Процессы принятия государственных решений. Опыт совета федерации

1. ПРОЦЕССЫ ПРИНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ (опыт Совета Федерации)

2.

2
Одним из самых слабых звеньев процесса
разработки,
принятия
и
реализации
государственной
политики
является
неразвитость информационно-аналитического
обоснования
государственных
макроэкономических решений, что и приводит к
всевозможным просчетам
и ошибкам в
экономической стратегии и тактике.

3.

3
В
экономически
развитых
странах
накоплен значительный положительный
опыт в части организации принятия
макроэкономических
государственных
решений.

4.

4
Наиболее важной особенностью процесса
принятия государственных макроэкономических
решений в США является то, что все эти решения
имеют четко определенный правовой статус, а
именно: их перечень и содержание заранее
определены соответствующими законодательными
актами. В этих же актах заложены и основные
требования
к
аналитическому
обеспечению
конкретных решений.

5.

5
В
США
создана
разветвленная
сеть
аналитических учреждений, представляющих
интересы
органов
законодательной
и
исполнительной власти, бизнеса и различных
слоев общества, которые участвуют в выработке
позиций в отношении макроэкономических решений,
затрагивающих их интересы.
Наличие
этих
учреждений
позволяет
осуществлять
всестороннее,
многоуровневое
аналитическое
сопровождение,
учитывающее
интересы всех сторон и позволяющее выработать
сбалансированное макроэкономическое решение.

6.

6
Основными
направлениями
повышения
эффективности обоснования макроэкономических
решений следует сделать выявление, согласование
и
интеграцию
интересов
государственных
институтов и субъектов хозяйствования
всех
организационно-правовых форм собственности.
Это по существу означает формирование механизма
обратной связи между субъектами, принимающими
макроэкономические решения, и реализующими их
субъектами, а также встраивание этого механизма в
единую
институциональную
систему
макроэкономического регулирования.

7.

7
Для становления институциональной системы,
соответствующей
интерактивному
управлению
экономическим ростом, государству следует активно
развивать такую функцию, как формирование
чёткой
и
недвусмысленной
нормативной
правовой базы, обязательной для всех участников
хозяйственной деятельности, применение этих
правил и контроль за их соблюдением.
Государству необходимо создать гибкую систему
сотрудничества граждан, бизнеса и власти,
позволяющую учитывать весь спектр интересов
участников системы в процессе принятия решений.

8.

8
Требуется обеспечить функционирование
общественно–правового
механизма
обоснования
макроэкономических решений,
который
по
своей
сущности
был
бы
самостоятельной институциональной системой.
Он должен включать в себя, прежде всего,
научное
обоснование
(экспертизу
в
узком
понимании) и публично-правовое обоснование
решений (то есть экспертизу в широком
понимании).

9.

9
Развитый аппарат информационно-аналитического обоснования
макроэкономических решений включает:
структурированный
банк
данных
с
системой
управления
компьютерными базами данных, содержащий характеристики
соответствующих областей хозяйственной жизни;
организационную систему каналов и источников получения
информации;
штат высококвалифицированных экспертов, привлекаемых к участию
в процедуре обоснования и принятия решений, как на постоянной
основе, так и в разовом порядке;
четко отработанную процедуру принятия и согласования решений на
всех уровнях законодательной и исполнительной власти.

10.

10
Для
работы
в
новых
условиях
необходимо
реформирование
государственного
аппарата
(совершенствование структуры управления, системы классных
чинов государственных служащих, повышение заработной
платы госслужащим до уровня, адекватного условиям
рыночной экономики).
Следующим этапом реформы государственного аппарата
может стать усиление материальной и административной
ответственности органов власти, а для конкретных чиновников
- уголовной ответственности за принимаемые решения.

11.

11
Принципиальным
элементом
системы
обоснования
макроэкономического
регулирования
должно
стать
законодательное закрепление механизма обязательного
(для органов такого регулирования) привлечения на
постоянной и возмездной основе научного потенциала,
прежде всего, Российской академии наук и академий,
имеющих государственный статус, ученых высших учебных
заведений для обоснования макроэкономических решений (на
всех этапах макроэкономического регулирования), а также для
подготовки и переподготовки кадров.

12. Перечень основных документов, регламентирующих деятельность федеральных органов государственной власти

12
Перечень основных документов,
регламентирующих деятельность
федеральных органов государственной власти
Основные акты общего действия:
Конституция Российской Федерации;
Федеральные конституционные
Федеральные законы;
законы
Указы Президента Российской Федерации.
и

13.

13
Основные акты, регулирующие деятельность палат Федерального
Собрания:
Федеральный закон «О выборах депутатов
Федерального Собрания Российской Федерации»;
Государственной
Федеральный закон «О порядке формирования
Федерального Собрания Российской Федерации»;
Совета
Думы
Федерации
Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
Регламент Совета Федерации;
Регламент Государственной Думы.

14.

14
Основные
акты,
регулирующие
деятельность Правительства РФ, министерств
и ведомств:
Федеральный
конституционный
закон
«О Правительстве Российской Федерации»;
«отраслевые» законы;
постановления Правительства РФ;
Регламент Правительства РФ;
положения о министерствах;
регламенты министерств;
административные регламенты.

15.

15
Основные
акты,
регулирующие
деятельность судебных органов:
Федеральный
конституционный
закон
«О судебной системе Российской Федерации»;
Федеральный
конституционный
«О
Конституционном
Суде
Федерации»;
закон
Российской
Федеральный
конституционный
закон
«О Верховном Суде Российской Федерации».

16.

16
Адрес сервера
органов государственной власти
Российской Федерации:
www.gov.ru

17.

17

18.

18

19. Социология законодательства

19
Социология законодательства
Право, правовые явления и процессы не могут
быть глубоко и всесторонне изучены вне их связи с
обществом как социальной системой, т.е. вне их
социальных связей. Изучением таких взаимосвязей
занимается социология права.
Предмет социологии права — это общественные
отношения в сфере создания и функционирования
правовой системы, ее институтов и норм,
социальные
факторы,
взаимодействующие
с
правовыми явлениями, а также механизм и
закономерности такого взаимодействия .

20.

20
Раздел
социологии
права,
изучающий
социальные аспекты законотворческого процесса,
называется социологией законодательства.
Социологию
законодательства
можно
определить как комплекс теоретических и
эмпирических социологических исследований
законотворчества.
В
рамках
социологии
законодательства
выделяется
предзаконодательная,
собственно
законодательная
и
постзаконодательная
социология.

21. Проблемы, решаемые социологией права и социологией законодательства

21
Проблемы, решаемые социологией
права и социологией
законодательства
В компетенцию социологии законодательства
входят такие вопросы, как изучение общественного
мнения в связи с подготовкой конкретных
законопроектов и их обсуждением, исследование
социальной и правовой эффективности уже
принятых законов, вскрытие социальных причин их
неэффективности, создание эмпирической базы
правотворческого процесса.

22.

22
Например, социологи исследуют влияние социальной
стратификации на правотворческий процесс.
Так,
согласно
некоторым
исследованиям,
представители американского среднего класса имеют
больше вероятности быть избранными в коллегии
присяжных и получить в них более высокий статус,
следовательно, получить возможность более активно
воздействовать на судебное нормотворчество.

23.

23
Выясняется, какие именно факторы социального
характера влияют на содержание правотворчества,
какие именно из фактически сложившихся социальных
норм получают законодательное оформление и
подкрепление. Немаловажно и то, какие слои и
группы непосредственно участвуют в обсуждении
законопроекта, каково содержание вносимых при
обсуждении поправок и замечаний, в какой степени и
какие именно поправки оказываются в конечном
счете учтенными и входят в окончательную редакцию
закона.

24.

24
Отвечая
на
вопрос
об
эффективности
законодательства,
социология
законодательства
учитывает такие факторы как:
соответствие реальной социально-политической и
правовой ситуации в обществе;
общий уровень правовой культуры граждан и их
правосознания;
соответствие темпов развития законодательства
темпам
развития
социально-экономических
отношений;
стабильность общества.

25.

25
По
мнению
некоторых
исследователей,
неэффективность правовой нормы с точки
зрения социологии представляет гораздо больший
интерес, чем ее эффективность, так как она выявляет
наличие скрытых факторов социального порядка.

26.

26
Развитие
социологии
законодательства
способствует решению следующих задач:
повышение общего уровня правовой культуры и
культуры законотворчества;
выяснение
общественных
потребностей
в
совершенствовании системы правоотношений;
минимизация вследствие этого ошибок при
разработке и принятии законов;
обеспечение
общественной
поддержки
принимаемых законов.

27. Дисциплинарная принадлежность социологии права

27
Дисциплинарная принадлежность
социологии права
По мнению одних ученых, социология права,
прежде всего, - одна из многочисленных отраслей
социологической науки, призванная исследовать
феномен права с позиций социологии.
С их точки зрения, социология права должна
формироваться
и
как
социологическая
дисциплина (отдельная отрасль общей социологии),
и как юридическая дисциплина (отдельная отрасль
юридической науки).
Вместе с тем, теснейшая взаимосвязь социологии
права и юридической теории права делает их четкое
разграничение особенно трудным, поэтому многие
исследователи отмечают
междисциплинарный
характер социологии права.

28. Методы социологии права

28
Методы социологии права
наблюдение (включенное и невключенное);
анализ
(традиционный
/качественный/
формализованный /количественный, контент-анализ/);
и
опрос;
статистический метод;
сравнительный метод;
эксперимент (полевой, лабораторный, контролируемый,
неконтролируемый /естественный/, реальный или мысленный).

29. Практическое применение

29
Практическое применение
С 2012 года при Председателе Совета Федерации
действует новый Научно-экспертный совет (НЭС), в
котором
образована
секция
«Социология
законодательства».
В состав секции, в том числе, входят:
Горшков М.К., директор Института социологии РАН
Гусейнов А.А., директор Института философии РАН
Осипов
Г.В.,
директор
Института
соц.-пол.
исследований РАН

30. К ведению Совета Федерации относятся (ст. 102 Конституции РФ):

30
К ведению Совета Федерации
относятся (ст. 102 Конституции РФ):
утверждение изменения границ между субъектами
РФ;
утверждение указа Президента РФ о введении
военного положения;
утверждение указа Президента РФ о введении
чрезвычайного положения;
решение вопроса о возможности использования
Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

31.

31
назначение выборов Президента РФ;
отрешение Президента РФ от должности;
назначение на должность судей Конституционного
Суда РФ, Верховного Суда РФ;
назначение на должность и освобождение
должности Генерального прокурора РФ;
от
назначение на должность и освобождение от
должности заместителя Председателя Счетной
палаты и половины состава ее аудиторов.

32. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам (ст. 106 Конституции

32
Обязательному рассмотрению
в Совете Федерации подлежат принятые
Государственной Думой федеральные
законы по вопросам
(ст. 106 Конституции РФ):
федерального бюджета;
федеральных налогов и сборов;

33.

33
финансового,
валютного,
кредитного,
таможенного регулирования, денежной эмиссии;
ратификации и
договоров РФ;
денонсации
международных
статуса и защиты государственной границы РФ;
войны и мира.

34. Порядок формирования Совета Федерации

34
Порядок формирования
Совета Федерации
1993 год - два депутата от каждого субъекта
Федерации избираются на основе мажоритарной
системы;
1995 год - два представителя от каждого субъекта
Федерации:
глава
законодательного
(представительного) и глава исполнительного
органов государственной власти;

35.

35
2000 год - представитель от исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ
назначается высшим должностным лицом субъекта
РФ, представитель от законодательного органа
государственной власти субъекта РФ избирается
этим законодательным органом;
2011 год - кандидаты для избрания (назначения) в
качестве представителя в СФ должны быть
гражданами
РФ
и
являться
депутатами
законодательного
(представительного)
органа
государственной
власти
субъекта
РФ
или
депутатами
представительного
органа
муниципального образования, расположенного на
территории данного субъекта.

36.

36
2012 год – принят Федеральный закон №229-ФЗ от 3
декабря 2012 г. «О порядке формирования Совета
Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации».
1.
Наделение
полномочиями
члена
Совета
Федерации осуществляется законодательным органом
субъекта РФ нового созыва и вновь избранным
высшим должностным лицом субъекта РФ на срок
полномочий указанных органов.
2. Совет Федерации формируется и структурируется
по непартийному принципу.

37.

37
3. Кандидатом для наделения полномочиями члена
Совета Федерации может быть гражданин РФ,
достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной
репутацией и постоянно проживающий на территории
соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет,
предшествующих
выдвижению
кандидатом
для
наделения полномочиями члена Совета Федерации.
Исключение сделано для членов Совета Федерации,
депутатов Государственной Думы, а также лиц,
замещающих
государственную
должность
или
должность государственной гражданской службы
соответствующего субъекта РФ, либо замещавших
указанные должности в совокупности в течение 5 лет,
предшествующих выдвижению.

38.

38
4. Кандидатом для наделения полномочиями
члена Совета Федерации – представителя от
законодательного органа субъекта РФ может быть
только депутат этого органа, отвечающий общим
требованиям к кандидатам в сенаторы.
5. Не может быть кандидатом в сенаторы
гражданин РФ, осужденный за совершение тяжкого
и (или) особо тяжкого преступления и имеющий
неснятую, непогашенную судимость либо ранее
имевший судимость за совершение тяжкого и (или)
особо тяжкого преступления, а также осужденный за
совершение
преступления
экстремистской
направленности.

39.

39
6. Кандидатуры для наделения полномочиями
члена Совета Федерации – представителя от
законодательного органа субъекта РФ вносятся на
рассмотрение этого органа его председателем,
фракцией или группой депутатов численностью не
менее 1/5 от общего числа депутатов данного
органа.
7.
При
проведении
выборов
высшего
должностного лица субъекта РФ каждый кандидат
на
данную
должность
представляет
в
соответствующую избирательную комиссию 3
кандидатуры, одна из которых в случае избрания
представившего ее кандидата будет наделена
полномочиями члена Совета Федерации.

40.

40
8. В случае досрочного прекращения полномочий
высшего должностного лица субъекта РФ член Совета
Федерации – представитель от исполнительного органа
субъекта
РФ
продолжает
осуществлять
свои
полномочия до вступления в силу решения вновь
избранного высшего должностного лица субъекта РФ о
наделении полномочиями нового члена Совета
Федерации.
9. Полномочия члена Совета Федерации могут быть
досрочно прекращены избравшим (назначившим) его
органом власти субъекта РФ в том же порядке, в
котором осуществляется его избрание (назначение).

41.

41
10. В случае досрочного прекращения полномочий
члена Совета Федерации – представителя от
исполнительного
органа
субъекта
РФ
высшее
должностное лицо субъекта РФ в 10-дневный срок
наделяет полномочиями члена Совета Федерации одну
из кандидатур, которые были представлены им. В случае
если ни одна кандидатура из указанного списка не может
быть наделена полномочиями члена Совета Федерации,
высшее должностное лицо субъекта РФ наделяет
полномочиями члена Совета Федерации депутата
законодательного органа соответствующего субъекта РФ,
отвечающего требованиям.
11. Законом предусмотрена «плавная» ротация
действующего состава палаты.
Вступил в силу 1 января 2013 года.

42. Досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации

42
Досрочное прекращение полномочий
члена Совета Федерации
1. Смена работы.
избрание
депутатом
законодательного
(представительного) органа государственной власти
субъекта РФ или органа МСУ;
назначение на иную государственную должность
РФ, государственную должность субъекта РФ,
поступление
члена
Совета
Федерации
на
государственную или муниципальную службу.

43.

43
2. Состояние здоровья.
вступление в законную силу решения суда об
ограничении дееспособности члена СФ либо о
признании его недееспособным;
смерть члена СФ.
3. Другое.
утрата членом СФ гражданства РФ либо
приобретение
гражданства
иностранного
государства;
вступление в законную силу обвинительного
приговора суда в отношении лица, являющегося
членом СФ.

44.

44
4. Коммерческая деятельность.
участие в деятельности по управлению хозяйственным
обществом или иной коммерческой организацией;
вхождение в состав органов управления, попечительских
или наблюдательных советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и
действующих на территории РФ их структурных
подразделений;
открытие (наличие) счетов (вкладов), хранение
наличных денежных средств и ценностей в иностранных
банках, расположенных за пределами территории РФ;
осуществление
предпринимательской
или другой
оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской,
научной и иной творческой деятельности.

45. Из Регламента Совета Федерации (координация работы Комитетов Совета Федерации)

45
Из Регламента Совета Федерации
(координация работы Комитетов Совета Федерации)
В.И. МАТВИЕНКО
И.М.-С. УМАХАНОВ
Комитет СФ
по Регламенту и
организации
парламентской
деятельности
Е.В. БУШМИН
Ю.Л. ВОРОБЬЕВ
Комитет СФ
по конституционному
законодательству и
государственному
строительству
Комитет СФ
по аграрнопродовольственной
политике и
природопользованию
Комитет СФ
по международным
делам
Комитет СФ
по федеративному
устройству, региональной
политике, местному
самоуправлению
и делам Севера
Комитет СФ
по бюджету и
финансовым рынкам
Комитет СФ
по обороне
и безопасности
Комитет СФ
по науке, образованию
и культуре
Комитет СФ
по социальной
политике
Комитет СФ
по экономической
политике
Г.Н. КАРЕЛОВА

46. Консультативные и совещательные органы при Совете Федерации

46
Консультативные и совещательные
органы при Совете Федерации
Межрегиональный банковский совет
Экспертный совет по законодательному обеспечению обороннопромышленного комплекса и военно-технического сотрудничества
Координационный совет по социальной защите военнослужащих,
сотрудников правоохранительных органов и членов их семей
Палата молодых законодателей
Экспертный совет по Арктике и Антарктике
Совет по развитию социальных инноваций субъектов Российской
Федерации

47. Консультативные и совещательные органы при Председателе Совета Федерации

47 Консультативные и совещательные органы
при Председателе Совета Федерации
Консультативный Совет по межнациональным
отношениям и взаимодействию с религиозными
объединениями
Совет по вопросам интеллектуальной собственности
Совет по вопросам агропромышленного комплекса
и природопользования
Совет по государственной культурной политике
Совет по делам инвалидов

48.

48
Координационный совет по взаимодействию с
институтами гражданского общества
Научно-экспертный совет
Интеграционный клуб
Совет по местному самоуправлению
Совет по вопросам жилищного строительства и
содействия развитию жилищно-коммунального
комплекса

49. Структура Аппарата Совета Федерации

49
Структура Аппарата Совета Федерации
Руководитель Аппарата СФ
Первый заместитель
Руководителя Аппарата СФ
Управление информации и взаимодействия
со СМИ (Пресс-служба СФ)
Заместитель
Руководителя Аппарата СФ
Управление международных связей
Заместители Руководителя
Аппарата СФ –
начальники Управлений
Управление государственной
службы и кадров
Правовое управление
Секретариат
Председателя СФ
Секретариаты
заместителей
Председателя СФ
Аналитическое управление
Управление информационных технологий
и документооборота
Управление организационного
обеспечения
Аппараты комитетов
Управление делами
Управления

50. Структура Аналитического управления

50
Структура
Аналитического управления
Начальник
Аналитического управления
Заместители
начальника
Управления
Отдел информационной политики
и контентного анализа
Отдел государственного строительства
Отдел национальной безопасности
Отдел сопровождения
парламентских программ и мониторинга
Референты
Управления
Отдел социальной политики
Отдел финансового анализа
Отделы
Отдел сопровождения
межпарламентской деятельности и
анализа интеграционных процессов
Отдел ситуационного анализа

51. Функции Аналитического управления по обеспечению законодательной деятельности Совета Федерации

51
Функции Аналитического управления
по обеспечению законодательной
деятельности Совета Федерации
подготовка
аналитических
материалов
и
обзоров,
аналитических и информационных записок, экспертных
заключений по проектам федеральных конституционных законов
и
проектам
федеральных
законов,
федеральным
конституционным и федеральным законам;
проведение оценки, прогнозирования последствий принятия
федеральных конституционных законов, наиболее значимых
федеральных законов;
обеспечение аналитической поддержки
деятельности членов Совета Федерации;
законодательной
проведение
анализа
обобщенной
информации
о
законодательных предложениях (инициативах) законодательных
органов субъектов Российской Федерации.

52. Универсальный аналитик

52
Универсальный аналитик
умение работать по широкому спектру тем, на
стыке областей знаний
наличие правовых знаний
обеспечение литературно-публицистического
качества работ
глубокое знание политической обстановки
умение работать в сжатые сроки
владение современными технологиями и
программными средствами

53. Динамика численности аналитиков в структуре Аппарата Совета Федерации

53
Динамика численности аналитиков
в структуре Аппарата Совета Федерации
1994 год
Аналитический
центр
15 чел. (2%)
Аппарат
Совета Федерации
870 чел.
2014 год
Аналитическое
управление
77 чел. (8,7%)
Аппарат
Совета Федерации
889 чел.

54.

54
Совет Федерации
Администрация
Президента РФ
Экспертное
управление
Государственная Дума
Аналитическое
управление
Аналитическое
управление
Аналитические
подразделения
в органах
государственной
власти
Правительство РФ
Аналитический центр
Счетная палата РФ
Департамент
экономического
анализа
(в 2015 г. реорганизован)
Аналитические
службы органов
государственной
власти субъектов РФ

55. Партнеры Аналитического управления

55
Партнеры
Аналитического управления
Экспертные
сообщества
ФОРУМЫ
в т.ч. ИСПИ РАН, ВЦУЖ
Общественные
организации
в т.ч. Ассоциация
юристов России
(Московское региональное
отделение),
МОД «Здоровье нации»
Аналитическое
управление
ВУЗы
в т.ч. МГУ имени
М.В. Ломоносова,
МГИМО, МЭСИ
Европейский центр
парламентских
исследований и
документации (ЕЦПИД)
Европейская
парламентская
сеть оценки
технологий
(ЭПТА)

56. Оценочная шкала по курсу «Процессы принятия государственных решений»

56
Оценочная шкала по курсу
«Процессы принятия государственных
решений»
60 баллов – минимальное количество баллов для получения
оценки «удовлетворительно» на экзамене.
80 баллов – минимальное количество баллов для получения
оценки «хорошо» на экзамене.
100 баллов – минимальное количество баллов для получения
оценки «отлично» на экзамене.
Шкала оценок:
до 39 баллов – за знания, продемонстрированные во время
аудиторных занятий в течение семестра.
до 20 баллов – за письменную контрольную работу.
до 20 баллов – за доклад на семинаре (5 стр. содержательного
текста).
до 40 баллов – при успешных ответах во время сдачи экзамена.

57. Спасибо за внимание!