Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Структура административного регламента (I)
Структура административного регламента (III)
Структура административного регламента (V)
Методика организации процесса разработки административных регламентов
Связь административных регламентов с должностными регламентами (инструкциями)
3.44M
Category: lawlaw

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Сентябрь2016 г.

2.

Структура Закона № 210-ФЗ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Сфера регулирования, основные понятия, принципы, права заявителей,
обязанности органов, требования к установлению платы
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ И СТАНДАРТЫ
Виды административных регламентов, стандарты, требования к их
разработке
МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ
Функции, права, обязанности, финансирование
УСЛУГИ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
Сводный реестр и единый портал, совместимость ИС
УНИВЕРСАЛЬНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ КАРТА
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Переходные положения
2

3.

• Государственная услуга- деятельность по
реализации функций органа государственной
власти (органа государственного
внебюджетного фонда, органа МСУ при
осуществлении отдельных государственных
полномочий), которая осуществляется по
запросам заявителей в пределах
установленных нормативными правовыми
актами Российской Федерации и
нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации полномочий органов,
предоставляющих государственные услуги
3

4.

• заявитель - физическое или юридическое лицо (за
исключением государственных органов и их
территориальных органов, органов государственных
внебюджетных фондов и их территориальных органов,
органов местного самоуправления) либо их
уполномоченные представители, обратившиеся в орган,
предоставляющий государственные услуги, или в орган,
предоставляющий муниципальные услуги, либо в
организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего
Федерального закона, или в организации, указанные в
пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении
государственной или муниципальной услуги,
выраженным в устной, письменной или электронной
форме;
4

5.

• Административный регламент нормативный правовой акт,
устанавливающий порядок предоставления
государственной или муниципальной
услуги и стандарт предоставления
государственной или муниципальной
услуги
5

6.

Законодательная основа разработки
административных регламентов
При разработке административного регламента должны быть
решены следующие управленческие задачи:
• оптимизация показателей исполнения функции, в том числе в интересах
граждан и организаций, реализация прав и обязанностей которых
обеспечивается исполнением государственной функции
• упрощение административных процедур, включая устранение
избыточных административных действий и процедур, стадий их
исполнения
• уменьшение сроков исполнения административных действий и
процедур
• устранение необоснованных обременений для граждан и организаций
• сокращение затрат граждан и организаций в связи с исполнением
функций доступность для граждан и организаций информации об
исполнении функции возможность оперативного контроля исполнения
функции
• возможность установления персональной ответственности должностных
лиц за соблюдением требований административных регламентов по
каждой административной процедуре или действию при исполнении
6
функции

7. Структура административного регламента (I)

Структура административного регламента
должна содержать разделы,
устанавливающие:
1)общие положения:
наименование функции (услуги)
наименование органа власти,
непосредственно исполняющего функцию
(предоставляющего услугу)
перечень нормативных правовых актов,
непосредственно регулирующих исполнение
государственной функции (предоставление
государственной услуги)
описание результатов исполнения функции
описание заявителей (заявлений)
7

8.

Структура административного регламента (II)
2) стандарт предоставления услуги:
• требования к информационному обеспечению получателей
услуги при обращении за ее получением и в ходе оказания
услуги
• перечень получателей услуги, в том числе их специальных
категорий
• перечень документов, необходимых для получения услуги
• сроки предоставления услуги, а также требования к срокам
на совершение действий, принятие решений в процессе
оказания услуги
• исчерпывающий перечень оснований для отказа в оказании
услуги
• описание результата, который должен получить заявитель
• стандарты обслуживания в местах предоставления услуги
• режим работы органа, оказывающего услугу, порядок
доступа и обращений, в том числе получения бланков
обращений и регистрации обращений
8

9. Структура административного регламента (III)

3)состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их
выполнения, в том числе особенности выполнения
административных процедур в электронной форме:
юридические факты, являющиеся основанием для начала
административного действия
сведения о должностном лице, ответственном за
выполнение административного действия
продолжительность и (или) максимальный срок
выполнения действия
критерии и (или) процедуры принятия решения.
результат административного действия и порядок
передачи результата
способ фиксации результата выполнения действия, в том
числе в электронной форме
9

10.

Структура административного регламента (IV)
4) формы контроля за исполнением
административного регламента:
порядок осуществления текущего контроля за
соблюдением и исполнением положений
административного регламента
порядок и периодичность осуществления плановых
и внеплановых проверок полноты и качества
предоставления услуги
ответственность служащих органа власти и иных
должностных лиц за решения и действия,
принимаемые в ходе предоставления услуги
положения, характеризующие требования к
порядку и формам контроля за предоставлением
услуги
10

11. Структура административного регламента (V)

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
(бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа,
предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц,
государственных или муниципальных служащих:
информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное)
обжалование
предмет досудебного (внесудебного) обжалования
перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы
основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования
права заявителя на получение информации и документов, необходимых
для обоснования и рассмотрения жалобы
вышестоящие органы государственной власти и должностные лица,
которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном
(внесудебном) порядке
сроки рассмотрения жалобы
результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к
каждой процедуре
сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается
соответствующее заявление
11

12. Методика организации процесса разработки административных регламентов

Статья 13 Федерального закона № 210-ФЗ установила следующие
обязательные процедуры процесса разработки
административного регламента:
1. Разработку проекта административного регламента осуществляет
орган, предоставляющий (государственную) муниципальную
услугу
2. Проект административного регламента подлежит размещению в
сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося
разработчиком административного регламента
3. С даты размещения в сети Интернет на соответствующем
официальном сайте проект административного регламента
должен быть доступен заинтересованным лицам для
ознакомления
4. Проекты административных регламентов подлежат независимой
экспертизе и экспертизе
5. Срок для проведения независимой экспертизы указывается при
размещении проекта административного регламента в сети
Интернет
6. По результатам независимой экспертизы составляется
заключение
7. Предметом экспертизы проектов административных регламентов
является оценка соответствия проектов административных
регламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным
12
законом № 210-ФЗ

13. Связь административных регламентов с должностными регламентами (инструкциями)

• Задача регламентации состоит в разработке
детальной системы предписаний по
отношению к срокам, содержанию работ,
критериям принятия решений на каждом шаге
административного процесса, если
рассматривается административный
регламент исполнения функции, или системы
предписаний к действиям в рамках должности
• Должностной регламент (инструкция) должен
представлять собой технологию исполнения
операций для каждого служащего, отражать, в
первую очередь, процедуры и сроки
выполнения должностных обязанностей
13

14.


В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы предоставляющие
госуслуги могут потребовать от заявителя следующие документы:
1) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе
военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица
без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;
2) документы воинского учета;
3) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния;
4) документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания;
5) документы, подтверждающие предоставление лицу специального права на управление
транспортным средством соответствующего вида;
6) документы, подтверждающие прохождение государственного технического осмотра
(освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида;
7) документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные
документы;
8) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, а также
документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве
либо профессионального заболевания;
9) документы о соответствующих образовании и (или) профессиональной квалификации, об
ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения,
выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность;
10) справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в
государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения;
11) документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в
14
соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданные на

15.

• Межведомственное информационное взаимодействие осуществляемое в целях предоставления государственных и
муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена
документами и информацией, в том числе в электронной
форме, между органами, предоставляющими государственные
услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги,
подведомственными государственным органам или органам
местного самоуправления организациями, участвующими в
предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1
настоящего Федерального закона государственных или
муниципальных услуг, иными государственными органами,
органами местного самоуправления, многофункциональными
центрами; (СМЭВ?)
15

16.

210-ФЗ
Условия межведомственного взаимодействия регламентированы:
- ст.7.1 «Требования к межведомственному информационному
взаимодействию при предоставлении государственных и
муниципальных услуг»;
Предоставление документов и информации федеральными органами
государственной власти осуществляется в электронной форме с
использованием единой системы межведомственного электронного
взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем
межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному
запросу органа местного самоуправления.
- ст. 7.2 «Межведомственный запрос о представлении
документов и информации, необходимых для предоставления
государственных и муниципальных услуг, в рамках межведомственного
информационного взаимодействия»
16

17.

210-ФЗ
Система межведомственного электронного взаимодействия СМЭВ
представляет собой федеральную государственную информационную
систему, включающую:
- информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об
используемых органами и организациями программных и технических
средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему
взаимодействия к их информационным системам (далее - электронные
сервисы),
-
сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных
сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг,
исполнении государственных и муниципальных функций в электронной
форме,
-
а также программные и технические средства, обеспечивающие
взаимодействие информационных систем органов и организаций через СМЭВ
17

18.

Роли участников
• Поставщик – участник информационного
взаимодействия, поставляющий сведения в
электронном виде. Поставщик осуществляет разработку
электронных сервисов.
• Потребитель – участник информационного
взаимодействия, являющийся потребителем сведений
поставщиков. Потребитель обращается к электронным
сервисам поставщика.
• Оператор СМЭВ – Минкомсвязь РФ.
18

19.

Механизм взаимодействия
Орган власти 1,
участник процесса
оказания услуги
Орган власти,
оказывающий
услугу
Информационная
система органа власти
Система приема
заявок,
ИС оказания услуг

Система
взаимодействия
Электронные
сервисы
Защищенные
каналы связи
Орган власти N,
участник процесса
оказания услуги
Информационная
система органа власти
Электронная
подпись
Электронный сервис – инструмент, обеспечивающий запрос и получение
структурированной информации и электронных документов из ИС
19

20.

210-ФЗ
«Многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) - организация,
созданная в организационно-правовой форме
государственного или муниципального
учреждения (в том числе являющаяся
автономным учреждением), отвечающая
требованиям, установленным настоящим
Федеральным законом, и уполномоченная на
организацию предоставления государственных и
муниципальных услуг, в том числе в электронной
форме, по принципу «одного окна»»
20

21.

Нормативное регулирование
Основные
акты
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ
«Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
Планируемые изменения:
Постановление правительства
Российской Федерации
от 3 октября 2009 года № 796
Изменение требований к
характеристикам помещений для
МФЦ, их оснащению
Категорирования МФЦ
Результаты
мониторинга
Основные
Постановление правительства
мероприятия
в СКФО
Российской Федерации
от 27г.)
сентября 2011 № 797
(2010
Приказ об утверждении примерной
формы Соглашения от 18 января 2012
года № 13
Постановление Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376 "Об утверждении
Правил организации деятельности многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг"
21

22.

210-ФЗ
2

23.

24.

Внесение информации происходит «на местах» в режиме онлайн

25.

6

26.

27.

Специализированное окно
210-ФЗ

28.

Мобильные офисы
210-ФЗ

29.

30.

СПАСИБО
30
English     Русский Rules