Межбюджетные трансферты

1. Межбюджетные трансферты

© Шохин С.О., проф., д.ю.н.

2. Понятия и термины

межбюджетные отношения
- взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам
регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления
бюджетного процесса;
межбюджетные трансферты
- средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской
Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
дотации
- межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и
безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их
использования;
2

3.

Виды межбюджетных трансфертов
из бюджета РФ
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации
субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации
субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации
межбюджетных трансфертов бюджетам государственных
внебюджетных фондов
3

4.

Предоставление межбюджетных трансфертов
Бюджет
РФ
Бюджет
Субъекта РФ
Муниципальный
Бюджет
4

5. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

межбюджетные трансферты,
предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях:
софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской
Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации;
софинансирования расходных обязательств по выполнению полномочий
органов местного самоуправления по вопросам местного значения:
выравнивания обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях
реализации ими их отдельных расходных обязательств.
5

6. Федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются:

цели предоставления и расходования субсидий;
условия предоставления и расходования субсидий;
критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления
указанных межбюджетных субсидий;
критерии отбора субъектов Российской Федерации для распределения
между субъектами РФ.
Субсидии предоставляются на срок не менее трех лет.
6

7.

Цели предоставления субсидий
поддержка отраслей экономики
поддержка рынка труда
поддержка отраслей социальной сферы
дополнительные меры по социальному
обеспечению населения
7

8. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

межбюджетные трансферты,
предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях:
финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской
Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при
выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для
осуществления органам государственной власти субъектов Российской
Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном
порядке.
8

9. Распределение субвенций

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального
бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации
по единой для соответствующего вида субвенций методике;
пропорционально численности населения (отдельных групп населения);
потребителей соответствующих государственных (муниципальных)
услуг;
другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных
ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных
условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в
субъектах Российской Федерации.
9

10.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых
из бюджетов субъектов Российской Федерации
дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений и дотации
на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных
районов (городских округов)
субсидии местным бюджетам
субвенции местным бюджетам и
бюджетам автономных округов, для
реализации полномочий органов
государственной власти субъектов РФ
субсидии федеральному бюджету из
бюджетов субъектов РФ
10

11. Субсидии федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации

межбюджетные трансферты,
предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской
Федерации в целях:
софинансирования исполнения расходных обязательств Российской
Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к
компетенции органов государственной власти Российской Федерации
Цели и условия предоставления и расходования субсидий федеральному бюджету из
бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются соглашениями между
федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом
государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
11

12. Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации

межбюджетные трансферты,
предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях:
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного
значения;
выравнивания
обеспеченности
муниципальных
образований
по
реализации ими их отдельных расходных обязательств.
12

13. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации

межбюджетные трансферты,
предоставляемые местным бюджетам в целях:
финансового обеспечения расходных обязательств
муниципальных образований, возникающих при выполнении
государственных полномочий Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, переданных для осуществления органам
местного самоуправления
13

14. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за

счет:
1) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из
федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления
отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
2) собственных доходов и источников финансирования дефицита
бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для
осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий
органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
14

15.

Межбюджетные трансферты из местных
бюджетов
дотации из бюджетов
муниципальных районов на
выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений
субсидии, перечисляемые из
бюджетов поселений в бюджеты
муниципальных районов на решение
вопросов местного значения
межмуниципального характера
субсидии, перечисляемые в бюджеты субъектов Российской
Федерации для формирования региональных фондов финансовой
поддержки поселений и региональных фондов финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов)
15

16. Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год"

Федеральный закон от
14.12.2015 N 359-ФЗ
"О федеральном бюджете на
2016 год"
16

17. Статья 10. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконура

17

18. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации для бюджетов: - Архангельской области (без

автономного округа),
- Ненецкого автономного округа,
- Тюменской области (без автономных округов),
- Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,
- Ямало-Ненецкого автономного округа.
18

19. Оплата услуг почтовой связи и банковских услуг, оказываемых банками, определяемыми органами государственной власти субъектов

Российской Федерации (органами местного самоуправления), по:
- выплате денежных средств гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки,
- компенсация затрат на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) и государственных
(муниципальных) учреждений, находящихся в их ведении, в связи с осуществлением
переданных им полномочий Российской Федерации
могут осуществляться за счет соответствующих субвенций,
предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации,
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
19

20. Предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации в форме субсидий,

субвенций и иных межбюджетных
трансфертов,
имеющих целевое назначение,
осуществляется в пределах суммы,
необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам
получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации,
источником финансового обеспечения которых являются данные
межбюджетные трансферты.
20

21. Приложение № 21 к Федеральному закону от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год"

Приложение № 21
к Федеральному закону от 14.12.2015 N 359-ФЗ
"О федеральном бюджете на 2016 год"
21

22.

Таблица 1. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской
Федерации на 2016 год
Таблица 2. Распределение дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на
повышение оплаты труда работников бюджетной сферы бюджетам субъектов Российской Федерации и
бюджету г. Байконура на 2016 год
Таблица 3. Распределение дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования
закрытых административно-территориальных образований, бюджетам субъектов Российской
Федерации на 2016 год
Таблица 4. Распределение иных межбюджетных трансфертов на развитие и поддержку социальной,
инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации бюджетам
субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 5. Распределение иных межбюджетных трансфертов на осуществление организационных
мероприятий по обеспечению лиц лекарственными препаратами, предназначенными для лечения
больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей,
гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а
также после трансплантации органов и (или) тканей, бюджетам субъектов Российской Федерации на
2016 год
22

23.

Таблица 6. Распределение иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по
профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов B и C бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 7. Распределение иных межбюджетных трансфертов на реализацию отдельных полномочий в
области лекарственного обеспечения бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г.
Байконура на 2016 год
Таблица 8. Распределение иных межбюджетных трансфертов на реализацию отдельных полномочий в
области лекарственного обеспечения населения закрытых административно-территориальных
образований, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями
здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства, бюджетам
субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 9. Распределение иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение закупок
антибактериальных и противотуберкулезных лекарственных препаратов (второго ряда), применяемых
при лечении больных туберкулезом с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя, и
диагностических средств для выявления, определения чувствительности микобактерии туберкулеза и
мониторинга лечения больных туберкулезом с множественной лекарственной устойчивостью
возбудителя, бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 10. Распределение иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение закупок
антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами
иммунодефицита человека и гепатитов B и C, бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
23

24.

Таблица 11. Распределение иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных
фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга бюджетам субъектов Российской
Федерации на 2016 год
Таблица 12. Распределение иных межбюджетных трансфертов на подключение
общедоступных библиотек Российской Федерации к сети "Интернет" и развитие системы
библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки
на 2016 год
Таблица 13. Распределение субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий
федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации
прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)" на софинансирование расходных
обязательств субъектов Российской Федерации в 2016 году
Таблица 14. Распределение межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного
развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов
Российской Федерации на 2016 год
Таблица 15. Распределение единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации
между субъектами Российской Федерации на 2016 год
24

25.

Таблица 16. Распределение субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг
отдельным категориям граждан бюджетам субъектов Российской Федерации и
бюджету г. Байконура на 2016 год
Таблица 17. Распределение субвенций на осуществление первичного воинского учета
на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, бюджетам субъектов
Российской Федерации на 2016 год
Таблица 18. Распределение субвенций на осуществление переданного полномочия
Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам,
награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", бюджетам субъектов
Российской Федерации на 2016 год
Таблица 19. Распределение субвенций на выплату государственного
единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при
возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным
законом от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных
болезней" бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 20. Распределение субвенций на выплату единовременного пособия при
всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью
бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
25

26.

Таблица 21. Распределение субвенций на выплату государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в
связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в соответствии с
Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на 2016 год
Таблица 22. Распределение субвенций на выплату инвалидам компенсаций страховых премий по договорам
обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с
Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельцев транспортных средств" бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 23. Распределение субвенций на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом
Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" бюджетам
субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на 2016 год
Таблица 24. Распределение субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по
предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, бюджетам
субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на 2016 год
Таблица 25. Распределение субвенций на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей" бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на 2016
год
26

27.

Таблица 26. Распределение субвенций на осуществление полномочий по составлению списков
кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской
Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 27. Распределение субвенций на проведение Всероссийской сельскохозяйственной
переписи бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 28. Распределение субвенций на осуществление части полномочий Российской
Федерации в сфере трудового законодательства в рамках подпрограммы "Развитие институтов
рынка труда" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости
населения" бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя на 2016 год
Таблица 29. Распределение субвенций бюджетам Республики Крым и города федерального
значения Севастополя на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в
сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки объектов
недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функций
государственного земельного надзора, надзора над деятельностью саморегулируемых
организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих на 2016 год
Таблица 30. Распределение субвенций бюджетам Республики Крым и города федерального
значения Севастополя на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в
области ветеринарного и фитосанитарного надзора на 2016 год
27

28.

Таблица 31. Распределение субвенций бюджетам Республики Крым и города
федерального значения Севастополя на осуществление части переданных
полномочий Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды на 2016 год
Таблица 32. Распределение субвенций бюджетам Республики Крым и города
федерального значения Севастополя на осуществление части переданных
полномочий Российской Федерации в сфере государственного контроля (надзора) в
области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности
гидротехнических сооружений на 2016 год
Таблица 33. Распределение субвенций на осуществление отдельных полномочий
Российской Федерации в области водных отношений бюджетам субъектов
Российской Федерации на 2016 год
Таблица 34. Распределение субвенций на осуществление отдельных полномочий
Российской Федерации в области лесных отношений бюджетам субъектов Российской
Федерации на 2016 год
Таблица 35. Распределение субвенций на осуществление части полномочий
Российской Федерации в области лесных отношений бюджетам Республики Крым и
города федерального значения Севастополя на 2016 год
28

29.

Таблица 36. Распределение субвенций бюджету Республики Крым и города федерального
значения Севастополя на осуществление части полномочий Российской Федерации в сфере
недропользования в рамках подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы,
геологическое изучение недр" государственной программы Российской Федерации
"Воспроизводство и использование природных ресурсов" на 2016 год
Таблица 37. Распределение субвенций на осуществление части полномочий Российской
Федерации в области водных отношений бюджетам Республики Крым и города федерального
значения Севастополя на 2016 год
Таблица 38. Распределение субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5ФЗ "О ветеранах" и Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации", бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 39. Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год на
осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с
военной службы (службы), и приравненных к ним лиц в соответствии с федеральной целевой
программой "Жилище" на 2015 - 2020 годы
Таблица 40. Распределение субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма
специализированных жилых помещений бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
29

30.

Таблица 41. Распределение субсидий на реализацию отдельных мероприятий
государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"
бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 42. Распределение субсидий на возмещение части затрат на приобретение
элитных семян бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 43. Распределение субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход
за виноградниками бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 44. Распределение субсидий на возмещение части затрат на раскорчевку
выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей
бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 45. Распределение субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход
за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями бюджетам субъектов
Российской Федерации на 2016 год
30

31.

Таблица 46. Распределение субсидий на возмещение части затрат на приобретение
семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности
бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 47. Распределение субсидий на производство продукции растениеводства на
низкопродуктивной пашне в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 48. Распределение субсидий на оказание несвязанной поддержки
сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства бюджетам
субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 49. Распределение субсидий на поддержку племенного животноводства
бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 50. Распределение субсидий на 1 килограмм реализованного и (или)
отгруженного на собственную переработку молока бюджетам субъектов Российской
Федерации на 2016 год
31

32.

Таблица 51. Распределение субсидий на возмещение части затрат по наращиванию
маточного поголовья овец и коз бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016
год
Таблица 52. Распределение субсидий на возмещение части затрат по наращиванию
поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей бюджетам
субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 53. Распределение субсидий на поддержку племенного крупного рогатого
скота мясного направления бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 54. Распределение субсидий на возмещение части затрат
сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии,
начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области
растениеводства бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
Таблица 55. Распределение субсидий на возмещение части затрат
сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии,
начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области
животноводства, бюджетам субъектов Российской Федерации на 2016 год
32

33.

Таблица 56. Распределение субсидий на поддержку производства и реализации
тонкорунной и полутонкорунной шерсти бюджетам субъектов Российской Федерации
на 2016 год
Таблица 57. Распределение субсидий на оказание несвязанной поддержки
сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства
семенного картофеля и овощей открытого грунта бюджетам субъектов Российской
Федерации на 2016 год
Таблица 58. Распределение субсидий на поддержку племенного крупного рогатого
скота молочного направления бюджетам субъектов
Таблица 59. Распределение субсидий на приобретение специализированной
лесопожарной техники и оборудования бюджетам субъектов Российской Федерации
на 2016 год
Таблица 60. Распределение субсидий на реализацию мероприятий подпрограммы
"Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной
системы России (2010 - 2020 годы)" бюджетам субъектов Российской Федерации на
2016 год
33

34.

Таблица 61. Распределение субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных
категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем
ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", бюджетам субъектов Российской Федерации на
2016 год
Таблица 62. Распределение субсидий на адресную финансовую поддержку спортивных организаций,
осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации
Таблица 63. Распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
на реализацию мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса
"Готов к труду и обороне" (ГТО) в рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта"
государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"
Таблица 64. Распределение субсидий бюджетам Республики Крым и города федерального значения
Севастополя на адресную финансовую поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку
спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации, в рамках подпрограммы "Развитие спорта
высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" государственной программы Российской
Федерации "Развитие физической культуры и спорта"
Таблица 65. Распределение субвенций бюджетам Республики Крым и города федерального значения
Севастополя на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в сфере управления
федеральным имуществом на 2016 год
Таблица 66. Распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
на выплату денежного поощрения лучшим учителям на 2016 год
34