Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Сентябрь2016 г.

2.

Структура Закона № 210-ФЗ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Сфера регулирования, основные понятия, принципы, права заявителей,
обязанности органов, требования к установлению платы
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ И СТАНДАРТЫ
Виды административных регламентов, стандарты, требования к их
разработке
МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ
Функции, права, обязанности, финансирование
УСЛУГИ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
Сводный реестр и единый портал, совместимость ИС
УНИВЕРСАЛЬНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ КАРТА
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Переходные положения
2

3.

• Государственная услуга- деятельность по
реализации функций органа государственной
власти (органа государственного
внебюджетного фонда, органа МСУ при
осуществлении отдельных государственных
полномочий), которая осуществляется по
запросам заявителей в пределах
установленных нормативными правовыми
актами Российской Федерации и
нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации полномочий органов,
предоставляющих государственные услуги
3

4.

• заявитель - физическое или юридическое лицо (за
исключением государственных органов и их
территориальных органов, органов государственных
внебюджетных фондов и их территориальных органов,
органов местного самоуправления) либо их
уполномоченные представители, обратившиеся в орган,
предоставляющий государственные услуги, или в орган,
предоставляющий муниципальные услуги, либо в
организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего
Федерального закона, или в организации, указанные в
пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении
государственной или муниципальной услуги,
выраженным в устной, письменной или электронной
форме;
4

5.

• Административный регламент нормативный правовой акт,
устанавливающий порядок предоставления
государственной или муниципальной
услуги и стандарт предоставления
государственной или муниципальной
услуги
5

6.

Законодательная основа разработки
административных регламентов
При разработке административного регламента должны быть
решены следующие управленческие задачи:
• оптимизация показателей исполнения функции, в том числе в интересах
граждан и организаций, реализация прав и обязанностей которых
обеспечивается исполнением государственной функции
• упрощение административных процедур, включая устранение
избыточных административных действий и процедур, стадий их
исполнения
• уменьшение сроков исполнения административных действий и
процедур
• устранение необоснованных обременений для граждан и организаций
• сокращение затрат граждан и организаций в связи с исполнением
функций доступность для граждан и организаций информации об
исполнении функции возможность оперативного контроля исполнения
функции
• возможность установления персональной ответственности должностных
лиц за соблюдением требований административных регламентов по
каждой административной процедуре или действию при исполнении
6
функции

7. Структура административного регламента (I)

Структура административного регламента
должна содержать разделы,
устанавливающие:
1)общие положения:
наименование функции (услуги)
наименование органа власти,
непосредственно исполняющего функцию
(предоставляющего услугу)
перечень нормативных правовых актов,
непосредственно регулирующих исполнение
государственной функции (предоставление
государственной услуги)
описание результатов исполнения функции
описание заявителей (заявлений)
7

8.

Структура административного регламента (II)
2) стандарт предоставления услуги:
• требования к информационному обеспечению получателей
услуги при обращении за ее получением и в ходе оказания
услуги
• перечень получателей услуги, в том числе их специальных
категорий
• перечень документов, необходимых для получения услуги
• сроки предоставления услуги, а также требования к срокам
на совершение действий, принятие решений в процессе
оказания услуги
• исчерпывающий перечень оснований для отказа в оказании
услуги
• описание результата, который должен получить заявитель
• стандарты обслуживания в местах предоставления услуги
• режим работы органа, оказывающего услугу, порядок
доступа и обращений, в том числе получения бланков
обращений и регистрации обращений
8

9. Структура административного регламента (III)

3)состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их
выполнения, в том числе особенности выполнения
административных процедур в электронной форме:
юридические факты, являющиеся основанием для начала
административного действия
сведения о должностном лице, ответственном за
выполнение административного действия
продолжительность и (или) максимальный срок
выполнения действия
критерии и (или) процедуры принятия решения.
результат административного действия и порядок
передачи результата
способ фиксации результата выполнения действия, в том
числе в электронной форме
9

10.

Структура административного регламента (IV)
4) формы контроля за исполнением
административного регламента:
порядок осуществления текущего контроля за
соблюдением и исполнением положений
административного регламента
порядок и периодичность осуществления плановых
и внеплановых проверок полноты и качества
предоставления услуги
ответственность служащих органа власти и иных
должностных лиц за решения и действия,
принимаемые в ходе предоставления услуги
положения, характеризующие требования к
порядку и формам контроля за предоставлением
услуги
10

11. Структура административного регламента (V)

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
(бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа,
предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц,
государственных или муниципальных служащих:
информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное)
обжалование
предмет досудебного (внесудебного) обжалования
перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы
основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования
права заявителя на получение информации и документов, необходимых
для обоснования и рассмотрения жалобы
вышестоящие органы государственной власти и должностные лица,
которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном
(внесудебном) порядке
сроки рассмотрения жалобы
результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к
каждой процедуре
сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается
соответствующее заявление
11

12. Методика организации процесса разработки административных регламентов

Статья 13 Федерального закона № 210-ФЗ установила следующие
обязательные процедуры процесса разработки
административного регламента:
1. Разработку проекта административного регламента осуществляет
орган, предоставляющий (государственную) муниципальную
услугу
2. Проект административного регламента подлежит размещению в
сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося
разработчиком административного регламента
3. С даты размещения в сети Интернет на соответствующем
официальном сайте проект административного регламента
должен быть доступен заинтересованным лицам для
ознакомления
4. Проекты административных регламентов подлежат независимой
экспертизе и экспертизе
5. Срок для проведения независимой экспертизы указывается при
размещении проекта административного регламента в сети
Интернет
6. По результатам независимой экспертизы составляется
заключение
7. Предметом экспертизы проектов административных регламентов
является оценка соответствия проектов административных
регламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным
12
законом № 210-ФЗ

13. Связь административных регламентов с должностными регламентами (инструкциями)

• Задача регламентации состоит в разработке
детальной системы предписаний по
отношению к срокам, содержанию работ,
критериям принятия решений на каждом шаге
административного процесса, если
рассматривается административный
регламент исполнения функции, или системы
предписаний к действиям в рамках должности
• Должностной регламент (инструкция) должен
представлять собой технологию исполнения
операций для каждого служащего, отражать, в
первую очередь, процедуры и сроки
выполнения должностных обязанностей
13

14.

В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы предоставляющие
госуслуги могут потребовать от заявителя следующие документы:
1) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе
военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица
без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;
2) документы воинского учета;
3) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния;
4) документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания;
5) документы, подтверждающие предоставление лицу специального права на управление
транспортным средством соответствующего вида;
6) документы, подтверждающие прохождение государственного технического осмотра
(освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида;
7) документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные
документы;
8) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, а также
документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве
либо профессионального заболевания;
9) документы о соответствующих образовании и (или) профессиональной квалификации, об
ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения,
выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность;
10) справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в
государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения;
11) документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в
14
соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданные на

15.

• Межведомственное информационное взаимодействие осуществляемое в целях предоставления государственных и
муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена
документами и информацией, в том числе в электронной
форме, между органами, предоставляющими государственные
услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги,
подведомственными государственным органам или органам
местного самоуправления организациями, участвующими в
предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1
настоящего Федерального закона государственных или
муниципальных услуг, иными государственными органами,
органами местного самоуправления, многофункциональными
центрами; (СМЭВ?)
15

16.

210-ФЗ
Условия межведомственного взаимодействия регламентированы:
- ст.7.1 «Требования к межведомственному информационному
взаимодействию при предоставлении государственных и
муниципальных услуг»;
Предоставление документов и информации федеральными органами
государственной власти осуществляется в электронной форме с
использованием единой системы межведомственного электронного
взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем
межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному
запросу органа местного самоуправления.
- ст. 7.2 «Межведомственный запрос о представлении
документов и информации, необходимых для предоставления
государственных и муниципальных услуг, в рамках межведомственного
информационного взаимодействия»
16

17.

210-ФЗ
Система межведомственного электронного взаимодействия СМЭВ
представляет собой федеральную государственную информационную
систему, включающую:
- информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об
используемых органами и организациями программных и технических
средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему
взаимодействия к их информационным системам (далее - электронные
сервисы),
-
сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных
сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг,
исполнении государственных и муниципальных функций в электронной
форме,
-
а также программные и технические средства, обеспечивающие
взаимодействие информационных систем органов и организаций через СМЭВ
17

18.

Роли участников
• Поставщик – участник информационного
взаимодействия, поставляющий сведения в
электронном виде. Поставщик осуществляет разработку
электронных сервисов.
• Потребитель – участник информационного
взаимодействия, являющийся потребителем сведений
поставщиков. Потребитель обращается к электронным
сервисам поставщика.
• Оператор СМЭВ – Минкомсвязь РФ.
18

19.

Механизм взаимодействия
Орган власти 1,
участник процесса
оказания услуги
Орган власти,
оказывающий
услугу
Информационная
система органа власти
Система приема
заявок,
ИС оказания услуг
…
Система
взаимодействия
Электронные
сервисы
Защищенные
каналы связи
Орган власти N,
участник процесса
оказания услуги
Информационная
система органа власти
Электронная
подпись
Электронный сервис – инструмент, обеспечивающий запрос и получение
структурированной информации и электронных документов из ИС
19

20.

210-ФЗ
«Многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) - организация,
созданная в организационно-правовой форме
государственного или муниципального
учреждения (в том числе являющаяся
автономным учреждением), отвечающая
требованиям, установленным настоящим
Федеральным законом, и уполномоченная на
организацию предоставления государственных и
муниципальных услуг, в том числе в электронной
форме, по принципу «одного окна»»
20

21.

Нормативное регулирование
Основные
акты
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ
«Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
Планируемые изменения:
Постановление правительства
Российской Федерации
от 3 октября 2009 года № 796
Изменение требований к
характеристикам помещений для
МФЦ, их оснащению
Категорирования МФЦ
Результаты
мониторинга
Основные
Постановление правительства
мероприятия
в СКФО
Российской Федерации
от 27г.)
сентября 2011 № 797
(2010
Приказ об утверждении примерной
формы Соглашения от 18 января 2012
года № 13
Постановление Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376 "Об утверждении
Правил организации деятельности многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг"
21

22.

210-ФЗ
2

23.

24.

Внесение информации происходит «на местах» в режиме онлайн

25.

6

26.

27.

Специализированное окно
210-ФЗ

28.

Мобильные офисы
210-ФЗ

29.

30.

СПАСИБО
30