Правовое регулирование претензионного порядка в ГП и АП

1.

«Правовое регулирование
претензионного и иного
досудебного порядка
урегулирования споров в
арбитражном и гражданском
процессе с 01.10.2019 г.:
сравнительно-правой анализ»
Лектор: Плотников Дмитрий Александрович, к.ю.н., доцент
кафедры гражданского права и процесса ВятГУ

2.

Правовое регулирование претензионной работы в РФ
федеральным законом - при подаче иска в суд общей юрисдикции (ч. 4
ст. 3 ГПК РФ)
федеральным законом или договором - при подаче иска в арбитражный
суд (ч. 5 ст. 4 АПК РФ)
досудебное урегулирование споров, связанных с осуществлением
вещных прав (ст. 240 - 242, 247, 252 ГК РФ)
досудебное
урегулирование
споров,
связанных
осуществлением обязательственных прав (ч. II ГК РФ)
с
досудебное урегулирование споров, связанных с осуществлением
интеллектуальных прав (ст. 1248 ГК РФ)
досудебный порядок урегулирования жилищных споров (ч. 1 ст. 35, ч. 1
ст. 91 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ)
досудебное урегулирование споров, связанных со страхованием
гражданской ответственности (ч. 1 ст. 16.1, абз. 3 ч. 1 ст. 19
Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном
страховании гражданской ответственности владельцев транспортных

3.

Правовые позиции ВС РФ по вопросу
претензионного порядка и иного досудебного
порядка урегулирования спора в РФ
п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6,
Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 (в ред. от 24.03.2016) "О
некоторых вопросах, связанных с применением части
первой ГК Российской Федерации" разъяснено, что "спор об
изменении или расторжении договора может быть рассмотрен
судом по существу только в случае представления истцом
доказательств, подтверждающих принятие им мер по
урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных
пунктом 2 статьи 452"

4.

Правовые позиции ВС РФ по вопросу
претензионного порядка и иного досудебного
порядка урегулирования спора в РФ
Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 27.06.2013 N 20 "О применении судами
законодательства о добровольном страховании
имущества
граждан"
разъяснено
следующее:
"...обязательный досудебный порядок урегулирования
споров до подачи искового заявления в суд
предусмотрен в случае предъявления требований об
изменении или расторжении договора добровольного
страхования имущества граждан (пункт 2 статьи 452 ГК
РФ) и в иных случаях, предусмотренных законом"

5.

Правовые позиции ВС РФ по вопросу
претензионного порядка и иного досудебного
порядка урегулирования спора в РФ
п. 7 Постановления от 27.12.2016 N 62 "О
некоторых вопросах применения судами
положений Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации и Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации
о приказном производстве" разъяснено следующее:
разъяснил, что "по требованиям, возникающим из
гражданских правоотношений, принятие взыскателем и
должником обязательных мер по досудебному
урегулированию, предусмотренному частью 5 статьи 4
АПК РФ, до обращения в арбитражный суд с
заявлением о выдаче судебного приказа не требуется.

6.

Таким образом, российским
законодательством не установлено
каких-либо требований или
условий к форме и содержанию
претензионного письма,
подлежащего направлению в
соответствии с положениями
ч. 5 ст. 4 АПК РФ

7.

Понятие претензии в судебной практике носит
противоречивый характер
Претензия должна недвусмысленным образом говорить о наличии
материально-правового
спора,
подлежащего
урегулированию
сторонами, а те вопросы, которые не урегулированы применительно к
порядку досудебного урегулирования споров, могут быть реализованы
сторонами по своему усмотрению (Постановление Суда по
интеллектуальным правам от 06.03.2017 N С01-1306/2016).
Под претензией понимается требование заинтересованного лица,
направленное непосредственно контрагенту, об урегулировании спора
между ними путем добровольного применения способа защиты
нарушенного права, предусмотренного законодательством. Указанное
требование (претензия) облекается в форму письменного документа,
содержащего сформулированные требования, обстоятельства, на
которых основываются требования, доказательства, сумму претензии
и иные сведения, необходимые для урегулирования спора
(Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.02.2019
N Ф05-639/2019).

8.

Таким образом, законодатель не установил в нормативном порядке
процессуальные требования к ее форме, содержанию, порядку
предъявления. Однако ранее соответствующие нормы были
Положение о претензионном порядке урегулирования споров,
утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 г. N
3116-1 «Об утверждении Положения о претензионном порядке
урегулирования споров «(в н.вр. – утратило силу):
П. 2. Претензия предъявляется в письменной форме и подписывается
руководителем или заместителем руководителя организации, гражданиномпредпринимателем.
В претензии указываются: требования заявителя; сумма претензии и
обоснованный ее расчет, если претензия подлежит денежной оценке;
обстоятельства, на которых основываются требования и доказательства,
подтверждающие их со ссылкой на соответствующее законодательство;
перечень прилагаемых к претензии документов и других доказательств; иные
сведения, необходимые для урегулирования спора.
Претензия отправляется заказным или ценным письмом, по телеграфу,
телетайпу, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих
фиксирование ее отправления, либо вручается под расписку.
К претензии прилагаются подлинные документы, подтверждающие
предъявленные заявителем требования, или надлежащие заверенные копии
либо выписки из них, если эти документы отсутствуют у другой стороны.

9.

п. 34 - 38 Постановления Правительства РФ от 03.11.2016 N 1134 «О
вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения»
XI. Порядок урегулирования споров и разногласий
34. Разногласия, возникающие между сторонами, связанные с
исполнением
настоящего
договора,
подлежат
досудебному
урегулированию в претензионном порядке.
35. Претензия направляется по адресу стороны, указанному в
реквизитах договора, и должна содержать:
а) сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес);
б) содержание спора и разногласий;
в) сведения об объекте (объектах), в отношении которого возникли
разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на
объект (объекты), которым обладает сторона, направившая
претензию);
г) другие сведения по усмотрению стороны.
36. Сторона, получившая претензию, в течение 5 рабочих дней со
дня ее получения обязана рассмотреть претензию и дать ответ.
37. Стороны составляют акт об урегулировании разногласий.
38. В случае недостижения сторонами согласия разногласия,
возникшие из настоящего договора, подлежат урегулированию в суде в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

10.

Претензионный порядок или иной досудебный порядок
урегулирования споров
закрепление в договоре или законе условий о
направлении претензии или иного письменного
уведомления одной из спорящих сторон другой
стороне, а также установление сроков для
ответа и других условий, позволяющих
разрешить спор без обращения в судебные
инстанции (Определение Верховного Суда РФ
от 03.07.2017 N 305-ЭС17-8468).

11.

Новеллы претензионно-исковой работы в
гражданском судопроизводстве с 01.10.2019 г.
ФЗ № 451-ФЗ от 28.11.2018 г.:
ст. 3 ГПК РФ дополнена новой ч.4:
«Заявление подается в суд после соблюдения
претензионного или иного досудебного порядка
урегулирования спора, если это предусмотрено
федеральным законом для данной категории
споров».

12.

Сравнительный анализ положений ст. 135 ГПК РФ
в гражданском судопроизводстве с 01.10.2019 г.
П. 7 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ
До 01.10.2019 г.
После 01.10.2019 г.
сведения о соблюдении досудебного
порядка обращения к ответчику, если
это
установлено
федеральным
законом
или
предусмотрено
договором сторон.
сведения о соблюдении досудебного
порядка обращения к ответчику, если
это
установлено
федеральным
законом.

13.

Сравнительный анализ положений ст. 135 ГПК РФ
в гражданском судопроизводстве с 01.10.2019 г.
П. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ
До 01.10.2019 г.
После 01.10.2019 г.
истцом не соблюден установленный
федеральным законом для данной
категории споров или предусмотренный
договором сторон досудебный порядок
урегулирования спора либо истец не
представил документы, подтверждающие
соблюдение
досудебного
порядка
урегулирования спора с ответчиком, если
это предусмотрено федеральным законом
для данной категории споров или
договором.
истцом не соблюден установленный
федеральным законом для данной
категории дел досудебный порядок
урегулирования спора либо истец не
представил документы, подтверждающие
соблюдение
досудебного
порядка
урегулирования спора с ответчиком, если
это предусмотрено федеральным законом
для данной категории споров.
.

14.

Новеллы претензионно-исковой работы в
гражданском судопроизводстве с 01.10.2019 г.
Таким образом, упоминание о соблюдении
досудебного порядка, установленного договором,
исключили из требований к содержанию искового
заявления, приложений к нему и из перечня
оснований для возврата искового заявления.
Нельзя обратиться в суд только в том случае,
если
не
соблюден
досудебный
порядок
урегулирования спора, предусмотренный законом.

15.

Анализ положений о досудебном порядке урегулирования
спора в арбитражном процессе
С 01.06.2016 г. введены новые правила соблюдения
досудебного порядка урегулирования спора. Все споры
можно разделить на 3 группы.
1) гражданско-правовые споры о взыскании денежных
средств по требованиям, возникшим из договоров, других
сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть
переданы на разрешение арбитражного суда после принятия
сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении
тридцати календарных дней со дня направления претензии
(требования), если иные срок и (или) порядок не установлены
законом или договором. Например, согласно ст. 12 федерального
закона от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной
деятельности» до предъявления экспедитору иска, вытекающего из договора
транспортной экспедиции, обязательно предъявление экспедитору
претензии, за исключением предъявления иска при оказании
экспедиционных услуг для личных, семейных, домашних и иных нужд, не
связанных с осуществлением клиентом предпринимательской деятельности.

16.

Анализ положений о досудебном порядке урегулирования
спора в арбитражном процессе
2) иные споры, возникающие из гражданских
правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда
после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора
только в том случае, если такой порядок установлен
федеральным законом или договором.
Например, п. 2 ст. 452 ГК РФ устанавливает, что требование
об изменении или о расторжении договора может быть заявлено
стороной в суд только после получения отказа другой стороны
на предложение изменить или расторгнуть договор либо
неполучения ответа в срок, указанный в предложении или
установленный законом либо договором, а при его отсутствии в тридцатидневный срок.

17.

Анализ положений о досудебном порядке урегулирования
спора в арбитражном процессе
С 2016 г. введены новые правила соблюдения досудебного
порядка урегулирования спора. Все споры можно разделить
на 3 группы.
3) экономические споры, возникающие из административных и иных
публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение
арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования
спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.
Так, например, согласно п. 1 ст. 104 НК РФ до обращения в суд
налоговый орган обязан предложить лицу, привлекаемому к ответственности
за совершение налогового правонарушения, добровольно уплатить
соответствующую сумму налоговой санкции. В случае если лицо,
привлекаемое
к
ответственности
за
совершение
налогового
правонарушения, отказалось добровольно уплатить сумму налоговой
санкции или пропустило срок уплаты, указанный в требовании, налоговый
орган обращается в суд с заявлением о взыскании с данного лица налоговой
санкции, установленной НК РФ, за совершение данного налогового
правонарушения.

18.

Не требуется соблюдать досудебный порядок урегулирования
споров по следующим категориям дел:
по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение (гл.
27 АПК РФ);
по делам о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок (гл. 27.1 АПК РФ);
по делам о несостоятельности (банкротстве) (гл. 28 АПК РФ);
по делам по корпоративным спорам (гл. 28.1 АПК РФ);
по делам о защите прав и законных интересов группы лиц (гл. 28.2 АПК
РФ);
по делам приказного производства (гл. 29.1 АПК РФ);
по делам, связанным с выполнением арбитражными судами функций
содействия и контроля в отношении третейских судов (гл. 30 АПК РФ);
по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных
судов и иностранных арбитражных решений (гл. 31 АПК РФ).
при обращении в арбитражный суд прокурора, государственных органов,
органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных
интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. ст. 52, 53 АПК
РФ).

19.

Ситуация
Споры о взыскании
обязательных платежей и
санкций
Норма закона
ч.
2
ст.
213
Арбитражнопроцессуального кодекса РФ от
24.07.2002 N 95-ФЗ
ч. 1 ст. 286 Кодекса административного
судопроизводства РФ от 08.03.2015 N
21-ФЗ
Споры о взыскании недоимки ч.1 ст. 48 Налогового кодекса
по налогам с физических лиц
Российской Федерации (часть первая)"
от 31.07.1998 N 146-ФЗ
Споры о взыскании налоговых абз. 2 ч. 1 ст. 104 Налогового кодекса
санкций (штрафов, пеней) с
РФ (часть первая)" от 31.07.1998 N 146физических лиц, а также с
ФЗ
юридических лиц (если
внесудебный порядок не
допускается)
Споры о взыскании страховых ч. 1 ст. 21 Федеральный закон от
взносов, штрафов, пеней
24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых
взносах
в
Пенсионный
фонд
Российской
Федерации,
Фонд
социального страхования Российской
Федерации,
Федеральный
фонд
обязательного
медицинского
страхования"
Срок
ответа на
претензию
-
Рассмотрение
споров в суде в
соответствии с
АПК РФ, ГПК
РФ, КАС РФ
АПК РФ
-
КАС РФ
-
КАС РФ
-
АПК РФ, КАС РФ
-
КАС РФ