Актуальные изменения антикоррупционного законодательства

1.

Актуальные изменения
антикоррупционного
законодательства
10 августа 2018 г.
Корчагин Олег Николаевич

2.

Пакет законопроектов
Статья 84 Конституции Российской Федерации
Президент Российской Федерации:
а. назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральным законом;
б. распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации;
в. назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным
законом;
г. вносит законопроекты в Государственную Думу;
д. подписывает и обнародует федеральные законы;
е. обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в
стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Проект федерального закона № 430594-7 о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях
совершенствования контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации о противодействии коррупции;
Проект федерального закона № 430595-7 о внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Проект федерального закона № 430596-7 о внесении изменений в
статью 193 Трудового кодекса Российской Федерации
Проект федерального закона № 410960-7 о внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации;
2

3.

Федеральный закон от 23.04.2018 г. N 99-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс
РоссийскойФедерациии статью 151 Уголовно-процессуальногокодексаРоссийскойФедерации»
3
В УК РФ введена статья 200.4. Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или
муниципальных нужд.
Статья предусматривает ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершаемое из корыстной или иной личной
заинтересованности лицами, уполномоченными заказчиком, которые не являются должностными лицами или лицами, выполняющими
управленческие функции в коммерческой или иной организации, если деяние причинило крупный ущерб.
В УК РФ введена статья 200.5. Подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по
осуществлению закупок .
Устанавливается ответственность за подкуп лиц, представляющих интересы государственных или муниципальных заказчиков, в целях
противоправного влияния на принимаемые ими решения, в том числе за получение указанными лицами денег, ценных бумаг, иного
имущества, услуг имущественного характера, других имущественных прав. В примечании к этой статье определяются основания для
освобождения от уголовной ответственности лица, передавшего незаконное вознаграждение указанным лицам.
В УК РФ в статью 304 вносятся соответствующие изменения, направленные на установление ответственности за провокацию
подкупа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С учётом предусмотренной Федеральным законом санкции в виде штрафа, кратного сумме подкупа, вносятся изменения в статью 46
Уголовного кодекса Российской Федерации
В УПК РФ изменения вносятся в статью 151 Подследственность в части, касающейся отнесения к подследственности следователей
Следственного комитета Российской Федерации дел о преступлениях, предусмотренных статьями 200.4 и 200.5 Уголовного кодекса
Российской Федерации.

4.

Федеральный закон от 4 июня 2018 г. N 145-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального
закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов»
4
Внести в пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 17 июля
2009 года N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов» изменение, изложив его в следующей
редакции:
«2) оценка нормативного правового акта (проекта
нормативного правового акта) во взаимосвязи с другими
нормативными правовыми актами;».
Согласно
Федеральному
закону
при
проведении
антикоррупционной экспертизы оценке во взаимосвязи с
другими нормативными правовыми актами подлежат и
нормативный правовой акт, и проект нормативного правового
акта.

5.

Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 298-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступает в силу с 14.08.2018)
5
В целях обеспечения исполнения постановления о назначении наказания за совершение административного правонарушения,
предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ Незаконное вознаграждение от имени юридического лица, глава 27 Кодекса дополнена
статьей 27.20 Арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за
незаконное вознаграждение от имени юридического лица. Данная статья устанавливает порядок обеспечения исполнения
наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица в виде ареста имущества нарушителя.
Кроме того, статья 19.28 КоАП РФ Незаконное вознаграждение от имени юридического лица дополнена примечанием 5., согласно
которому юридическое лицо освобождается от административной ответственности за административное правонарушение,
предусмотренное указанной статьей, если оно способствовало выявлению данного правонарушения, проведению
административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным
правонарушением, либо в отношении этого юридического лица имело место вымогательство.
При этом предусмотренное положение не распространяется на административные правонарушения, совершенные в отношении
иностранных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций при осуществлении коммерческих сделок
(примечание 6).
Корреспондирующие изменения внесены в следующие статьи КоАП РФ:
27.1 Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
29.4 Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении;
29.9 Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении;
29.10 Постановление по делу об административном правонарушении;
32.2 Исполнение постановления о наложении административного штрафа.

6.

ОЦЕНКА СИТУАЦИИ
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Статья 13.3 Обязанность организаций
принимать меры по предупреждению коррупции.
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Статья 14. Ответственность юридических
лиц за коррупционные правонарушения.
Статья 17.7. Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица,
осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным
законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство
по делу об административном правонарушении, - «…на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.»
Представление прокурора об устранении нарушений законов в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N
2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня
внесения представления, должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их
причин и условий, им способствующих.
6

7.

7
КАК ПЫТАТЬСЯ ВЫСТРАИВАТЬ ЗАЩИТУ (при условии, что выполнены требования статьи 13.3)
Статья 19.28 КоАП РФ Незаконное вознаграждение от имени юридического лица. В крупном размере – не менее 20 млн. руб., в
особо крупном размере – не менее 100 млн. руб.
Санкция рассматриваемой статьи предусматривает обязательную конфискацию денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости
услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
В качестве субъекта административной ответственности, установленной ст. 19.28 КоАП РФ, выступают только юридические лица.
В соответствии со статьей 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает
им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ст. 19.28 КоАП РФ, может быть совершено только умышленно.
Признаки вины юридического лица закреплены в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. Так, юридическое лицо признается виновным в совершении
административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и
норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все
зависящие от него меры по их соблюдению.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 № 486-О-О указано, что юридическое лицо может
быть привлечено к административной ответственности лишь при условии наличия возможности для соблюдения
соответствующих правил и норм, когда им не были приняты все необходимые, разумные и достаточные меры по их
соблюдению. Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении должно быть осуществлено
установление вины юридического лица в совершении административного правонарушения, в том числе определение того,
имелась ли у него возможность не допустить факт передачи (обещания передачи) должностному лицу незаконного
вознаграждения от его имени. Действия, указанные в статье 19.28 КоАП РФ от имени или в интересах юридического лица могут
совершаться соответствующими физическими лицами только умышленно. Это обстоятельство предполагает осознание,
предвидение (сознательное допущение) достижения каких-либо интересов исключительно юридического лица (не своих
собственных, других физических лиц или абстрактных интересов).

8.

Федеральный закон от 03.08.2018 № 304-ФЗ «О внесении изменения в статью 193
Трудового кодекса Российской Федерации» (вступает в силу с 14.08.2018)
Установлен срок давности для применения дисциплинарных взысканий за
коррупционные правонарушения.
Согласно дополнениям, внесенным в часть четвертую статьи 193 Трудового
кодекса РФ, дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и
запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством
РФ о противодействии коррупции, не может быть применено позднее
трех лет со дня совершения проступка. Время производства по
уголовному делу, как и ранее, в указанные сроки не включается.
8

9.

Федеральный закон от 03.08.2018 N 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за
соблюдением законодательства РоссийскойФедерациио противодействиикоррупции»
9
Закреплен упрощенный порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения - с согласия лица и при условии
признания им факта совершения нарушения
В ряд федеральных законов внесены изменения, предусматривающие упрощенный порядок применения взысканий за
коррупционные правонарушения (за исключением увольнения в связи с утратой доверия), - с согласия лица и при условии
признания им факта совершения коррупционного правонарушения на основании доклада подразделения кадровой службы по
профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также установлен единый срок давности для применения взысканий - не
позднее трех лет со дня совершения коррупционного правонарушения:
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Статья 41.10. Порядок применения
взысканий за коррупционные правонарушения;
Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», статья 29.3
Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения;
Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статья 51.1. Порядок применения
взысканий за коррупционные правонарушения;
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статья 59.3.
Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения.
О муниципальной службе, О следственном комитете и др.
В Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» внесены изменения в статью 26 Банковская
тайна.
Уточнен круг должностных лиц, которым кредитными организациями выдаются справки о счетах, вкладах и операциях физических лиц,
а также установлен перечень должностных лиц, которым выдаются справки о счетах юридических лиц в целях борьбы с коррупцией.
Изменения наделили руководителей государственных корпораций, государственных внебюджетных фондов правом получать справки
по счетам физических лиц, а в отдельных случаях и юридических лиц при осуществлении проверок соблюдения требований
законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

10.

Федеральный закон № 307-ФЗ
10
В Федеральный закон № 273-ФЗ внесены изменения в статью 12.1. Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации,
муниципальные должности.
Уточняется порядок участия лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих в
управлении коммерческими и некоммерческими организациями от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или
муниципальных образований.
Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или
федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации,
муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе участвовать в управлении коммерческой
организацией или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев:
а) участие в управлении совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований,
политической партией, участие в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищностроительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников
недвижимости;
б) участие на безвозмездной основе в деятельности коллегиального органа организации на основании акта Президента Российской Федерации
или Правительства Российской Федерации;
в) представление на безвозмездной основе интересов Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в органах управления и
ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является Российская Федерация или субъект Российской
Федерации, в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или нормативными правовыми актами
субъекта Российской Федерации, определяющими порядок осуществления от имени Российской Федерации или субъекта Российской
Федерации полномочий учредителя организации либо управления находящимися в федеральной собственности или собственности субъекта
Российской Федерации акциями (долями участия в уставном капитале);
г) представление на безвозмездной основе интересов муниципального образования в органах управления и ревизионной комиссии организации,
учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование, в соответствии с муниципальными правовыми актами,
определяющими порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий учредителя организации или управления

11.

Федеральный закон № 307-ФЗ
11
В Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам» внесены изменения.
Изменения направлены на установление контроля за расходами лиц, замещавших (занимавших) должности, осуществление
полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о расходах, и освобождённых от этих должностей
(уволившихся) в процессе осуществления такого контроля, по некоторым сделкам, совершённым ими в период замещения (занятия)
указанных должностей.
При этом решение об осуществлении контроля за расходами лиц, замещавших (занимавших) данные категории должностей, а также
за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей принимается Генеральным прокурором РФ или подчиненными
ему прокурорами отдельно в отношении каждого такого лица и оформляется в письменной форме.
Основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещавшего (занимавшего) одну из
должностей, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является поступление в органы прокуратуры
Российской Федерации материалов, предусмотренных частью 6 статьи 16 настоящего Федерального закона, то есть материалов,
полученных в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, а также за
расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в том числе доклад о невозможности завершить такой контроль в связи
с освобождением данного лица от замещаемой (занимаемой) должности или его увольнением, в тридцатидневный срок после его
освобождения от должности или увольнения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении этого контроля, в органы
прокуратуры Российской Федерации.
Контроль за расходами лица, замещавшего (занимавшего) одну из соответствующих должностей, а также за расходами его супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется в течение шести месяцев со дня освобождения данного лица от замещаемой
(занимаемой) должности или его увольнения в отношении каждой сделки по приобретению земельного участка, другого объекта
недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций),
совершенной в период замещения (занятия) данным лицом указанной должности, если общая сумма таких сделок превышает общий
доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих году совершения сделок.

12.

Федеральный закон № 307-ФЗ
12
В Федеральный закон от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» внесены изменения в
статью 5 Государственная служба российского казачества.
Атаман войскового казачьего общества обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей;
16.1. Порядок представления атаманом войскового казачьего общества сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей, порядок проверки этих сведений устанавливаются Президентом Российской Федерации.
Все ранее рассмотренные положения о контроле расходов доходам распространяются и на атаманов войсковых казачьих
обществ.
В Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в часть 1 статьи 12 Виды
исполнительных документов внесены изменения.
Закреплено, что к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю относится также
определение судьи о наложении ареста на имущество в целях обеспечения исполнения постановления о назначении
административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.

13.

Реализация Указа Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане
противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы»
13
Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Методики проведения социологических
исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации».
Методика устанавливает правила и определяет показатели проведения социологических исследований в целях оценки уровня
коррупции в субъектах Российской Федерации (далее –исследования) и направлена на методическое обеспечение реализации
подпункта «а» пункта 3 Национального плана противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378, которым рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших
исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить ежегодное проведение исследований.
REGULATION.GOV.RU
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами
исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного
обсуждения

14.

Спасибо за внимание!