Особенности лицензирования образовательной деятельности и осуществлении контроля в условиях нового законодательства

1. Об особенностях лицензирования образовательной деятельности и осуществлении лицензионного контроля в условиях нового законодательства

Об особенностях лицензирования
образовательной деятельности и
осуществлении лицензионного
контроля в условиях нового
законодательства в области
образования
Теленьга Ирина Александровна –
начальник отдела лицензирования и
государственной аккредитации управления по
надзору и контролю в сфере образования

2.

Лицензирование образовательной
деятельности
Федеральный уровень
Лицензирование образовательной деятельности
осуществляется в соответствии с Федеральным законом
от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» с
учетом особенностей, установленных ст. 91
Федерального закона 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»;
Положением о лицензировании образовательной
деятельности, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.
2

3.

Лицензирование образовательной
деятельности
Региональный уровень
Административный регламент предоставления
министерством образования и науки Краснодарского
края государственной услуги по лицензированию
образовательной деятельности (постановление главы
администрации (губернатора) Краснодарского края от
11.10.2011 № 1170 (в редакции от 15.07.2014);
3

4.

Лицензирование образовательной
деятельности
СОИСКАТЕЛИ ЛИЦЕНЗИИ
-
Образовательные организации
-
Организации, осуществляющие обучение
- Индивидуальные предприниматели, за
исключением индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих
образовательную
деятельность
непосредственно
4

5.

ст33.1 Закона
Лицензирование
РФ Об образовании от
13образовательной
января 1996 годадеятельности
№ 12-ФЗ
(редакция, действующая с 1 января 2011 года)
Межведомственное взаимодействие
В рамках межведомственного взаимодействия
органом формируются и направляются запросы:
лицензирующим
1) в МЧС России - в целях подтверждения информации (сведений) о
соответствии зданий, строений, помещений, установленным
законодательством обязательным требованиям пожарной безопасности;
2) в Роспотребнадзор - в целях подтверждения информации (сведений) о
соответствии зданий и территорий установленным законодательством
санитарно-эпидемиологическим требованиям;
3) в ФНС России - в целях подтверждения сведений о государственной
регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя),
сведений о постановке на учет;
4) в Росреестр - в целях подтверждения сведений о наличии у соискателя
лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании
зданий, заявленных для осуществления образовательной деятельности;
5) в Казначейство – в целях подтверждения сведений об уплате
государственной пошлины соискателем лицензии (лицензиатом).
5

6.

Лицензирование образовательной
деятельности
В случае принятия заявления и прилагаемых документов к
рассмотрению по существу, лицензирующий орган в соответствии
со ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ проводит документарные и
внеплановые выездные проверки.
Внеплановые выездные проверки проводятся в
следующих случаях:
-Полное лицензирование
-Новые адреса ведения образовательной деятельности
-Новые образовательные программы.
Срок проверки не может превышать 20 рабочих дней. По
результатам проверки лицензирующий орган принимает решение о
предоставлении (переоформлении) лицензии или об отказе в
предоставлении
(переоформлении)
лицензии
6

7.

Лицензирование образовательной
деятельности
Документарные проверки в рамках процедуры
лицензирования (2014 год - 1253 образовательных
организации)
Предмет проверки:
сведения,
содержащиеся
в
представленных
заявлениях и документах, в целях оценки соответствия
таких сведений положениям ч. 1 и 3 ст. 13 и ч. 3 ст. 18
Федерального закона № 99-ФЗ, а также сведениям о
соискателе лицензии (лицензиате), содержащимся в
ЕГРЮЛ,
ЕГРИП
и
других
федеральных
информационных ресурсах.
7

8.

Лицензирование образовательной
деятельности
Внеплановые проверки в рамках процедуры
лицензирования (2014 год – 443 образовательные
организации).
Предмет проверки:
состояние помещений, зданий, строений,
технических средств, оборудования, иных объектов,
которые
предполагается
использовать
при
осуществлении образовательной деятельности, и
наличие работников в целях оценки соответствия таких
объектов и работников лицензионным требованиям.
8

9.

Лицензионный контроль
Лицензионный контроль осуществляется в
порядке, предусмотренном Федеральным законом от
26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» с учетом особенностей,
установленных Федеральным законом от 04.05.2011
№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» и ст. 93 Федерального закона от
29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации»
9

10.

Перечень нормативных документов
Приказ Минобрнауки РФ от 24.02.2010 «Об
утверждении инструкции об организации обучения
граждан РФ начальным знаниям в области обороны и
их подготовки по основам военной службы в
образовательных учреждениях среднего (полного)
общего образования, образовательных учреждениях
начального профессионального и среднего
профессионального образования и учебных пунктах»
Письмо Минобрнауки РФ от 16.05.2012 № МД-520/19 «Об
оснащенности спортивных залов и сооружений
общеобразовательных учреждений»
10

11.

Перечень нормативных документов
Письмо Минобрнауки РФ от 24 ноября 2011 № МД
-1552/03 «Об оснащённости общеобразовательных
учреждений
учебным
и
учебно-лабораторным
оборудованием»
Письмо Минобрнауки РФ от 18 октября 2013 г. № ВК710/09 «О рекомендациях по безопасности эксплуатации
физкультурно-спортивных
сооружений
общеобразователдьных
организаций,
спортивного
оборудования и инвентаря при организации и
проведении
физкультурно-оздоровительных
и
спортивно-массовых мероприятий с обучающимися»
11

12.

Лицензионный контроль
ЛИЦЕНЗИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ (п.6 Положения № 966)
1. Документы на здания, строения, помещения и территории,
необходимы для осуществления образовательной деятельности;
2. Наличие материально-технического обеспечения, в соответствии с
государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в
соответствии с требованиями ФГОС и ФГТ;
3. Условия для охраны здоровья обучающихся (питание, медицинское
обслуживание);
4. Наличие образовательных программ;
5. Наличие педагогических работников, имеющих соответствующее
профессиональное образование и обладающих соответствующей
квалификацией;
6. Наличие печатных и электронных образовательных ресурсов;
7. Наличие заключения Роспотребнадзора о соответствии зданий,
строений, помещений санитарным правилам при осуществлении
12
образовательной деятельности;

13.

Лицензионный контроль
ЛИЦЕНЗИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ (п.6 Положения № 966)
1. Документы на здания, строения, помещения и территории,
необходимы для осуществления образовательной деятельности;
2. Наличие материально-технического обеспечения, в соответствии с
государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в
соответствии с требованиями ФГОС и ФГТ;
3. Условия для охраны здоровья обучающихся (питание, медицинское
обслуживание);
4. Наличие образовательных программ;
5. Наличие педагогических работников, имеющих соответствующее
профессиональное образование и обладающих соответствующей
квалификацией;
6. Наличие печатных и электронных образовательных ресурсов;
7. Наличие заключения Роспотребнадзора о соответствии зданий,
строений, помещений санитарным правилам при осуществлении
13
образовательной деятельности;

14.

Лицензирование образовательной
деятельности
ЛИЦЕНЗИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ (п.6 Положения № 966)
8. Наличие безопасных условий обучения, воспитания обучающихся,
присмотра и ухода за обучающимися, с установленными нормами,
обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников
организации, с учетом соответствующих требований, установленных в
ФГОС, ФГТ, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона
№ 273-ФЗ;
9. Наличие специальных условий для лиц с ограниченными
возможностями
здоровья
(профессиональная
образовательная
организация, по основным программам профессионального обучения);
10.
Наличие
условий
для
функционирования
электронной
информационно-образовательной среды;
11. Наличие условий для практической подготовки обучающихся (по
программам медицинского и фармацевтического образования);
14

15.

Лицензирование образовательной
деятельности
ЛИЦЕНЗИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ (п.6 Положения № 966)
12. Наличие договора о сетевой форме реализации образовательной
деятельности, а также совместно разработанных и утверждённых
организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
образовательных программ в соответствии со ст.15 Федерального
закона «Об образовании в Российской Федерации»(для организаций.
использующих сетевую форму реализации образовательных программ)
13.Соответствие требованиям ст. 15.2 Закона РФ «О частной
детективной и охранной деятельности в РФ» (для программ обучение
частных охранников);
14. Наличие согласованных с органами ГИБДД программ подготовки
(переподготовки) водителей, а также заключений о соответствии
учебно-материальной базы установленным требованиям (для программ
обучения водителей различных категорий);
15

16.

Лицензионный контроль
Основные нарушения лицензионных требований
- Ведение деятельности по адресу, не указанному в лицензии;
-Отсутствие материально-технического обеспечения;
-Отсутствие условий для питания и медицинского обслуживания;
-Наличие педагогических кадров, не обладающих
соответствующей квалификацией;
-Несоответствие условий для ведения образовательной
деятельности требованиям санитарного законодательства и
требованиям пожарной безопасности;
-Отсутствие в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность по основным программам профессионального
обучения специальных условий для получения образования
обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
16

17.

Лицензионный контроль
В 2014 году проведено 933 плановые проверки
соблюдения лицензионных требований при осуществлении
образовательной деятельности, что в 2,3 раза больше, чем в
2013 году (399). Это обусловлено необходимостью контроля за
созданием условий реализации ФГОС.
В случае выявления нарушений лицензионных
требований и условий при осуществлении образовательной
деятельности лицензионный орган возбуждает
административное производство в соответствии со ст. 19.20
КоАП РФ, а также выдает обязательное для исполнения
предписание об устранении выявленных нарушений на срок
не более 6 месяцев.
17

18.

Лицензионный контроль
18

19.

Лицензионный контроль
19