Контракт по Закону № 44-ФЗ: исполнение, расторжение, отчетность

1.

Тендер-Дон
Контракт по Закону № 44-ФЗ: исполнение,
расторжение, отчетность
1.Условия контрактов, случаи изменения, расторжения;
2.Односторонний отказ (порядок, основания для отказа);
3.Экспертиза и приемка товаров, работ, услуг своими силами;
4.Отчетность по исполнению контрактов, размещаемая в реестре контрактов;
5.Отчет об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его
исполнения.
Лектор: Пратура Ольга Сергеевна
главный специалист-эксперт учебно-консультационного центра ООО «Тендер-Дон»,
преподаватель Центра дополнительного профессионального образования РМИЭУ
г.Ростов-на-Дону, редактор-эксперт ЭС «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ»
контрактный управляющий.
Тендер-Дон
Таганрог 2016
28.01.2016

2.

Тендер-Дон
Формы заключения контракта
ст. 158 ГК РФ – формы сделок
Сделки совершаются устно или в
нотариальной)
письменной форме (простой или
п. 1 ст. 161 ГК РФ – сделки, совершаемые в простой письменной форме
Сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в
простой письменной форме, за исключением сделок, требующих
нотариального удостоверения
п. 2 ст. 159 ГК РФ – устные сделки
Если иное не установлено соглашением сторон, могут совершаться устно все
сделки, исполняемые при самом их совершении, за исключением сделок, для
которых установлена нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой
письменной формы которых влечет их недействительность.
Совместное письмо от 05.08.2014 Минэкономразвития РФ № 18505ЕЕ/Д28и, Минфина РФ № 02-02-04/39043 (часть вторая)
Оплата заказчиками обязательств, связанных с закупкой товаров, работ, услуг
на основании п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, может осуществляться в
наличной форме, в т.ч. путем выдачи работникам подотчётных сумм на закупку
товаров, работ, услуг с учётом предельного размера расчётов наличными
деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке.

3.

Тендер-Дон
Существенные условия контракта
наименование и описание объекта закупки (п.2 ст.42)
количество товара (п.2 ст.42)
место доставки товара, выполнения работ, оказания услуг (п.2 ст.42)
сроки поставки товара, сроки завершения работ, график оказания услуг (п.2
ст.42)
порядок и сроки оплаты товара, работы или услуги (ч.13 ст.34)
условие о сроке оплаты, не превышающем 30 дней, при заключении
контракта с СМП, СОНО
условие об ответственности заказчика и поставщика (ч.4 ст.34)
условие о раскрытии информации и субподрядчиках (ч.23-25 ст.34)
порядок и сроки осуществления заказчиком приемки поставленного товара,
выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части
соответствия их количества, комплектности, объема требованиям,
установленным контрактом, порядок и сроки оформления результатов
приемки (ч.13 ст.34)
условие о банковском сопровождении контракта (ч.26 ст34)
условие о сроках возврата обеспечения исполнения контракта (ч.26 ст.34)
об уменьшении суммы платежей на размер налоговых платежей (при
заключении контракта с физическим лицом) (ч. 13 ст. 34);
график исполнения контракта (при цене > 100 млн. руб. и сроке > 3 лет) (ч.12
ст. 34).

4.

Случаи осуществления закупок, при которых применяются «пониженные» требования к
содержанию контракта , в т.ч. допускается устная форма контракта (ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ)
Ст. 93
Содержание пункта
1
Закупка услуг естественных монополий
4
Закупки товаров, работ, услуг на сумму до 100 тыс. руб.
5
Закупки товаров, работ, услуг на сумму до 400 тыс. руб.
8
Закупка коммунальных услуг
15
Приобретение билетов в цирк, зоопарк, музей, театр и пр.
20
Обслуживание визитов глав иностранных государств и пр.
21
Обеспечение деятельности объектов гос. охраны
23
Услуги по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в
безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, оплата коммунальных услуг по
этим помещениям
26
Направление работников в служебную командировку
28
Приобретение медикаментов на сумму до 200 тыс. руб.
29
Энергоснабжение, купля продажа электрической энергии
40
Обеспечение органов внешней разведки РФ средствами разведывательной
41
Обеспечение органов федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной
деятельности и борьбы с терроризмом.
44, 45
Закупка гос.и мун. библиотеками, организациями, осуществляющими образовательную
деятельность, гос. и мун. научными организациями услуг по предоставлению права на доступ к
информации, содержащейся в базах данных международных индексов научного цитирования у
операторов указанных баз данных и у национальных библиотек и федеральных библиотек,
имеющих научную специализацию. (согласно перечней)

5.

Тендер-Дон
Практический смысл ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ
При осуществлении закупок, подпадающих под действие данной
нормы, заказчик не обязан применять типовые контракты, а также не
обязан включать в контракты следующие условия:
об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика,
исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств, предусмотренных контрактом (ч.4-9 ст.34 Закона)
ст.34
о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о
порядке и сроках осуществления заказчиком приемки
поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или
оказанной услуги в части соответствия их количества,
комплектности,
объема
требованиям,
установленным
контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов
такой приемки (с.11-13 ст.34)
1. Данная норма позволяет принимать договоры естественных
монополий, коммунальных структур и гарантирующих поставщиков
без протоколов разногласий
2. Не обязательно прописывать ответственность с формулами и
информацию про штраф согласно Постановления 1063

6.

Тендер-Дон
Условия контракта об ответственности сторон
Если заказчик не включил непосредственно в текст контракта Правила определения размера
неустойки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013
№ 1063, он не сможет требовать уплаты неустойки, рассчитанной в соответствии с указанными
правилами, ссылаясь только на сам факт существования названного постановления.
Следовательно, заказчик обязан цитировать Правила № 1063 в проектах контрактов,
формируемых им в качестве раздела документации о закупке, а также в контрактах,
заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Исключение из
этой обязанности предусмотрено в ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ лишь в отношении некоторых
оснований для заключения контракта с единственным исполнителем.
По мнению ФАС России (письмом ФАС России от 21 октября 2014 г. № АЦ/42516/14, надлежащим
исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки целесообразно
считать включение в проект контракта:
- пени за каждый день просрочки исполнения заказчиком принятых на себя обязательств в
размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования ЦБ РФ от не
уплаченной в срок суммы;
- штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком принятых на себя обязательств, за
исключением просрочки исполнения таких обязательств, в размере процента от цены
контракта, указанного в подпунктах «а» - «г» пункта 5 Правил № 1063;
- пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
принятых на себя обязательств, путем указания формул и порядка расчета пени, указанных в
пунктах 6 - 8 Правил № 1063;
- штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) принятых на
себя обязательств, за исключением просрочки исполнения таких обязательств, в размере
процента от цены контракта, указанного в подпунктах «а» - «г» пункта 4 Правил № 1063.

7.

Тендер-Дон
Источники финансирования
Письмо МЭР РФ от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2887
у бюджетных учреждений существует возможность воспользоваться
правом осуществления закупок в соответствии с положениями
Закона № 223-ФЗ только в случаях, установленных частью 2
статьи 15 Закона №44-ФЗ.
Во
всех
остальных
случаях,
в
том
числе
при проведении закупки за счет бюджетных и иных средств
одновременно (смешанное финансирование), бюджетным
учреждениям необходимо при осуществлении закупочной
деятельности руководствоваться положениями Закона №
44-ФЗ
В этом случае сумма из рамок Закона № 223-ФЗ переходит в 44ФЗ, увеличивая СГОЗ по Закону № 44-ФЗ.

8.

Тендер-Дон
Источники финансирования
Возможно ли по Закону № 44-ФЗ изменений условий контракта в части источника финансирования: с
местного бюджета на областной?
ОТВЕТ:
Однозначно на данный вопрос ответить нельзя. Разъяснений по данному вопросу действующее
законодательство не содержит. Таким образом, если в контракте не предусмотрена возможность
оплаты за счет разных источников финансирования, то учреждение должно самостоятельно решить какой из нижеприведенных позиций ему придерживаться.
1 позиция:
2 позиция:
Есть письмо, разъясняющее позицию Минэкономразвития России в период действия закона 94-ФЗ. Считаем, что
эти разъяснения можно применять и в настоящее время.
Если в процессе исполнения контракта изменился только КБК, по которому производилась оплата, то заказчику
следует внести изменения в сведения о контракте. В данном случае нарушения не будет, так как остальные
сведения о контракте (предмет договора, объем, цена контракта) остались неизменными. Такие разъяснения
приведены в Письме Минэкономразвития РФ от 07.09.2011 N Д28-328.
Кроме того, существует мнение судей, что источник финансирования не нужно относить к условиям контракта,
поскольку никак не влияет на права и обязанности сторон по нему. Арбитражные суды считают возможным
заключение дополнительных соглашений к контрактам в случае, если требуется изменить порядок
финансирования при размещении заказа путем торгов (Постановления ФАС Центрального округа от 18.01.2011
№ Ф10-6260/2010, ФАС Поволжского округа от 25.05.2011 № Ф06-2096/11).
Формально менять источник финансирования нельзя. Частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 95 Закона
№ 44-ФЗ от 05.04.2013г. предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных в
извещении о проведении закупки, в документации и изменения можно вносить в ограниченном
числе случаев.
Согласно статье 42 Закона 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать сведения об
источнике финансирования заказа. О том, что заказчик вправе изменить сведения об источнике
финансирования, в статье 95 Закона 44-ФЗ не сказано. Следовательно, если изначально в извещении
не было прописано о возможности оплачивать контракт за счет средств областного бюджета, то
вносить изменения в уже заключенный контракт нельзя. Значит, и оплачивать за счет
вышеназванных средств будет неправомерным.
Если Вы примите решение об оплате за счет средств областного бюджета, то сначала нужно внести
изменение в контракт путем составления допсоглашения.

9.

Тендер-Дон
Случаи изменения условий контракта
Изменение цены
контракта
при уменьшении ранее
доведенных до
государственного или
муниципального заказчика
лимитов бюджетных
обязательств (п. 6 ст. 161 БК
РФ, п. 6 ч. 1, ч.2-3 ст. 95
Закона № 44-ФЗ,
постановление
Правительства РФ от
28.11.2013 №1090)
для казенных учреждений
Снижение цены без изменения
предусмотренных контрактом
количества товара, объема
работы или услуги, качества
поставляемого товара,
выполняемой работы,
оказываемой услуги и иных
условий контракта (под. «б» п.
1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)
В случае изменения
регулируемых государством
цен (тарифов) на товары,
работы, услуги (п. 5 ч. 1 ст.
95 Закона № 44-ФЗ)

10.

Тендер-Дон
Случаи изменения условий контракта
Изменение количества
товара, объема работы
или услуги и условий
контракта
+,- до 10% по
соглашению сторон с
изменением цены
контракта не более
чем на 10% (подпункт
«б»
п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона №
44-ФЗ)
при уменьшении ранее
доведенных до
государственного или
муниципального
заказчика лимитов
бюджетных
обязательств (п. 6 ст. 161
БК РФ, п. 6 ч. 1, ч.2-3 ст.
95 Закона № 44-ФЗ,
постановление
Правительства РФ от
28.11.2013 №1090)
если цена заключенного на
срок не менее чем 3 года
контракта составляет или
превышает размер цены,
установленный
постановлением
Правительства РФ от 19.12.2013
№ 1186, условия контракта
могут быть изменены на
основании решения органа
исполнительной власти

11.

Тендер-Дон
Некоторые случаи изменений условий
О возможности увеличения по соглашению сторон
срока
исполнения
обязательств
Минэкономразвития
России
неоднократно
разъясняло, что данное изменение недопустимо,
поскольку возможность такого изменения не
предусмотрена в ст. 95 Закона № 44-ФЗ (см. письма
от 15 июля 2015 г. № ОГ-Д28-10140, от 27 июля 2015 г. №
ОГ-Д28-10143 и др). В данном случае позиция
Минэкономразвития
России
представляется
совершенно
обоснованной:
срок
исполнения
обязательств по контракту относится к числу
существенных условий договора подряда (п. 1 ст. 708
ГК РФ), и возможность изменения такого срока
незамедлительно привет к злоупотреблениям со
стороны заказчиков.

12.

Тендер-Дон
Некоторые случаи изменений условий
С целью заключения договора купли-продажи электрической энергии в соответствии с п.
29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик получил в абонентской службе гарантирующего
поставщика электрической энергии проект контракта. При изучении данного контракта
заказчиком установлено, что в нём не предусмотрена возможность по соглашению
сторон увеличить либо уменьшить объём оказываемых услуг на 10% от первоначального
объёма, с пропорциональным изменением цены контракта. Заказчик предполагает, что
при исполнении контракта у него может возникнуть потребность в изменении
контракта подобным образом.
Чтобы воспользоваться такой возможностью в будущем, необходимо изначально закрепить
её в контракте – так предписывает подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. В то же время,
ст. 95 не предусматривает в данном случае возможности внести изменения в контракт с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заключающиеся в
дополнении его условием о возможности по соглашению сторон увеличить либо
уменьшить количество поставляемых товаров (объём выполняемых работ, оказываемых
услуг) на 10% от первоначального количества (объёма), с пропорциональным
изменением цены контракта.
Следовательно, в силу ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ изменение контракта посредством
заключения дополнительного соглашения о дополнении его таким условием запрещено.
С учётом изложенного, более надёжным выходом из рассматриваемой ситуации будет
являться подписание контракта с протоколом разногласий: протокол разногласий
станет частью изначально определённых сторонами условий исполнения контракта, и
все описанные нами запреты на изменение условий контракта останутся
ненарушенными.

13.

Тендер-Дон
Некоторые случаи изменений условий
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за
исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях6. (ст.95 Закона)
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о
закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом
количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара,
выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом
количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или
уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем
выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При
этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного
законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально
дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги
исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не
более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных
контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны
уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена
единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при
уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна
определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на
предусмотренное в контракте количество такого товара.
:

14.

Тендер-Дон
Некоторые случаи изменений условий
1.) Если контракт был заключён по результатам проведения запроса котировок, его условия
не могут быть изменены на основании п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Дело в том, что
положениями Закона № 44-ФЗ не предусматривается такое понятие, как «документация
о запросе котировок». Как следует из ч. 2 ст. 73 Закона № 44-ФЗ, к извещению о
проведении запроса котировок должен быть приложен проект контракта. Казалось бы
что препятствует заказчику предусмотреть в таком проекте контракта возможность
изменения существенных условий контракта в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44ФЗ?
Однако закрепление данной возможности в контракте (и только в нём) является
достаточным для того, чтобы у заказчика появилось право ею воспользоваться, только в
случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Данная позиция нашла отражение также и в письме Минэкономразвития России от 11
июня 2015 г. № Д28и-1759;
2) Возможность изменить существенные условия контракта в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 95
Закона № 44-ФЗ не является опцией, существующей «по умолчанию», в силу указания
закона: заказчику следует целенаправленно создавать такую возможность,
предусматривая её в документации о закупке и контракте (при проведении торгов и
запроса предложений) либо в контракте (при осуществлении закупок в соответствии с ч.
1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Нельзя внести в контракт рассматриваемую возможность
изменения его условий после того, как контракт заключён, поскольку невозможно
модифицировать документацию о закупке после завершения процедуры определения
поставщика заключением контракта.

15.

Тендер-Дон
Некоторые случаи изменений условий
Увеличение/уменьшение объёма закупаемой продукции с пропорциональным
изменением цены контракта
Как следует из подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, заказчик имеет возможность
увеличить либо уменьшить предусмотренные контрактом количество товара,
объем работы или услуги не более чем на 10%, с пропорциональным изменением
цены контракта.
Дословно названной нормой предусмотрено следующее: при увеличении либо
уменьшении по соглашению сторон предусмотренных контрактом количества
товара, объёма работы или услуги не более чем на 10% допускается изменение
цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара,
дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте
цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены
контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара,
объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта
исходя из цены единицы товара, работы или услуги
Письма Минэкономразвития РФ от 18 августа 2015 г. № Д28и-2497, от 20 июля 2015 г.
№ Д28и-2057, от 9 июля 2015 г. № Д28и-1921, от 17 марта 2015 г. № Д28и-736, от 31
декабря 2014 г. № Д28и-2874, от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2884, от 16 сентября 2014 г.
№ Д28и-1866

16.

Тендер-Дон
Условия применения нормы:
При выполнении работ
- можно изменять отдельные позиции в контракте
- первично увеличение количества работ, а не цена контракта
- нельзя вводить в контракт некий новый объект, т.к. это будет изменение предмета
контракта ( увеличивать и уменьшать можно объёмы только таких работ, которые
предусмотрены контрактом (см. письмо Минэкономразвития России от 6 марта 2015 г.
№ Д28и-561).
- исключение невостребованного вида работ путём внесения изменений также будет
являться изменением предмета контракта, поэтому в этом случае будет правильнее
расторгнуть контракт (в отношении невостребованного вида работ) по соглашению
сторон на основании ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
При поставке товаров
- нельзя изменять отдельные позиции в контракте. Дополнительное правило: «цена
единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при
уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна
определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на
предусмотренное в контракте количество такого товара». Применение данного правила
предполагает невозможность увеличения количества товара по одной, отдельно взятой
позиции, в связи с чем подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ в этой ситуации может
быть применён только посредством увеличения на 10% количества всех поставляемых
товаров.
Для всех видов:
- Недопустимо неоднократное увеличение Т,Р,У (письмо от 21 июля 2015 г. № Д28и-2185)

17.

28.01.2016
ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

18.

28.01.2016
ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

19.

Тендер-Дон
Сокращение объёма закупаемой продукции и цены контракта при
уменьшении лимитов бюджетных обязательств
Изменение контракта в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ – возможность,
которой могут пользоваться лишь казённые учреждения, и которая по той же причине
недоступна иным категориям заказчиков.
Сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены
контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной постановлением
Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1090 .
Следует обратить внимание, что п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ применим независимо от
того, была ли возможность его применения включена в условия контракта: основанием
для запуска данного механизма является факт уменьшения главным распорядителем
бюджетных средств, доведённых до заказчика как получателя бюджетных средств.
Отметим необходимость документального закрепления результатов выполнения
заказчиком действий, предусмотренных Постановлением № 1090
Рекомендуем заказчикам – казённым учреждениям включать предусмотренные Методикой
обязанности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в состав условий заключаемых
такими учреждениями контрактов. Наряду с этим, в разделе «ответственность сторон»
предлагаем предусмотреть, что непредоставление указанных сведений в определённый
заказчиком срок, либо предоставление недостоверных сведений расценивается как
неисполнение либо ненадлежащее исполнение контракта и является основанием для
взыскания штрафа.

20.

Тендер-Дон
Случаи изменения условий контракта
При исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение
работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные
характеристики (потребительские свойства) которых являются
улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими
техническими и функциональными характеристиками, указанными в
контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть
внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком (ч. 7
ст. 95 Закона № 44-ФЗ)
Нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4
статьи 14 устанавливающими ограничения, условия допуска товаров,
происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей
осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых
заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара
или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7
статьи 95 настоящего Федерального закона.

21.

Тендер-Дон
Изменение предмета контракта
Основная проблема, сопряжённая с применением ч. 7 ст. 95 Закона № 44ФЗ, – отсутствие нормативно определённых критериев для оценки
технических и функциональных характеристик (потребительских
свойств) предлагаемых к замене товаров, работ и услуг как
улучшенных в сравнении с изначально предусмотренными по
условиям контракта. (письмо от 9 декабря 2014 г. № Д28и-2705; Письмо
от 23 марта 2015 г. № Д28и-825). Соответственно, возникает риск
квалификации решений заказчика контролирующими органами как не
отвечающих требованиям объективности. Чтобы свести такой риск к
минимуму, рекомендуем заказчику, который склоняется к
согласованию замены товаров, предусмотренных контрактом, на
товары с «улучшенными характеристиками», оценить, насколько
очевидна логика такой замены, и в случае необходимости
заблаговременно принять меры для того, чтобы подчеркнуть
указанную логику, сделать её доступной для восприятия
представителей контролирующих органов

22.

Тендер-Дон
Порядок одностороннего расторжения контракта:
Заказчик
обязан
Не позднее 3 раб.дней с
момента принятия
решения об отказе от
исполнения контракта
разместить его в ЕИС
(ч.9 ст.95)
Не позднее 3 раб.дней с
момента принятия
решения об отказе от
исполнения контракта
направить поставщику
заказным письмом
уведомление
(ч.12 ст.95)
вправе
отменить не вступившее
в силу решение об
одностороннем отказе от
исполнения контракта,
если в течение 10 дней
поставщик устранил
выявленные нарушения
(ч.14 ст.95)
провести независимую
экспертизу
поставленного товара
до принятия решения
об одностороннем
отказе от исполнения
контракта
Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты уведомления
заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13
Центр дополнительного образования Торговост.95)
промышленной палаты Ростовской области

23.

Тендер-Дон
Гражданско-правовые основания для отказа от
исполнения обязательств в одностороннем
Норма ГК РФ
Содержание
порядке
Ст. 523.
Односторонний
отказ от
исполнения
договора
поставки
1. Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или
частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае
существенного нарушения договора одной из сторон (абз. 4 п. 2 ст. 450)
2. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в
случаях:
поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не
могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;
неоднократного нарушения сроков поставки товаров.
П. 2 ст. 475.
Последствия
передачи товара
ненадлежащего
качества
В случае существенного нарушения требований к качеству товара
(обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут
быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или
выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и
других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору:
отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата
уплаченной за товар денежной суммы;
потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим
договору.
П. 2 ст. 480.
Последствия
передачи
некомплектного
товара
Если продавец в разумный срок не выполнил требования покупателя о
доукомплектовании товара, покупатель вправе по своему выбору:
потребовать замены некомплектного товара на комплектный;
отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата
Центр дополнительного образования Торговоуплаченной
денежной суммы.
промышленной палаты Ростовской области
23

24.

Тендер-Дон
Гражданско-правовые основания для отказа от
исполнения обязательств в одностороннем порядке
Норма ГК РФ
Содержание (продолжение)
Статья 482.
Последствия
передачи товара
без тары и (или)
упаковки либо в
ненадлежащей
таре и (или)
упаковке
1. В случаях, когда подлежащий затариванию и (или) упаковке товар передается
покупателю без тары и (или) упаковки либо в ненадлежащей таре и (или)
упаковке, покупатель вправе потребовать от продавца затарить и (или) упаковать
товар либо заменить ненадлежащую тару и (или) упаковку, если иное не вытекает
из договора, существа обязательства или характера товара.
2. В случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, покупатель вправе
вместо предъявления продавцу требований, указанных в этом пункте,
предъявить к нему требования, вытекающие из передачи товара
ненадлежащего качества (ст. 475).
П. 3 ст. 723.
Ответственност
ь подрядчика за
ненадлежащее
качество
работы
Если отступления в работе от условий договора подряда или иные
недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок
не были устранены либо являются существенными и неустранимыми,
заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать
возмещения причиненных убытков.
П. 3 ст. 715.
Права заказчика
во время
выполнения
работы
подрядчиком
Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет
выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику
разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении
подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора
подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет
подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.
Центр дополнительного образования Торговопромышленной палаты Ростовской области
24

25.

Тендер-Дон
Основания для отказа от исполнения обязательств в одностороннем порядке в
проекте контракта
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения
контракта в случае существенных нарушений Поставщиком обязательств по настоящему
контракту, к которым в том числе относится:
- Нарушение сроков поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) более чем на ….
-Отказ или уклонение Поставщика от исполнения обязательств по замене товара
(переделке работ) ненадлежащего качества в сроки, установленные контрактом;
- Неоднократное нарушение сроков поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг)
- Неоднократная поставка товара, (выполнение работ, оказание услуг) качество которых не
соответствует требованиям к качеству, установленным настоящим контрактом.
Заказчик вправе обратиться в суд с требованием о расторжении настоящего
Контракта в случае существенных нарушений Поставщиком обязательств по настоящему
контракту, к которым в том числе относится:
- Нарушение сроков поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) более чем на ….
-Отказ или уклонение Поставщика от исполнения обязательств по замене товара
(переделке работ) ненадлежащего качества в сроки, установленные контрактом;
- Неоднократное нарушение сроков поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг)
-Неоднократная поставка товара, (выполнение работ, оказание услуг) качество которых не
соответствует требованиям к качеству, установленным настоящим контрактом.
Поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения
контракта или обратиться в суд с требованием о расторжении настоящего Контракта в
случае неоднократных нарушений Заказчиком сроков оплаты товара, установленных по
настоящему контракту.

26.

Тендер-Дон
Экспертиза и приемка товара, работ, услуг своими силами
Каким образом оформлять экспертизу проведенную своими силами, если у нас
казенное учреждение и все закупки осуществляются по п.4 и п.5 ст. 93. Закона
№ 44-ФЗ. А так же влияет ли объём закупки(например закупка 1 карандаша) на
оформление экспертизы?
Ответ на вопрос о порядке проведения и оформления результатов экспертизы, к
сожалению, не столь однозначен.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя
комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение
целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и
Законом № 44-ФЗ, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее
результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения
работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы
поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также
отдельных этапов исполнения контракта.
Согласно ч.3 ст.94 Закона № 44-ФЗ для проверки представленных поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их
соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза
результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими
силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на
основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

27.

Тендер-Дон
Продолжение
Все учреждения, применяющие нормы Закона № 44-ФЗ обязаны проводить
экспертизу поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной
услуги своими силами (силами своих сотрудников) или с привлечением экспертов,
экспертных организаций
Частью 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что приемка результатов отдельного
этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы
или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены
контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается
заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами
приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику,
исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме
мотивированный отказ от подписания такого документа.
Хотим отметить, что законодательно требования к процедуре проведения и
оформления экспертизы силами заказчика не установлены.
По смыслу положений п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, такая экспертиза
фактически равнозначна проверке товара, результата работ, услуг во время их
приемки, проведение которой предусмотрено законодательством (ст. 474, п.п. 2, 3 ст.
513, п.п. 1-3 ст. 720 ГК РФ и при желании может проводиться специально созданной
заказчиком приемочной комиссией (ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). При этом
необходимость оформления заключения о результатах проведенной экспертизы
предусмотрена лишь для случая проведения экспертизы с привлечением экспертов,

28.

Тендер-Дон
Продолжение
По смыслу положений ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, в случае проведения экспертизы силами
заказчика, приемка результатов контракта оформляется любым документом о приемке :
-товарной накладной, актом оказанных услуг, актом выполненных работ, который
подписывается заказчиком или уполномоченным лицом,
- актом приемочной комиссии (в случае создания приемочной комиссии), который
подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком.
При этом в учреждении может существовать два варианта приемки (экспертизы)
товаров, работ, услуг своими силами вне зависимости от цены контрактов и
количества товаров, работ, услуг:
- без создания приемочной(экспертной) комиссии:
Экспертиза товаров, работ, услуг, приобретаемых учреждением по контракту,
осуществляется лицом, уполномоченным учреждением в установленном порядке на
приемку товара, работ, услуг.
В рамках проведения указанным лицом экспертизы поставленного товара,
выполненной работ, оказанной услуги указанное лицо оценивает поставленный товар,
результат работ, услугу на предмет соответствия условиям контракта обязательным
требованиям, предъявляемым к соответствующему товару, работе, услугам
соответствующими нормативными актами.
При соответствии поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги
условиям контракта уполномоченное на приемку лицо подписывает акт приемки товара
(товарные накладные), акты сдачи-приемки работ, услуг. На данных документах
рекомендуем проставлять фразу (вручную или механически) с формулировкой:
"Экспертиза проведена, товар (работа, услуга) соответствует условиям контракта" (может

29.

Тендер-Дон
Продолжение
- собственной приемочной (экспертной) комиссией
Приемочная (экспертная) комиссия осуществляет проведение экспертизы товаров,
работ, услуг на основании приказа о ее создании, принятым руководителем учреждения.
В состав приемочной (экспертной) комиссии включаются не менее 5-и человек, в т.ч. не
менее двух человек, обладающих специальными знаниями относительно объекта закупки.
Перед началом экспертизы член экспертной комиссии обязан потребовать от
заказчика и изучить контракт, по которому осуществлялась поставка товаров, выполнение
работ, оказание услуг, нормативно-техническую документацию, которой он
должен руководствоваться в соответствии с видом товара, работ, услуг и задачей,
поставленной заказчиком экспертизы (стандарты, технические условия, договор
поставки, ТУ контракта, Особые условия поставки, выполнения работ, оказания услуг,
спецификацию, транспортные документы, счет, товарно-сопроводительные и другие
документы, подтверждающие принадлежность грузовых мест (товара) к предъявленной
партии), ознакомиться с образцом-эталоном (дубликатом образца).
При этом оформляется отдельный документ - акт приемки (экспертизы) товаров,
работ, услуг по ранее утвержденному шаблону. Он и будет служить документальным
оформлением экспертизы товаров, работ, услуг своими силами.
Заметим, что в различных регионах страны и в зависимости от ведомственной
подчиненности учреждений существует своя практика оформления результатов
экспертизы своими силами.
Рекомендуем в учреждении разработать и утвердить порядок проведения и
документального оформления экспертизы своими силами с учетом региональной
практики по данному вопросу.

30.

Тендер-Дон
Должен ли работник заказчика, проводящий экспертизу, подтверждать специальные
познания в той или иной сфере каким-либо документом и если да, то каким именно?
Согласно ч.3.ст.94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям
контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных
контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться
эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с
настоящим Федеральным законом.
Законом также установлены случаи обязательного проведения экспертизы результатов
предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) экспертными организациями и (или)
экспертами (ч.4 ст.94 Закона № 44-ФЗ). В остальных случаях данная экспертиза проводится силами
заказчика.
Нормы ст. 41 и ч.15 ст.3 Закона № 44-ФЗ, определяющие основные квалификационные
требования к лицам и организациям, проводящим экспертизу, и условия проведения экспертизы
результатов исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются
только в случае, когда к проведению экспертизы заказчиком привлекаются внешние сторонние
эксперты и экспертные организации. На проведение внутренней экспертизы силами заказчика, не
распространяются требования данной статей.
Требования по квалификации штатных сотрудников заказчика при проведении экспертизы
собственными силами Законом № 44-ФЗ не установлены.
Проведение экспертизы заказчиком своими силами означает сравнение технических
характеристик требований документации о поставке товаров (оказании услуг, выполнении работ) с
фактически поставленным товаром (оказанной услугой, выполненной работой). В результате
сравнения заказчиком осуществляется либо не осуществляется «приемка» товаров (работ, услуг).
Следовательно, работник заказчика, привлекаемый к проведению экспертизы, не обязан
подтверждать специальные познания в той или иной сфере в зависимости от объекта закупки
каким-либо документом.

31.

Тендер-Дон
Реестр контрактов и отчетность по контракту
Основной документ, регулирующий правила ведения реестра контрактов, заключенных
заказчиками,
и
реестра контрактов,
содержащего сведения,
составляющие
государственную тайну, – постановление Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1084.
Приказ Минфина России от 24.11.2014 N 136н "О порядке формирования
информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и
Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных
заказчиками"
По исполнению контрактов в реестр включается информация
-информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были
изменены;
- информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о
начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением
обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;
- информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;
документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара,
выполненной работы, оказанной услуги
Документы, размещаемые в реестре контрактов (ст.103)
-копия заключенного контракта, подписанная усиленной ЭЦП
-документ о приемке !!!
-решение врачебной комиссии , предусмотренное п.7 ч.2. ст.83 и п.28 ч.1 ст.93
- иные документы, предусмотренные законодательством

32.

Тендер-Дон
Реестр контрактов и отчетность по контракту
Две основные формы отчетности :
-отчетности по Закону № 44-ФЗ, связанные с контрактом, – это реестр контрактов (ч.3. ст. 103
Закона № 44-ФЗ)
Информация, указанная в п.8 (информация об изменении контракта с указанием измененных
условий, п.10 (информация об исполнении, начислении неустоек), 11 (информацию о
расторжении) и п.13 (документ о приемке в случае принятия решения о приемке ТРУ) ч.2 ст. 103
Закона, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты
соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки
поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
- отчет об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения
(ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).
Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре,
выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в
соответствии с п.4,5,23 или 44 ч.1.ст.93 Закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в
единой информационной системе и содержащем информацию:
1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта,
осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их
соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков
исполнения контракта;
2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о
неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий
контракта или его неисполнением;
3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

33.

Тендер-Дон
Отчетность по контракту
В отдельных моментах эти формы отчетности повторяют друг друга, но вместе с
тем полностью самостоятельны.
Вызывает затруднения у заказчиков не только состав информации, публикуемой
в реестре контрактов и в ЕИС, но и периодичность размещения сведений об
исполнении этапов контракта по результатам приемки продукции (работ, услуг).
В силу ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны в течение трех рабочих
дней направлять сведения о заключении, изменении, исполнении, расторжении
контракта, а также о приемке продукции по контракту со дня, соответственно,
заключения, изменения, исполнения, расторжения контракта, приемки
продукции.
При направлении в реестр контрактов данных о заключении контракта, помимо
прочего, размещению подлежат данные об объекте закупки, цене контракта
и сроке его исполнения, цене единицы товара (работы, услуги). Но именно
сведения о ценах за единицу продукции, как и о самих таких единицах,
отдельными заказчиками в реестр контрактов не заносятся из-за трудоемкости
этого процесса (особенно при заключении крупных контрактов, содержащих
большую спецификацию закупаемой продукции).

34.

Тендер-Дон
Отчетность по контракту
При этом ч. 26 ст.95 Закона № 44-ФЗ требует от заказчика разместить информацию
об изменении контракта или о его расторжении (за исключением сведений, составляющих
государственную тайну) в единой информационной системе (ЕИС) в течение следующего
рабочего дня после изменения или расторжения контракта.
Эта норма входит в противоречие с ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, где установлен
трехдневный срок для размещения такой информации. Следует отметить, что в ч.26 ст.95
Закона № 44-ФЗ не говорится непосредственно о размещении соответствующей
информации именно в реестре контрактов. В то же время, других норм, указывающих
на иной раздел единой информационной системы, Закон № 44-ФЗ не содержит. (носит
характер специальной формы)
Письмо Казначейства России от 10 марта 2015 г. N 05-07-05/11 « О размещении
информации об изменении или о расторжении контракта в ЕИС»
Возможность размещения на официальном сайте информации об изменении или о
расторжении контракта реализована путем включения соответствующей информации в
реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов),
предусмотренный статьей 103 Федерального закона N 44-ФЗ.
Таким образом, а также учитывая, что в настоящее время нормативными правовыми
актами не предусмотрен отдельный от реестра контрактов порядок размещения
заказчиком на официальном сайте информации, предусмотренной ч.26 ст.95 Закона № 44ФЗ, размещение на официальном сайте данной информации осуществляется в сроки,
предусмотренные
указанной
статьей,
в
соответствии
с
требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084.

35.

Тендер-Дон
Отчетность по контракту
Данные об исполнении этапов контракта (реестр контрактов)
В письме Казначейства России от 30 мая 2014 г. № 42-5.7-09/5 по поводу исполнения
отдельных этапов контакта выражена следующая позиция.
«Положениями Закона № 44-ФЗ и других нормативных правовых актов не установлено
требование о направлении в реестр контрактов информации о планируемых этапах
исполнения и оплаты контракта, о внесении изменений в информацию о заключенном
контракте после каждого подписания акта приемки оказанных услуг, (товарной
накладной), а также информации после исполнения (оплаты) очередного этапа контракта.
То есть сведения об исполнении контракта для включения в соответствующий реестр
контрактов направляются заказчиками после исполнения всех этапов контракта.
Однако существует другая позиция
Учреждение-заказчик формирует и направляет в Казначейство России документ о приемке
в течение трех рабочих дней со дня приемки поставленного товара, выполненной работы,
оказанной услуги. Это определено подпунктом «н» пункта 2, пунктом 12 Правил ведения
реестра контрактов, заключенных заказчиками (утверждены постановлением
Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084).
Таким образом, заказчики обязаны представлять (размещать) в реестр контрактов
сведения о приемке продукции каждый раз, когда был подписан документ о приемке
(товарная накладная, акт выполненных работ, оказанных услуг), вне зависимости
от количества таких документов и частоты их подписания.
Размещаемые документы – копии актов приемки, товарные накладные, акты,
решение врачебной комиссии, предусмотренное п.7 ч.2 ст.83 и п.28 ч.1 ст.93 Закона.
Размещаемая информация – данные о платежном поручении

36.

Тендер-Дон
Отчетность по контракту
Данные об исполнении этапов контракта
Минфин рассмотрел данный вопрос в Письме от 28.05.2014 № 02-02-07/25618 и разъяснил,
что при наличии у заказчика документов, свидетельствующих об исполнении этапа контракта,
то есть документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства при частичной
поставке товаров, частичном выполнении работ, оказании услуг, или документов,
подтверждающих оплату этапа контракта, заказчик представляет сведения в Федеральное
казначейство об исполнении по каждому факту оплаты этапа контракта в установленном
порядке.
В обоснование своего ответа специалисты Минфина привели такие доводы. Согласно принципу
открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок информация,
предусмотренная Законом № 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна
быть полной и достоверной. Это позволяет обеспечить гласность и прозрачность расходования
бюджетных средств (средств бюджетного учреждения) на закупки.
Статьей 103 Закона № 44-ФЗ установлено, что информация, указанная в п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 той же
статьи, направляется заказчиками в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней
с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта,
приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Исполнение контракта согласно положениям ст. 94 Закона № 44-ФЗ предусматривает в том
числе:
- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги,
а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги,
предусмотренных контрактом;
- оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной
услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

37.

Тендер-Дон
Отчетность по контракту
Отчет об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его
исполнения.
Порядок его подготовки и размещения в единой информационной системе, а также форма
отчета определены постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1093
«О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере
закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или)
о результатах отдельного этапа его исполнения».
Пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе
в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или)
о результатах отдельного этапа его исполнения, предусмотрено, что отчет размещается
заказчиком в единой информационной системе в течение семи рабочих дней с момента:
1
2
3
•оплаты заказчиком обязательств и подписания им документа о приемке результатов исполнения контракта и (или)
о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого
документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения
контракта
•оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров,
выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа
всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком
•расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления
в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика,
исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
37

38.

Тендер-Дон
Отчетность по контракту
Согласно ч.10. ст.94 Закона № 44-ФЗ к отчету прилагаются заключение по
результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта,
поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае
привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа
исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или
оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке
таких результатов либо иной определенный законодательством Российской
Федерации документ.
В Письме Минэкономразвития России от 27 мая 2015 г. № Д28и-1349
указано, что если условиями контракта этапы не предусмотрены, но поставка
товара и его приемка, а также оплата производятся регулярно (например,
ежемесячно), в данном случае заказчику необходимо составлять отчет и
размещать его в ЕИС.
Ответственность
за
непредставление
или
несвоевременное
представление
Административный штраф для должностных лиц в размере от 3 тыс.
до 50 тыс. руб., для юридических лиц – от 10 тыс. до 500 тыс. руб. (ст. 7.30 КоАП
РФ)

39.

Отчетность по контракту ( размещаемые документы)
Минфин в Письме от 07.07.2014 № 02-02-06/32616 рассмотрел вопрос о документах, которые
необходимо приложить к отчету об исполнении государственного (муниципального) контракта
и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а также о порядке заполнения отчета
для целей подтверждения исполнения контракта и начисления или уплаты неустойки и сообщил
следующее.
Частью 10 ст. 94 Закона № 44-ФЗ определено, что к отчету прилагаются заключение
по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного
товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких
результатов либо иной определенный законодательством РФ документ. Требование
о приложении иных документов к отчету Законом № 44-ФЗ не установлено.
Указанные нормы конкретизированы в Положении о подготовке и размещении в единой
информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного
(муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения,
утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 (далее – Положение
№ 1093). Данное постановление также не содержит положений, предусматривающих приложение
к отчету иных документов помимо документов, указанных в ч. 10 ст. 94 Закона № 44-ФЗ.
Следовательно, приложения к отчету платежных поручений заказчика об оплате
контракта не требуется.
При этом согласно пп. «в» и «г» п. 27 Положения № 1093 в разделах III и IV формы отчета:
графа «Документ, подтверждающий исполнение» для показателей 1 и 2 не заполняется,
для показателей 3 и 4 в этой графе указываются наименование и реквизиты документа,
подтверждающего исполнение обязательства по оплате или поставке (выполнению, оказанию)
товаров, работ, услуг;
в графе «Документ, подтверждающий начисление или уплату неустойки» по соответствующим
показателям прописываются наименования и реквизиты документов, подтверждающих
начисление или уплату неустойки.

40.

Тендер-Дон
Необходимо ли заказчикам формировать отчёты об исполнении контрактов,
заключённых на основании п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (до 100
тыс.руб. и до 400 тыс.руб.)?
• Ответ на данный вопрос предоставлен департаментом развития
контрактной системы Минэкономразвития России в письме от 06.03.2014 №
248:
«…Положение о подготовке и размещении в единой информационной
системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного
(муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его
исполнения (далее - отчет), утверждено постановлением Правительства
Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1093 (далее - Положение).
Согласно части 12 Положения информация, предоставляемая в отчете,
должна соответствовать информации и документам, содержащимся в
реестре контрактов, включая номер реестровой записи в отношении
заключенного
контракта.
Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ
информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5
части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в реестр контрактов не включается.
Таким образом, нормами Закона № 44-ФЗ и указанным Положением
формирование отчета по контрактам, заключенным в соответствии с
пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, не предусмотрено».

41.

Тендер-Дон
Заключен контракт на поставку электроэнергии до 31.12.2016 года (в один этап),
оплата происходит ежемесячно. сведения об исполнении и отчет необходимо
ежемесячно публиковать или в конце года?
• Согласно п. 3 Постановления № 1093 от 28 ноября 2013 г. № 1093 (далее Постановление № 1093) "О порядке подготовки и размещения в единой
информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного
(муниципального контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения"
• Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со
дня:
• а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о
приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа
его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого
документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по
отдельному этапу исполнения контракта;
• б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о
приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае
создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами
приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.
• В Постановлении № 1093 под "отдельным этапом исполнения контракта"
подразумевается четкое определение временного периода этапа исполнения
обязательств, включающего в себя и поставку товара, выполнения работ, оказания
услуг и их оплаты одновременно, также должен быть определен объем поставляемых
товаров, оказанных услуг, выполненных работ.

42.

Тендер-Дон
Продолжение
• Например, в контракте прописаны 2 этапа исполнения контракта:
• 1 этап - поставка 1 партии услуг осуществляется с 01.02.2016г. по 10.02.2016г и
оплата оказанных услуг будет произведена до 25.02.2016г
• 2 этап - поставка 2 партии услуг осуществляется с 01.05.2016г по 10.05.2016г и
оплата оказанных услуг будет произведена до 25.05.2016г.
• Только в таком случае, заказчик будет размещать 2 отчета об исполнении
контракта.
• Применительно к контрактам на поставку электроэнергии не представляется
возможным применить норму под.а п.3 Постановления № 1093, позволяющий
размещать отчет по истечении этапа один раз, т.к оплата за поставленную
электроэнергию осуществляется в течении года, а не один раз в конце года.
Чтобы применить вышеуказанную норму, вы должны оплатить электроэнергию в
конце года за весь объем поставленной электроэнергии. Кроме того в контракте
должно быть прописано условие об оплате электроэнергии один раз за весь
объем электроэнергии.
• Так же не стоит забывать о том, что в случае выделения в контракте отдельных
этапов его исполнения в должен быть предусмотрено подписание сторонами
отдельного документа о приемке отдельного этапа его исполнения ( в
произвольной форме) одновременно с документами о приемке поставленного
товара, выполненной работы, оказанной услуги (товарная накладная, акт
оказанных услуг, акт выполненных работ, акт приемочной комиссии).

43.

Тендер-Дон
Продолжение
• Данное обязательство вытекает из нормы п.2 Постановления № 1093, которая требует
указания сроков отдельного этапа исполнения контракта, наименование и цена
поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, размер аванса и
сроки оплаты обязательств по контракту осуществлять в соответствии с
условиями контракта, а также документами о приемке.
• поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и документами
о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта одновременно.
• Анализируя нормы Постановления № 1093 приходим к выводу, что у заказчика
возникает прямая необходимость размещать отчет:
• 1) в случае, если в контракте четко выделены этапы его исполнения - по факту оплаты
заказчиком обязательств при подписании заказчиком документа о приемке
результатов исполнения отдельного этапа контракта (согласно под а. п.3
Постановления № 1093);
• 2) во всех остальных случаях - после каждой оплаты обязательств по контракту при
подписании документ о приемке товаров, работ, услуг (согласно под б. п.3
Постановления № 1093).
• В вашем случае по контракту на поставку электроэнергии необходимо
размещать отчет об исполнении нарастающим итогом после каждой оплаты
электроэнергии (окончательный расчет) после подписания акта об оказании
услуг (по контракту должно быть размещено 12 отчетов).

44.

Тендер-Дон
Продолжение
• Аналогичное мнение выражает Минэкономразвития России и Федеральное
казначейство.
• Если контрактом предусмотрены этапы его исполнения (в том числе
ежемесячная, ежеквартальная или иная этапность оплаты), то отчет
в соответствии с Постановлением № 1093 формируется заказчиком по
результатам приемки и оплаты такого этапа, а также в случае завершения
исполнения контракта. Каких-либо исключений при составлении отчета по
контрактам, заключенным на поставку электроэнергии Закон № 44-ФЗ не
содержит. Данная позиция высказана в письме Федерального казначейства от
30.05.2014г. № 42-5.7-09/5.
• При этом есть мнение Минэкономразвития России, согласно которому если
условиями контракта этапы не предусмотрены, но поставка товара и его
приемка, а также оплата производятся регулярно (например, ежемесячно), в
данном случае заказчику необходимо составлять отчет и размещать его в ЕИС по
факту оплаты товара. (Письмо Минэкономразвития России от 27.05.2015г. №
Д28и-1349)
• В письмо Министерства экономического развития РФ от 29.11.2013 № Д28и-2263
указано, что при осуществлении закупки услуг длящегося характера,
оказываемых в течение года, необходимо проводить ежемесячную экспертизу
оказанных услуг и составлять ежемесячный отчет, если условиями заключенного
контракта этапы оказания услуг не предусматриваются, но приемка и оплата
оказанных услуг производятся ежемесячно.

45.

Тендер-Дон
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Контактные данные:
тел./факс: (8634) 38-26-19
email: [email protected]
http://прогосзаказ.рф