfer – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача). В
этом случае частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в
течение срока действия соглашения, после чего он передаётся публичной власти.
ВТО (Build, Transfer, Operate – строительство – передача – эксплуатация/управление). Этот механизм
предполагает передачу объекта государству сразу по завершении строительства. Затем он поступает в
пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения.
BOO (Build, Own, Operate – строительство – владение – эксплуатация/управление). В этом случае созданный
объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остаётся в
распоряжении инвестора.
ВОМТ (Build, Operate, Maintain, Transfer – строительство – эксплуатация/управление – обслуживание –
передача). Здесь акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт
сооруженных им инфраструктурных объектов.
DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer – проектирование – строительство – владение –
эксплуатация/управление – передача). Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности
частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование.
В случае соглашений типа DBFO (Design, Build, Finance, Operate – проектирование – строительство –
финансирование – эксплуатация/управление) специально оговаривается его ответственность за
финансирование строительства инфраструктурных объектов.

13. Сферы реализации ГЧП в Российской Федерации

Сфера (отрасль)
Социальная
Коммунальная
Здравоохранение
Централизованные системы Производство,
водоснабжения
водоотведения
Образование
Энергетическая
Автомобильные дороги
и распределение и передача
тепловой энергии
Переработка и утилизация Производство
твердых бытовых отходов
Транспортная
и Авиационный транспорт
распределение
электрической энергии
Спорт
Очистные сооружения
Гидротехнические
Туризм
сооружения
Культура
Городское благоустройство
Социальное обслуживание -
Распределение и передача Железнодорожный
газа
транспорт
-
Морской транспорт
-
Общественный транспорт
-
Трубопроводный транспорт
-
Дорожное хозяйство
населения
-
-

14. Доля проектов ГЧП по сферам применения в России и Европе

В Российской Федерации
В Европе
Коммунальная
сфера
6%
Энергетическая
сфера, 46 млрд.
руб.
27%
Социальная
сфера, 387 млрд.
руб.
28%
Коммунальная
сфера, 88 млрд.
руб.
33%
Транспортная
сфера, 350 млрд.
руб.
12%
Образование
24%
Здравоохранение
15%
Культура и
туризм
8%
Транспорт
38%
Окружающая
среда
9%

15. ГЧП в Санкт-Петербурге

К числу проектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства в СанктПетербурге, относят:
развитие аэропорта «Пулково»;
строительство завода по переработке твердых бытовых отходов в п. Янино;
создание и эксплуатация автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр»;
строительство «Дворца искусств» на Васильевском острове;
создание и эксплуатация на основе государственно-частного партнерства зданий,
предназначенных для размещения образовательных учреждений на территории
Пушкинского района Санкт-Петербурга, и договора аренды земельных участков;
реконструкция и строительство объектов Северной водонапорной станции Санкт-Петербурга с
внедрением двухступенчатой технологии очистки воды;
строительство линии легкорельсового транспорта, соединяющей центр города с аэропортом
«Пулково» («Надземный экспресс»);
строительство высокоскоростной автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург;
строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва-Санкт-ПетербургМосква».