Советское государство в период частичной либерализации общественных отношений и попыток реформ административно-командной системы

1.

Тема 15. Советское государство в период
частичной либерализации общественных
отношений и попыток реформ
административно-командной системы
(1954-1964 гг.)

2.

Лекция 1.
План
1.Основные политические события в процессе
либерализации советской государственноправовой системы в 1953-1964 гг.
2. Преодоление централизации
государственного аппарата и его
демократизация.
3. Государственное руководство экономикой:
попытки реформ органов управления.

3.

1 вопрос. Основные политические события в
процессе либерализации советской государственноправовой системы в 1953-1964 гг.
,
• 5 марта 1953 г. умер И.В. Сталин.
Руководство страной перешло к
Совету министров СССР во главе с
Г.М. Маленковым. Первым
заместителем Председателя Совета
Министров СССР и одновременно
министром внутренних дел СССР
был Л.П. Берия, который после
смерти Сталина в 3-й раз
объединил МГБ и МВД в МВД-МГБ
СССР.
Л.П. Берия
Г.М. Маленков

4.

• Во главе ЦК КПСС находился Н.С.
Хрущев – руководитель партийного
аппарата. В борьбе за власть между
органами внутренних дел и
госбезопасности, с одной стороны, и
партией и армией, с другой, победу
при поддержке военных одержал
партаппарат во главе с Хрущевым.
Берия был отстранен от власти в
июне 1953 г. Хрущев стал первым
секретарем ЦК КПСС и оставался во
главе партии до октября 1964 г.
Н.С. Хрущев

5.

6.

Курс Н.С. Хрущева подстраивался
под сложившиеся обстоятельства:
• Не предполагал перехода к рыночным
отношениям;
• был нацелен на либерализацию (смягчение)
общественных отношений в рамках
административно-командной системы, на
некоторое ослабление репрессивных функций
государства, вызывавших недовольство в
послевоенный период;
• включал десталинизацию – критику культа
личности Сталина, но не административнокомандной системы.

7.

Периодизация пребывания Н.С.
Хрущева у власти
• 1 период (1953 – 1955 гг.) характеризовался:
• исправлением нарушений закона, имевших
место в последние годы сталинского
правления, проводившееся без публичной
огласки;
• повышением закупочных цен на продукцию
сельского хозяйства, находившегося в крайне
тяжелом положении;
• началом освоения целинных и залежных
земель.

8.

• Поднято 41, 8 млн. га целины
и залежи.
• Создано 425 зерновых
совхозов.
• Увеличено производства
зерна к 1960 г. с
последующим сокращением
из-за пыльных бурь и
выветривания почвы.

9.

2) период (1956 – 1957 гг.) характеризовался:
• открытой критикой «культа личности» Сталина после
XX съезда КПСС (февраль 1956 г.);
• Реабилитацией незаконно осужденных;
• Восстановлением прав депортированных народов;
• Развертыванием жилищного строительства
(«хрущевки»);
• Введением 11-летнего образования с
производственным обучением;
• Введением пенсионного обеспечения;
• Подъемом литературы и искусства.

10.

11.

3) период (1957 – 1964 гг.)
характеризовался:
• Ликвидация ряда отраслевых министерств и
создание совнархозов (май 1957 г.);
• Избрание Н.С. Хрущева Председателем Совета
министров СССР (февраль 1958 г.);
• Реформы органов управления народным
хозяйством и переход от отраслевого
принципа управления к территориальному;
• Разделение органов власти - советов и
партийных комитетов всех уровней на
городские и сельские.

12.

2 вопрос. Преодоление централизации
государственного аппарата и его
демократизация.
• Разросшиеся масштабы экономики в
послевоенный период не позволяли
руководить экономикой в режиме жесткой
централизации. Дальнейшее развитие
производства в мирных условиях требовало
новых методов руководства, расширения
прав республики и регионов, инициативы
на местах, личной заинтересованности
сотрудников, демократизации всего
управления.

13.

После смерти Сталина был продолжен курс на
расширение прав республик в руководстве
народным хозяйством:
• 1) им переданы 14,5 тыс. предприятий;
• 2) они получили право планировать
производство и распределение
промышленной продукции;
• 3) при Совете национальностей Верховного
совета СССР создана Экономическая
комиссия для координации экономической
деятельности.

14.

• 4) восстановлены права республик в сфере
правосудия (право на разработку
законодательства о судоустройстве и принятие
кодексов);
• 5) восстановлены автономные республики,
ликвидированные в 1943-45 гг. в связи с
депортацией населения, обвиненного в
сотрудничестве с врагом;
• 6) внесены в Конституцию СССР поправки, по
которым решение вопросов административнотерриториального деления передавалось
республикам.

15.

Важным направлением реформирования
управления стала демократизация Советов:
• 1) стали регулярными сессии советов всех
уровней;
• 2) укреплялись связи советов с
общественными организациями;
• 3) проводилась борьба с бюрократизмом;
• 4) в 1962 г. советы и партийные органы под
предлогом приближения к массам были
ошибочно разделены на городские и сельские,
что нарушило единство власти и вызвало
сопротивление управленческого аппарата.

16.

Обоснованием необходимости
демократизации стала идея отмирания
государства при коммунизме
• На XXII съезде КПСС (1961 г.)
была принята третья
Программа партии, в которой
была поставлена цель –
построить коммунизм к 1980
году, при котором
преступность будет
искоренена, государство
отомрет, право будет
заменено моралью,
необходимость в
правоохранительных органах
исчезнет.

17.

В Программе КПСС отмечалось, что на
переходный к коммунизму период
государство будет общенародным:
• Доктрина «общенародного государства»
предполагала, что:
1) произойдет трансформация
социальной базы советского общества,
сотрутся грани между разными классами
и слоями, а также городом и деревней;
2) расширятся коллегиальные и
демократические начала в
государственном управлении; оно
превратится в «народное общественное
самоуправление».

18.

• Реализация
доктрины
«общенародного
государства»
представляла собой
либеральную
тенденцию в
развитии общества,
которая постепенно
затухала и была
прервана в 70-е
годы.

19.

В противовес либеральной тенденции децентрализации
возникла противоположная тенденция – усиления
контроля
27 НОЯБРЯ 1962 г. принято Постановление
Центрального Комитета КПСС, Президиума
Верховного Совета СССР и Совета Министров
СССР
«ОБ
ОБРАЗОВАНИИ
КОМИТЕТА
ПАРТИЙНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЦК
КПСС И СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР»
Создание
Комитета
партийногосударственного контроля ЦК КПСС и
Совета Министров СССР должно было
компенсировать рост децентрализации
партийно-советских органов.
.

20.

В решении ноябрьского пленума ЦК
КПСС 1962 г. было записано:
• "Образовать единый орган партийногосударственного контроля, Комитет партийногосударственного контроля ЦК КПСС и Совета
Министров СССР и соответствующие органы на
местах. Считать важнейшей задачей органов
партийно-государственного контроля оказание
помощи партии и государству в выполнении
Программы КПСС, в организации систематической
проверки выполнения директив партии и
правительства, в дальнейшем совершенствовании
руководства коммунистическим строительством,
соблюдении партийной и государственной
дисциплины, социалистической законности".

21.

• Председателем Комитета партийногосударственного контроля стал
занимавший ранее пост Председателя КГБ
СССР А. Н. Шелепин.
А. Н. Шелепин

22.

Полномочия Комитета партийногосударственного контроля:
• право производить расследования,
• налагать на виновных взыскания и штрафы,
• передавать дела в прокуратуру и суд,
• право контролировать вооруженные силы,
Комитет государственной безопасности и
Министерство охраны общественного
порядка.
• К апрелю 1963 г. в стране было создано 3270 комитетов
партийно-государственного контроля, 170 тысяч групп и
270 тысяч постов народного контроля, куда было
избрано более 2 миллионов 400 тысяч человек.

23.

• Комитет партийно-государственного контроля
на всех его уровнях - от центрального до
районного фактически дублировал и
партийную, и советскую систему. Власть
перетекала от Никиты Сергеевича Хрущева его
ставленнику - Александру Николаевичу
Шелепину.
• Но именно Шелепин, сделавший карьеру при
Хрущеве, стал инициатором его отставки в
октябре 1964 г.

24.

Вывод
• Демократизировать аппарат управления,
как было задумано, не удалось.
Оптимальное соотношение между
централизацией и инициативой на местах
не было найдено.
• Система управления постепенно
разлаживалась.

25.

3 вопрос. Государственное руководство экономикой:
попытки реформ органов управления.
• В 50-е годы остро встала проблема эффективности
руководства экономикой, объемы которой резко
возросли.
• При этом успешно развивались те отрасли, в которые
вкладывались государственные средства – военнопромышленный комплекс, космическая индустрия,
химическая промышленность.
• Вместе с тем, АКС ограничивала инвестиции в легкую
промышленность, сковывала инициативу предприятий
легкой и перерабатывающей промышленности,
сельского хозяйства, которыми руководили министры
из Москвы, не учитывая потребности регионов.

26.

• АКС включала в себя развлетвленную систему
отраслевых министерств, непосредственно или через
подчиненные им главные управления управлявших
своими промышленными предприятиями.
• Министерства доводили до них цифры
государственного плана, устанавливали для них
многочисленные показатели - количество работающих,
нормы повышения производительности труда, и многие
другие.
• Министерства определяли, кто должен быть
поставщиком сырья для предприятий, и куда должна
была поступать продукция предприятий. В
послевоенное время в стране функционировало около
50 министерств (См. табл)

27.

Министерства в 1946-57 гг.
Количество министерств
Годы
Всего
Общесоюзных
Союзнореспубликанских
1946
49
30
19
1947
58
36
22
1948
59
36
23
1949
48
28
20
1950
51
30
21
1951
53
32
21
1952
51
30
21
1953 (март)
25
12
13
1954
46
24
22
1955
51
25
26
1956
55
27
28
1957
(апрель)
52
23
29

28.

Реформы управления не были
достаточно продуманными
• Идеологическим обоснованием ликвидации
ряда министерств послужила доктрина
«общенародного государства»,
предполагавшая сокращение
бюрократического аппарата.
• После экспериментов с ликвидацией и
восстановлением отраслевых министерств в
1953-54 гг., партийное руководство пришло к
необходимости замены отраслевого принципа
управления территориальным.

29.

Верховным Советом СССР 10 мая 1957 г. был
принят Закон "О дальнейшем совершенствовании
организации промышленности и строительства"
• С т а т ь я 2. Установить, что управление
промышленностью и строительством должно
осуществляться по территориальному принципу на
основе экономических административных районов.
Экономические административные районы
образуются Верховными Советами союзных
республик.
• С т а т ь я 3. Для управления промышленностью и
строительством в каждом экономическом
административном районе образуется совет
народного хозяйства.

30.

• С т а т ь я 4. Совет народного хозяйства
экономического административного района
образуется Советом Министров союзной
республики в составе: председателя Совета
народного хозяйства, заместителей председателя и
членов Совета народного хозяйства.
• Установить, что председатели советов народного
хозяйства по представлению Председателя Совета
Министров союзной республики Верховному Совету
союзной республики могут назначаться министрами
и входить в состав Совета Министров союзной
республики.

31.

• С т а т ь я 5. Совет народного хозяйства
экономического административного района
во всей своей деятельности подчиняется
непосредственно Совету Министров
союзной республики.
• Совет Министров СССР осуществляет
руководство советами народного хозяйства
через советы Министров союзных
республик.

32.

Суть реформы управления
народным хозяйством:
• 1) ликвидация ряда союзных и союзнореспубликанских отраслевых министерств;
• 2) разделение страны на 105 экономических
районов, в которых были созданы советы
народного хозяйства (совнархозы), комплексно
руководившие экономикой района;
• Цель реформы – приближение управления к
производству, преодоление ведомственных
барьеров, усиление кооперации.
• В основе реформы – не экономические, а
административно-командные методы.

33.

34.

35.

Вывод.
Реформы управления не достигли
своей цели. От произведенных
изменений в управленческом
аппарате отказались в 1965 г.

36.

Лекция 2.
• 1. Курс XX съезда КПСС
• на десталинизацию и проблема реабилитации
незаконно репрессированных граждан.
• 2. Восстановление прав репрессированных
народов.
• 3. Совершенствование судебной системы.
Положение о прокурорском надзоре (1955 г.)

37.

1 вопрос. Курс XX съезда КПСС
на десталинизацию.
• Доклад Н.С. Хрущева «О культе личности Сталина и его
последствиях» прозвучал 25 февраля 1956 г. на закрытом
заседании XX съезда КПСС. В нем были вскрыты:
• многочисленные беззакония предыдущих лет, масштабы
репрессий;
• пренебрежение Сталина принципам коллективного
руководства, личная причастность к репрессиям.
• Причины репрессий объяснялись исключительно
личностью Сталина (т.е. субъективными причинами), а
политический курс с 1917 г. был абсолютно правильным.
• На Сталина Хрущев возложил и ответственность за
неготовность к войне, жестокие поражения 1941 и 1942 гг.

38.

39.

• 30 июня 1956 г. было опубликовано
открытое постановление ЦК КПСС «О
преодолении культа личности и его
последствий», в котором было обращено
внимание на восстановление законности,
подчеркивалась необходимость
реабилитации незаконно
репрессированных граждан.

40.

Государственная реабилитационная
политика в нашей стране прошла 3
периода:
• 1) 1953 - начало 80-х гг.;
• 2) вторая половина 1980-х–1990-е гг.
(увековечение памяти);
• 3) начало 2000-х ( заявление правительства
о сворачивании процессов реабилитации и
несогласие ряда общественных
организаций, требования
совершенствования законодательной базы
реабилитации).

41.

Реабилитация
согласно УК РФ (ст. 133)
• есть право на возмещение имущественного
вреда, устранение последствий морального
вреда и восстановление в трудовых,
пенсионных и иных правах.
• Однако в 50-е годы содержание этого
понятия еще не сформировалось,
употреблялся только термин
«реабилитация», который поэтапно
наполнялся современным содержанием.

42.

На 1 этапе начального периода реабилитации (1953-1956
гг.), понятие «реабилитации» приравнивалось к
«амнистии»,
• Одновременно, закладываются основы системы
социальных компенсаций жертвам репрессий, в т.ч.
льготы по предоставлению жилья, пенсионное
обеспечение.
• 2 этап начального периода реабилитации (1956-1964 гг.)
отличается более организованным и массовым
характером освобождения политических заключенных и
расширением социальных гарантий, в частности снятием
судимости и всех связанных с осуждением ограничений.
• 3 этап начального периода государственной
реабилитационной политики (1964-начало 1980-х гг.)
характеризуется свертыванием процессов реабилитации.
На этом фоне происходит зарождение общественного
движения по защите прав и увековечению памяти жертв
политических репрессий.

43.

Нормативно-правовые акты, направленные на
улучшение социального положения
реабилитированных лиц:
• «О порядке расчетов по возмещению
реабилитированным гражданам стоимости
изъятого у них имущества» (от 12 ноября 1956
года);
• «О порядке возврата реабилитированным
гражданам сумм конфискованных вкладов»
(от 12 ноября 1956 года);
• «О порядке возмещения реабилитированным
гражданам стоимости имущества,
конфискованного по приговорам военных
трибуналов» (от 28 ноября 1958 года) и др.

44.

• Согласно официальным данным, в 1954–
1962 гг. ежегодно реабилитировали около
30 тысяч человек, в общей сложности – 258
322 человека.

45.

Вывод
• Реабилитация жертв массовых
политических репрессий, несмотря на ее
непоследовательность, имела огромное
значение для восстановления законности и
дальнейшего развития судебной системы.

46.

2 вопрос. Восстановление прав
депортированных народов.
• В период Великой Отечественной войны были
осуществлены депортации народов с мест их
компактного проживания. Официальной причиной
депортации были массовое
дезертирство, коллаборационизм и активная
антисоветская вооружённая борьба значительной
части этих народов в годы Великой Отечественной
войны.
• В 1943-44 гг. были депортированы (принудительно
переселены) карачаевцы, чеченцы, ингуши,
балкарцы, турки-месхетинцы, курды и хемшины,
калмыки, финны, немцы Поволжья, корейцы.

47.

Указ Президиума Верховного совета СССР 17
сентября 1955 г. «Об амнистии советских граждан,
сотрудничавших с оккупантами в период Великой
Отечественной войны 1941-1945 гг.»
Депортированные народы в 1956 г. получили
разрешение вернуться в родные места.
Были восстановлены ликвидированные
автономные республики КабардиноБалкария, Чечено-Ингушетия, Калмыкия;
Карачаево-Черкесская автономная область.
• Не были восстановлены автономии немцев
Поволжья и крымских татар.

48.

Возвращение депортированных народов

49.

9 января 1957 года был издан Указ
Президиума Верховного Совета РСФСР,
предусматривающий снятие запрета на
возвращение чеченцев и ингушей в места
постоянного проживания, которые были
депортированы 23 февраля 1944 года

50.

Проблемы возвращения
депортированных народов
• Во-первых, на места проживания депортированных
этносов в 1944-54 гг. вселялось, преимущественно
русское и русскоязычное население.
• А во-вторых – к концу 1950-х годов включительно по
нескольку раз перекраивались границы сперва
упразднённых, а затем восстановленных
национальных автономий. К примеру, четырежды
менялись границы Ставропольского края, трижды –
Карачаево-Черкесии и Чечено-Ингушетии, причём
границы многих из них расширялись, в порядке
компенсации, на 15-25%, за счет ряда районов
сопредельных областей и краёв РСФСР.

51.

Вывод
• Разрешение депортированным народам
вернуться в места постоянного проживания
следует оценить положительно. Возникшие
проблемы следовало решать оперативно на
местах.

52.

3 вопрос. Совершенствование судебной системы.
Положение о прокурорском надзоре (1955 г.)
• 24 мая 1955 г. было принято Положение о
прокурорском надзоре в СССР, в котором
высший надзор за точным исполнением
законов всеми государственными органами и
учреждениями, отдельными должностными
лицами, а также гражданами возлагался на
Генерального прокурора СССР.
• В Положении также говорилось об
обязанности всех работников прокуратуры
быть принципиальными и непримиримыми в
борьбе за обеспечение строгого соблюдения
законности.

53.

• Прокуратура должна была своевременно
принимать меры к устранению всяких нарушений
законов, от кого бы эти нарушения ни исходили.
• Положение обязывало прокуроров всех звеньев
внимательно следить за тем, чтобы ни один
гражданин не был подвергнут аресту незаконно или
необоснованно привлечен к уголовной
ответственности.
• Положение четко определяло, что органы
Прокуратуры СССР составляют единую
централизованную систему, возглавляемую
Генеральным прокурором, с подчинением
нижестоящих прокуроров вышестоящим.
• Усиление прокурорского надзора сыграло
положительную роль в соблюдении законности,
особенно прав граждан.

54.

Указом Президиума Верховного Совета от 31
мая 1956 г. Министерство юстиции СССР
было упразднено.
• Одной из причин, повлекших упразднение
Минюста СССР, стало стремление в
период «Хрущевской оттепели»
восстановить «ленинские нормы
социалистической законности», избавить
суды от контроля со стороны
административных органов и ввести в
действие предусмотренный Конституцией
СССР принцип независимости судей.

55.

• Функции упразднённого Минюста СССР были
перераспределены между Верховным Судом СССР,
министерствами юстиции союзных республик (а после и
их упразднения в 1957—1963 гг. — Верховными судами
соответствующих республик, областными, краевыми
судами), Юридической комиссией при Совете Министров
СССР.
• Последние имели право производить ревизии народных
судов, контролировать всю их деятельность, а также
осуществлять руководство государственными
нотариальными конторами. В феврале 1957 г. были
ликвидированы транспортные суды, а относившиеся к их
ведению дела передавались соответственно в народные,
краевые, областные суды, Верховные суды союзных и
автономных республик.

56.

Положение о Верховном Суде СССР
• В соответствии с «Положением о Верховном Суде СССР»,
утвержденным Верховным Советом СССР в феврале 1957 г., в
значительной степени восстанавливалась самостоятельность союзных
республик в сфере правосудия.
• Теперь в отличие от предшествовавшего периода существенно
ограничивались возможности Верховного Суда СССР истребовать дела
из судебных органов союзных республик. Он располагал таким
правом лишь в отношении дел, рассматривавшихся в порядке
надзора Верховными судами союзных республик. А сам пересмотр
дела в Верховном Суде СССР мог состояться только в случае
противоречия решений Верховных судов союзных республик
общесоюзным законодательным актам или прямого нарушения
интересов других союзных республик. Эти изменения способствовали
укреплению самостоятельности союзных республик в сфере
правосудия.
• Минюст СССР был восстановлен в 1970 г., в 1972 г. принято
Положение о Министерстве юстиции СССР

57.

Закон о судоустройстве в РСФСР
• 27 октября 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял «Закон о
судоустройстве в РСФСР», в котором был установлен порядок
определения численности народных судей и народных
заседателей для каждого районного (городского) народного
суда, а также предусматривалось введение должности
председателя районного (городского) народного суда и
определялся круг его обязанностей.
• В качестве высшего судебного органа союзной республики
Верховный Суд РСФСР осуществлял надзор за деятельностью
всех республиканских судебных органов, давал руководящие
разъяснения судам о применении законодательства РСФСР. Он
располагал также правом законодательной инициативы.
Верховный Суд РСФСР рассматривал все гражданские и
уголовные дела по первой инстанции, а также жалобы и
протесты на решения нижестоящих судов в кассационном
порядке.

58.

В РСФСР Министерство юстиции было
ликвидировано в соответствии с указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 13
апреля 1963 г.
• Верховному Суду РСФСР были переданы
следующие функции Минюста: 1) руководство и
контроль за деятельностью судебных органов
автономных республик, автономных областей,
национальных округов, областных, краевых,
городских и народных судов; 2) подбор и
подготовка кадров для судебных органов; 3)
ведение судебной статистики; 4) общее
руководство государственными нотариальными
конторами.
.

59.

• В феврале 1957 г. в связи с тем, что в работе
транспортных судов не содержалось таких
специфических признаков, которые бы давали
основания выделять эти суды в особую
судебную систему, а также в силу сокращения
объема их деятельности транспортные суды
были упразднены. Рассмотрение подсудных
им дел было возложено на народные,
краевые, областные суды, Верховные суды
союзных и автономных республик.

60.

• Для конца 1950-х — начала 1960-х годов было
характерно достаточно широкое привлечение
представителей общественности для участия в
осуществлении правосудия. Это проявилось
прежде всего в создании товарищеских судов на
предприятиях и учреждениях, в колхозах и при
домоуправлениях, рассматривавших дела о
нарушениях трудовой дисциплины, появлении в
общественных местах в нетрезвом виде,
недостойном поведении и т.п. Кроме того, в этот
период широкое распространение получило
участие общественных обвинителей и
общественных защитников в рассмотрении
судами гражданских и уголовных дел.

61.

Вывод
• Судебная система в изучаемый период
подверглась демократизации, усилился
надзор вышестоящих судов (Верховного
суда СССР и республиканских верховных
судов) за соблюдением законности.