Законодавство з регіонального розвитку. Регіональний розвиток та планування розвитку територій у системах з ринковою економікою

1.

Законодавство з
регіонального розвитку
Проф. д-р Дітер Шиманке
Київ
11 квітня 2008 року
11.09.16
Seite
Seite
1 1

2. I. Основи

Регіональний розвиток та планування
розвитку територій у системах з
ринковою економікою
11.09.16
Seite
Seite
2 2

3.

Які сфери слід регулювати?
Двома важливими сферами є:
Структурна політика
Розвиток територій
11.09.16
Seite
Seite
3 3

4.

Хто ухвалює рішення з
регіонального розвитку?
У системі з ринковою економікою передусім
приватний сектор
Публічний сектор забезпечує рамкові умови та
вирішує конфлікти при використанні територій
Держава та публічне управління застосовують
інструменти для позитивного впливу на
регіональний розвиток (переважно непрямі
інструменти)
Адміністративно-територіальні структури є
суттєвим чинником для регіонального розвитку
11.09.16
Seite
Seite
4 4

5.

II. Структура закону з
регіонального розвитку
Слід врегулювати дві сфери: регіональна структурна
політика та планування розвитку територій
У Німеччині ці сфери врегульовані у двох різних
системах законів: закон про спільне завдання
‚Поліпшення регіональної економічної структури‘
(федеральний закон); закон про територіальне
планування (земельний закон)
Однак обидві сфери можна звести в одному кодексі
11.09.16
Seite
Seite
5 5

6.

1-а частина: принципи та цілі
Принципи та цілі планування розвитку територій
визначені передусім у законах про територіальне
планування (див. §§ 1 та 2 баварського ЗТП)
Принципи та цілі регіонального розвитку визначені
передусім у законі про спільне завдання
‚Поліпшення регіональної економічної структури‘
(§§ 1 та 2)
11.09.16
Seite
Seite
6 6

7.

2-а частина: робочі інструменти
Закон може створити в першу чергу наступні
інструменти:
програми та плани розвитку (довготермінова
орієнтація)
регіональні плани
програми сприяння (середньо- та
короткотермінові)
11.09.16
Seite
Seite
7 7

8.

3. Організація
Адміністративно-територіальна структура є
важливим чинником для регіонального розвитку та
планування розвитку територій
Співвідношення між територією планування та
територією управління важко встановити
організаційно
Якщо територія планування та територія
управління не співпадають: необхідні організація
та процедура координації
11.09.16
Seite
Seite
8 8

9.

4. Процедура
Норми щодо створення та використання робочих
інструментів (див. п. 2)
Координація з політико-адміністративною
системою
Участь адресатів та інших інституцій
11.09.16
Seite
Seite
9 9

10.

5. Спеціальні процедури
планування розвитку територій
Процедура планування системи розселення та
землекористування, особливою мірою з приводу
великих проектів: див. розділ 4 (§§ 21 та наст.
Баварського ЗТП)
11.09.16
Seite
Seite
10 10

11.

6. Економічні інструменти
регіонального розвитку
Сприяння інвестиціям промислової економіки
(дотації; податкові пільги)
Сприяння потенціалу малих та середніх
підприємств
Сприяння публічній інфраструктурі
Сприяння регіональному “людському капіталу”
11.09.16
Seite
Seite
11 11

12.

7. Фінанси
Принцип для публічних фінансів: хто приймає
рішення у справі, той має фінансувати з власного
бюджету
Тобто система публічних фінансів має
кореспондувати з розподілом завдань та функцій
Прямі інструменти (дотації) закладаються у
відповідні бюджети
Непрямі інструменти, особливо податкові втрати,
важче визначити, однак їх теж треба відображати
11.09.16
Seite
Seite
12 12

13.

8. Звітність
У Німеччині існує тривала традиція
звітності у плануванні розвитку територій
Однак важливі моніторинг та аналіз
регіонально-політичних програм сприяння
(передусім у структурних фондах
Європейського Союзу)
11.09.16
Seite
Seite
13 13

14.

9. Парламент та участь політики
Дилема демократії: регіональний розвиток та
територіальне планування здійснюються
виконавчою владою. Для парламенту існує
проблема участі.
Ще важче вирішити проблему участі громадян в
ухваленні рішень; це особливо виразно
виявляється у конфліктах навколо великих
проектів
11.09.16
Seite
Seite
14 14