Советское государство в период частичной либерализации общественных отношений и попыток реформ

1.

История государства и права
России
Тема № 15
Советское государство в период
частичной либерализации
общественных отношений и попыток
реформ административно-командной
системы (1954 – 1964 гг.)
Автор:
начальник кафедры
государственных и гражданско-правовых
дисциплин, к.и.н.
Размахов К.Е.

2.

План:
1. Реформирование госаппарата
2. Реформы в экономике

3.

• Смерть Сталина (март 1953 г.) привела к
политическому кризису в СССР. Захват партийной и
государственной власти группой Н.С. Хрущева стал
началом больших перемен в истории Советского
государства и права.

4.

• После XX съезда КПСС (февраль 1956 г.),
рассмотревшего вопрос о культе личности
Сталина и ликвидации его последствий,
стали восстанавливаться так называемые
«ленинские принципы государственного
руководства и социалистической
законности».

5.

• 22 января 1957 г. ЦК КПСС
принял постановление «Об
улучшении деятельности
Советов депутатов
трудящихся и усилении их
связи с массами», которое
потребовало решительной
борьбы с проявлениями
бюрократизма и волокиты,
невнимательного
отношения к нуждам
населения; рекомендовало
расширить права местных
Советов в вопросах
экономики.

6.

• Эти рекомендации ЦК КПСС юридически
были закреплены в новых положениях о
местных (сельских и районных) Советах
депутатов трудящихся, утвержденных
Верховными Советами союзных республик в
1957-1960 гг.

7.

• В конце 1962 г. краевые, областные
Советы депутатов трудящихся были
разделены на промышленные и
сельские, которым, соответственно,
подчинялись промышленные и
сельскохозяйственные районы.
Эксперимент оказался неудачным,
поскольку нарушилось единство власти,
в одном регионе оказалось два хозяина,
что привело к дезорганизации
управления.

8.

• Курс на расширение прав союзных республик
нашел свое выражение прежде всего в
области управления экономикой. В 1954-56
гг. из союзного подчинения в ведение
республик были переданы около 15 тыс.
промышленных предприятий.
Сборка автомобилей
ЯАЗ-210, Ярославль,
1950-е гг.

9.

• Правительствам республик было
предоставлено право самостоятельно
утверждать планы производства и
распределения промышленной продукции,
вырабатываемой предприятиями
республиканского значения. В результате
удельный вес местных товаров вырос с 31%
почти до 50%.
Колхозный рынок.
Ташкент, 1956 год

10.

• Кроме того, в
государственном
бюджете СССР было
отменено деление
бюджета союзных
республик на
республиканский и
местный. Республики
сами стали
распределять
средства, выделенные
им федеральным
центром.

11.

• В феврале 1957 г. в целях лучшего учета
интересов союзных республик был образован
специальный государственный орган –
Экономическая комиссия Совета
Национальностей Верховного Совета СССР,
на которую была возложена подготовка
предложений по вопросам хозяйственного и
социально-культурного строительства в
союзных республиках; предварительное
изучение и рассмотрение запросов союзных
республик о принятии мер в области
хозяйственного строительства, народного
просвещения, здравоохранения.

12.

• Экономическая комиссия готовила
также заключения для Совета
Национальностей о соответствии
народнохозяйственных планов,
вносимых на утверждение Верховного
Совета СССР, интересам развития
союзных республик.

13.

• В 1957 г. Верховный Совет СССР
принял закон, по которому к
компетенции союзных республик было
отнесено решение вопросов их
внутреннего административнотерриториального устройства
(определение границ районов,
областей). Были приняты меры по
восстановлению политических прав
некоторых народов, репрессированных
в годы минувшей войны.

14.

• В 1956 г. было признано
целесообразным
упразднить КарелоФинскую ССР, которая
была образована в 1940
г. по политическим
мотивам после
окончания советскофинской войны. Взамен
была создана
Карельская автономная
республика, вошедшая
в состав РСФСР.

15.

• В апреле 1954 г., в нарушение Конституции СССР и
РСФСР, Крымская область вместе с российским
городом Севастополем были переданы в состав
Украинской ССР. Негативные последствия этого
непродуманного решения осложняют нынешние
отношения России и Украины.
Указ Президиума ВС СССР о передаче
Крымской области из состава РСФСР в
состав УССР

16.

• Начиная со второй половины 50-х гг., шел
непрерывный поиск наиболее
целесообразных организационно-правовых
форм государственного управления.
1960-е. Москва

17.

• Была проделана большая работа по
сокращению численности бюрократического
аппарата и ограничению его привилегий. К
концу 50-х гг. были упразднены свыше 10
тыс. излишних и параллельно действовавших
контор, организаций, управлений, отделов и
других подразделений различных
министерств и ведомств, высвобождены и
направлены непосредственно на
производство более 900 тыс.
квалификационных работников.

18.

• С конца 50-х гг. все более активным
становится поиск новых подходов в
экономической политике. В 1957 г.
начинают предприниматься попытки
реформ управления народным
хозяйством. Реформаторская
деятельность Хрущева в общем виде
сосредоточивалась на двух
направлениях его деятельности:
• 1. Управление промышленностью.
• 2. Реформа в сельском хозяйстве.

19.

В области управления
промышленностью
• Весной и летом 1957 г. на
основе Закона «О дальнейшем
совершенствовании
организации управления
промышленностью и
строительством» отраслевой
принцип управления народным
хозяйством был заменен
территориальным.

20.

• Вся страна была разделена на 105
экономических административных
районов. В каждом из них создавался
Совет народного хозяйства
(Совнархоз), который осуществлял
комплексное руководство всеми
предприятиями и стройками на данной
территории.

21.

• Был упразднен ряд общесоюзных и
союзно-республиканских министерств
промышленности и строительства. За
исключением авиационной,
судостроительной, радиотехнической и
химической.

22.

Положительный эффект
• Произошло некоторое сокращение
административно-управленческого
персонала на производстве. Созданы
межотраслевые предприятия по
ремонту оборудования. Органы
управления приблизились к
предприятиям.

23.

Отрицательный эффект
• С ликвидацией ряда министерств
нарушилось единство технической политики
и научно-технического прогресса отрасли в
целом.
• В связи с этим были образованы
республиканские Советы народного
хозяйства. Но и они не устранили недостатки.
В промышленности стали наблюдаться
замедление темпов роста производства и
производительности труда. Руководство
отраслями оказалось раздробленным по
экономическим районам.

24.

• В ноябре 1962 г. число совнархозов
было сокращено, в марте 1963 г. вновь
воссоздавалась централизованная
система управления, образовался
Высший Совет народного хозяйства,
вставший над всей системой органов
управления экономикой (включая
Госплан, Госстрой и другие комитеты,
заменившие в 1957 г. упраздненные
министерства).

25.

• 31 июля 1957 года ЦК
КПСС и Совет
Министров СССР
приняли постановление
«О развитии жилищного
строительства в
СССР», положивший
начало новому
жилищному
строительству.
• Строительство
«хрущёвок»
продолжалось с 1959
по 1985 год.

26.

В сфере сельского хозяйства
• Проведены две важнейшие
реорганизации.:
• Первая:
• В марте 1958 г., принят Закон «О
дальнейшем развитии колхозного строя и
реорганизации машинотракторных станций».
• МТС реорганизовывались в ремонтнотехнические станции, а техника продавалась
колхозам.

27.

• Это способствовало развитию сельского
хозяйства появлению «колхозовмиллионеров», но и в этой реформе была
допущена неоправданная торопливость и
административный нажим при продаже
техники, что заставило многие колхозы взять
на себя непосильные долговые
обязательства.
Комбайны в степях
Кубани. К югу от
Ставрополя, 1964 год.

28.

• Вторая важная реформа осуществила
очередное укрупнение колхозных хозяйств,
создание колхозных союзов, по идее
«способных эффективно развивать
индустриальную базу».
Посёлок около
Вязьмы, 1964 год

29.

• Хрущев принял ряд мер, чтобы
расширить зерновую и кормовую
базу для животноводства и
подъема сельскохозяйственного
производства. Эти задачи
решались в основном
административно-командными
методами. Наиболее типична для
тех лет — «кукурузная эпопея».
Хрущёв на ферме в штате
Айова. США, 1959 год

30.

• Хрущев усиленно стал внедрять кукурузу в
сельское хозяйство. Рост урожайности
кукурузы ставился в прямую зависимость от
уровня политической сознательности.
Кукурузе - полный ход! Полтава,
Украинская ССР, 1964 год

31.

• «Если в отдельных районах страны кукуруза
внедряется формально, колхозы снимают
низкие урожаи, то в этом виноват не климат, а
руководитель. Надо заменять тех
руководителей, которые не дают кукурузе
возможности развернуться во всю мощь», –
говорил Н.С. Хрущев.

32.

• В СССР в 1954—1960 годах
проводилось массовое
освоение целины. В оборот
вводились обширные
земельные ресурсы в
Казахстане, Поволжье,
Урале, Сибири, Дальнем
Востоке.

33.

• За 1954-1960 гг. было поднято 41,8 млн га целины и
залежи. На целине только в первые два года было
создано 425 зерновых совхозов, аграрные гиганты
создавались и позже.

34.

• Благодаря
экстраординарному
сосредоточению
средств и людей, а
также природным
факторам новые земли
в первые годы давали
сверхвысокие урожаи, а
с середины 1950-х годов
– от половины до трети
всего производимого в
СССР хлеба.

35.

• Однако желаемой стабильности, вопреки усилиям,
добиться не удалось: в неурожайные годы на целине
не могли собрать даже посевной фонд, в результате
нарушения экологического равновесия и эрозии почв
в 1962-1963 гг. настоящей бедой стали пыльные
бури. Освоение целины вступило в стадию кризиса,
эффективность её возделывания упала на 65 %.
Лесозащитные
полосы в Сальском
районе Ростовской
области (1940-е 1950-е)

36.

• В целом, несмотря на проведенные мероприятия,
существенных сдвигов в сельскохозяйственном
производстве не произошло. С 1963 г. СССР начал
закупать недостающее количество продовольствия
(в первую очередь хлеб) за границей.
1960-е.

37.

• Следует дать оценку
экономической политике
хрущевских реформ:
• 1. В их основе лежал волюнтаризм
первого лица страны.
• 2. По своим целям они были
утопичны и не учитывали
подлинного состояния экономики.
• 3. По избранным направлениям
достижения целей экономическая
политика была противоречива.
• 4. Методы проведения реформ
были чисто командноадминистративными,
антидемократическими. Мнение
масс фактически не принималось
во внимание.

38.

• Партийно-государственным руководством страны в
1961 г. была предпринята еще одна попытка
«обогнать время» и через 20 лет (к началу 80-х гг.)
напряженного труда и непрерывной воспитательной
работы построить коммунизм.
• На XXII съезде КПСС была принята новая
Программа партии, которая сформулировала эту
задачу.

39.

• Период хрущевских
преобразований закончился
государственным
переворотом,
осуществленным группой
Л.И. Брежнева в октябре
1964г.
• Первый секретарь ЦК КПСС,
Председатель Совета
Министров СССР Н.С.
Хрущев был освобожден от
всех постов и отправлен на
пенсию.