Перевод закупочных процедур в электронную форму. Порядок документооборота

1. Тема лекции: Перевод закупочных процедур в электронную форму. Порядок документооборота. Обзор изменений законодательства в

сфере проведения
конкурентных закупок
Лектор: Гаялиев Роберт Ринатович,
Генеральный директор
ООО «Региональное агентство закупок»
Сайт: http://rostorg.info/
Сообщество в контакте: https://vk.com/oooraz

2. Федеральное казначейство РФ предлагает заменить все действующие способы закупок по 44-ФЗ на закупки из каталога ЕИС путем

интеграции с электронными
магазинами
Доводы ФК:
- Текущие закупки обременены большим количеством процедурных
моментов.
- Вместо них должны быть проработаны современные процедуры. Одной из
них может стать закупка из каталога ЕИС путем интеграции с крупными
участниками электронной торговли.
- Закупка из каталога по сравнению с электронными аукционами должны
предусматривать другой подход. Вместо выбора поставщика - выбор товара,
как это реализовано в «Яндекс.Маркете», в «Amazon». То есть, поставщик
должен прийти в электронный магазин и положить свой товар на его полку с обязательством поставить определенное количество товара по
определенной цене на конкретной территории.
- Электронных магазинов, площадок для размещения предложений
поставщиков не может быть много.
- Агрегаторы торговли и другие аналогичные сервисы вполне могут
продолжать работать в действующем режиме.

3. Перевод закупочных процедур в электронную форму. Обзор изменений.

4.

5. РАЗМЕЩЕНИЕ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

ИЗВЕЩЕНИЕ
И ДОКУМЕНТАЦИЯ
ИЗВЕЩЕНИЕ И
ДОКУМЕНТАЦИЯ
О ЗАКУПКЕ
РАЗМЕЩАЮТСЯ
В ЕДИНОЙ
ИНФОРМАЦИОННОЙ
СИСТЕМЕ
И НА
ЭЛЕКТРОННЫХ
ПЛОЩАДКАХ
ЕДИНАЯ
ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА
5

6.

АККРЕДИТАЦИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВОК
ЕДИНАЯ
АККРЕДИТАЦИЯ
ЭЛЕКТРОННЫЕ
АУКЦИОНЫ
ЭЛЕКТРОННЫЕ
УЧАСТНИКИ
ЗАКУПОК
УЧАСТНИК ЗАКУПКИ ПОЛУЧАЕТ
АККРЕДИТАЦИЮ, КОТОРАЯ ДАЕТ ПРАВО
УЧАСТВОВАТЬ ВО ВСЕХ ЭЛЕКТРОННЫХ
КОНКУРСАХ И ЭЛЕКТРОННЫХ АУКЦИОНАХ,
ПРОВОДИМЫХ НА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКЕ
6
КОНКУРСЫ И
Т.Д.
ДЕНЕЖНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЗАЯВОК/
БАНКОВСКАЯ
ГАРАНТИЯ

7.

ПРЕИМУЩЕСТВА ЭЛЕКТРОННОЙ ЗАКУПКИ
ПРЕИМУЩЕСТВА
ЭЛЕКТРОННОЙ ЗАКУПКИ НАД «БУМАЖНОЙ»:
• СУЩЕСТВЕННОЕ УВЕЛИЧЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ, ПРОЗРАЧНОСТИ И
ОБЪЕКТИВИЗАЦИИ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПКИ;
• ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ПУБЛИЧНЫМИ РЕЗУЛЬТАТАМИ
ЗАКУПКИ;
• УМЕНЬШЕНИЕ КОРРУПЦИОГЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА ЗАКУПКИ;
• ЭКОНОМИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПКИ;
• ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ СВЕДЕНИЙ ДЛЯ КОНТРОЛЯ;
• ИСКЛЮЧЕНА ПОДМЕНА И ФАЛЬСИФИКАЦИЯ ЗАЯВКИ ЗАКАЗЧИКОМ;
• СОХРАНЕНИЕ АНОНИМНОСТИ СВЕДЕНИЙ ОБ УЧАСТНИКЕ ДО
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОБЕДИТЕЛЯ ЗАКУПКИ.
7

8.

НЕДОСТАТКИ, СУЩЕСТВОВАНИЕ КОТОРЫХ
СОХРАНИЛОСЬ, НЕСМОТРЯ НА ПЕРЕВОД ЗАКУПОК
В ЭЛЕКТРОННЫЙ ВИД:
• ПОСТАВКА ТОВАРА НИЗКОГО КАЧЕСТВА;
• ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ «ИЗЛИШНЕ ДЕТАЛЬНОГО ОПИСАНИЯ ОЗ» И
«НЕДОСТАТОЧНО ДЕТАЛЬНОГО ОПИСАНИЯ ОЗ»;
• ПРОБЛЕМА ПОВСЕМЕСТНЫХ КАРТЕЛЬНЫХ СГОВОРОВ;
• АКЦЕНТ НА ЦЕНЕ, КАК НА ГЛАВНОМ КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ПОБЕДИТЕЛЯ;
• НЕДОСТУПНОСТЬ КОНКУРСОВ И ЗАПРОСОВ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ДЛЯ
ДЕБЮТАНТОВ В ГОСЗАКАЗЕ;
• НОВЫЕ СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ В СВЯЗИ С ВВЕДЕНИЕМ
ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО СОГЛАСИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И РЕМОНТЕ;
• НИЗКАЯ КОНКУРЕНЦИЯ НА ТОРГАХ (В СРЕДНЕМ – 3 ЗАЯВКИ, НО
«ПРОСЕДАНИЕ» КОНКУРЕНЦИИ ПО ЦЕЛОМУ РЯДУ ОТРАСЛЕЙ).
8

9.

10. Примечание: В отдельных субъектах РФ реализованы системы по электронному обмену документами на стадии исполнения контракта

Пример (https://sedogkz.zakupki.tatar/):

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25. Перевод закупок у единственного поставщика в электронный вид

Федеральный уровень:
Единый агрегатор торговли "Березка" для размещения закупок
малого объема по 44-ФЗ.
https://agregatoreat.ru/
Уровень субъекта Российской Федерации:
Региональные агрегаторы торговли для размещения закупок
малого объема по 44-ФЗ.
На примере Республики Татарстан – «Биржевая площадка».

26.

27.

28.

29.

30.

31.

32.

33.

34. Новый порядок аккредитации для участия в закупках

- Регистрация юридического лица или ИП (при необходимости).
- Создание аккаунта на портале государственных услуг.
- В случае аккредитации в качестве юридического лица также
необходимо «привязать» к аккаунту физического лица
(руководителя) аккаунт юридического лица на госуслугах.
- После необходимо включить опцию «Вход с помощью
электронной подписи», предоставить ЕИС доступ к аккаунту и
предоставить
руководителю
права
администратора
и
уполномоченного специалиста на госуслугах для работы в ЕИС.
- Только после это будет возможно через вход «Личный кабинет
участника закупки» в ЕИС сформировать и направить на
рассмотрение оператора ЕИС заявку на аккредитацию.

35.

36.

37.

38.

Изменения в 44-ФЗ
Изменения в порядок планирования закупок
(ст.16 Закона 44-ФЗ)
С 01.10.2019 г. планирование закупок будет осуществляться на
основании план-графиков, который будет составляться на срок
соответствующий сроку действия закона о бюджете на очередной
финансовый год и плановый период (федерального, закона субъекта и
(или) нормативного акта муниципального органа).
Необходимость составления планов закупок упразднены.
С 01.10.2019г. внесение изменений в план-график может
осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в
ЕИС
извещения
по
процедурам
определения
поставщиков
(подрядчиков, исполнителей).

39.

Изменения в 44-ФЗ
Начальная цена единицы товара, работы, услуги
(ч.24 ст.22 Закона 44-ФЗ)
С 01.07.2019 г. возможность установления начальной цены единицы
товара,
работы,
услуги
и
максимальной
цены
контракта,
распространяются на все товары, работы и услуги количество и (или)
объем которых невозможно определить.

40.

Изменения в 44-ФЗ
Возможность установления требования к гарантии качества товара, работы,
услуги и требовать его обеспечения (ч.4 ст.33, ч.7.1 ст.94, ч.1, 3 и 8.1 ст.96)
Заказчик при необходимости может установить требования к гарантии качества товара,
работы, услуги, а не только к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их
качества, к гарантийному обслуживанию товара, Данные требования будут определятся как
гарантийные обязательства поставщика (ч.4 ст.33).
Гарантийные обязательства должны быть обеспечены банковской гарантией или
денежными средствами (ч.1 и 3 ст.96), которые предоставляются поставщиком до оформления
документа о приемке поставленного товара, выполненной работы), оказанной услуги
осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч.7.1
ст.94).
СМП, СОНКО освобождаются от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том
числе если цена снижена на 25% и более, в случае предоставления ими информации из
реестра контрактов и подтверждающей исполнение ими (без учета правопреемства) в течение
3-х лет до даты подачи заявки 3-х контрактов, исполненных без применения неустоек
(штрафов, пеней), с суммой не менее НМЦК по заключаемому контракту (ч.8.1 ст.96).

41.

Изменения в 44-ФЗ
Устанавливается порядок предоставления нового обеспечения контракта, при
отзыве лицензии у банка, выдавшего банковскую гарантию
(ч.30 ст.34 Закона 44-ФЗ)
Если установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт
включается условие о том, что поставщик в случае отзыва лицензии у банка,
предоставившего банковскую гарантию обязан предоставить новое обеспечение не
позднее 1 месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика о
необходимости предоставить соответствующее обеспечение.
За каждый день просрочки исполнения поставщиком указанного обязательства,
начисляется пеня в соответствии с ч.7 ст.34 (1/300 * (цены контракта – сумма
исполненных обязательств)

42.

Изменения в 44-ФЗ
Исключена возможность выплаты аванса участникам, снизившим цену
контракта, цену за единицу товара, работы, услуги на 25% и более
(ч.13 ст.37 Закона 44-ФЗ)
Не допускается выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с
участником закупки, которым предложена цена контракта на 25% и более ниже
начальной (максимальной) цены контракта.

43.

44.

45.

46.

47. Главное в изменениях в законодательство о закупках в 2020 году

48.

1. Необходимость по указания страны происхождения
товара в заявках участников по 44-ФЗ и в реестре
контрактов (дата вступления в силу – 01.01.2020 г.)
Комментарий:
Законодатель
вернул
необходимость
повсеместного указания в заявках страны происхождения
товара, без относительно того, распространяется ли на товар
нормативка по ст.14 44-ФЗ. Аналогичная информация
указывается и в реестре контрактов.
2. Законодательно закреплен запуск программы ГИС
«Независимый регистратор». (дата вступления в силу –
01.01.2020 г.)
Комментарий: программа позволяет в реальном времени
фиксировать работоспособность электронных систем и
некорректную работу систем. Также предусмотрен
функционал направления обращения в службу технической
поддержки, например, ЕИС в рамках этой программы.

49.

3. По 223-ФЗ увеличится минимальный объем закупок
юрлиц у субъектов малого и среднего бизнеса (СМСП) по
223-ФЗ. Общий годовой объем закупок у СМСП составит как
минимум 20%. (дата вступления в силу – 01.01.2020 г.)
Комментарий: Данная обязанность касается заказчиков,
которые с учетом размера совокупного годового объема
закупок должны производить закупки у СМСП.
4. Срок оплаты по договорам по 223-ФЗ, заключенным с
СМСП. (дата вступления в силу – 01.01.2020 г.)
Комментарий: Такой срок составит 15 рабочих дней со дня
приемки выполненных обязательств. Меньший срок
заказчик установить будет вправе. Отметим, что проблема
продолжительных сроков оплаты по обычным закупкам по
223-ФЗ пока не решена.

50.

5. Изменения при проведении запроса котировок в
электронной форме по 44-ФЗ. (дата вступления в силу –
01.07.2020).
- Максимальный порог начальной цены - 3 млн рублей.
- Исключается ограничение в объеме закупок данным
способом.
- Отмена закупки возможна за один час до срока завершения
приема заявок.
- Направить проект контракта в ЕИС и на электронную
площадку будет необходимо в течение 3 часов с момента
публикации протокола подведения итогов в ЕИС.
- Победителю и заказчику дадут по 1 рабочему дню, чтобы
подписать и разместить госконтракт.
- Заключить контракт с единственным поставщиком, если
подана или допущена только одна заявка, будет можно без
продления срока подачи заявок.

51. Контрольные вопросы и задачи для самопроверки

1. На основании чего будет осуществляться планирование закупок
в 2020 году?
2. Имеют ли право участники закупок, имеющие действующую
аккредитацию на площадке, но не прошедшие аккредитацию
через ЕИС, принять участие в закупке по 44-ФЗ в 2019 году?
А в 2020 году?
3. В чём основные положительные черты перевода закупок в
электронный вид? Какие проблемы преодолеть не удалось?
4. В течение какого срока в настоящее время со дня внесения
изменений в план-график можно опубликовать извещение о
закупке?

52.

5. В какой системе организации необходимо пройти процедуру
аутентификации перед подачей заявления на аккредитацию в ЕИС?
6. Какие примеры коррупциогенных факторов можно привести при
проведении «бумажных закупок»?
7. Что должна включать в себя первая часть заявки участника на
проведение аукциона по капитальному ремонту, если к документации
прилагается проектно-сметная документация?
8. Контрольный орган при проведении плановой проверки установил, что
при исполнении договора заказчик заключил соглашение об изменении
договора, заменив не потребовавшийся ему набор подшипников
фильтром салона автомобиля.
Правомерно ли действовал заказчик?
Как заказчику действовать в случае потребности в закупке запасных
частей, не входивших в первоначальный перечень?

53.

9. В регионе по местонахождению заказчика нормативным актом
субъекта предписана обязанность вносить сведения о заключенных
договорах в Региональную информационную систему в сфере закупок.
По одному из договоров заказчик сведений не внёс.
Подлежит ли заказчик привлечению к административной
ответственности?
10. Из-за технических проблем с электронной площадкой участник не
смог поучаствовать в аукционе.
В какой орган участник должен направить жалобу? Какие обстоятельства
могут подтверждать доводы жалобы?
11. Участник закупки не подписал договор в установленный срок. С
какими сложностями может столкнуться участник при попытке подписать
договор вне срока? Какие санкции могут быть наложены на участника за
нарушение срока подписания договора?

54.

12. О какой тенденции развития закупочной деятельности можно сказать,
говоря о закупках у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя)?
13. В течение какого срока на сегодняшний день участник закупки имеет
право подать жалобу на результаты аукциона?
14. Есть ли в настоящее время необходимость размещения отчёта об
исполнении контракта?
15. Каковы должны быть действия поставщика в случае, если им
обеспечение исполнение контракта было обеспечено банковской
гарантией, а у банка отозвана лицензия?
16. Имеется ли тенденция перевода закупок в электронный вид в других
видах закупок? Например, при закупках по 223-ФЗ (для нужд
организаций с государственным участием).