Федеральное законодательство, посвященное вопросам общественного контроля. Технологическая практика

1. ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОСТОЧНАЯ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ» (Академия ВЭГУ)

ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА
Шершукова Ксения Викторовна

2.

План
1. Заявление на практику (26.11.2018-24.12.2018)
2. Изучить материалы диска ПГМ Технологическая
практика – 3 семестр.
3. Составить план технологической практики.
4. Обозначить цели и задачи технологической практики.
5. Провести эксперимент, моделирование, разработку
проекта и т.д. по разрешению проблемы, подтверждению
или опровержению гипотезы диссертации.
6. Подготовить презентацию.
7. Принять участие в межсеместровом семинаре.
8. Сделать отчет о прохождении технологической
практики.

3.

Цели практики
Целью технологической практики является овладение магистрами знаний, умений
и навыков в рамках формирования следующих компетенций:
1. Общекультурных компетенций:
-осознанием социальной значимости своей будущей профессии, проявлением
нетерпимости к коррупционному поведению, уважительным отношением к праву и
закону, обладанием достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК1);
-способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать
принципы этики юриста;
2. Профессиональные компетенции:
а) в правотворческой деятельности:
-способностью разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);
б) в правоприменительной практике:
-способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в
конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы
материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);
в) в правоохранительной деятельности:
-готовностью выполнения должностных обязанностей по обеспечению законности и
правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-3);
г) в организационно-управленческой деятельности:
-способностью принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9);
д) в организационно-управленческой деятельности:
-способностью воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие
инновации в профессиональной деятельности (ПК-10).

4.

Задачи технологической практики:
1. Изучить:
-способы толкования норм права;
-федеральное и региональное законодательство;
-виды процессуальных документов.
2. Научиться:
-квалифицированно применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы
материального и процессуального права в профессиональной деятельности;
-давать квалифицированные юридические заключения и консультации;
-проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов;
-обрабатывать, анализировать правовые ситуации;
- представлять итоги работы в виде отчетов.
3. Овладеть:
- способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты;
-должностными обязанностями по обеспечению законности и правопорядка;
-культурой эффективной работы;
-способностью выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать правонарушения и
преступления;
-способностью квалифицированно применять полученные практические навыки в научноисследовательской работе.
4. Приобрести опыт:
- проведения сбора и обработки правового материала;
-решения проблемных ситуаций на основе действующего законодательства;
-работы в правовых информационных порталах, официальных сайтах органов
государственной власти, правозащитных организаций.

5.

Тезис: "Общественный контроль может осуществляться как в
формах, предусмотренных Федеральным законом "Об основах
общественного контроля в Российской Федерации", так и в иных
формах, предусмотренных другими федеральными законами. При
этом субъекты общественного контроля могут наделяться иными
правами и нести иные обязанности помимо предусмотренных
Федеральным законом "Об основах общественного контроля в
Российской Федерации"
Понятие "общественный контроль" относительно недавно было
нормативно закреплено с принятием Федерального закона "Об
основах общественного контроля в Российской Федерации",
согласно статье 4 которого под общественным контролем
понимается деятельность субъектов общественного контроля,
осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций, иных органов и
организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными
законами отдельные публичные полномочия, а также в целях
общественной проверки, анализа и общественной оценки
издаваемых ими актов и принимаемых решений.

6.

С одной стороны, представляется, что данное нормативное закрепление
представляет собой большое достижение в развитии института общественного
контроля, поскольку отражает желание законодателя придать исследуемому
институту полноценную правовую форму, с другой стороны, приведенное
нормативное определение все же не охватывает всей специфики исследуемого
понятия и, как следствие, нуждается в существенной доработке.
Во-первых, из законодательного определения следует, что общественный
контроль может осуществляться исключительно субъектами общественного
контроля, поименованными в Федеральном законе № 212-ФЗ.
Во-вторых, приведенное нормативное определение представляется не
совсем корректным и юридически точным с точки зрения закрепления в нем
объекта общественного контроля. Из буквального толкования определения
следует, что объектами общественного контроля являются деятельность
органов государственной
власти, органов местного
самоуправления,
государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций,
осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные
публичные полномочия, а также издаваемые ими акты и принимаемые
решения. В свою очередь, достаточно расплывчатым представляется
используемый законодателем термин "деятельность". Наиболее рациональным
в данном случае явилось бы применение терминологических конструкций,
использованных законодателем при закреплении правового механизма
обжалования нормативных правовых актов органа государственной власти,
органа местного самоуправления или должностного лица, а также обжалования
решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа
местного самоуправления, должностного лица, государственного или
муниципального служащего. Такой подход позволил бы достаточно точно и
полно определить объект общественного контроля.

7.

Вместе с тем законодатель, нормативно закрепляя понятие
"общественный контроль", достаточно подробно и точно приводит
перечень органов, чья деятельность может подпадать под
осуществление общественного контроля. В этой связи следует
отметить, что законодатель не ограничивается только органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
государственными и муниципальными организациями, распространяя
действие общественного контроля на иные органы и организации,
осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные
публичные полномочия. В данном случае речь идет о таких органах и
организациях, которые наделены правом на осуществление отдельных
государственных полномочий. Так, институт делегирования, или
наделения отдельными государственными полномочиями, существует
не только во взаимоотношениях органов государственной власти и
местного самоуправления, но и во взаимоотношениях государства и
институтов гражданского общества, а также некоммерческих
организаций в сфере бизнеса.
Федеральное
законодательство,
посвященное
вопросам
общественного контроля, не ограничивается лишь закреплением основ
контроля в ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской
Федерации». Ниже нами
будут приведены иные нормативные
правовые акты, принятые по вопросам общественного контроля.

8.

Анализ норм федерального законодательства показывает, что некоторыми
полномочиями субъектов общественного контроля наделены физические и
юридические лица, участвующие в процедурах проведения государственных и
муниципальных закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля
2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Деятельность Общественной палаты РФ регулируется Федеральным
законом от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской
Федерации».
Отдельным
законом,
регулирующим
правовые
основы
участия
общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания, содействия лицам,
находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании
условий для их адаптации к жизни в обществе, является Федеральный закон
от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам,
находящимся в местах принудительного содержания»
В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля
2011 года № 3-ФЗ «О полиции» при федеральном органе исполнительной
власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах образуются
общественные советы, которые обеспечивают согласование общественно
значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных
объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе
профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее
важных вопросов деятельности полиции. Статус общественных советов при
Министерстве внутренних дел и его территориальных органах утвержден
Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 года № 668.

9.

По объему содержания общественный контроль может быть общим (линейным) и
отраслевым (функциональным). Общий контроль, как правило, осуществляется
общественными советами при федеральных органах исполнительной власти за
различными направлениями деятельности государственных органов, отраслевой,
например, за деятельностью государственных органов по соблюдению прав и свобод
осужденных, — общественными наблюдательными комиссиями.
В зависимости от времени осуществления различают предварительный, текущий,
последующий контроль. По периодичности проведения контрольных мероприятий
контроль подразделяют на: систематический, периодический и эпизодический.
В зависимости от возможных сфер осуществления общественного контроля
выделяют:
- общественный контроль в сфере здравоохранения;
- общественный контроль в сфере образования;
- общественный контроль в сфере ЖКХ;
- общественный контроль в избирательной сфере;
- общественный контроль в сфере судопроизводства;
- общественный контроль в правоохранительной сфере;
- общественный контроль в экологической сфере;
- общественный контроль в сфере земельных правоотношений;
- общественный контроль в бюджетной сфере;
- общественный контроль в потребительской сфере;
- общественный контроль в сфере трудовых правоотношений;
общественный контроль по вопросам формирования и инвестирования средств
пенсионных накоплений;
- общественный финансовый контроль;
- общественный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд .

10.

Среди принципов
общественного контроля — соблюдение
нейтральности
субъектами общественного контроля, исключающей возможность влияния решений
политических
партий на осуществление общественного контроля; недопустимость
необоснованного
вмешательства
субъектов общественного контроля в
деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных
и
муниципальных организаций, иных органов и организаций,
осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные
полномочия, недопустимость оказания неправомерного воздействия на указанные
органы и организации, а также вмешательства в сферу деятельности политических
партий.
Законом
определяются субъекты и объекты общественного контроля, их
правовое положение, права и обязанности, формы взаимодействия.
Субъектами общественного контроля являются:
-Общественная палата Российской Федерации;
-общественные палаты субъектов Российской Федерации;
-общественные палаты (советы) муниципальных образований;
-общественные советы при федеральных органах
исполнительной власти,
общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных
органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом для осуществления общественного контроля в случаях и порядке,
которые предусмотрены законодательством РФ, могут создаваться:
-общественные
наблюдательные
комиссии
(осуществляют
контроль
за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания);
-наблюдательные
советы
(осуществляют
контроль
за
деятельностью
государственных корпораций);
-общественные инспекции и группы общественного контроля (работают совместно
с государственными и муниципальными контролирующими органами);
-иные организационные структуры общественного контроля.

11.

В осуществлении общественного контроля вправе участвовать негосударственные
некоммерческие организации. Они могут быть и организаторами таких его форм, как
общественный мониторинг, общественное обсуждение.
Граждане Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении
общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и
иных негосударственных некоммерческих организаций в качестве общественных
контролеров, общественных инспекторов и общественных экспертов, которые будут
привлекаться субъектами общественного контроля.
Участие гражданина в осуществлении общественного
контроля является
добровольным. При этом никто не вправе оказывать
воздействие на гражданина с
целью принудить его к участию или неучастию в осуществлении общественного
контроля, а также препятствовать реализации его права на участие в осуществлении
общественного контроля.
Согласно Закону общественный инспектор – это гражданин, привлеченный на
общественных началах для проведения общественной проверки.
Общественный инспектор при проведении общественной проверки пользуется
необходимыми
для ее эффективного проведения правами, в том числе правом
получать информацию, необходимую для проведения
общественной проверки,
подготавливать по результатам общественной
проверки
итоговый документ
(заключение) и участвовать в его подготовке, а также высказывать особое мнение в
итоговом документе.
В случае нарушения общественным инспектором обязанностей, установленных
Законом, он не может быть участником данной общественной проверки и в дальнейшем
привлекаться к проведению другой общественной проверки.
О наличии у общественного инспектора при проведении общественной проверки
конфликта
интересов, о любых попытках подкупа или давления на него при
проведении общественной проверки, он обязан сообщить организатору общественной
проверки. Информация об этом обнародуется, в том числе размещается в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

12.

Законом предусмотрено многообразие форм общественного контроля, в том числе:
-общественный мониторинг – постоянное (систематическое) или временное
наблюдение за деятельностью органов и организаций;
-общественная проверка – сбор и анализ информации, проверка фактов и
обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов и организаций,
а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и
законные интересы негосударственных некоммерческих организаций;
-общественная экспертиза – оценка актов, решений, документов и других
материалов,
действий (бездействия) органов и организаций с использованием
специалистов, привлеченных на общественных началах;
-общественное обсуждение – публичное обсуждение общественно значимых
вопросов, а также проектов решений органов и организаций с обязательным участием в
таких обсуждениях уполномоченных лиц указанных органов и организаций,
представителей
граждан
и
общественных
объединений,
интересы
которых
затрагиваются;
-общественные (публичные) слушания – собрание граждан, организуемое субъектом
общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, –
органами и организациями для обсуждения вопросов, касающихся деятельности
указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо
затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы
негосударственных некоммерческих организаций.
Общественный
контроль
может
осуществляться
и
в
иных
формах,
предусмотренных другими федеральными законами. При этом
субъекты
общественного контроля могут наделяться иными правами и нести иные обязанности,
помимо предусмотренных настоящим Законом.
Общественный контроль может осуществляться
одновременно в нескольких
формах.

13.

Подведение итогов общественной проверки осуществляется путем подготовки и
направления в органы и организации итогового документа. Таким документом может
быть:
-итоговый документ общественного мониторинга;
-акт общественной проверки;
-заключения общественной экспертизы;
-протокола общественного обсуждения;
-протокола общественных (публичных) слушаний.
На основании результатов общественного контроля
негосударственные
некоммерческие организации могут:
-направлять в органы и организации, осуществляющие в соответствии с
федеральными законами отдельные публичные полномочия, предложения и
рекомендации по совершенствованию их деятельности;
-предложения по устранению причин и условий, способствовавших нарушению прав
и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений
и иных негосударственных некоммерческих организаций;
-выдвигать общественную инициативу в соответствии с законодательством РФ;
-оспаривать в установленном федеральным законом порядке (в том числе в
судебном и (или) административном порядке) нормативные правовые акты, решения и
действия (бездействие) органов и организаций.
Субъекты общественного контроля в соответствии с
Законом обнародуют
информацию о своей
деятельности, о проводимых мероприятиях общественного
контроля и об их результатах, в том числе размещают ее в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», в средствах массовой информации, а также при
необходимости
направляют информацию о результатах общественного контроля в
органы прокуратуры
и (или) органы государственной власти и органы местного
самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного
контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или)
организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль.

14.

Субъект общественного контроля в случае нарушения прав и свобод
человека и гражданина, прав и законных интересов общественных
объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций вносит
предложения в соответствующие органы государственной власти и органы
местного самоуправления о привлечении к ответственности виновных
должностных лиц.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
государственные и муниципальные организации, иные органы и
организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами
отдельные публичные полномочия, обязаны рассматривать направленные им
итоговые документы, подготовленные по результатам общественного
контроля. О результатах рассмотрения итоговых документов они
информируют субъекты общественного контроля не позднее тридцати дней
со дня их получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, —
незамедлительно.
Согласно Закону субъектами общественного контроля могут создаваться
специальные сайты, а также могут использоваться официальные сайты
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций,
осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные
публичные полномочия, общественных палат субъектов Российской
Федерации и общественных палат (советов) муниципальных образований.
Примером сайта может служить сайт РОО «ОБЩЕСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ –
НАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ», ОБЩЕРОССИЙСКАЯ
ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ “ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ РОССИИ”.

15.

Субъекты общественного контроля размещают на указанных сайтах информацию о
своей деятельности, доступ к которой, за исключением информации, содержащей
сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и
информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, является открытым.
По запросам средств
массовой информации они обязаны
предоставлять
информацию,
предусмотренную законодательством Российской Федерации об
общественном контроле.
Законом устанавливается ответственность субъектов общественного контроля, а
также соответствующих органов власти, организаций и их должностных лиц за нарушение
порядка осуществления общественного контроля.
Так, необоснованное
вмешательство субъектов общественного
контроля в
деятельность
органов
власти,
иных органов и организаций, и
оказание
неправомерного воздействия на
указанные
органы
и
организации, нарушение
субъектом общественного
контроля,
общественным инспектором, общественным
экспертом или иным лицом субъекта общественного контроля Закона, в том числе
размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» искаженных
или недостоверных сведений о результатах общественного контроля,
влечет
ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Воспрепятствование законной деятельности субъектов общественного контроля
также влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В марте 2017 года члены Общественной палаты приняли участие в совещании с
первым
заместителем
Председателя
Правительства
Российской
Федерации
Д.А.Медведевым по проблематике места человеческого капитала в стратегии
национального развития. Помимо этого, Палата постоянно обращалась по собственному
почину к проблемам пенсионного обеспечения граждан России, обеспечения людей с
инвалидностью техническими средствами реабилитации, обеспечения социального
здоровья населения.
Комиссия Общественной палаты по вопросам социального развития в июне 2017 года
провела общественные слушания на тему «Законодательные инициативы в сфере
семейного устройства детей сирот и профилактики социального сиротства».

16.

В мае 2016 года и апреле 2017 года под эгидой Общественной палаты проведены
второй и третий всероссийские форумы «Здоровье нации – основа процветания России».
В сентябре 2016 года на пленарном заседании Палата выдвинула ряд инициатив,
направленных на улучшение деятельности системы здравоохранения, в числе этих
инициатив – новые системы финансирования приоритетного национального проекта
«Здравоохранение», необходимость повышения базовой зарплаты работников
здравоохранения, замены не менее 50% устаревшего оборудования в больницах и
поликлиниках, расширения числа льготников.
в Волгограде в марте текущего года прошло открытое заседание общественного
совета с участием молодых ученых Волгоградских вузов с возможной перспективой
включения их в состав совета. На заседании молодые коллеги приняли активное участие
в обсуждении вопросов о подготовке и проведении единовременного выборочного
обследования доходов населения и участия в социальных программах, а также
проведении федерального статистического наблюдения за ходом реформирования
жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.
По итогам рассмотрения на общественном совете при Краснодаре информации о
многочисленных случаях массовой регистрации юридических лиц по одним и тем же
адресам прокуратурой края проведены проверки налоговых инспекций города
Краснодара и приняты соответствующие административные меры. Налажено постоянное
взаимодействие Краснодара и налоговой службы края, оперативно принимаются меры по
повышению качества информационного фонда Статистического регистра в части
уточнения юридических и фактических адресов хозяйствующих субъектов.
На основании материалов, рассмотренных на совете, в краевой газете опубликована
большая статья члена общественного совета С.Е. Капрелова "Как пчелы на мед или
фирмы - призраки облюбовали Краснодар", которая вызвала большой общественный
резонанс.
На заседании общественного совета при Бурятии рассмотрены проблемы
проведения статистического наблюдения, характеризующего состояние жилищного
фонда республики. В результате проведена соответствующая работа по эффективному
взаимодействию Бурятии с организациями БТИ, Федеральной кадастровой палатой,
администрацией г. Улан-Удэ.