Мониторинг и аудит в сфере закупок. Общественный контроль и общественное обсуждение закупок

1. ФКУ ДПО Томский институт повышения квалификации работников ФСИН России

ФКУ ДПО ТОМСКИЙ ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ
ФСИН РОССИИ
Тема: 2.3.1.
Мониторинг и аудит в сфере закупок.
Общественный контроль и общественное
обсуждение закупок
Автор: старший преподаватель кафедры ИННЛС ПОД УИС
подполковник внутренней службы
Уткин Александр Александрович
Томск-2023

2.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. Мониторинг закупок.
2. Аудит в сфере закупок.
3. Общественный контроль закупок.
4. Общественное обсуждение закупок.

3. Вопрос 1

ВОПРОС 1
Мониторинг закупок

4. Нормативные правовые акты

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Федеральный
закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Постановление Правительства РФ от 27.05.2021 № 814,
которым утверждено «Положением о порядке обеспечения
мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, о требованиях к
содержанию и порядку подготовки сводного аналитического
отчета по результатам такого мониторинга, а также сроки
подготовки указанного отчета, о порядке оценки
эффективности деятельности органов контроля, указанных
в части 1 статьи 99 Федерального закона «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд», а
также о порядке и сроке осуществления мониторинга
закупок товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц и о требованиях к его содержанию».

5. Мониторинг закупок (Статья 97).

МОНИТОРИНГ ЗАКУПОК (СТАТЬЯ 97).
Система
наблюдений в сфере закупок, осуществляемых
на постоянной основе посредством сбора, обобщения,
систематизации и оценки информации об осуществлении
закупок, в том числе реализации планов-графиков
(ч. 1 ст. 97).
Мониторинг
закупок осуществляется с использованием
ЕИС и на основе содержащейся в ней информации
(ч. 3 ст. 97).
Мониторинг закупок обеспечивается федеральным органом
исполнительной власти по регулированию контрактной
системы в сфере закупок в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации. (ч. 4 ч ст. 97).
(Постановление Правительства РФ от 27.05.2021 № 814)

6. Мониторинг закупок (Статья 97).

МОНИТОРИНГ ЗАКУПОК (СТАТЬЯ 97).
Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года
оформляются в виде сводного аналитического отчета,
который
представляется
федеральным
органом
исполнительной власти по регулированию контрактной
системы в сфере закупок в Правительство Российской
Федерации. Требования к содержанию и порядку
подготовки сводного аналитического отчета, а также сроки
подготовки
указанного
отчета
определяются
Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 97).
(Постановление Правительства РФ от 27.05.2021 № 814)
В
сводном аналитическом отчете дается оценка
эффективности
осуществления
закупок
товара,
работы, услуги для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, а также определяются меры по
совершенствованию
законодательства
Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о
контрактной системе в сфере закупок (ч. 6 ст. 97).

7. Мониторинг закупок (Статья 97).

МОНИТОРИНГ ЗАКУПОК (СТАТЬЯ 97).
Сводный
аналитический отчет подлежит размещению
в ЕИС (ч. 7 ст. 97).
В соответствии с актами высших исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации,
местных администраций органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по регулированию
контрактной системы в сфере закупок, органами местного
самоуправления
может
осуществляться
мониторинг
закупок для обеспечения соответственно нужд субъектов
Российской Федерации и муниципальных нужд (ч. 7 ст. 97).
Порядок использования ЕИС для целей мониторинга
закупок
устанавливается
с
учетом
порядка
функционирования ЕИС, установленного в соответствии с
ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ. (8. 7 ст. 97).
(ПП РФ от 27.01.2022 N 60 «О мерах по информационному обеспечению
контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, …………..»)

8. Мониторинг закупок (Статья 97).

МОНИТОРИНГ ЗАКУПОК (СТАТЬЯ 97).

9.

10.

11. Мониторинг закупок (Статья 97).

МОНИТОРИНГ ЗАКУПОК (СТАТЬЯ 97).

12.

МОДУЛЬ ГИС ЕИС «РИСК-МОНИТОРИНГ»
В нем активно работает уже более 450 органов контроля:
автоматизированное выявление рисков и признаков нарушений;
формирование профиля и рейтинга заказчиков и поставщиков на
базе риск-ориентированного подхода;
подготовку необходимой первичной фактуры для планирования и
проведения проверок.
Доступ к МОДУЛЮ ГИС ЕИС «РИСК-МОНИТОРИНГ» предоставляется
по официальному обращению в Федеральное казначейство.

13. Мониторинг закупок (Статья 97).

МОНИТОРИНГ ЗАКУПОК (СТАТЬЯ 97).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Для того чтобы пройти мониторинг закупок, заказчику ничего предпринимать
не нужно: орган мониторинга - Минфин России - самостоятельно собирает,
обобщает, систематизирует и оценивает информацию о закупках. Мониторинг
ведется в отношении всех заказчиков в соответствии с Положением,
утвержденным Правительством РФ (ч. 1, 4 ст. 97 Закона N 44-ФЗ).
В рамках мониторинга анализируется информация, содержащаяся в ЕИС и
поступающая благодаря взаимодействию с Казначейством, ФАС России и
Минпромторгом России (ч. 3 ст. 97 Закона N 44-ФЗ, п. п. 3, 5 - 10 Положения N
814).
Результатом мониторинга являются ежеквартальный и сводный аналитический
отчеты. Минфин России размещает их на своем сайте, направляет в
Правительство РФ и для размещения в ЕИС. Ежеквартальный отчет - в срок не
позднее 30-го числа месяца, следующего за окончанием календарного квартала,
сводный аналитический отчет - не позднее 30 мая года, следующего за
отчетным (ч. 5 - 7 ст. 97 Закона N 44-ФЗ, п. п. 14 - 16, 23 Положения N 814).
https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/contracts/
Кроме Минфина России, мониторинг на региональном уровне могут вести
органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления
на основании актов, принятых в их регионе (ч. 8 ст. 97 Закона N 44-ФЗ).

14. Вопросы для семинарского занятия

ВОПРОСЫ ДЛЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ
1. Мониторинг закупок как система
наблюдений в сфере закупок.
2. Цели мониторинга.
3. Оформление результатов мониторинга.
4.
Использование ресурсов ИЕС для
осуществления мониторинга закупок.

15. Вопрос 2.

ВОПРОС 2.
Аудит в сфере закупок

16. Нормативные правовые акты

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате
Российской Федерации»
СГА - СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА (КОНТРОЛЯ)
"СГА 302. Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг,
осуществляемых объектами аудита (контроля)»
(утв.
Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 21.04.2016 N 17К
(1092))
СГА
101
«Общие
мероприятия»
правила
проведения
контрольного
СГА 102. «Общие правила проведения экспертно-аналитических
мероприятий»
« Концепция риск-ориентированного подхода в Счетной палате
Российской Федерации» (утв. Коллегией Счетной палаты РФ,
протокол от 22.06.2021 N 44К (1487)).

17. Аудит в сфере закупок (Статья 98).

АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (СТАТЬЯ 98).
Аудит в сфере закупок осуществляется следующими
органами (ч. 1 ст. 98):
1.
Счетной палатой Российской Федерации;
http://audit.gov.ru/
2.
Контрольно-счетными органами субъектов Российской
Федерации,
образованными
законодательными
(представительными) органами государственной власти
субъектов Российской Федерации;
Контрольно-счетными
органами
муниципальных
образований (в случае, если такие органы образованы в
муниципальных
образованиях),
образованными
представительными
органами
муниципальных
образований.
3.

18. Аудит в сфере закупок (Статья 98).

АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (СТАТЬЯ 98).
Указанные
органы, в пределах своих полномочий
осуществляют (ч. 2 ст. 98):
1) анализ и оценку результатов закупок;
2) анализ и оценку достижения целей осуществления
закупок.
Для
достижения установленных целей, органы
аудита в сфере закупок осуществляют (ч. 3 ст. 98):
1. экспертно-аналитическую;
2. информационную;
3. иную деятельность.
Посредством чего:
ПРОВЕРКА ИНФОРМАЦИИ
АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИИ
ОЦЕНКИ ИНФОРМАЦИИ

19. Аудит в сфере закупок (Статья 98).

АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (СТАТЬЯ 98).
На предмет чего:
1. законности;
2. целесообразности;
3. обоснованности;
4. своевременности;
5. эффективности;
6. результативности.
чему
расходов на
закупки по
планируемым к
заключению,
заключенным и
исполненным
контрактам

20.

1. Законность - соответствуют
требованиям Закона № 44-ФЗ.
ли
ваши
расходы
2.
Целесообразность
насколько
обоснованны
и необходимы ваши закупки. Например, приобрели товары
с излишними потребительскими свойствами так же, как и
предметы роскоши.
3. Обоснованность - проверят, правильно ли вы готовите
обоснование закупок. Обоснованной признается закупка,
осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и
22 Закона № 44-ФЗ.
4. Своевременность – оценка сезонности, длительности
и
непрерывности
производственного
цикла
и
своевременности
его
обеспечения.
Своевременность
ликвидации последствий ЧП.
6. Эффективность – приобретение ТРУ как можно дешевле
без потери в качестве (ст. 34 БК РФ).
7.
Результативность
невозможно
использовать
приобретенные ТРУ, потому что они не соответствует
параметрам закупки.

21. Аудит в сфере закупок (Статья 98).

АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (СТАТЬЯ 98).
Органы
аудита в сфере закупок обобщают
результаты
осуществления
деятельности,
указанной в части 3 статьи 98, в том числе
устанавливают (ч. 3 ст. 98):
1) причины выявленных отклонений, нарушений и
недостатков;
2) подготавливают предложения, направленные на
их
устранение
и
на
совершенствование
контрактной системы в сфере закупок;
3) систематизируют
информацию о реализации
указанных предложений;
4) размещают в единой информационной системе
обобщенную информацию о таких результатах.

22. Аудит в сфере закупок (Статья 98)

АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (СТАТЬЯ 98)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Аудит в сфере закупок - разновидность внешнего государственного аудита, в ходе его могут быть
проведены как экспертно-аналитические мероприятия, участие заказчика в которых минимально
(например, анализ имеющейся информации), так и контрольные мероприятия, которые могут включать в
себя выездные проверки и ревизии (ч. 12 ст. 14, ч. 1 ст. 16 Закона N 41-ФЗ, ч. 3 ст. 98 Закона N 44-ФЗ).
При подготовке к аналитическим либо контрольным мероприятиям аудиторы анализируют размещенную
заказчиком в ЕИС информацию, но, кроме того, могут направлять заказчику запросы. Реагировать на
поступившие запросы вы обязаны, исполняя их в указанные должностными лицами сроки (ст. 25 Закона
N 41-ФЗ, ст. 13 Закона N 6-ФЗ). Отказ или несвоевременное представление либо представление неполной
информации могут повлечь ответственность, вплоть до уголовной (ст. 19.7 КоАП РФ, ст. 287 УК РФ).
Счетная палата проводит аудит на основании установленных правил.
Аудит в сфере закупок может быть проведен Счетной палатой как в виде отдельного мероприятия, так и в
рамках другой проводимой проверки (разд. 4 Стандарта СГА 302). Проверять могут как все закупки, так и
определенную группу закупок, например за определенный период или определенных товаров.
Аудит затрагивает все этапы закупочной деятельности: от планирования до результатов исполнения
контракта (ч. 3 ст. 98 Закона N 44-ФЗ). Анализируется система организации закупок в целом, а также
эффективность расходов на основании фактического использования результатов исполнения контрактов.
По итогам аудиторы подготовят отчет. В него включаются сведения о причинах выявленных отклонений,
нарушений и недостатков, а также предложения, направленные на их устранение.
Если будут выявлены нарушения, требующие безотлагательного пресечения, с отчетом вы также получите
представление (абз. 4 разд. 7.3 Стандарта СГА 101) с конкретными требованиями о принятии мер (ч. 1 ст.
26 Закона N 41-ФЗ). Выполняйте требования по представлению в указанный в нем срок, а если срок не
указан - в течение 30 дней с момента получения представления. О принятых мерах отчитайтесь (ч. 4, 5 ст.
26 Закона N 41-ФЗ, разд. 4.3 Стандарта СГА 302).
Если не выполните указания представления, Счетная палата может выдать предписание, за
невыполнением или ненадлежащим выполнением которого, в свою очередь, может последовать
приостановление всех видов операций по счетам заказчика (ч. 4 ст. 27 Закона N 41-ФЗ).

23. Аудит в сфере закупок (Статья 98)

АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (СТАТЬЯ 98)
При аудите проверяют обоснованность закупки
(ст. 18 Закона № 44-ФЗ)
Обоснованной признается закупка, осуществляемая в
соответствии с положениями статей 19 и 22 Федерального закона
44-ФЗ.
По результатам аудита закупка может быть признана
необоснованной.
В случае признания планируемой закупки необоснованной
органы контроля, указанные в пункте 3 части 1 статьи 99
Федерального закона 44-ФЗ, выдают предписания об устранении
выявленных нарушений законодательства Российской Федерации
и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в
сфере закупок и привлекают к административной ответственности
лиц, виновных в нарушениях требований Федерального закона 44ФЗ, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Штраф за необоснованную закупку от 20 тыс. до 50 тыс. руб.
(ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП)

24. Аудит в сфере закупок (Статья 98)

АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (СТАТЬЯ 98)

25. Аудит в сфере закупок (Статья 98)

АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (СТАТЬЯ 98)

26.

27.

28. Контрольно-счетная палата Томской области Обобщенная информация о результатах аудита в сфере закупок за 2021 год

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБОБЩЕННАЯ ИНФОРМАЦИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ АУДИТА В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ЗА 2021 ГОД
5 нарушений:
- при превышении ста миллионов рублей совокупного
годового объема закупок в 2019 году контрактная служба
заказчика не создана
1 нарушение:
- противоречие срока исполнения заключенного контракта
условиям проекта контракта
3 нарушения / 0,102 млн. рублей:
- отсутствие уменьшения цены контрактов при уменьшении
объемов работ
5 нарушений / 0,114 млн. рублей:
- заказчиком не предъявлены пени за просрочку исполнения
контрактов;
- нарушение сроков оплаты выполненных работ заказчиком
20 нарушений / 0,0 млн. рублей:
- нарушение сроков размещения сведений в ЕИС

29. Вопросы для семинарского занятия

ВОПРОСЫ ДЛЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ
1. Аудит в сфере закупок.
2. Органы аудита в сфере закупок.
3. Раскройте содержание понятий используемых
при аудите в сфере закупок:
3.1 - законность;
3.2 - целесообразность;
3.3 - обоснованность;
3.4 - своевременность;
3.5 - эффективность;
3.6 - результативность.
4.
Использование
ресурсов
ИЕС
для
осуществления аудита в сфере закупок закупок.

30. Вопрос 3

ВОПРОС 3
Общественный
закупок
контроль

31. Нормативные правовые акты

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об
основах общественного контроля в Российской
Федерации»
Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ « Об
общественных объединениях»
Федеральный
закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации»

32. Общественный контроль закупок (Статья 102).

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗАКУПОК
(СТАТЬЯ 102).
Граждане;
2) общественные объединения;
3) объединения юридических лиц:
вправе
осуществлять
общественный
контроль за соблюдением законодательства
РФ и иных нормативных правовых актов о
контрактной системе в сфере закупок (далее общественный контроль) в соответствии с
Федеральным законом № 44-ФЗ.
Органы государственной власти
органы местного самоуправления
обязаны
обеспечивать
возможность
осуществления такого контроля.
1)

33. Общественный контроль закупок (Статья 102).

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗАКУПОК
(СТАТЬЯ 102).
Под
общественным объединением понимается
добровольное,
самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по
инициативе граждан, объединившихся на
основе общности интересов для реализации
общих
целей,
указанных
в
уставе
общественного объединения. Право граждан
на создание общественных объединений
реализуется
как
непосредственно
путем
объединения физических лиц, так и через
юридические
лица
общественные
объединения
(ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ)

34. Общественный контроль закупок (Статья 102).

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗАКУПОК
(СТАТЬЯ 102).
Организационно-правовые формы
общественных объединений:
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности;
политическая партия.
(ст. 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ)

35. Общественный контроль закупок (Статья 102).

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗАКУПОК
(СТАТЬЯ 102).
Принципы осуществления общественного контроля
Публичность
- осуществляется в интересах общества,
является публичным общественным видом деятельности,
результаты которого общедоступны.
Добровольность – осуществляется на добровольной основе,
исходя из личной инициативы, активной
позиции как общественного контролера.
гражданской
Справедливость
осуществляется
беспристрастно,
непредвзято и независимо по отношению к участникам
государственных закупок. Полученная информация не должна
быть использована в корыстных целях.
Доказательность
– результаты должны быть закреплены
фактами и оформлены документально.
Доступность - любой желающий может стать общественным
контролером, на условии признания и соблюдения правил и
норм, определенных действующим законодательством.

36. Общественный контроль закупок (Статья 102).

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗАКУПОК
(СТАТЬЯ 102).
Принципы осуществления общественного контроля
Открытость
- каждое, без исключений, мероприятие
общественного контроля должно быть осуществлено в
открытых
формах
и
совершается
в
присутствии
представителей участников государственных закупок.
Сотрудничество
- осуществляется во взаимодействии с
общественными организациями, органами исполнительной
власти и местного самоуправления; его результаты в целях
восстановления законных прав и интересов потребителей, а
также других добросовестных участников потребительского
рынка используются совместно заинтересованными сторонами.

37. Общественный контроль закупок (Статья 102).

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗАКУПОК
(СТАТЬЯ 102).
Общественный контроль осуществляется в целях
(ч. 2 ст. 102):
1)
реализации принципов контрактной системы в сфере
закупок;
2)
содействия
развитию
и
совершенствованию
контрактной системы в сфере закупок;
3)
предупреждения, выявления нарушений требований
законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в
сфере закупок;
4)
информирования заказчиков, контрольных органов в
сфере закупок о выявленных нарушениях.

38. Общественный контроль закупок (Статья 102).

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗАКУПОК
(СТАТЬЯ 102).
Общественные
объединения
и
юридических лиц, осуществляющие
контроль, вправе (ч. 3 ст. 102):
объединения
общественный
Вопрос для внимательных (кого упустили?)
1)
подготавливать предложения по совершенствованию
законодательства Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок;
2)
направлять заказчикам запросы о предоставлении
информации об осуществлении закупок и о ходе
исполнения контрактов;
3)
Вопрос
(в
каком
обращения?)
порядке
рассматриваются
осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку
эффективности закупок, в том числе оценку осуществления
закупок и результатов исполнения контрактов в части их
соответствия требованиям Федерального закона № 44-ФЗ;

39. Общественный контроль закупок (Статья 102).

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗАКУПОК
(СТАТЬЯ 102).
Общественные
объединения
и
юридических лиц, осуществляющие
контроль, вправе (ч. 3 ст. 102):
объединения
общественный
4.
обращаться от своего имени в государственные органы и
муниципальные органы с заявлением о проведении
мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным
законом № 44-ФЗ;
5.
обращаться от своего имени в правоохранительные органы в
случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика,
уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,
специализированной
организации,
комиссий
по
осуществлению закупок и их членов, должностных лиц
контрактной службы, контрактных управляющих признаков
состава преступления;
6.
обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых
прав и законных интересов группы лиц в соответствии с
законодательством Российской Федерации.

40. Общественный контроль закупок (Статья 102).

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗАКУПОК
(СТАТЬЯ 102).
Запросы о предоставлении информации об осуществлении
закупок и о ходе исполнения контрактов, иные обращения,
представленные
общественными
объединениями
и
объединениями
юридических
лиц,
рассматриваются
заказчиками в соответствии с законодательством Российской
Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан
(ч. 4 ст. 102).
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации».
Члены
общественных
объединений
и
объединений
юридических лиц обязаны обеспечивать конфиденциальность
информации, доступ к которой ограничен в соответствии с
федеральными законами и которая стала им известна в ходе
осуществления общественного контроля (ч. 5 ст. 102).
Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»
Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»

41. Общественный контроль закупок (Статья 102).

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗАКУПОК
(СТАТЬЯ 102).
Правовые
основы
организации
и
осуществления
общественного
контроля
за
деятельностью
органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций, иных
органов и организаций, осуществляющих в соответствии с
федеральными законами отдельные публичные полномочия,
установлены в том числе Федеральным законом от 21.07.2014
№ 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской
Федерации».
Между Федеральным законом № 212-ФЗ и Федеральным
законом № 44-ФЗ существует разница в указании, к примеру,
целей общественного контроля, перечня лиц, правомочных
осуществлять мероприятия общественного контроля.

42. Общественный контроль закупок (Статья 102).

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗАКУПОК
(СТАТЬЯ 102).
В частности, Федеральным законом № 212-ФЗ в качестве цели
выделено учет общественного мнения, предложений и
рекомендаций, общественная оценка деятельности органов
власти и управления, их должностных лиц.
Для целей общественного контроля в сфере закупок акцент
смещен
на
предупреждение,
выявление
нарушений
законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в
сфере закупок.
Относительно перечня лиц, правомочных осуществлять
общественный контроль, в Федеральном законе № 212-ФЗ
указаны граждане, осуществляющие свою деятельность в
качестве
общественных
экспертов
и
общественных
инспекторов. В Федеральном законе № 44-ФЗ о контрактной
системе граждане среди субъектов общественного
контроля урезаны в правах, поэтому они не могут
инициировать мероприятия общественного контроля.

43. Вопросы для семинарского занятия

ВОПРОСЫ ДЛЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ
1. Общественный контроль за соблюдением
требований
законодательства
РФ и
иных
нормативных
правовых
актов о контрактной
системе в сфере закупок.
1.1. Субъекты осуществляющие контроль.
1.2. Цели осуществления контроля.
1.3. Права субъектов осуществляющих контроль.
1.4. Обязанности лиц
в отношении которых
осуществляется общественный контроль.
1.5.
Использование
ресурсов
ИЕС
для
осуществления общественного контроля.

44. Вопрос 4

ВОПРОС 4
Общественное обсуждение
закупок

45. Нормативные правовые акты

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Федеральный
закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Постановление Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635 «Об
утверждении
Правил
проведения
обязательного
общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(утратило силу с 01.01.2022 г.)

46. Общественное обсуждение закупок (Статья 20)

ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКУПОК (СТАТЬЯ 20)
Статья 20. Обязательное Общественное обсуждение закупок
Общественное обсуждение закупок проводится заказчиком в целях
публичного
обсуждения
соответствия
планируемой
закупки
требованиям законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере
закупок.(ч. 1 ст. 20).
Общественное обсуждение закупок проводится в случае проведения
конкурсов и аукционов при начальной (максимальной) цене контракта,
составляющей 2 миллиарда рублей и более, за исключением случаев:
1) осуществления закупок путем проведения закрытых способов
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
2) осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд в
рамках государственного оборонного заказа. (ч. 2 ст. 20).

47. Общественное обсуждение закупок (Статья 20)

ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКУПОК (СТАТЬЯ 20)
Правительство
Российской Федерации, высший
исполнительный орган государственной власти
субъекта
Российской
Федерации,
местная
администрация
вправе
снизить
размер
начальной (максимальной) цены контракта (ч. 3
ст. 20).
Закупки,
подлежащие
общественному
обсуждению в соответствии, не могут быть
осуществлены без проведения такого обсуждения
(ч. 4 ст. 20).

48. Общественное обсуждение закупок (Статья 20)

ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКУПОК (СТАТЬЯ 20)
Общественное обсуждение закупки начинается с момента
размещения в ЕИС плана-графика, содержащего
информацию о закупке, подлежащей общественному
обсуждению, и заканчивается в последний день срока,
предусмотренного в соответствии с частью 1 статьи 36
Федерального закона № 44-ФЗ для отмены закупки:
- не позднее чем за 1 рабочий день до даты
окончания срока подачи заявок .
В случае отмены закупки общественное обсуждение
такой закупки заканчивается с момента размещения в
ЕИС извещения об отмене закупки.
При этом, если Федеральным законом № 44-ФЗ
не
предусмотрено
формирование
плана-графика,
общественное обсуждение закупки начинается с
момента размещения извещения об осуществлении
закупки в ЕИС (ч. 5 ст. 20).

49. Посчитаем сроки

ПОСЧИТАЕМ СРОКИ
Закупка внесена в планграфик закупок 10.01.2023
Дата окончания срока
подачи заявок 29.08.2023
Участник подал замечания
22.08.2022
Дата начала общество
обсуждения ? ______________
Дата окончания
общественного обсуждения?
____________
Дата размещения
замечаний в ЕИС?________
Дата ответа заказчика?
__________.

50.

51. В новой редакции ст. 20

В НОВОЙ РЕДАКЦИИ СТ. 20
В общественном обсуждении закупки могут на равных
условиях принимать участие любые юридические и
физические лица, в том числе зарегистрированные в
качестве ИП, государственные органы и органы местного
самоуправления
путем
размещения
в
период
проведения общественного обсуждения замечаний и
(или) предложений на официальном сайте после
регистрации в ЕИС, осуществляемой для целей участия в
общественном обсуждении закупок в соответствии с порядком
функционирования
такой
информационной
системы,
установленным в соответствии с частью 2 статьи 4
Федерального закона № 44-ФЗ. Такие замечания и (или)
предложения размещаются на официальном сайте после
прохождения предварительной проверки на предмет
исключения
замечаний
и
(или)
предложений,
содержащих нецензурную брань, осуществляемой одним
или несколькими федеральными органами исполнительной
власти, определенными в соответствии с частью 6 статьи 4
Федерального закона № 44-ФЗ, не позднее одного дня,
следующего за днем их поступления. (ч. 6 ст. 20).

52. В новой редакции ст. 20

В НОВОЙ РЕДАКЦИИ СТ. 20
Заказчик в течение двух рабочих дней со дня,
следующего за днем размещения на официальном сайте
замечаний и (или) предложений, предусмотренных частью 6
статьи 20 Федерального закона № 44-ФЗ, размещает на
официальном сайте мотивированные ответы по существу
таких замечаний и (или) предложений (ч. 7 ст. 20).
По результатам рассмотрения замечаний и (или) предложений
участников общественного обсуждения заказчик вправе в
соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ внести
изменения в план-график, извещение об осуществлении
закупки, проект контракта или отменить закупку (ч. 8 ст.
20).

53.

54. Примечание

ПРИМЕЧАНИЕ
Обязательное общественное
обсуждение закупок,
включенных в 2021 году в планграфик закупок на 2022 г. и
плановый период 2023 и 2024 г.,
проводится по правилам,
действующим до 01.01.2022
(ФЗ от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

55. Кратко какие изменения произошли

КРАТКО КАКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ ПРОИЗОШЛИ
Устанавливается
цель:
публичное
обсуждение
соответствия
планируемой
закупки
требованиям
законодательства Российской Федерации и
иных
нормативных
правовых
актов
о
контрактной системе в сфере закупок
Увеличивается
НМЦК
при
которой
проводится общественное обсуждение закупок
до 2 млрд. рублей и более, за исключением
случаев:

56. Вопросы для семинарского занятия

ВОПРОСЫ ДЛЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ
1. Общественное обсуждение закупок.
1.1. Цели общественного обсуждения закупок.
1.2. Условия для общественного обсуждения
закупок.
1.3. Субъекты осуществляющие общественное
обсуждение закупок.
1.4. Документы формируемые при общественном
обсуждении закупок, сроки их оформления.
1.5.
Итоги
осуществления
общественного
обсуждения закупок.
2.
Использование
ресурсов
ИЕС
для
осуществления общественного обсуждения закупок.

57.

СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!

58.

Готовим доклад на тему, соответствующую первой букве своей фамилии, а именно слушатели, чья фамилия начинается со
следующих букв, готовят темы:
А-В – тема № 1,
Г-Д – тема № 2,
Е-З – тема № 3,
И-Л – тема № 4,
М-П – тема № 5,
Р-Т – тема № 6,
У-Х – тема № 7,
Ц-Щ – тема № 8.1,
Э-Я – тема № 8.2.
В случае необходимости, темы докладов может распределить преподаватель.
Темы для доклада:
1. Мониторинг закупок как система наблюдений в сфере закупок.
2. Цели мониторинга.
3. Оформление результатов мониторинга.
4. Аудит в сфере закупок.
5. Органы аудита в сфере закупок.
6. Общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере
закупок.
7. Общественное обсуждение закупок.
8. Использование ресурсов единой информационной системы для осуществления:
8.1. мониторинга и аудита в сфере закупок;
8.2. общественного контроля и общественного обсуждения закупок.
Требования к докладу: лаконичность, продолжительность по времени не более 5 минут. В докладе
предпочтительно отразить практику региона и/или учреждения, проблемные вопросы, основанные на
материалах правоприменительной практики. Возможно деление доклада на 1-2 подвопроса с обязательными
выводами в каждом вопросе и выступлении в целом.
58