Механизм государства: понятие и структура

1. Коллоквиум №5

КОЛЛОКВИУМ №5

2. Механизм государства: понятие и структура.

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА.
Механизм государства – это система государственных
органов, осуществляющих государственную власть,
функции государства. Термин «механизм государства» одни
зачастую отождествляют с государственным аппаратом,
другие считают механизм государства более широким
образованием и включают в него не только
государственные органы, образующие государственный
аппарат, но и принудительные учреждения (тюрьмы,
полиция), а также методы осуществления власти. Понятие
механизма государства является более узким по отношению
к понятию «политическая система», так как в последнюю
входят не только государственные органы, но и
негосударственные организации, учреждения, группы
принимающие участие в борьбе за политическую власть.

3.

М.И. Байтин отмечает следующие признаки механизма государства:
- это система государственных органов, основанная на единстве
принципов организации и деятельности;
- характеризуется сложной структурой отражающей определенное
место, которое занимают в ней различные виды и группы
государственных органов, их соотношением и взаимосвязями;
-между государственным механизмом и функциями государства
существует тесная обратная связь. Функции осуществляются при
помощи государственного механизма, посредством деятельности
всей системы государственных органов. Вместе с тем от функций
государства зависит структура государственного механизма, они
непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание
деятельности тех или иных органов государства;
-механизм государства для обеспечения возложенных на него задач
управления делами общества, воздействия на социальные процессы
и сферы располагает необходимыми финансовыми и иными
материальными средствами (здания, оборудование, деньги)

4.

Структура механизма государства – это внутренние строение,
порядок расположения элементов, их соподчиненность,
соотношение и взаимосвязь.
Структура механизма государства включает:
·
Государственные органы, находящиеся в тесной
взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих
непосредственных властных функций (парламент, президент,
правительство, министерства, ведомства).
·
Государственные организации, подразделения механизма
государства, призванные осуществлять охранительную
деятельность данного государства (вооруженные силы,
милиция).
·
Государственные учреждения, подразделения механизма
государства, которые не обладают властными полномочиями (за
исключением их администраций), а осуществляют
практическую деятельность по выполнению функций
государства в социальной, культурной и т.п. сферах
(библиотеки, вузы, театры, научно-исследовательские
институты).

5.

·
Государственные предприятия,
подразделения механизма, не обладающие
властными полномочиям, за исключением их
администраций, осуществляют хозяйственноэкономическую деятельность, производят
продукцию, оказывают услуги для извлечения
прибыли.
·
Государственные служащие (чиновники),
занимающиеся управлением.
·
Организационные и финансовые средства, а
также принудительную силу, необходимые для
обеспечения деятельности государственного
аппарата.

6.

Механизм государства и его структура
исторически изменяются, зависят от
конкретных задач, стоящих перед
государством на определенном отрезке его
развития. Первичным структурным
элементом механизма государства является
государственный орган.

7.

Механизм государства – это система специальных органов, с
помощью которых государство осуществляет свои функции.
Государство обеспечивает свои функции через систему органов
государства носящее название государственный аппарат. Традиционно
под государственным аппаратом понимают систему органов, при
помощи которых осуществляются задачи и функции государства
(каждый государственный орган – это структурно обособленное звено,
относительно самостоятельная часть госаппарата, которая
осуществляет от имени государства его задачи и функции
посредством определенного вида деятельности в порученной
области). Деятельность государства по осуществлению своих
функций облекается в правовые формы: правотворчество,
исполнительно-распорядительная, правоохранительная, которые
основаны на принципе разделения властей. Соответственно и
функции государства подразделяются на законодательные
(правотворческие), управленческие и судебные, что в принципе
отражает механизм реализации государственной власти. Причем
каждая из названных функций может осуществляться совокупностью
государственных органов, принадлежащих к определенным
независимым ветвям власти.

8. Принципы формирования и деятельности государственного аппарата

ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Термин "государственный аппарат" в отечественном
государствоведении употребляется в двух значениях. В широком
смысле под "государственным аппаратом" понимается вся система
органов государства и должностных лиц. И, как считается в
литературе, в этом случае понятие "государственный аппарат" равно
по объему понятию "механизм государства". Вместе с тем, думается,
что для обозначения всей системы органов государства и
должностных лиц термин "механизм государства", несмотря на его
традиционность, не очень подходит: "механизм" есть совокупность
динамических закономерностей, последовательно обусловливающих
функционирование или развитие того или иного явления, и это
понятие в большей степени подходит для характеристики динамики
государства - закономерностей работы его частей, тех или иных
подсистем, их взаимодействия друг с другом, общих закономерностей
функционирования государства.

9.

В узком смысле под "государственным аппаратом"
понимается подсистема органов государственного
управления - исполнительно-распорядительный
(профессионально-управленческий, "чиновничий")
аппарат.

10.

Наряду с органами государственного управления
(органами исполнительной государственной власти) в
системе органов государства выделяют законодательные
(представительные) органы государственной власти,
судебные органы (органы судебной государственной
власти), органы прокуратуры. Иногда в самостоятельную
группу выделяют "силовые" органы: армию, полицию,
органы безопасности и т. п. Правильнее, видимо, их
включать в государственный аппарат (систему органов
государственного управления).
Следует иметь в виду, что система органов государства это еще не все государство. В целом государство состоит
из государственных организаций. К государственным же
организациям относятся:
а) органы государства;
б) государственные учреждения;
в) государственные предприятия.

11.

Государственные учреждения и государственные
предприятия выступают как самостоятельные
подразделения государства. При этом, однако,
администрации этих предприятий и учреждений
включаются в общую систему государственных органов.
Нужно обратить внимание на то, что в систему органов
государства не входят органы местного самоуправления.
Наряду с государственными органами выделяют
должностных лиц государства. "Должностное лицо" - это
не некое физическое лицо, а "индивидуальный" элемент
государства, своего рода "индивидуальный орган",
который занимает свое место в системе органов
государства, имеет свою компетенцию. "Должностное
лицо" можно понимать как ячейку в системе государства,
которую на тот или иной период времени может занимать
то или иное физическое лицо, по своим качествам
соответствующее данной должности. Высшее
должностное лицо России - Президент.

12.

Для государственного органа характерны следующие
признаки:
государственный орган, как и государство в целом,
есть определенное социальное, то есть
общественное образование;
государственный орган есть элемент государства;
государственный орган представляет собой
целостное образование -систему, имеющую свой
состав (совокупность элементов - подразделений
государственного органа) и свою структуру (способ
связи элементов), то есть то, что, собственно, и
делает государственный орган организацией;

13.

государственный орган есть разновидность государственной
организации;
от других государственных организаций государственный орган
отличает то, что он наделен государственно-властными
полномочиями;
каждый государственный орган имеет свою, установленную
законом, компетенцию (круг ведения), в рамках которой он и
должен действовать;
в рамках своей компетенции государственный орган выступает
от имени государства;
каждый государственный орган имеет свои функции.
Под принципами организации и деятельности государственного
аппарата в литературе понимают "наиболее важные, ключевые
идеи и положения, лежащие в основе его построения и
функционирования".

14.

Говоря о принципах формирования и деятельности
государственного аппарата, следует вести речь о
них применительно ко всей системе органов
государства. К таким принципам относят:
принцип приоритета прав человека;
принцип законности и конституционности в
организации и деятельности государственного
аппарата;
принцип демократизма, который выражается
прежде всего в широком участии граждан в
формировании и организации деятельности
государственных органов;
принцип профессионализма государственных
служащих, включающий требование
профессиональной этики;

15.

принцип гласности, обеспечивающий
информированность населения о происходящих
государственно-правовых процессах;
принцип иерархичности в построении и принцип
субординации в деятельности государственного
аппарата, выражающиеся в подчиненности и
подотчетности нижестоящего органа вышестоящему;
принцип координации в деятельности
государственных органов, выражающийся в их
взаимодействии "по горизонтали";
принцип сочетания коллегиальности и единоначалия,
принцип сочетания выборности и назначаемости при
формировании государственного аппарата.

16. Модели государственного аппарата

МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Современная юридическая наука выдвигает три
основные модели построения государственного
аппарата:
1) централизованно-сегментарную, при которой
органами государственной власти считаются только
центральные органы, функционирующие в
масштабе всего государства (президент, парламент,
правительство), а также их представители на
местах. Местные выборные органы
рассматриваются в данной системе как органы
местного самоуправления и имеют особую сферу
деятельности. Такая модель характерна для
современных демократических государств. Она
особенно эффективна в условиях политической
стабильности в стране;

17.

2) моноцефальную (от лат. “моно” - один, “цефалс” голова), при которой вся система государственных органов
едина. Во главе этой системы стоит лицо или орган,
обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею
нижестоящие органы, которые, как правило, назначаются
вышестоящими. Подобная система государственных
органов носит жестко иерархический характер, предельно
персонифицирована и пирамидальна по своему
построению. Местные органы власти представляют собой
не органы местного самоуправления, а органы
государства. Моноцефальная модель государственного
механизма характерна для антидемократических режимов,
так как хорошо приспособлена для осуществления
централизованного контроля за обществом. Она
складывается обычно в условиях политической
нестабильности в послереволюционные периоды либо в
результате военных переворотов;

18.

3) монотеократическую, при которой сочетается
единовластие главы государства, подкрепленное
религиозными догмами, и длительное сохранение
родовых порядков. Глава государства является
одновременно и высшим духовным лицом.
Отсутствуют разделение властей и
парламентаризм. Эта модель характерна для
государств, провозгласивших ислам
государственной религией (Иран, Саудовская
Аравия, Катар).

19. Система сдержек и противовесов

СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ
Вла́сть — это возможность и способность
навязать свою волю, воздействовать на
деятельность и поведение других людей, даже
вопреки их сопротивлению. Суть власти не
зависит от того, на чём основана такая
возможность. Власть может базироваться на
различных
методах: демократических и авторитарных,
честных и
нечестных, насилии и мести, обмане, провокац
иях, вымогательстве, стимулировании,
обещаниях и т.д.

20. Государственная власть - понятие, признаки, соотношение государственной власти и государства

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ - ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ,
СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВА
Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом для которого характерна
опора на специальный аппарат принуждения (авторитет силы).
Государственная власть:
-является властью публичной ( официально управляет делами всего общества в целом) и
политической, т.е. она регулирует отношения между большими и малыми социальными группами
и, будучи относительно обособлена от общества (социально неоднородного в лице классов,
этносов, наций, национальных меньшинств и т.п.), руководит им в интересах той его части,
большей или меньшей, которая овладела этой властью (служит инструментом реализации воли
политических сил, стоящих у власти);
-является суверенной властью, т.е. в сфере государственных дел обладает верховенством,
самостоятельностью и независимостью по отношению к какой-либо иной власти как внутри
государства ,так и за его пределами;
-осуществляется на постоянной основе специальным аппаратом власти (государственным
аппаратом);
-обладает монопольным правом применять принуждение на территории своего действия
(территории государства);
-обладает монопольным правом налогообложения определенных лиц, находящихся на территории
государства ( для формирования бюджета - казны государства );
-распространяется на всех лиц (физических, юридических),находящихся на территории государства
(исключение: например, иностранные дипломаты);
-издает нормативно-правовые акты.

21.

Государственную власть и государство нельзя отождествлять, это не
одно и то же ( в литературе термин «публичная власть» иногда
используется как синоним «государства»).Государственная власть это способ руководства (управления) обществом, а государство способ (форма) организации общества. Государственная власть -это
атрибутивный признак государства, его необходимый элемент как
системного образования, поскольку фундаментальные признаки
государственно организованного общества (государства) :
государственная власть (управленческая основа
государства),государственный народ (социальная основа
государства),государственная территория (материальная основа
государства).Государство - это организация общества как единого
целого, управляемого специальным аппаратом власти,
распространяющейся на все население страны и ее территорию.

22.

Государственную власть в РФ осуществляет:
Президент
Федеральное собрание
Правительство
Суды
А так же ОМС (органы местного
самоуправления)

23.

24.

Разделе́ние власте́й — политико-правовая теория,
согласно которой государственная власть должна быть
разделена между независимыми друг от друга (но при
необходимости контролирующими друг друга)
ветвями: законодательной, исполнительной и судебной.
Принцип разделения властей дополняется системой
«сдержек и противовесов».
Система «сдержек и противовесов» предполагает
конкуренцию различных органов власти, наличие
средств для их взаимного сдерживания и поддержания
относительного равновесия сил. «Сдержки» и
«противовесы», с одной стороны, поощряют
сотрудничество и взаимное приспособление органов
власти, а с другой — создают потенциал для
конфликтов, которые чаще всего разрешаются путем
переговоров, соглашений и компромиссов.

25. Государственные органы: понятие, признаки, виды

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ: ПОНЯТИЕ,
ПРИЗНАКИ, ВИДЫ
Задачи и функции государства
реализуются посредством
деятельности его механизма.
Орган государства - это элемент
механизма государства,
создаваемый в установленном
законом порядке, обладающий
установленной законом структурой
и наделенные определенной
компетенцией.

26. Признаки государственного органа

ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
Государственный орган (ГО) – основная ячейка механизма государства, обладающая
определенными специфическими признаками:
1. Государственный орган является самостоятельным элементом механизма
государства;
2. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, в т.ч.
возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;
3. Государственный орган действуют от имени государства и по его поручению;
4. Государственные органы образованы и действуют на основе принятых
государством нормативно-правовых актов;
5. Выполняют свойственные только им задачи и функции, используя для этого
соответствующие формы и методы;
6. Состоят из государственных служащих и соответствующих подразделений;
7. Имеют соответствующую материальную базу;
8. В процессе реализации имущественных прав выступают в качестве
юридического лица;
9. Осуществляют свою деятельность на определенной территории.

27. Классификация государственных органов:

КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ:
1) По порядку образования:
- органы, избираемые непосредственно народом;
- органы, формируемые другими государственными органами.
2) По способу принятия решений:
- коллегиальные (Федеральное собрание РФ, Правительство РФ,
Верховный Суд РФ);
- единоличные представлены одним лицом (Президент РФ, Ген.
прокурор РФ).
3) По характеру компетенции:
- органы общей компетенции - круг вопросов, по которым
принимаются властные решения, охватывает многие сферы
общественной жизни (экономику, культуру, здравоохранение,
охрану правопорядка и др.);
- специальной компетенции - специализируется на выполнении
какой-то одной функции (министерство финансов, министерство
юстиции).

28.

4) По принципу разделения властей:
- законодательные;
- исполнительные;
- судебные.
5) По иерархии:
- высшие - распространяют свои полномочия на территорию всего
государства;
- местные – функционируют в административно-территориальных
единицах и их полномочия распространяются только на эти регионы.
6) По правовым формам деятельности:
- правотворческие;
- правоприменительные;
- правоохранительные.
7) По срокам полномочий:
- постоянные;
- временные - создаются в чрезвычайных условиях или для
осуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих
общегосударственное значение.

29. Исполнительные органы государственной власти

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Исполнительные органы государственной власти
Исполнительная власть – вторичная подзаконная ветвь
государственной власти, имеющая универсальный предметный
и организующий характер, и направлена на обеспечение
исполнения законов и других актов законодательной власти.
Исполнительные органы государственной власти – органы,
призванные обеспечивать реализацию политики государства и
исполнение законов, принятых представительными органами.
Функции исполнительных органов:
а) исполнительная – осуществление тех решений, которые
приняты представительными органами;
б) распорядительная – осуществление управления путем
издания подзаконных актов и выполнение организаторских
действий.

30. Принципы организации и деятельности исполнительных органов:

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ:
1) наличие установленной и неукоснительно
соблюдаемой системы вертикальной связи
(служебной иерархии);
2) существование системы правил, четко
регулирующих права и обязанности гос.
служащих;
3) существование специализированной системы
разделения труда;
4) использование четко определенных методов и
способов решения стоящих перед гос.
служащими задач.

31. Признаки исполнительной власти:

ПРИЗНАКИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:
1) носит подзаконный характер – все действия и акты
органов исполнительной власти основываются на
законе, не должны ему противоречить, и направлены
на его исполнение;
2) носит универсальный характер – исполнительный
органы государственной власти действуют непрерывно
и на всей территории государства;
3) носит предметный характер – опирается на
людские, материальные, финансовые ресурсы,
использует системы поощрений и инструмент
служебных продвижений.

32.

Исполнительная власть реализуется через
Правительство, Президента и органы на местах.
Правительство (Президент) осуществляет верховное
политическое руководство и общее управление
государством.
Правительство призвано: обеспечивать охрану
существующего публичного порядка; защиту внешних
интересов государства; осуществление экономических,
социальных и иных функций в сфере государственного
управления.
Правительство (Президент) назначает на высшие
военные и гражданские должности, в его ведении
находится государственный аппарат. Исполнительная
власть на местах осуществляется посредством
назначаемых центром местных органов исполнительной
власти, либо выборных органов местного
самоуправления.

33. Законодательная власть и ее функции

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ФУНКЦИИ
Понятие законодательная власть имеет несколько значений.
Законодательная власть — это:
1)полномочия издавать общеобязательные нормативно-правовые акты,
принадлежащие народу, либо делегированные народом своим
представителям в парламенте;
2)носитель народного суверенитета, выражение воли народа, интересов
народа;
3)система органов государства, имеющих право принимать законы. В
современном государстве законодательная власть, как правило, носит
представительный характер. На основе выборов народ передает власть
своим представителям и таким образом уполномочивает
представительные органы осуществлять государственную власть. В этом
смысле можно говорить о первичности представительных органов в
механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве:
законодательная власть является первой среди равных.

34. Функции законодательной власти:

ФУНКЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:
1)законодательная функция;
2) представительская функция связана с обеспечением партийного,
территориального, корпоративного, этнического представительства;
3)учредительная функция состоит в утверждении и назначении
различных лиц на государственные посты, создание
организационных структур, специальных комиссий и т. п.;
4)функция контроля и ответственности проявляется в обсуждении
основных направлений правительственной политики, бюджета и
отчета о его выполнении, парламентских запросов депутатов
правительству или министру, контрольной деятельности
парламентских комиссий, выражении недоверия правительству.

35.

В демократическом государстве высшим
представительным и законодательным органом
является парламент — собрание представителей
народа — депутатов, которые на пленарном заседании
обсуждают и принимают решения, прежде всего
законы. Парламенты могут иметь двухпалатную и
однопалатную структуру. В федеративных
государствах парламенты состоят из двух палат (одна
из них представляет народ, а другая — субъекты
федерации), которые, в принципе, обладают
одинаковыми законодательными полномочиями (в
США — Палата представителей и Сенат, в Австрии
— Союзный совет и Национальный совет). Иногда,
наряду с палатами, особый чин в парламенте
составляет глава государства (исторически — в Речи
Посполитой, в современном мире — в
Великобритании, Индии).

36.

Однопалатные парламенты существуют, главным образом, в
странах с более или менее однородным национальным составом
населения или небольших по территориальным размерам
(Венгрия, Дания, Финляндия). Руководство парламентом
осуществляется единолично председателем, коллегиальные
органы (президиумы) крайне редки. Председатель представляет
парламент во взаимоотношениях с другими органами,
руководит прениями, голосованием, координирует работу
внутри парламентских органов. Парламент и каждая палата на
весь срок полномочий образуют комиссии (комитеты). Их
разновидности: постоянные, временные, смешанные,
специальные. Наиболее распространенной комиссией является
согласительная, ее задача — выработка согласованных решений
палат. Основное назначение комиссий состоит в
предварительном рассмотрении законопроектов. Комиссии
могут также обладать правом законодательной инициативы,
контроля за правительством и аппаратом государственного
управления.

37.   Правоохранительные органы: понятие и виды, их место в механизме государства.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ, ИХ
МЕСТО В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА.
Согласно ст.2 Конституции РФ “Человек, его права и
свободы являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства. Для защиты прав и
свобод государство осуществляет правоохранительную
деятельность.
Правоохранительная деятельность - это деятельность
специально уполномоченных государственных органов,
основной функцией которых является: выявление,
пресечение и предупреждение правовых нарушений,
восстановление нарушенных прав или наказание
правонарушителя, если восстановление нарушенных прав
невозможно.

38.

Двухпалатная парламентская система имеет место
в некоторых унитарных государствах. Это
обусловлено стремлением к более устойчивому
равновесию сил между исполнительной и
законодательной властями, при котором власть
одной палаты сдерживается созданием второй
палаты, формируемой на иной основе (например,
Палата общин и Палата лордов в Англии).

39. Эта деятельность осуществляется в целях:

ЭТА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ В ЦЕЛЯХ:
- охраны личности, ее прав и свобод;
- охраны общества, его материальных и
духовных ценностей;
- охраны государства, его конституционного
строя, суверенитета и государственной
целостности.

40. Круг правоохранительных органов определяется направлениями деятельности или осуществляемыми правоохранительными функциями:

КРУГ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ
НАПРАВЛЕНИЯМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЛИ ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫМИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ФУНКЦИЯМИ:
Правосудие - осуществляемая судами деятельность по
рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел, и
вынесение по ним законных и обоснованных решений. Эту
функцию осуществляют федеральные суды общей юрисдикции,
федеральные арбитражные суды и мировые судьи.
Конституционный контроль - осуществляемая Конституционным
Судом РФ деятельность по обеспечению соответствия Конституции
РФ законов и иных нормативных актов высших органов
государственной власти и действий высших должностных лиц.
Организационное обеспечение деятельности судов - эта
деятельность по обеспечению нормального функционирования
судебных органов. Эту функцию осуществляют Служба судебных
приставов Министерства юстиции РФ, иные службы Министерства
юстиции РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и др.

41.

Прокурорский надзор - это осуществляемая
прокуратурой деятельность по предотвращению и
пресечению нарушений закона с помощью мер
прокурорского реагирования.
Выявление и расследование преступлений - это,
осуществляемая органами дознания и предварительного
следствия, деятельность по раскрытию преступлений,
по изобличению виновных лиц и привлечению их к
уголовной ответственности.
Оказание юридической помощи - эту функцию
осуществляют адвокатура и нотариат.
Место правоохранительных органов в механизме
государства – выполнение правоохранительных
функции.