Государственное регулирование экономики

1. Тема :

к.э.н., доцент кафедры:
«Государственное управление и социология региона»,
Пензенский государственный университет
Осташков Александр Валерьевич
Тема :
Государственное
регулирование
экономики
2019 год
1

2. Необходимость государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) — комплекс
мер, действий, применяемых государством для
установления основ и коррекций экономических процессов в
целях устойчивого долгосрочного развития.
Это одна из основных форм участия государства в экономике,
состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и
доходов, на приоритеты и темпы экономического развития,
благосостояние населения. Вмешательство государства в
экономические процессы осуществляется с целью обеспечения
прогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства, условий
для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных
социальных и экономических последствий
2

3. Устойчивое развитие в условиях глобализации

Фундаментальные задачи государства, требующие реализации
государственного управления :
1.
2.
3.
Задача сохранения/стабилизации. Необходимость выполнения органами исполнительной власти
(ОИВ) своей основной социальной функции - защита коллективов людей.
Задача развития. Необходимость обеспечения адекватных условий для устойчивого
поступательного развития территории, при снижении возможных рисков, в т.ч. противодействие
кризисным тенденциям в условиях конкуренции
Задача арбитража (регулирование споров).
Эти задачи обостряются условиями:
1. Система ограничений в развитии территории (ресурсные, нормативные, рыночные и пр.),
нарастание управленческих и социальных проблем населённых пунктов
2. Ограниченность рыночных механизмов в обеспечении устойчивого поступательного развития
территории (отрицательные рыночные экстерналии, наличие общественных товаров, монополии, пр.)
3. Активизация и трансформация глобальной конкуренции за потребителя и ресурсы
развития, в условиях ускорения и увеличения ресурсных потоков по причинам:
• Развитие транспортных коммуникаций
• Формирование «Информационного общества» – развитие информационных коммуникаций, информационной
открытости, информированности общества,
• Формирование «Общества потребления» – стремление на территории дающие больше жизненных благ
• Социально-экономические трансформации территорий – значительное расслоение территорий по комфортности
проживания, по уровню благосостояния, образованности, экологии и пр.
4. Технологические изменения в т.ч. развитие технологий 6-го уклада (био, нано, ИКТ, 3D)
5. Необходимость преодоления последствий социально-экономического кризиса 1990-1999 гг и
снижения отставания в социально-экономическом развитии от уровня ведущих стран
6. Необходимость обеспечения единства территории при учёте территориальных особенностей
3
и требовании сбалансированности развития

4.

Необходимость государственного регулирования экономики
В отношении первого фактора
Государство исторически возникло во многом как инструмент
защиты коллективов людей от различных опасностей
внешнего и внутреннего характера, а также как инструмент
организации этих коллективов для преодоления указанных
опасностей.
То есть государство социально по своей природе и граждане
содержат государственный аппарат в ожидании
качественного выполнения государством своих функций.
Налоговые платежи выступают при этом как плата со стороны
граждан и представителей бизнеса за услуги персонального и
массового характера оказываемые государством.
4

5. Необходимость государственного регулирования экономики

Устранением барьеров для международной торговли с 1947 года занималось Генеральное
Соглашение по Тарифам и Торговле (GATT) . В 1995 году 75 участников GATT образовали
Всемирную торговую организацию (ВТО).
Имеются крупные региональные зоны экономической интеграции. В 1992 году Европейский
союз стал единым экономическим пространством после заключения Маастрихтских
соглашений. Это пространство предусматривает отмену таможенных пошлин, свободное
движения труда и капитала, а также единую денежную систему на основе евро. Менее тесная
интеграция наблюдается между участниками Североамериканской зоны свободной торговли:
США, Канадой и Мексикой. Большинство бывших советских республик вступили после его
распада в Содружество Независимых Государств, обеспечивающее элементы общего
экономического пространства. ШОС, ОДКБ, Таможенный союз РФ, Казахстана и Белоруссии.
В политике глобализация заключается в ослабевании национальных государств и
способствует изменению и сокращению их суверенитета. С одной стороны, это происходит изза того, что современные государства делегируют всё больше полномочий влиятельным
международным организациям, таким как Организация Объединённых Наций, Всемирная
торговая организация, Европейский союз, НАТО, МВФ и Мировой Банк.
С другой стороны, за счёт сокращения государственного вмешательства в экономику и
снижения налогов увеличивается политическое влияние предприятий (особенно крупных
транснациональных корпораций). Из-за более лёгкой миграции людей и свободного
перемещения капиталов за границу также уменьшается власть государств по отношению к
своим гражданам.
5

6. Необходимость стратегии и стратегического управления как инструмента обеспечения долгосрочного развития в условиях глобальной

конкуренции
Глобализация – расширение сферы и рост влияния в мире крупнейших игроков (стран и компаний),
сопровождаемое их политической и социально-экономической экспансией на новые рынки и территории, а
также взаимопроникновеним на международной арене.
Глобализация – всемирное перераспределение богатства в пространстве и социальной структуре
Глобализация:
1) сопровождается развитием средств коммуникаций и повышением мобильности основных видов ресурсов
(людских, финансовых, материальных, информационных);
2) способствуют значительному росту конкуренции между странами и регионами за эти ресурсы.
Разрыв в эффективности использования ресурсов будет все неотвратимее караться их утечкой. Отток
ограниченных ресурсов чреват дальнейшей утратой возможностей. Процессы перераспределения
ресурсов будут порождать порочный круг для наименее качественно управляемых стран и ускорять
поляризацию в глобальном масштабе. В первую очередь речь идет о важнейшем для постиндустриальной
эпохи ресурсе – человеческом капитале, мобильность которого сегодня служит основным движителем
глобализации.
Международная конкуренция в XXI в. – это прежде всего борьба между странами и их группами за
распоряжение ограниченными ресурсами: людскими, природными и материальными.
Глобализация, снимая многие барьеры и формально выравнивая возможности, на самом деле порождает
ещё большее разделение в уровне развития регионов, поскольку преимущество в глобализационной гонке
получает более сильный игрок, что предъявляет новые повышенные требования к эффективности
регионального управления.
Особенности государственного управления в России:
1) для сохранения государства как такового, для повышения его конкурентоспособности необходима концентрация
общегосударственных ресурсов на важнейших направлениях, обеспечивающих рост конкурентоспособности страны,
уровня и качества жизни и при этом их выравнивание в региональном плане;
2) в такой большой стране, с разнообразными региональными особенностями как Россия невозможно все вопросы
решать из федерального центра, а следовательно необходима определенная свобода, инициатива
и эффективность регионального уровня госуправления.
6

7. Концепции государственного регулирования экономики

В рамках известных экономических школ – кейнсианства, монетаризма, институционализма,
сформировалось несколько различных теорий государственного регулирования, которые по-разному
трактуют цели, задачи, формы и методы государственного регулирования рыночных процессов.
Дж. Кейнс одним из первых обосновал теоретическую необходимость госрегулирования экономики доказав,
что капиталистическая рыночная экономика не является саморегулирующейся, для ее оптимального
функционирования необходимо постоянное вмешательство государства. Эффективность подходов Дж.
Кейнса подтверждена практикой послевоенного развития в ряде европейских стран (Германия, Франция и др.),
где идеи кейнсианства, дирижизма и поныне разделяют многие экономисты.
Дж. Кейнс разработал теорию эффективного спроса, составившую основу его концепции госрегулирования.
Считая обеспечение занятости одной из целей госрегулирования, он уделял особое внимание формированию
национального дохода, реализации товаров в сфере обращения, обеспечению эффективного спроса.
Кейнс обосновал решающую роль государства в предотвращении экономических кризисов. В задачи
государства, по Кейнсу, входят регулирование распределения доходов всего общества, сосредоточение в своих
руках денежных и других ресурсов в целях активного воздействия на рыночные процессы. Основным объектом
госрегулирования должен быть спрос на потребительском рынке и рынке средств производства. Чтобы
расширить покупательную способность населения и стимулировать покупки предпринимателями новых средств
производства, государство должно увеличивать объемы инвестиций в производство и увеличивать расходы на
другие социально-экономические цели за счет сбора налогов и выпуска денег в обращение. Таким образом,
роль госрегулирования рыночных процессов заключается в стимулировании спроса с помощью кредитноденежных и бюджетных инструментов, среди которых важное значение придается выпуску и размещению на
рынке крупных госзаймов для покрытия бюджетного дефицита.
На основе идей Дж. Кейнса сформировались несколько научных направлений, из них наибольшую известность
получил кейнсианско-неоклассический синтез (И.Самуэльсон, Дж.Хикс, Дж.Тобин и др.). Представителями
этого направления разработана система мер антикризисного регулирования экономики, включающая гибкое
использование расходов и доходов бюджета в зависимости от изменений рыночной конъюнктуры, а также
использование системы налогового регулирования, платежей социального страхования. Представители данного
направления наряду с бюджетными и денежно-кредитными методами регулирования предлагают более широкое
использование рыночных условий, таких как конкуренция, динамика цен и др.
7

8. Концепции государственного регулирования экономики

Сторонники либерализма, например, полагают, что экономическая свобода и основанные на
ней конкурентность, гибкость, динамизм всех хозяйственных институтов выступают
непосредственной производительной силой, т.е. прямо определяют экономическую
эффективность. Такой подход получил название идеологии радикального неолиберализма
или либерал-монетаризма.
В отличие от кейнсианства, представители монетаристской школы М. Фридман, Ф.Хайек,
Ф. Найт, Г. Саймонс и др. считают, что систематическое вмешательство государства в
рыночные процессы оказывает отрицательное воздействие на экономическое развитие.
По их мнению, роль государственного регулирования должна быть ограничена и должна
заключаться в стимулировании свободной хозяйственной деятельности, поддержании
необходимого уровня денежной массы в обращении, проведения кредитных мероприятий,
ограничении социальных расходов.
Объектом государственного регулирования, в отличие от кейнсианства, становится не
спрос, а предложение факторов производства, возрастающее в результате
стимулирования предпринимательской деятельности.
Система мер государственного регулирования рыночных процессов заключается в снижении
государственных расходов за счет сокращения социальных программ, проведении кредитноденежной политики, направленной на поддержание необходимого уровня денежной массы,
снижении уровня налогов, сокращении роста дефицита бюджета за счет снижения расходов
на оборону, поддержание минимальных ставок заработной платы, ослабление влияния
профсоюзов и др.
8

9. Концепции государственного регулирования экономики

Представители школы институционализма объясняют необходимость государственного регулирования
рынка несовершенством рыночного механизма и его неспособностью решать современные проблемы
развития общества. Одним из главных пунктов регулирования рыночных процессов институционалист
Дж. Кларк считает систему общественного контроля над бизнесом, включая контроль на
внутрифирменном, региональном и общегосударственном уровнях. В эту систему входит контроль над
деятельностью крупных корпораций, государственное воздействие на механизмы конкуренции и
ценообразования на товарных рынках, финансовом рынке, рынке труда и др.
Один из видных представителей институционализма Дж. Гэлбрейт обосновывает необходимость
государственного регулирования рынка тем фактом, что в XX веке появилась тенденция концентрации
производства и усиления роли крупнейших корпораций на товарных и финансовых рынках. Гэлбрейт
считает, что в современной экономике складываются две крупные системы: «рыночная» система,
включающая мелкие предприятия, и «планирующая» система, в которую входят крупные корпорации,
взаимодействующие с государством. В результате происходит усиление государственного воздействия
на рыночные процессы.
Далеко не все представители школы институционализма согласны с концепцией Дж. Гэлбрейта. Так,
противопоставление рыночной и планирующей систем не согласуется с реальными процессами,
происходящими в экономике. Данная концепция практически полностью игнорирует действие рыночных
сил в корпоративном секторе, проявляющееся в острой конкуренции между корпорациями внутри
«планирующей» системы.
Рассматривая проблемы взаимоотношения процессов конкуренции и координации в современной
экономике, представители школы институционализма обосновывают целесообразность
институциональной суперструктуры. Это связующее звено между конкуренцией и координацией
представляет собой своеобразный надстроечный механизм, активно воздействующий на рыночные
процессы. Этот механизм основывается на межличностных и межкорпорационных связях в системе
власти, посредством которых осуществляется межфирменная рыночная торговля и обеспечивается
взаимодействие фирм.
9

10. Концепции государственного регулирования экономики

Тенденции к усилению государственного регулирования рынка отмечают Р. Хейлбронер и Л. Тароу. Социализация
экономической системы, укрепление экономической базы государственного регулирования приводит к формированию
модели «контролируемого общества», в котором сокращается роль традиционных атрибутов капитализма – частной
собственности и рыночного механизма. В результате усиления роли политического фактора в развитии современной
экономики появляются разнообразные институты, принимающие участие в регулировании рыночных процессов.
В 70-х годах XX века возникло новое направление в теории государственного регулирования рыночных процессов,
которое получило название энвайронментализма или теории регулирования внешней среды бизнеса. Сторонники
этой теории полагают, что оптимальное воздействие государства на функционирование рынков должно осуществляться
через внешнюю среду бизнеса. Американские экономисты Г. Стейнер и Дж. Стейнер рассматривают систему
государственного регулирования рынка как внешнюю среду, обеспечивающую, во-первых, безопасность товаров для
потребителей, соблюдение экологических требований в процессе производства, достоверность рекламной
информации. И, во-вторых, поддержку частного бизнеса на основе субсидирования, защиты от недобросовестной
конкуренции, обеспечения возможности выхода на рынки других стран и т.д. Таким образом, система государственного регулирования рынка рассматривается с позиций интересов бизнеса, реализация которых позволит обеспечить выполнение интересов общества в целом.
Г. Домингез отмечает, что рынки функционируют в рамках регулируемой внешней среды, которая определяет
поведение агентов рынка, воздействуя на них в нескольких направлениях: внутрифирменные отношения, контрактные
отношения с другими фирмами, внешнеэкономические связи, рыночная конъюнктура, кредитование, страхование
рисков, правовые нормы, стандарты и т.д. Следовательно, и государственное регулирование рынка представляет собой
сложную систему форм и методов воздействия на внешнюю среду функционирования бизнеса. Именно внешняя среда
определяет правила поведения субъектов рынка и устанавливает определенные параметры, в рамках которых
обеспечивается согласование интересов частного бизнеса и общества в целом.
В экономической литературе существуют различные подходы к содержанию и классификации инструментов
государственного регулирования рыночных процессов. П. Самуэльсон понимает под государственным регулированием
рынка совокупность следующих инструментов: государственное предпринимательство, финансово-бюджетное,
кредитно-денежное, внешнеторговое регулирование и регулирование доходов.
К. Бэйн и П. Хоуэлс включают в систему государственного регулирования рынка такие элементы, как антимонопольное,
налоговое, тарифное регулирование, субсидирование частных фирм, государственные инвестиции в инфраструктуру,
регулирование занятости, правовое обеспечение.
Х. Армстронг, Дж. Тэйлор понимают под государственным регулированием систему методов экономического
регулирования (фискального, монетарного, внешнеторгового) в совокупности с административным регулированием
размещения частных фирм (административно-бюрократические требования, архитектурно-планировочные,
10
экологические и другие стандарты, нормы и правила, государственные гарантии по частным кредитам и др.)

11. Концепции государственного регулирования экономики

Основные направления антикризисной стратегии развития российской
экономики, по мнению академика РАН С.Ю. Глазьева, предполагает
перечень мер реализации антикризисной стратегии:
1)создание системы стратегического планирования;
2)приведение налогово-бюджетной политики в соответствие с задачами
опережающего развития;
3)формирование национальной финансово-инвестиционной системы;
4)меры по стабилизации финансового рынка;
5)стабилизация цен и поддержка конкуренции;
6)меры по защите и расширению внутреннего рынка и сохранению
производственного потенциала;
7)меры по развитию инфраструктуры и др
11

12.

Концепция устойчивого развития (sustainable development)
Этапы становления концепции устойчивого развития (КУР)
1. Определяющую роль в становлении КУР сыграла Конференция ООН по окружающей среде в
июне 1972 г. в Стокгольме (Швеция). Впервые заявлено о включении в правительственные
программы мер по решению проблем деградации природной среды
2. Термин «устойчивое развитие», обнародован в докладе «Наше общее будущее» в 1987 г , по
предложению Международной комиссии по окружающей среде и развитию (Комиссии Брутланд).
«Устойчивое развитие – это развитие, удовлетворяющее потребности настоящего, не
ставя под угрозу возможности удовлетворения потребности будущих поколений»
(«развитие без роста»)
3. В 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия) прошла Конференция ООН по окружающей среде и
развитию - 17 тыс.чел. из 178 стран, выступили более 100 глав государств. Принята декларация «Повестка дня на ХХI век», содержащая принципы устойчивого развития планеты в целом,
страны, региона, города как основополагающие для политиков, специалистов и жителей Земли.
Устойчивое развитие согласно «Повестке дня на ХХI век» – это сбалансированное социальноэкономическое развитие, осуществляемое с позиций обеспечения охраны окружающей среды и
рационального природопользования, учитывающее жизненные интересы не только сегодняшних,
но и будущих поколений.
4. Устойчивое человеческое развитие – развитие, которое не только приводит к
экономическому росту, но и к справедливому распределению его результатов, которое
восстанавливает окружающую среду, а не уничтожает ее, повышает ответственность людей,
а не превращает их в бездушных исполнителей. Такое развитие уделяет первостепенное
внимание бедным, повышая их возможности и обеспечивая им участие в принятии решений,
которые влияют на их жизнь. Развитие для людей, для природы, для увеличения количества
рабочих мест («Доклад о развитии человека» ПРООН, 1994. )
12

13.

Устойчивое развитие в условиях глобализации
Концепция устойчивого развития – sustainable development (КУР): этапы становления
5. На Стамбульской конференции «Habitat II» в 2001 г. введено понятие «Устойчивое развитие
поселений» - стимулирование местного экономического развития (расширение
экономического потенциала территории, регулирование демографических процессов,
искоренение бедности, создание рабочих мест, инфраструктуры для бизнеса и т. д.);
землепользование, основанное на оценке социального воздействия и воздействия на
окружающую среду; предотвращение дальнейшей деградации окружающей среды,
преодоление нездоровых условий проживания людей
6. В 2012 году - Конференцией ООН по устойчивому развитию «Рио+20» принята
новая концепция устойчивого развития - декларация «Будущее, которого мы хотим»
– всеобъемлющий документ, в котором отражены все основные аспекты устойчивого развития.
В декларации еще раз была подчеркнута опасность сложившейся траектории развития
человечества и необходимость ее радикального изменения.
Устойчивое развитие определено как длительное благополучное развитие, нацеленное
на повышение качества жизни людей, что предполагает решение глобальных социальноэкономических задач на основе принципов «зеленой» экономики.
Достижение форума - признание на уровне мирового сообщества, что обеспечение
длительного благополучного развития возможно лишь на основе принципов «зеленой»
экономики через повышение благосостояния людей при минимизации негативного
воздействия на окружающую природную среду.
Необходима поддержка модернизации производства по пути «двойного выигрыша»,
связанного с обеспечением как экономической эффективности, так и щадящего использования
природных ресурсов, сокращения вредных выбросов, малоотходного производства.
Опыт такой модернизации показывает, что данный подход ведет не только к улучшению
экономических показателей, но и к существенному улучшению условий жизни людей.
Необходима поддержка и распространение такого опыта,
13
что является центральной задачей современного инновационного развития.

14.

Концепция устойчивого развития (sustainable development) – 2030
25.09.2015 г государства — члены ООН приняли Повестку дня в области устойчивого развития до 2030 года. 1.01.2016 года
она вступила в силу, Содержит 17 Целей, направленных на ликвидацию нищеты, сохранение ресурсов планеты и
обеспечение благополучия для всех. Каждая из целей содержит ряд показателей, которые должны быть достигнуты в
течение 15 лет. Для достижения Целей в области устойчивого развития необходимы совместные усилия правительств,
частного сектора, гражданского общества и жителей Земли.
«17 целей в области устойчивого развития – это наше общее понимание путей развития человечества и социальный
контракт между мировыми лидерами и населением, — заявил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун. — Это перечень
дел для людей и планеты и путь к успеху».
Цели устойчивого развития, единогласно принятые всеми 193 государствами-членами ООН в ходе исторического саммита в
сентябре 2015 года, направлены на удовлетворение потребностей населения как развитых, так и развивающихся стран.
Новая амбициозная Повестка дня включает в себя все три составляющих устойчивого развития — 1) социальную, 2)
экономическую и 3) экологическую, а также вопросы мира и справедливости.
В документе подчеркивается необходимость мобилизации средств для достижения Целей, в том числе – финансовых
ресурсов, разработки новых технологий и укрепления роли партнерств.
Первым испытанием политической воли к выполнению Повестки стала прошедшая в Париже Конференцию по изменению
климата.
«Парижское соглашение — это триумф человечества, планеты и многосторонних отношений. Впервые каждая страна мира
взяла на себя обязательства по сокращению выбросов, обеспечению устойчивости развития и борьбе с изменением
климата на национальном и международном уровнях. Решая проблему изменения климата, мы содействуем реализации
Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», — сказал Генеральный секретарь Организации
Объединенных Наций.
Реализацию 17 целей в области устойчивого развития и 169 задач новой Повестки дня будут отслеживать и анализировать
на основе комплекса глобальных показателей. Эти данные будут обобщаться в ежегодных сводках.
Государства разработали новую Повестку дня в области устойчивого развития и достигли всеобщей договоренности по
поводу проблемы изменения климата. На этом сайте представлена информация о деятельности ООН и ее партнеров,
направленной на формирование лучшего будущего.
14

15.

Концепция устойчивого развития
(sustainable development) – 2030
15

16.

Концепция устойчивого развития (sustainable development) – 2030
Цель 1: Покончить с нищетой во всех ее формах во всем мире
Цель 2: Покончить с голодом, обеспечить продовольственную безопасность и улучшение питания и
содействовать устойчивому развитию сельского хозяйства
Цель 3: Обеспечить здоровый образ жизни и содействовать благополучию для всех в любом возрасте
Цель 4: Обеспечить всеохватное и справедливое качественное образование и поощрять возможности
обучения на протяжении всей жизни для всех
Цель 5: Добиться гендерного равенства и расширить права и возможности всех женщин и девочек
Цель 6: Обеспечить наличие и рациональное использование водных ресурсов и санитарии для всех
Цель 7: Обеспечить всеобщий доступ к недорогому, надежному, устойчивому и современному
энергоснабжению
Цель 8: Содействовать неуклонному, всеохватному и устойчивому экономиче- скому росту, полной и
производительной занятости и достойной работе для всех
Цель 9: Создать гибкую инфраструктуру, содействовать всеохватной и устой- чивой индустриализации и
поощрять инновации
Цель 10: Уменьшить неравенство внутри стран и между ними
Цель 11: Сделать города и населенные пункты открытыми, безопасными, жиз- нестойкими и устойчивыми
Цель 12: Обеспечить устойчивые модели потребления и производства
Цель 13: Принять срочные меры по борьбе с изменением климата и его последствиями
Цель 14: Сохранять и рационально использовать океаны, моря и морские ресур- сы в интересах
устойчивого развития
Цель 15: Сохранять и восстанавливать экосистемы суши и содействовать их ра- циональному
использованию, рационально распоряжаться лесами, бороться с опустыниванием, остановить и обратить
вспять процесс деградации земель и остановить процесс утраты биоразнообразия
Цель 16: Содействовать созданию мирных и свободных от социальных барьеров обществ в интересах
устойчивого развития, обеспечивать доступ к правосудию для всех и создавать эффективные,
подотчетные и основанные на широком участии учреждения на всех уровнях
Цель 17: Укреплять средства достижения устойчивого развития и активизировать работу механизмов
Глобального партнерства в интересах устойчивого развития
16

17.

Концепция устойчивого развития (sustainable development) - 2030
Искоренить крайнюю нищету. Победить неравенство и несправедливость. Остановить изменение климата. Ничего себе задачки!
Глобальные цели — это важные, меняющие мир вехи, для достижения которых необходимы совместные усилия правительств,
международных организаций и мировых лидеров. Кажется невероятным, что обычный человек может как-то повлиять на этот
процесс. Так что же, просто опустить руки?
Ни в коем случае! Перемены начинаются с вас. Каждый человек на Земле, даже самый безразличный и ленивый, — часть
решения. К счастью, есть ряд простых действий, которые могут нам помочь: если все мы сделаем их частью своей повседневной
жизни, в мире произойдут большие изменения. Вот список, в который вошла лишь малая часть того, что вы можете сделать, чтобы
внести свой вклад.
Первый уровень: звезда дивана
Вещи, которые можно сделать, даже не вставая с дивана
• Экономьте электричество, подключив бытовую технику (в том числе и компьютер) к удлинителю и выключая его полностью, когда
техника не используется.
• Перестаньте пользоваться бумажными квитанциями: оплачивайте счета через интернет или мобильный телефон. Нет бумаги —
нет нужды уничтожать леса.
• Нажимайте не только «Мне нравится», но и «Поделиться». Если вы увидели в социальных сетях интересное сообщение о правах
женщин или изменении климата, поделитесь им, чтобы ваши знакомые тоже его увидели.
• Не молчите! Призывайте местные и национальные власти участвовать в инициативах, не наносящих вреда человеку или
планете. В преддверии парижской Конференции по изменению климата вы можете подписать эту петицию, призывающую
лидеров достичь соглашения о снижении выбросов углерода.
• Не печатайте. Увидели в интернете что-то, что хотите запомнить? Сделайте пометку в блокноте, а лучше — цифровую заметку, и
сберегите бумагу.
• Выключайте свет. Экран телевизора или компьютера уютно светится, поэтому выключайте прочее освещение, если оно вам не
нужно.
• Проведите небольшое интернет-исследование и покупайте только у тех компаний, про которые вы знаете, что они используют
экологически ответственные методы и не наносят вреда окружающей среде.
• Сообщайте об интернет-грубиянах. Если вы увидели оскорбления на форуме или в чате, воспользуйтесь соответствующей
функцией и сообщите об обидчике.
• Будьте в курсе. Следите за местными новостями и не упускайте из виду глобальные цели, читая информацию на сайте или в
социальных сетях: @GlobalGoalsUN.
• Расскажите в социальных сетях о своих действиях по достижению глобальных целей, используя хэштег #globalgoals.
17
• Нейтрализуйте свои выбросы углерода! Вы можете рассчитать свой углеродный след и приобрести квоты на выбросы на
сайте «Климатическая нейтральность уже сейчас».

18.

Концепция устойчивого развития (sustainable development) - 2030
Второй уровень: герой квартиры
Вещи, которые можно сделать у себя дома
• Сушите на воздухе. Пусть ваши волосы и одежда сохнут естественным путем, без использования техники. При стирке
убедитесь, что бак машины заполнен целиком.
• Принимайте недолгий душ. Принимая ванну, вы расходуете на много литров больше воды, чем при 5-10-минутном душе.
• Ешьте меньше мяса, птицы и рыбы. На производство животной пищи уходит больше ресурсов, чем на выращивание
растительной.
• Если вы не можете съесть свежие продукты и остатки до того, как они испортятся, замораживайте их. Кроме того, если вы
знаете, что на следующий день уже не захотите доедать купленные на вынос или с доставкой блюда, с ними можно поступить
так же. Это сэкономит и еду, и деньги.
• Переработка бумаги, пластика, стекла и алюминия предотвращает разрастание свалок.
• Компостируйте. Переработка объедков в компост снижает воздействие на климат; кроме того, это позволяет вторично
использовать содержащиеся в них питательные вещества.
• Покупайте товары в минимальной упаковке.
• Старайтесь не нагревать духовку заранее. Если только вам не нужна конкретная температура для выпечки, включайте
духовку в тот момент, когда кладете в нее еду.
• Герметизируйте окна и двери, чтобы повысить энергоэффективность.
• Настройте термостат: зимой нужна более низкая температура, чем летом.
• Замените старую технику и лампочки на энергоэффективные.
• При возможности установите солнечные батареи. Это также сократит ваши расходы на электричество!
• Купите ковер. Ковры и половики согреют ваш дом и позволят выставить на термостате более низкую температуру.
• Не споласкивайте. Если вы пользуетесь посудомоечной машиной, не ополаскивайте посуду перед тем, как поставить ее в
машину.
• Выбирайте правильные подгузники. Одевайте своего ребенка в тканевые подгузники или биоразлагаемые подгузники новых,
экологически ответственных марок.
• Убирайте снег вручную. Вы избавитесь от шума и выхлопов снегоочистителя и заодно сделаете зарядку.
• Пользуйтесь картонными спичками. В отличие от пластмассовых зажигалок им не нужен бензин.
18

19.

Концепция устойчивого развития (sustainable development) - 2030
Третий уровень: душа квартала
Вещи, которые можно сделать за порогом дома
• Покупайте по соседству. Поддержка местного бизнеса обеспечивает занятость и помогает сократить пробег грузовых
автомобилей.
• Покупайте с умом. Планируйте готовку, используйте списки и избегайте спонтанных покупок. Не поддавайтесь на
маркетинговые уловки, заставляющие покупать больше продуктов (особенно скоропортящихся), чем вам нужно. Может быть,
они стоят дешевле в пересчете на вес, но в конечном итоге окажутся дороже, когда большая их часть окажется в мусорном
ведре.
• Покупайте «забавные» овощи. Много овощей и фруктов выбрасывается из-за «неправильного» размера, формы или цвета.
Купив на рынке или где-нибудь еще такие абсолютно качественные «забавные» овощи, вы используете еду, которая иначе
может быть выброшена.
• Заказывая в ресторане морепродукты, всегда спрашивайте: «Вы подаете морепродукты, выращенные с использованием
рациональных методов?». Пусть ваши любимые компании знают, что вы покупаете безопасные для океанов морепродукты.
• Покупайте только морепродукты, выращенные с использованием рациональных методов. Есть множество
приложений, например это, которые подскажут вам, какие продукты безопасны.
• Ходите пешком, ездите на велосипеде или общественном транспорте. Поездки на машине оставьте для больших компаний.
• Используйте многоразовую бутылку для воды и чашку для кофе. Вы будете производить меньше мусора и даже, может быть,
сэкономите в кофейне.
• Ходите за покупками со своей сумкой. Откажитесь от пластиковых пакетов и начните носить с собой многоразовые сумки.
• Берите меньше салфеток. Вам не нужна целая охапка салфеток, чтобы съесть взятое на вынос блюдо. Берите ровно столько,
сколько вам нужно.
• Покупайте подержанные вещи. Новое не обязательно значит лучшее. Подумайте, какое новое применение можно найти вещам
из секонд-хендов.
• Заботьтесь о своем автомобиле. Отлаженный автомобиль выбрасывает меньше токсичных газов.
• Отдавайте то, что вам не нужно. Местные благотворительные организации дадут вторую жизнь одежде, книгам и мебели,
которыми вы пользовались аккуратно.
• Вы и ваши дети должны быть привиты. Защищая свою семью от болезней, вы способствуете укреплению общественного
здоровья.
19
• Используйте свое право выбирать руководителей своей страны и местной общины.

20.

Устойчивое развитие в условиях глобализации

21.

Устойчивое развитие в условиях глобализации
Ключевые факторы устойчивости развития территории в современных
российских условиях :
Благоприятная среда – экологическая среда и Комфортная и доступная
инфраструктура населенных пунктов, наличие развитых общественных
пространств и безопасность
Экономическая эффективность, в т.ч. Энергоэффективность и
Продовольственная безопасность.
Социальное благополучие – образование, здравоохранение, социальная
защита, минимизация расслоения доходов и уровня жизни.
Общественное сознание и культура. В общественное сознание необходимо
внедрять идеи устойчивого развития, кооперации и сотрудничества, культурного
развития, пропаганды перспектив будущего развития и позитивного восприятия
будущего, толерантности, положительной гражданской и региональной
идентичности на основе активного подключения СМИ и системы образования (!)
Международная безопасность – военная, торгово-экономическая,
политическая
Развитость транспортных и информационных коммуникаций
межтерриториального сообщения (связанность территории)

22. Устойчивое развитие территории в современных российских условиях

Устойчивое развитие – это развитие, удовлетворяющее потребности настоящего, не ставя под
угрозу возможности удовлетворения потребности будущих поколений.
Основные факторы устойчивости развития:
Экологическое равновесие – ограничение экономической деятельности возможностями хозяйственной
ёмкости биосферы на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, внедрение
экологически ориентированных методов управления и т.п.
Энергоэффективность
Экономическая стабильность, обеспечение которой обеспечивается с помощью высокой деловой
активности, использования в хозяйственном обороте всех имеющихся производственных мощностей,
развития инвестиционной деятельности и т.п.
Социальное благополучие – минимизация безработицы и социальных конфликтов, высокое качество
жизни, низкая заболеваемость и детская смертность и др. При решении социальных проблем главная – это
социальная справедливость, то есть распределение богатства, снижающее уровень голодных, бездомных
и безработных, обеспечение человеческого достоинства и уважения.
Общественное сознание, которое пока ещё очень далеко от уровня, который необходим для реализации
устойчивого развития. В общественное сознание необходимо внедрять идеи устойчивого развития,
кооперации и сотрудничества, культурного развития, пропаганды перспектив будущего развития и
позитивного восприятия будущего, толерантности, положительной гражданской и региональной
идентичности на основе активного подключения СМИ и системы образования (!)
Международная солидарность – обмен опытом различных городов по обеспечению устойчивого
развития и распространение его в мире. Необходимы согласованные усилия всех стран, сотрудничество,
партнёрство, системы соглашений, взаимное уважение, тесная кооперация, формирование
международной системы финансовой поддержки устойчивого развития, ряд других практических шагов,
направленных на международную кооперацию в инвестиционной и других видах деятельности
Комфортная и доступная инфраструктура населенных пунктов, наличие развитых общественных
пространств
Развитость межтерриториального сообщения (связанность территории)
Безопасность населенных пунктов
ГЛАВНОЕ – Развитие человеческого капитала – образование, здравоохранение, культура

23.

Концепция устойчивого развития (sustainable development)
Концепция устойчивого развития (sustainable development) – текущее развитие не ухудшающее
условия развития будущих поколений
Официально принята в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию.
Дальнейшее развитие концепция получила в международной практике на межгосударственном,
внутригосударственном, корпоративном уровнях. Теоретическое развитие концепции устойчивого
развития реализуется в теории экологической модернизации.
В 2004 году в России принят Градостроительный кодекс, в котором в главе 1 «Общие положения» в
статье 1 дается определение:
«устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной
деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение
негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение
охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего
поколений».
В статье 2 «Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности» определяется:
«законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные
правовые акты основываются на следующих принципах:
• обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и
градостроительного зонирования;
• обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов
при осуществлении градостроительной деятельности…».
В главе 3 «Территориальное планирование» в статье 9 «Назначение территориального планирования и
виды документов территориального планирования» указывается, что:
«территориальное планирование направлено на определение в документах территориального
планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических,
экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их
объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований».
23

24. Субъекты и объекты ГРЭ

Субъекты ГРЭ: носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.
Носители хозяйственных интересов: социальные группы людей, отличающиеся друг от друга по ряду
признаков: по имуществу, по доходам, по видам деятельности, по профессии, по отраслевым и
региональным интересам. Это: наемные рабочие, ИП, учителя, адвокаты, пенсионеры. У каждого из
этих групп есть свои интересы, которые выражаются как правило представителями этих групп путем
выступления на митингах, СМИ и т.п.
Выразители: это объединения, союзы, ассоциации, профсоюзы, которые объединяют этих носителей, а
также общественные политические партии.
Исполнители хозяйственных интересов: органы трех ветвей власти.
Объекты ГРЭ: это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социальноэкономической жизни страны, где возникали или могут возникнуть трудности, проблемы, не
разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо
для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.
Основные объекты ГРЭ – это:
экономический цикл;
секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
условия накопления капитала (инвестиции);
занятость;
денежное обращение, платежный баланс и кредитные отношения;
качество продукции;
цены;
налоги;
НИОКР (инновации);
условия конкуренции;
условия создания и ведения бизнеса (включая надзор)
подготовка и переподготовка кадров;
окружающая среда (экология);
внешнеэкономические связи (таможня).
24

25. Методы и инструменты ГРЭ

Методы ГРЭ
Прямые
Административноведомственные
Прямое
ведомственное
подчинение и
финансирование
Программноцелевые
ЦП, ДЦП, проектное
управление,
государственные и
муниципальные закупки
Нормативное регулирование
(предписательное и стимулирующее)
Техническое
регулирование
Налоговое
регулирование
Экологическое
регулирование
Регулирование
рынка труда
Открытие, закрытие,
лицензирование
Косвенные
Смешанные
Тарифное
регулирование
Создание условий для поддержания / стимулирования
деятельности в какой-либо сфере
Государственное
муниципальное
стратегическое
планирование
(Индикативное)
Формирование и
продвижение
официальной
идеологии
Государственные
политики
–
–
–
–
–
–
–
Промышленная
Инновационная
Информационная
Инвестиционная
Военно-техническая
Кредитно-денежная
Социальная политика
(образование,
здравоохранение,
культура, спорт)
Меры
Защита прав
на ОИС
Развитие
банковской
системы
Формирование
инфраструктур
Создание
институтов
развития
Формирование единого
информационного пространства
(электронное Правительство, ИКТ, СМИ)
25

26.

Отзывы, комментарии и
предложения можно
направлять
по адресу
[email protected]
26