Планирование госзакупок в рамках 44-ФЗ (часть 2)

1. Планирование госзакупок в рамках 44-ФЗ (часть 2)

Есть такая профессия —
Родине закупать…
Планирование госзакупок в
рамках 44-ФЗ
(часть 2)
ПАРШИН
ОЛЕГ АНАТОЛЬЕВИЧ
генеральный директор ООО «СО Рустендер»,
руководитель проекта
www.rostender.ru
г.Москва
07.04.2016

2. Ответы на вопросы части 1

Вопрос:
АУ (школа) работаем по 223-ФЗ, но при строительстве
стадиона попадаем на 44-ФЗ. У нас нет сотрудников
обученных по 44-ФЗ, согласно ст.40 {44-ФЗ} мы можем
привлечь специализированную организацию. Нужно ли тогда
назначать контрактного управляющего из числа своих
сотрудников и следовательно проходить обучение по 44-ФЗ?
В этом году у нас только разработка проекта, а строительство
самого стадиона в 2017.
Разработку проекта будем проводить у единственного
поставщика, тогда нужно ли создавать комиссию по
осуществлению
закупок,
если
будем
привлекать
специализированную организацию.
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
2

3. Ответы на вопросы части 1

Ответ:
Первое. Необходимость траты денег по 44-ФЗ не означает, что
надо выбирать спец. организатора (СО) также через 44-ФЗ.
Выбор СО может проходить и через 223-ФЗ.
Второе. Закупочная комиссия может быть та же самая, что и по
223-ФЗ.
Третье. Назначать на эту закупку КУ надо, а обучать в
соответствии со Стандартом "Специалист в сфере закупок» {см.
ниже}
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
3

4. Ответы на вопросы части 1

Вопрос:
Если неправильно указан КБК в плане-графике (опубликован
еще в декабре 2015 года) и закупка уже состоялась.... Что
делать? И где взять правильные КБК мы мун. учреждение
социального обслуживания Ярославского района.
Ответ:
Ничего не сделать. Исправить (внести изменения) в план-график
уже размещенный (и подписанный ЭП) в ЕИС нельзя. Тем более,
что с 01.01.2016 года произошли изменения в бюджетном
законодательстве и ранее применявшиеся классификаторы не в
полной мере совпадают с современным.
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
4

5. Ответы на вопросы части 1

Вопрос:
Нужно ли корректировать суммы плана-графика в конце года,
если например изначально внесена сумма договора больше чем
исполненная (например по потреблению тепловой энергии)?
Ответ:
Нет. Корректировка плана-графика не предусмотрена по уже
размещенным (потраченным) средствам.
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
5

6. Ответы на вопросы части 1

Вопрос:
Может ли главный бухгалтер быть руководителем контрактной
службы?
Ответ:
Безусловно главный бухгалтер может быть руководителем
контрактной службы.
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
6

7.

Профессионализация закупок
профессиональный стандарт для специалистов в сфере
закупок, в том числе контрактных управляющих, работников
контрактной службы, специалистов по закупкам
Приказ Минтруда России от 10.09.2015 №625н «Об
утверждении профессионального стандарта
"Специалист в сфере закупок"»
профессиональный стандарт для экспертов в сфере
закупок: контрактных управляющих, консультантов и
экспертов по закупкам, руководителей контрактной службы
Приказ Минтруда России от 10.09.2015 №626н «Об
утверждении профессионального стандарта "Эксперт
в сфере закупок"»
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
7

8.

Профессионализация закупок:
специалист в сфере закупок
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
8

9.

Профессионализация закупок:
специалист в сфере закупок
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
9

10. Ответы на вопросы части 1

Вопрос:
Обоснование при закупке у ед. поставщика нужно делать?
Ответ:
Зависит от предмета закупки (пункта части 1 статьи 93 44-ФЗ)
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
10

11.

ч.3 ст.93 №44-ФЗ
Осуществление закупки у ед.
поставщика (подрядчика, исполнителя)
монополии
до 400 тыс.
руб.
В случае осуществления закупки у единственного
поставщика (…) для заключения контракта заказчик
обязан обосновать в документально оформленном
отчете невозможность или нецелесообразность
использования
иных
способов
определения
поставщика (…), а также цену контракта и иные
существенные условия контракта. Положения ч.3 не
распространяются на случаи осуществления закупки
у единственного поставщика (…), предусмотренные
пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 — 21, 24 — 26, 28,
29, 33, 36, 42, 44, 45 ч.1 ст.93
до 100 тыс.
О.Паршин, [email protected],
руб.
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
водоснабжение
11

12.

ч.4 ст.93 №44-ФЗ
Осуществление закупки у ед.
поставщика (подрядчика, исполнителя)
При осуществлении закупки у единственного поставщика
(…) контракт должен содержать расчет и обоснование
цены
контракта,
за
исключением
случаев
осуществления закупки у единственного поставщика (…),
при которых документальное оформление отчета,
предусмотренного ч.3 ст.93, не требуется.
пп. 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 — 21,
24 — 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45
ч.1 ст.93
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
12

13. Ответы на вопросы части 1

Вопрос:
План закупок нужно сделать до 1 июля? На сколько лет на один
год или на три года?
Ответ:
1) план закупок на три года:
ПП РФ от 21.11.2013 №1043 (для субъектов РФ и
муниципалов);
ПП Рф от 05.06.2015 №552 (для федералов).
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
13

14. Ответы на вопросы части 1

Вопрос:
План закупок нужно сделать до 1 июля? На сколько лет на один
год или на три года?
Ответ:
2) план-график закупок на текущий финансовый год:
а) на переходный период 2015—2016 гг.: Приказы
Минэкономики РФ и ФК РФ от 31 марта 2015 №
182/7н и от 27 декабря 2011г №761/20н;
б) на 2017 год планы-графики: ПП РФ от 05 июня 2015
№554 (для субъектов и муниципалов) и ПП РФ от 05
июня 2015 №553 (для федералов);
в) обоснование к планам-графикам: ПП РФ от 05 июня
2015 №555 (для всех).
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
14

15. Когда размещается план закупок?

ПП РФ от 21 ноября 2013 г. №1043
(для субъектов РФ и муниципалов)
п.а) ч.4 формируют планы закупок исходя из целей осуществления
закупок, определенных с учетом положений ст.13 44-ФЗ, и
представляют их не позднее 1 июля текущего года главным
распорядителям (не позднее 1 августа — главным распорядителям
средств местного бюджета) для формирования на их основании в
соответствии с бюджетным законодательством РФ обоснований
бюджетных ассигнований на осуществление закупок
п.б) ч.4 формируют планы закупок при планировании в соответствии с
законодательством РФ их ФХД и представляют их не позднее 1 июля
текущего года (при формировании плана закупок мун. учреждения — не
позднее 1 августа текущего года) органам, осуществляющим функции и
полномочия их учредителя, для учета при формировании обоснований
бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетным законодательством РФ
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
15

16. На какой срок формируется план закупок?

ПП РФ от 21 ноября 2013 г. №1043
(для субъектов РФ и муниципалов)
6. Планы закупок формируются на срок, на который
составляется закон субъекта РФ о бюджете
субъекта РФ, закон субъекта РФ о бюджете
территориального государственного внебюджетного
фонда,
муниципальный
правовой
акт
представительного
органа
муниципального
образования о местном бюджете
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
16

17. Ответы на вопросы части 1

Вопрос:
В какие сроки размещать план закупок и план график на 2017
году, если в 2016 году работаем по 223-фз, а в 2017 по 44-фз?
Ответ:
План закупок. До 1 июля (1 августа) отправить на
утверждение (ПП РФ от 21 ноября 2013 г. №1043)
План-график. Разместить в ЕИС не позднее
01.01.2017, хотя можно и позже, но тогда нельзя
проводить закупки.
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
17

18. Ответы на вопросы части 1

Вопрос:
опубликовали план-график на 2016 год на 20 позиций (до
31.12.2015 года), а сейчас вносим изменения добавляя новые
позиции в план-график, нужно ли обоснование к каждой новой
закупке в соответствии с постановлениями №555?
Ответ:
Нет. ПП РФ №555 начнет работать с 01.01.2017
года.
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
18

19. Ответы на вопросы части 1

Вопрос: где в плане-графике можно прописать, что срок
поставки с даты заключения контракта до 31.10.2016 по заявкам
заказчика в течении 5 дней. Это этапами или периодичностью не
считаем., а если про это не указать, то при создании извещения
на основе структурированного ПГ информация выводится
некорректная!
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
ПЛАН-ГРАФИК №
44201603731000844001
19

20.

«О ФКС» от 31.12.2014 г. № 498-ФЗ
Нормирование в сфере закупок (ст.19)
1. Под нормированием в сфере закупок понимается
установление требований к закупаемым заказчиком ТРУ
(в том числе предельной цены ТРУ) и/или нормативных
затрат на обеспечение функций гос. органов, органов
управления гос. внебюджетными фондами, мун. органов.
2. Для целей ст.19 под требованиями к закупаемым
заказчиком ТРУ понимаются требования к количеству,
качеству, потребительским свойствам и иным
характеристикам ТРУ, позволяющие обеспечить гос. и
мун. нужды, но не приводящие к закупкам ТРУ, которые
имеют избыточные потребительские свойства или
являются предметами роскоши в соответствии с
законодательством РФ.
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
20

21. Нормирование в сфере закупок

Новое в госзаказе
Нормирование в сфере закупок
Нормирование можно подразделить на два вида:
— установление требований к закупаемым
заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены
1 ТРУ). Данный вид нормирования распространяется
на всех заказчиков и отвечает на вопрос: Что
можно закупать?
Иными словами разрешенный перечень к закупке
товаров, работ (услуг)
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
21

22. Нормирование в сфере закупок

2
Новое в госзаказе
— определение нормативных затрат на
обеспечение функций государственных органов,
органов управления государственными
внебюджетными фондами, муниципальных органов
(включая соответственно территориальные органы
и подведомственные казенные учреждения).
Данный вид нормирования распространяется только на
государственные органы, органы управления
государственными внебюджетными фондами,
муниципальные органы, их территориальные органы и
подведомственные казённые учреждения и отвечает на
вопрос: Сколько можно тратить на закупку?
Иными словами разрешенное пороговое значение (по
цене) за какую сумму можно закупать
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
22

23. Первый вид нормирования. Что можно закупать?

Новое в госзаказе
Первый вид нормирования.
Что можно закупать?
1. На уровне каждого публично-правового образования
устанавливаются спец. обязательные требования для всех
заказчиков данного публично-правового образования к
отдельным видам закупаемых ТРУ, в том числе предельным
ценам на них (обязательные перечни требований к закупаемой
продукции). В этих обязательных
перечнях на уровне
публично-правового образования устанавливаются запреты на
закупку конкретных ТРУ, которые являются предметами
роскоши или обладают избыточными потребительскими
свойствами. Обязательные перечни подлежат размещению в
ЕИС.
например, обязательный перечень требований к
закупаемым ТРУ (в том числе предельным ценам на них)
для заказчиков фед. Уровня утвержден Постановлением
Правительства РФ от 02.09.2015 г. №927
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
23

24. Первый вид нормирования. Что можно закупать?

Новое в госзаказе
Первый вид нормирования.
Что можно закупать?
2. На ведомственном уровне гос. органы, органы управления гос.
внебюджетными фондами, мун. органы на основании правил
нормирования данного публично-правового образования, в том числе
обязательных
перечней
требований
к
закупаемым
ТРУ,
устанавливают
свои
обязательные
ведомственные
перечни
требований к отдельным видам закупаемых ТРУ, в том числе
предельным ценам на них (ведомственные перечни требований к
закупаемым ТРУ). Эти ведомственные перечни распространяются
на закупки исключительно этих гос. органов, органов управления
гос. внебюджетными фондами, муниципальных органов и
подведомственных указанным органам КУ и БУ. Ведомственные
перечни, которые расширяют и/или дополняют обязательные перечни
требований к закупаемым ТРУ, также подлежат обязательному
размещению в ЕИС.
иными словами, органы местного самоуправления могут
установить разные нормы нормирования для разных
своих подведомственных гос. органов
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
24

25. Второй вид нормирования. Сколько можно тратить на закупку?

Новое в госзаказе
Второй вид нормирования.
Сколько можно тратить на закупку?
Смысл данного вида нормирования закупок сводится к
упорядочению основных видов расходов органов власти, органов
управления внебюджетными фондами, КУ на закупки ТРУ. Для
этого в отношении наиболее часто закупаемых и значимых видов
ТРУ устанавливаются специальные нормативы затрат,
которые применяются при формировании бюджета (определении
объема бюджетных ассигнований) и при обосновании закупок ТРУ
для обеспечения гос. и мун. нужд в процессе планирования на
2017 и последующие годы.
На уровне каждого публично-правового образования издаются
правила определения нормативных затрат на обеспечение
функций гос. органов, органов управления гос. внебюджетными
фондами, мун. органов (включая соответственно тер. органы и
для фед. гос.
подведомственные
КУ). органов, органов управления гос.
внебюджетными фондами РФ и подведомственных им КУ —
правила определения нормативов затрат
(утверждены Постановлением Правительства РФ от
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
20.10.2014 г. №1084)
автоматизация закупок нового уровня
25

26. Что это значит для заказчиков?

Новое в госзаказе
Что это значит для заказчиков?
При планировании и осуществлении закупок в 2016 году
работникам КС, контрактным управляющим необходимо
учитывать при формировании планов-графиков, извещения и
документации о закупке обязательные и ведомственные перечни
требований к
отдельным видам закупаемых, ТРУ (в т.ч.
предельным ценам на них). Эти перечни должны использоваться
при формировании описания объекта закупки и установлении
Н(М)ЦК.
Кроме того, работники КС, контрактные управляющие заказчиков,
которые являются гос. органами, органами управления
внебюджетными
фондами,
мун.
органами
или
подведомственными им КУ, должны использовать в своей
деятельности (в т.ч. при планировании закупок) утвержденные
ведомственные нормативы затрат на обеспечение функций этой
т.е. в 2016 году надо отслеживать через официальный сайт ЕИС
категории
заказчиков.
информацию в части появления или изменения правил
нормирования на уровне публично-правового образования, к
О.Паршин, [email protected],
которому относится заказчик
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
26

27. Работа над планом закупок

О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
27

28. Работа над планом закупок

Новое в госзаказе
Работа над планом закупок
при формировании и утверждении планов закупок и плановграфиков закупок заполняются специальные отчетные
формы обоснования закупок, которые являются приложением
к данным документам о планировании:
1. Форма обоснования закупок ТРУ для обеспечения
государственных (муниципальных) нужд при
формировании и утверждении плана закупок
2. Форма обоснования закупок ТРУ для обеспечения
государственных (муниципальных) нужд при
формировании и утверждении плана-графика закупок.
Правила обоснования закупок ТРУ для обеспечения
государственных и муниципальных нужд утверждены ПП РФ
от 5 июня 2015г. №555.
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
НО!!!
28

29. Работа над планом закупок

Согласно ч.3 с.114 44-ФЗ эти изменения вступают в полном
объеме с 01.01.2017 г:
1) положения пп. 1—3 ч.3 ст.4 44-ФЗ в части размещения планов
закупок и планов-графиков в ЕИС;
2) положения п.3 ст.42 44-ФЗ в части указания в извещении об
осуществлении закупки идентификационного кода закупки.
Таким образом, в 2016 году работники контрактных служб,
контрактные управляющие столкнутся только с необходимостью
формирования проекта плана закупок на 2017 и плановый период в
процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов
бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного
законодательства РФ (ч.7 ст.17 44-ФЗ).
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
29

30. Сроки утверждения плана закупок

Гос. или мун. заказчиком план закупок утверждается в
течение 10 раб. дней после доведения до гос. или мун.
заказчика объема прав в денежном выражении на принятие
и/или исполнение обязательств в соответствии с бюджетным
законодательством РФ (ч.7 ст.17 44-ФЗ)
БУ план закупок утверждается в течение 10 раб. дней после
утверждения плана ФХД БУ (ч.8 ст.17 44-ФЗ).
В планы закупок, формируемые в 2016 г. на 2017 г. и последующий
плановый период будут включаться:
идентификационный код закупки (ИКЗ), определенный в
соответствии со ст.23 44-ФЗ;
Утвержденный план закупок подлежит размещению в ЕИС
в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или
изменения такого плана, за исключением сведений,
составляющих гос. тайну (ч.9 ст.17 44-ФЗ)
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
30

31. Работа над планом закупок

О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
31

32. Сроки утверждения плана закупок

В планы закупок, формируемые в 2016 г. на 2017 г. и
последующий плановый период будут включаться:
• идентификационный код закупки (ИКЗ), определенный в
соответствии со ст.23 44-ФЗ;
• цель осуществления закупки, определенная с учетом
положений ст.13 44-ФЗ;
• наименование объекта и/или наименования объектов закупки;
• объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
• сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
• обоснование закупки в соответствии со ст. 18 Закона № 44ФЗ;
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
32

33. Сроки утверждения плана закупок

• информация о закупках ТРУ, которые по причине их технической и
(или)
технологической
сложности,
инновационного,
высокотехнологичного или спец. характера способны поставить,
выполнить, оказать только поставщики (…), имеющие необходимый
уровень квалификации, а также предназначены для проведения
научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ
(в том числе архитектурно-строительного проектирования);
• информация об обязательном общественном обсуждении закупки
товара, работы или услуги в соответствии со ст.20 44-ФЗ.
Кроме того, доп. информация, включаемая в планы закупок для
обеспечения фед. нужд, нужд субъектов РФ и мун. нужд может быть
определена, соответственно: Правительством РФ, высшими
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ,
местными администрациями
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
33

34. Работа над планом закупок

Федеральное государственное бюджетное учреждение
здравоохранения «Центральная психиатрическая больница
Федерального медико-биологического агентства»
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
34

35. Сроки утверждения плана-графика

План-график разрабатывается ежегодно на 1 год и
утверждается заказчиком в течение 10 раб. дней после
получения им объема прав в денежном выражении на
принятие и/или исполнение обязательств или утверждения
плана ФХД в соответствии с законодательством РФ (ч.10
ст.21 44-ФЗ).
Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него
изменения подлежат размещению в ЕИС в течение 3 раб.
дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за
исключением сведений, составляющих гос. тайну (ч.15 ст.21
44-ФЗ)
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
35

36. Сроки утверждения плана-графика

ПП РФ —>
Сроки утверждения плана-графика
ЕИС —>
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
36

37. Изменение плана-графика

ч.13 ст.21 44-ФЗ
Изменение плана-графика
План-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения
изменения в план закупок, а также в следующих случаях:
• {любое} увеличение или уменьшение Н(М)ЦК, цены контракта,
заключаемого с ед. поставщиком (…);
• изменение до начала закупки срока исполнения контракта,
порядка оплаты или размера аванса;
• изменение даты начала закупки и/или способа определения
поставщика (…), отмена заказчиком закупки, предусмотренной
планом-графиком;
• реализация
решения, принятого заказчиком по итогам
проведенного в соответствии со ст.20 44-ФЗ обязательного
общественного обсуждения закупок и не требующего внесения
изменения в план закупок;
• в иных случаях в соответствии с порядком формирования,
утверждения и ведения планов-графиков, установленным ч.4,5
ст.21 44-ФЗ.
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
37

38. Приказ МЭР РФ, ФК от 31 марта 2015 г. №182/7н

6. Внесение изменений в план-график, размещенный в
ЕИС, по каждому объекту закупки осуществляется не
позднее чем за 10 {кал.} дней до дня размещения в ЕИС
извещения об осуществлении закупки или направления
приглашения
принять
участие
в
определении
поставщика (…), за исключением случаев, указанных в
пунктах 7 и 8 Особенностей, а в случае, если в
соответствии с 44-ФЗ не предусмотрено размещение
извещения об осуществлении закупки или направление
приглашения
принять
участие
в
определении
поставщика (…), не позднее чем за 10 дней до даты
заключения
контракта.
7. Закупка
ликвидации последствий.
8. ч.2, 4 — 6 ст.55, ч.4 ст.71, ч.4 ст.79, ч.19 ст.83 44ФЗ
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
38

39. Работа над планом закупок

Новое в госзаказе
При формировании и утверждении планов закупок и
планов-графиков
закупок
необходимо
указывать
специальный идентификационный код закупки:
1. Идентификационный код закупки указывается в
плане закупок, плане-графике, извещении об
осуществлении закупки, приглашении принять
участие в определении поставщика (…),
осуществляемом закрытым способом, документации
о закупке, в контракте, а также в иных документах,
предусмотренных законодательством РФ о
контрактной системе (ч.1 ст.23 44-ФЗ).
2. Порядок формирования идентификационного кода
закупки определен приказом Минэкономразвития
О.Паршин, [email protected],
России от 29 июня 2015 г. №422.
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
39

40. Практические последствия изменений

Новое в госзаказе
Практические последствия изменений
Существенным
образом
возрастает
количество
документов о планировании, которые необходимо
составлять работникам КС, КУ — на смену 1-му документу
о планировании приходит несколько во многом
дублирующих друг друга документов (планы закупок,
планы-графики закупок и обоснования к ним). При этом
все эти документы носят излишне формализованный
характер, а за нарушение порядка их формирования и
утверждения в ближайшее время будет введена
административная ответственность для работников КС,
КУ.
проблема решается при использовании
автоматизированного ПО (в том числе и на ЭТП) для
работы с закупками
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
40

41. Практические последствия изменений

Новое в госзаказе
Практические последствия изменений
НО!!! (положительный момент) эти изменения начинают
применяться в полном объеме с 2017 года. Согласно ч.3
ст.114 44-ФЗ вступают в силу с 01.01.2017 г:
1. положения пп.1—3 ч.3 ст.4 44-ФЗ в части размещения
планов закупок и планов-графиков в ЕИС;
2. положения п.3 ст.42 44-ФЗ в части указания в
извещении
об
осуществлении
закупки
идентификационного кода закупки.
Таким образом, в 2016 году работники КС, КУ столкнутся только с
необходимостью формирования проекта плана закупок на 2017 и
плановый период в процессе составления и рассмотрения проектов
бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений
бюджетного законодательства РФ (ч.7 ст.17 44-ФЗ).
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
41

42. Что почитать

Новое в госзаказе
Что почитать
Рекомендации для специалистов в сфере закупок уровня
субъекта РФ или уровня муниципального образования:
1. Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. №1168
«Об утверждении Правил размещения в единой информационной
системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, плановграфиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»;
2. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. №555 «Об
установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм
такого обоснования»;
3. Приказ Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. №422 «Об
утверждении порядка формирования идентификационного кода
закупки».
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
42

43. Новые классификаторы

Новое в госзаказе
Новые классификаторы
В течение 2015 года были внесены изменения в ряд
подзаконных актов, направленных на применение в рамках
контрактной системы Общероссийского классификатора
продукции по видам экономической деятельности
(ОКПД2) ОК 034-2014 и Общероссийского
классификатора видов экономической деятельности
(ОКВЭД2) ОК 029-2014, а именно:
1. Постановление Правительства РФ от 09.12.2015 №1343
«О внесении изменений в перечень товаров, работ,
услуг, при закупке которых предоставляются
преимущества организациям инвалидов»;
2. Постановление Правительства РФ от 31.01.2015 №84 «О
внесении изменений в Постановление Правительства
РФ от 14 июля 2014 г. №656»;
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
43

44. Новые классификаторы

3. Постановление Правительства РФ от 21.11.2015
Новое в госзаказе
№1250 «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства РФ о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг»;
4. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2015 г. №
2590-р;
5. Приказ Министерства экономического развития РФ от
13.11.2015 №847 «О внесении изменений в приказ
Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. №155
«Об условиях допуска товаров, происходящих из
иностранных государств, для целей осуществления
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
(Зарегистрирован в Минюсте России 16.12.2015 №
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
40133).
автоматизация закупок нового уровня
44

45. Новые классификаторы

Новое в госзаказе
Новые классификаторы
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
45

46. Новые классификаторы

Новое в госзаказе
Новые классификаторы
В соответствии с пунктом 1 Приказа Росстандарта от
31.01.2014 №14-ст «О принятии и введении в действие
Общероссийского классификатора видов экономической
деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и
Общероссийского классификатора продукции по видам
экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014
(КПЕС 2008)» (в ред. от 10.11.2015) ОКПД2 и ОКВЭД2
вводятся в действие 1 февраля 2014 года с правом
досрочного
применения
в
правоотношениях,
возникших с 1 января 2014 года.
работники КС, контрактные управляющие обязаны применять новые
классификаторы ОКПД2 и ОКВЭД2 при планировании и осуществлении
закупок в тех случаях, когда это определено соответствующими
подзаконными актами
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
НО!!!
46

47. Новые классификаторы

Новое в госзаказе
Новые классификаторы
возникла правовая коллизия между рядом актов
Правительства РФ и функционалом ЕИС. В частности,
в постановлениях Правительства РФ от 11.08.2014
№791 «Об установлении запрета на допуск товаров
легкой
промышленности,
происходящих
из
иностранных государств, в целях осуществления
закупок для обеспечения федеральных нужд» и от
14.07.2014 №649 «О порядке предоставления
учреждениям
и
предприятиям
уголовноисполнительной системы преимуществ в отношении
предлагаемой ими цены контракта» {на настоящий
момент} используется ОКПД, а не ОКПД2.
Что делать?
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
47

48. Новые классификаторы

Новое в госзаказе
В соответствии с пунктами 1 и 5 Приказа Росстандарта
от 31.01.2014 №14-ст (в ред. от 10.11.2015)
классификатор ОКПД продолжает действовать до 01
января
2017
года.
Поэтому
до
внесения
соответствующих изменений в акты Правительства при
осуществлении закупок, подпадающих под случаи,
установленные в постановлениях Правительства РФ от
11.08.2014 №791 «Об установлении запрета на допуск
товаров легкой промышленности, происходящих из
иностранных государств, в целях осуществления закупок
для обеспечения федеральных нужд» и от 14.07.2014
№649 «О порядке предоставления учреждениям и
предприятиям
уголовно-исполнительной
системы
преимуществ в отношении предлагаемой ими цены
О.Паршин,
[email protected],
контракта»,
необходимо
использовать
оба
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация
закупок нового уровня
классификатора
— ОКПД и ОКПД .
48

49. Новые классификаторы

Новое в госзаказе
Новые классификаторы
Поскольку функционал ЕИС не устанавливает такой
возможности, целесообразно в указанных случаях:
— отображать коды закупаемой продукции с
использованием классификатора ОКПД непосредственно
в документации и извещении о закупке, формируемых в
форме электронного образа документа;
— при формировании плана-графика размещения заказов
на 2016 год в связи с невозможностью использования
классификатора ОКПД осуществлять проверку кодов
ОКПД2 на предмет наличия данных ограничений по
классификатору ОКПД с помощью переходных ключей,
размещённых на сайте Минэкономразвития России.
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
49

50.

Спасибо за внимание!
ПАРШИН
ОЛЕГ АНАТОЛЬЕВИЧ
Руководитель проекта
www.rostender.ru
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
50

51.

сокращения и термины
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня

52. Сокращения и термины

44-ФЗ — Федеральный закон «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013
№44-ФЗ
223-ФЗ — Федеральный закон «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от
18.07.2013 №223-ФЗ
ГК / МК — Гражданский Кодекс РФ / гос(мун)контракт.
НПА — нормативно-правовые акты.
ЭП — электронная подпись.
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
52

53. Сокращения и термины

ЭТП — электронная торговая площадка.
УПЗ — участник процедуры закупки (дистрибьютор).
ЕИС — единая информационная система.
Н(М)ЦД — начальная (максимальная) цена договора.
РНП — реестр недобросовестных поставщиков.
ТЗ — техническое задание / торговый знак.
ТРУ — товары, работы, услуги.
ПП — Постановление Правительства РФ.
ФК — Федеральное казначейство.
ФОИВ — Федеральный орган исполнительной власти.
О.Паршин, [email protected],
rts.rostender.ru. «САП:Закупки» —
автоматизация закупок нового уровня
53

54. для справки

ООО «Специализированная Организация
Рустендер»
Юридическое лицо существует с 2008 года;
Основной костяк коллектива работает в
закупках более 17 лет;
Успешно организует закупки для различного
спектра заказчиков, в том числе — ГК
«Росатом», ПАО «РусГидро»;
Автоматизация закупок — «САП:Закупки»;
По состоянию на 01.04.2016 года организовано
и проведено закупок на общую сумму
(заключенных договор) более 200 млрд. руб.