«Применение современных технологий в делопроизводстве органов внутренних дел». Тема 4

1.

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ
Тема № 4. «Применение современных технологий в делопроизводстве органов
внутренних дел»

2.

2
1. Электронный
документ,
электронная
подпись,
электронный
документооборот.
Федеральный закон от 6.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи»
определяет электронный документ как документ, в котором информация
представлена в электронно – цифровой форме.
Электронно – цифровая форма документа позволяет разрабатывать,
внедрять и использовать прогрессивные средства электронной вычислительной
техники.
Объем электронного документооборота постоянно увеличивается в связи
с
развитием
сети
Интернет,
возможностью
обмена
документами
по
электронной почте, растущей популярностью Интернет-магазинов.
Электронный
документ
должен
соответствовать
следующим
требованиям:
- создаваться, обрабатываться, храниться, передаваться и приниматься с
помощью программных и технических средств;
- содержать реквизиты, позволяющие подтвердить его подлинность и
целостность;
- быть отображенным в форме, понятной для восприятия.
Электронный документооборот – процесс движения, обработки, хранения
и обмена электронными документами.
Работа с электронными документами в службе делопроизводства органов
внутренних
дел
проводится
аналогично
работе
с
традиционными
(выполненными на бумажных носителях) документами. При рассылке по
электронной почте адресат получает документ практически сразу после его
отправки.
После
получения
устанавливают
использованием
электронных
подлинность.
средств
документов
Установка
проверки
их
регистрируют
и
подлинности
производится
с
электронной
цифровой
подписи.
Подлинность документа считается подтвержденной, если в результате проверки

3.

3
электронной
цифровой
подписи
устанавливается
неизменность
всех
реквизитов.
Электронная
подпись
–
реквизит
электронного
документа,
предназначенный для защиты его от подделки, полученный в результате
преобразования информации при помощи закрытого ключа, позволяющий
идентифицировать
его
владельца
и
установить
отсутствие
искажения
информации в электронном документе.
Процесс исполнения электронных документов аналогичен исполнению
документов на бумажных носителях.
Срок хранения электронных документов такой же, как и у бумажных. И
так как долговременное хранение большого количества документов в памяти
персонального
компьютера
затрудняет
работу
с
более
актуальными
документами, формируются специальные архивы электронных документов.
Преимущества и недостатки электронного документооборота.
Ведение
электронной
документации
расширяет
возможности
делопроизводства, делая процессы подготовки и обработки документов более
эффективными, но в то же время предъявляет определенные требования к
организации рабочих мест.
К преимуществам использования электронных документов можно
отнести:
- процесс обработки электронных документов значительно быстрее, чем
бумажных;
- ускорение и упрощение сбора, обработки, поиска нужной информации в
документах;
- хранение электронных документов требует значительно меньших
площадей и менее трудоемкое;
- снижение расхода бумаги;
- возможна одновременная рассылка документа сразу нескольким
адресатам и согласование с должностными лицами.
Недостатки использования электронных документов:

4.

4
- необходимость наличия технических средств для создания, прочтения,
обработки документов;
- необходимость разработки и постоянного совершенствования системы
защиты информации от несанкционированного доступа.
2.
ИСОД
-
Единая
система
информационно-аналитического
обеспечения деятельности МВД России
В марте 2012 года МВД Российской Федерации утвердило концепцию
создания
единой
системы
информационно-аналитического
обеспечения
деятельности (ИСОД) МВД России.
ИСОД
Единая
-
система
информационно-аналитического
обеспечения деятельности МВД России - представляет собой совокупность
используемых
в
МВД
России
автоматизированных
систем
обработки
информации, программно-аппаратных комплексов и комплексов программнотехнических средств, систем связи и передачи данных, необходимых для
эффективного
обеспечения
оперативно-служебной
и служебно-боевой
деятельности.
Основным элементом инфраструктуры ИСОД является ЕИС ЦОД, единая
информационная
система
централизованной
обработки
данных
для
информационно-аналитической поддержки деятельности подразделений МВД
России.
ЕИС ЦОД МВД России является территориально распределенной
и катастрофоустойчивой системой и состоит из отдельных программнотехнических комплексов, обеспечивающих предоставление на рабочие места
пользователей
соответствующих
сервисов
(приложений)
прикладных
программных платформ и работу с ними.
В процессе работы ИСОД предполагается решение следующих задач:
- интеграция и развитие в рамках единой информационной системы
классификации
и
кодирования
нормативно-справочной
информации,
используемой в существующих информационных системах МВД России;

5.

5
-
централизация
созданных
и
интеграция
информационных
специализированных
ресурсов
территориально
ранее
распределенных
автоматизированных систем и информационных систем, за исключением
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, а так- же
интеграция с введенными в промышленную эксплуатацию информационнотехнологическими и телекоммуникационными компонентами инфраструктуры
электронного правительства;
-
унификация
системного
программного
обеспечения,
системы
управления базами данных и программно-аппаратных средств;
- обеспечение совместного ведения учета преступлений, сообщений о
происшествиях,
административных
административных
наказаний,
правонарушений
и
специальных
учетов
а также
исполнения
в
рамках
интегрированного банка данных;
- организация единой политики информационной безопасности и
централизация
санкционированного
доступа
сотрудников
ОВД
к
информационным ресурсам Системы, обеспечение контроля и анализа,
произведенных ими действий;
- исключение дублирования процедур сбора и обработки информации, а
также
промежуточных
звеньев
в
передаче
и
обработке
первичных
информационных учетов, создание интегрированной системы постоянной
готовности
(по
авторизированным
принципу:
первичные
(уполномоченным)
данные
доступны
пользователям
для
сразу
всем
просмотра
и
обработки);
- обеспечение контроля за деятельностью сотрудников на основе анализа
произведенных ими действий при реализации должностных обязанностей и
полномочий;
- создание единого каталога и личных кабинетов пользователей ИСОД
МВД
России,
обеспечение
единого
порядка
администрирования,
сопровождения и развития информационных ресурсов Системы;

6.

6
- подключение к информационным ресурсам Системы рабочих мест
сотрудников территориальных органов МВД России,
- обеспечение сотрудников подразделений МВД России необходимой
справочной информацией в режиме реального времени, автоматизированными
средствами поддержки принятия решений;
- обеспечение электронного взаимодействия между подразделениями
МВД России;
-
создание
катастрофоустойчивых
решений
и
решений
высокой
доступности.
Создание ИСОД основывается на принципах:
- унификации и централизации средств автоматизации;
-
централизованного
управления
разработкой,
внедрением
и
сопровождением ИСОД МВД России на основании единой технической
политики,
с
учетом
отраслевых
государственных,
национальных
и
адаптированных к отечественным условиям международных стандартов;
- совместимость информационных систем МВД России;
- информационной безопасности и защиты персональных данных в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
- модернизации используемых информационных систем и разработки
новых компонентов ИСОД МВД России, с учетом максимально возможного
сохранения существующих программно-технических средств;
- интеграции ИСОД МВД России с введенными в промышленную
эксплуатацию информационно- технологическими и телекоммуникационными
компонентами инфраструктуры электронного правительства;
- однократного ввода и многократного использования информации;
- экономической целесообразности, основанной на обоснованности
финансовых затрат на создание, развитие и эксплуатацию ИСОД МВД России.
Основными целями создания ЕИС ЦОД МВД России являются:
• унификация используемых в МВД России программно-технических
решений
и
приведение
архитектуры
основных
автоматизированных

7.

7
информационных
систем
МВД
России
в
соответствие
современным
требованиям доступности данных и надежности функционирования;
• консолидация разнородных данных, содержащихся в различных
автоматизированных информационных системах МВД России, и обеспечение
единой точки доступа к ним для использования в оперативно-служебной
деятельности МВД России;
• уменьшение расходов на создание, поддержку и эксплуатацию
автоматизированных информационных систем, используемых в МВД России, а
также
на
развитие
и
поддержку
информационно-технологической
инфраструктуры МВД России.
Важный результат создания системы – более эффективное выполнение
государственных функций и предоставление государственных услуг за счет
снижения времени и трудоемкости операций по обработке информации.
3. Понятие защиты информации и система защиты государственной
тайны
Защищаемая
информация
может
составлять
государственную,
служебную, коммерческую и иные виды охраняемой законом тайны, каждый
из которых имеет свои особенности в области регламентации, организации и
осуществления этой защиты. Наиболее общими признаками защиты любого
вида охраняемой информации являются следующие:
- защиту информации осуществляет ее собственник или
уполномоченные на то лица;
- защита информации направлена на сохранение прав собственника
владеть и распоряжаться информацией;
- защита информации осуществляется путем проведения комплекса мер
по ограничению доступа к защищаемой информации и созданию условий,
исключающих или существенно затрудняющих несанкционированный доступ
к защищаемой информации.

8.

8
Защищаемая информация обычно не просто хранится в сейфах - она
постоянно используется, обращается, устаревает и обновляется. Чтобы эта
информация не стала достоянием посторонних лиц, ее собственник
устанавливает определенный режим, ограничивающий сферу обращения этой
информации. Выход засекреченной информации за пределы режимной сферы
будет создавать угрозу ознакомления с ней лиц, от которых она защищается.
В настоящее время защита информации не ограничивается только
решением задач сохранения сведений от возможной утечки или утраты.
Широкое использование компьютерной техники при обработке, накоплении и
хранении
информации
требует
обеспечения
защиты
информационных
массивов от разрушения, искажения, подделки, блокирования и иных
вмешательств в информацию и информационные системы.
Таким образом, защита информации - это деятельность собственника
информации или уполномоченных им лиц по обеспечению своих прав на
владение,
распоряжение
и
управление
защищаемой
информацией,
предотвращению утечки и утраты информации, сохранению ее полноты,
достоверности и целостности, обеспечению секретности защищаемой
информации в соответствии с законодательными и иными нормативными
актами.
Основной
задачей
защиты
информации
является
защита
государственной и служебной тайны. Решение этой задачи осуществляется с
помощью
правовых,
организационных,
программно-математических
мер
по
защите
инженерно-технических
информации.
и
Рассмотрим
соответствующие меры по ее решению.
В статье 2 Закона РФ "О государственной тайне" дано определение
системы ее защиты:
"Под
системой
защиты
государственной
тайны
понимается
совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими
средств и методов защиты сведении, составляющих государственную тайну,
и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях".

9.

9
Под
защитой
сведений,
составляющих
государственную
тайну,
понимается деятельность органов защиты этой тайны, направленная на
обеспечение безопасности защищаемой информации и предотвращение ее
утечки.
Главным субъектом защиты государственной и служебной тайны
является государство в лице его органов власти и управления, а также
участвующие в защите государственных секретов сотрудники учреждений,
организаций и предприятий, каждый из которых наделяется соответствующим
объемом прав и обязанностей, необходимых для эффективной защиты
сведений, составляющих государственную и служебную тайну. В статье
четвертой
указанного
Закона
определены
полномочия
органов
государственной власти и должностных лиц (Парламента, Президента,
Правительства и др.) в области отнесения сведений к государственной тайне и
их
защиты.
Распоряжением
Президента
России
утвержден
Перечень
должностных лиц органов власти, наделенных полномочиями по отнесению
сведений к государственной тайне.
Высшие органы государственной власти и управления создают
нормативно-правовую базу защиты государственной тайны. В соответствии со
статьей 20 указанного Закона координация деятельности по разработке и
выполнению
государственных
программ,
подготовке
нормативных
и
методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства
России о государственной тайне, возложена на Межведомственную комиссию.
Каждый орган государственной власти и управления и их должностные лица
наделяются
полномочиями
в
проведении
организационно-правовых
мероприятий по защите государственной тайны и сведений ограниченного
распространения.
Помимо мер, осуществляемых непосредственно в местах сосредоточения
секретных сведений, в систему защиты государственной тайны также

10.

10
включаются
следующие
проводимые
государством
мероприятия
и
устанавливаемые административно-правовые режимы:
- предотвращение разглашения государственной тайны в средствах
массовой информации;
- обеспечение пограничного режима;
- обеспечение режима выезда специалистов в служебные командировки
за границу.
Защита коммерческой тайны имеет много общих черт с защитой
государственной тайны, особенно если это касается охраны технических и
технологических
секретов.
Система
защиты
коммерческой
тайны
на
предприятии состоит из следующих элементов: правовое, организационное,
материальное
и
инженерно-техническое
обеспечение
защиты
этой
информации.
Сотрудникам полиции необходимо уделять документам, содержащим
коммерческую и иные виды тайн, самое пристальное внимание, знакомить с
ними только заинтересованных лиц и обеспечивать их хранение наравне с
другими служебными документами, поскольку утрата таких материалов или
их разглашение могут привести к самым тяжелым последствиям, влекущим за
собой немедленные и весьма крупные штрафные санкции, не говоря уже о
престиже органов внутренних дел.
Следует иметь в виду, что предприниматели активно "охотятся" за
коммерческими секретами, обладание которыми сулит огромную прибыль или
позволяет разорить конкурента. Доказано, что если добычей конкурентов
станет 20% информации, составляющей коммерческую тайну предприятия, то
в шестидесяти случаях из ста это приводит к его разорению в течение одного
месяца.

11.

11
4. Способы,
методы
и
средства
обеспечения
сохранности
государственной и служебной тайны.
Защита государственной и служебной тайны обеспечивается комплексом
мер воспитательного, правового, организационного и технического характера.
Практическое
государственной
и
обеспечение
служебной
режима
тайны
в
секретности,
органах
сохранности
внутренних
дел
осуществляется следующими основными способами:
-
соблюдением
установленного
порядка
подбора,
изучения
и
оформления лиц, допускаемых к секретным работам и документам;
- ограничением круга лиц, допускаемых к таким работам и документам;
- доведением до сведения работников только тех сведений, которые им
необходимы для выполнения служебных обязанностей;
- проведением работы по повышению бдительности сотрудников и их
ответственности за сохранность доверенных сведений;
- использованием технических мер защиты документов, специального
оборудования и помещений для проведения работ, хранения секретных
документов и изделий;
- охраной режимных зданий, хранилищ, секретных документов и
изделий, установлением пропускного режима на объектах;
- особым порядком ведения делопроизводства: изготовления, приема,
учета, размножения, отправки, уничтожения документов;
-
осуществлением
контроля
за
реализацией
мер
юридической
ответственности сотрудников за нарушение установленных требований.
Методы защиты информации. Для защиты информации используют
следующие основные методы: скрытие, ранжирование, дробление, моральнонравственные меры, учет, кодирование.
Скрытие защищаемой информации является одним из наиболее
широко применяемых методов. Его сущность заключается в проведении

12.

12
следующих мероприятий: засекречивание информации, установление на
носителях соответствующего ей грифа секретности и разграничение в связи с
этим доступа к ней пользователей в соответствии с имеющимся у них
допуском.
Ранжирование
защищаемой
информации
осуществляется
путем
деления ее по степени секретности, разграничения доступа к ней в
соответствии с имеющимся у пользователя допуском, предоставления
отдельным пользователям индивидуальных прав на пользование секретными
документами. Этот метод является частным случаем метода скрытия, так как
информация скрывается от тех пользователей, которые не имеют к ней
допуска.
Дробление (расчленение) информации на части осуществляется для
того, чтобы знание какой-то одной ее части не позволило восстановить всю
картину. Этот метод широко применяется для защиты технологических
секретов, составляющих коммерческую тайну.
Морально-нравственные методы защиты информации предполагают
воспитательную работу с сотрудником, допущенным к секретным работам и
документам, направленную на формирование у него определенных моральных
принципов, взглядов и убеждений, таких как патриотизм, понимание важности
защиты информации для него лично, его работы, организации, ведомства и
государства. При этом воспитательная работа может дополняться методами
профилактики и контроля, иными способами привития положительных
качеств у сотрудников.
Учет - один из важнейших методов защиты информации, позволяющий
контролировать
наличие
и
местонахождение
носителей
защищаемой
информации, а также данные о лицах, которые ими пользовались. Основными
принципами учета являются:
- обязательность регистрации всех носителей защищаемой информации;
- однократность регистрации конкретного носителя такой информации;

13.

13
- указание в учетах адреса, куда отправлен или где находится в
настоящее время данный носитель засекреченной информации;
- единоличная ответственность за сохранность каждого носителя
защищаемой информации.
Кодирование
заключается
в
преобразовании
с помощью
кодов
открытого текста в условный при передаче информации по каналам связи,
направлении письменного сообщения, а также при обработке и хранении
информации в СВТ. Для кодирования используется обычно совокупность
знаков (символов, цифр и др.) и система определенных правил, при помощи
которых информация может быть закодирована таким образом, что прочесть
ее можно будет, только располагая соответствующим ключом (кодом) для ее
раскодирования.
Кодирование
информации
может
производиться
с
использованием технических средств или вручную.
С помощью технических средств защиты информации решаются
следующие задачи:
1.
Создание
физических
(механических)
препятствий
на
пути
проникновения к носителям информации (решетки, сейфы, бронированные
двери и стекла, замки и др.).
2. Выявление попыток проникновения на объект охраны, к местам
сосредоточения носителей защищаемой информации (средства охранной
сигнализации).
3. Предупреждение о возникновении чрезвычайных ситуаций (пожар,
наводнение и т.п.) и их ликвидация (пожарная сигнализация, средства
пожаротушения, средства оповещения и т.п.).
4. Поддержание связи с различными организациями, подразделениями,
помещениями и другими объектами охраны (радио- и проводные средства
связи, сигнальные устройства и т.п.).