Макроэкономическое регулирование национальной экономики

1. Лекция 3. Макроэкономическое регулирование национальной экономики

Автор: заслуженный деятель науки РФ,
д.э.н., профессор Белокрылова О. С.

2. ПЛАН

1.Необходимость и инструменты
макроэкономического регулирования
НЭ
2. Госзакупки как механизм
реализации госрасходов
3.Эволюция инструментов
макроэкономической стабилизации
2. Развитие инфляционных процессов
в России

3. 1.Необходимость и инструменты макроэкономического регулирования НЭ

4. Необходимость государственного вмешательства в экономику обусловлена

требованием устранения или
компенсации внешних эффектов
(экстерналий);
производством общественных благ;
обеспечением экономики
необходимым количеством денег;
достижением макростабилизации

5. Инструменты макрорегулирования

1.Фискальная политика – это политика в
области доходов (налоги) и расходов
(бюджет) государства, включает
налоговую и бюджетную политики
2.Денежно-кредитная политика
- операции на открытом рынке
- дисконтная политика
- изменение нормы банковского
резервирования – с 1 марта 2013г. – 4,25%
от объема привлеченных вкладов

6. 3. Внешнеэкономическая политика

1. Установление таможенных пошлин:
экспортные
импортные
транзитные
2.Регулирование валютного курса
4. Социальная политика

7. Госрасходы как инструмент макрорегулирования

AD
AS
Меры государственного регулирования –
стимулирование AD, что должно вызвать
увеличение величины AS, а, следовательно, и
рост объема производства и занятости
(политика экспансии):
увеличение государственных расходов (рост
государственных закупок, пенсий, пособий,
минимальной заработной платы);
снижение налогов;
AD снижение процентной ставки.
Политика экспансии приводит в действие
«эффект мультипликатора» - прирост ВВП
превышает государственные расходы на
стимулирование AD ([AB]<[BC]).
AS
AD1
E1
A
E
ΔY
= mg * ΔE,
где ΔY – прирост ВВП, ΔE – прирост совокупных
расходов, mg – мультипликатор
В
госрасходов.
O
B
C
Y
Mg = ΔY / ΔE

8. Динамика госрасходов бюджета: 2011г. – 10,66 трлн. руб., 2012 - 11,96 трлн. руб., 2013 г. - 13 342,9 млрд. руб. дефицит 0,5%

ВВП,
2014г. - 13 960,1 млрд. руб., деф. – 0,4%, 2015 г. - 15 252,3 млрд. руб. – 1%
деф.
2016г. доходы - 13738 млрд. руб., расходы – 16,098 млрд. руб., дефицит 3%,
увеличен до 5,2%.
35
30
25
20
15
10
5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
-5

9. 2. Госзакупки как механизм реализации госрасходов

Социальные
цели
Уменьшение
бедности
Экономические цели
Экономия бюджетных
средств
Институциональные
цели
Укрепление
закупок
Качество за деньги
Прозрачные процедуры
Улучшение управления
государственными
расходами (PEM)
Антикоррупция
Увеличение торговли
Облегчение торговли
Лучшая координация
помощи
Сокращение долга
Улучшение качество
предоставления
государственных
услуг
Рост частного
сектора
Доверие
Гендерное
равенство
Равные
возможности
Улучшение
здравоохранения
и образования
Улучшение
защиты
окружающей
среды
Улучшение прав
человека
Предотвращение
конфликтов
Честная
конкуренция

10. Функции системы бюджетных закупок

стимулирующая
социальная
Функции
системы
бюджетных
закупок
инновационная
Ценового
регулирования

11.

Повышение эффективности госзакупок
Экономия бюджетных средств :
2007 г. - 208 млрд рублей
2008 г. - 251 млрд рублей
2009 г. – 219 млрд рублей
2010 г. – 269 млрд руб., без муниципал.
2010г. – 323 млрд. руб. общая
2011г. – 340 млрд. руб.
2012г. - 330 млрд. руб.
2013 г. - 424 млрд. руб., 7%, в т.ч. за счет
снижения коррупции - 110 млрд руб.
2014г. - 15% 891 млрд. руб. (Департамент
развития контрактной системы МЭР РФ)
2015г. - Цены госконтрактов из-за
импортозамещения выросли на 40%
(Ведомости 03.02.2016 г.)
11

12. В 2014г. в госзакупках участвовало 520 тыс. компаний

11%

13. Объемы размещаемых денежных средств по способам закупок в Труновском районе Ставропольского края (2010 г., тыс. руб.)

14. Среднее количество участников, подавших заявки на торги и запрос котировок в 2008-2010 гг., Ставропольский край

15. Госзаказ в цифрах

1. Ежедневно на общероссийском сайте фиксируется 150 тыс. обращений с
уникальных IP-адресов, размещается 10 тыс. новых извещений.
2. Количество аккредитованных компаний на площадках – более 200 тыс.
3. Количество выданных ЭЦП сотрудникам заказчиков и предпринимателей –
более 1 млн.
4. Количество заказчиков на общероссийском портале – 213,4 тыс.
5. Всего за шесть лет совокупная экономия бюджетов составила более 1 трлн.
448 млрд. руб. – это новые возможности по приобретению необходимых
товаров, а также строительству инфраструктуры.
В суде обжалуется 3%
решений ФАС по существу.
При этом в силе остается
80% обжалованных в суде
решений (по центральному
аппарату ФАС России –
92%).
15

16. Использование бюджетных заказов как эффективного инструмента антикризисной поддержки бизнеса обеспечивается:

повышением их доступности для малого
бизнеса через дробление лотов (до 20%
каждого заказа).
в РФ 5,6 млн МСП, занято 25%
работающих, 25% оборота
По 2223-ФЗ - годовой объем закупок у МСП
18% объема договоров по закупкам и 10%
только с участием МСП, к 2018 г. - до 25%.

17.

Федеральный закон РФ от 18
июля 2011 г. N 223-ФЗ
"О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических
лиц» включает в сферу принципов тогда
94-ФЗ регулируемые организации –
естественные монополии, госкорпорации.
Значит, и квотирование доли МБ. Всего
объем госзакупок в 2014г. 7 трлн. руб., с
регулируемыми организациями -17 трлн.
руб.

18. Рост квоты малого бизнеса

в бюджетном заказе требует повышения
эффективности и прозрачности
госрасходов через:
рост доли более транспарентных способов
их проведения – в 2014г. 80% госзакупок
через электронные аукционы,
повышение квалификации госслужащих,
обеспечение доступа малого бизнеса к
бюджетным закупкам

19. Наиболее коррупционные сферы размещения бюджетного заказа

строительство
11%
2%
8%
33%
дорожный реморнт
текущий и капитальный ремонт
19%
29%
поставка лексредств и
медтехники
поставка канцелярских товаров и
оргтехники
разное

20. Распределение закупок по проценту экономии бюджетных средств по Ростовской области

21. По опросу НИУ ВШЭ

процент откатов по госзаказам составляет
34-40%. Это близко к первому столбцу на
диаграмме – нулевой экономии. Конечно,
такой информации недостаточно, чтобы
судить о коррупции и об откатах, но если
поставщик подает заявку с абсолютно
такой же ценой, как и начальная
максимальная и при этом выигрывает
торги, то вывод один – аффиллирование
чиновников с данным участником торгов.

22. Риски исполнения контрактов, 2013

Доля контрактов, заключенных компаниями с риском
3,00%
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
РНП
Признание банкротом
В стадии ликвидации
Все компании
0,53%
0,22%
0,08%
Компании, основанные в 2011-2012гг
2,55%
0,15%
0,14%

23.

.

24. Один из главных принципов контрактной системы -

Один из главных принципов
контрактной системы
принцип профессионализма
Заказчика требует ПОВЫШЕНИЯ
КВАЛИФИКАЦИИ
государственных СЛУЖАЩИХ ПО
программе «Управление
государственными и
муниципальными закупками»
(магистратура Экономическая теория.
Экономика закупок, Экономика и право)

25. 3.Эволюция инструментов макроэкономической стабилизации

В связи с цикличностью экономического
развития в послевоенный период
государства начали проводить
стабилизационную политику
Цель: ускорение процесса выхода из кризиса
через использование различных
инструментов государственной
экономической политики фискального и
денежного характера.

26. Подходы к макростабилизации:

Государственное антициклическое регулирование
Неокейнсианский подход
Рычаги воздействия:
- изменение совокупного спроса
- увеличение, уменьшение расходов государства,
- изменение налоговой системы,
- изменение уровня зарплаты
Монетаристский подход
Рычаги воздействия:
- изменение кредитно-денежной
политики,
- регулирование денежной массы,
- изменение кредитной системы,
- изменение процентной ставки

27. Поскольку цикличность -

Поскольку цикличность общая черта рыночных экономик, то цель
госрегулирования - противодействие
кризису и поддержание общего равновесия
при полной занятости, устойчивого роста,
стабильности цен и сбалансированного
платежного баланса. Это содержание
стабилизационной политики.

28. Цели стабилизационной политики

взаимозаменяемы, взаимодополняемы или
нейтральны. Стабилизация инфляции и
поддержка занятости – взаимозаменяемые цели,
рост ВВП и занятость - взаимодополняемые, рост
ВВП и сбалансированность платежного баланса –
нейтральные. Характер взаимозависимости целей
стабилизационной политики изменчив и
определяется конкретной ситуацией. Если в фазе
подъема вместе с ростом уровня цен растет ВВП,
то в периоды стагфляции рост уровня цен
сопровождается снижением производства.

29. Сущность стабилизационной политики -

Сущность стабилизационной
политики воздействие государства на
совокупный спрос и (или) совокупное
предложение с целью поддержания
их динамического равновесия при
желаемых значениях занятости,
уровня цен и роста ВВП.

30. Набор инструментов определяет виды стабилизационной политики

-
-
фискальная,
кредитно–денежная
Комбинированная - сумма инструментов
фискальной и монетарной политики.

31. Механизм стабилизационной политики

отражается моделью AD–AS. Исходное состояние
экономики – точка А: ресурсы используются
полностью, ВВП равен потенциально возможному
– Y*. Равновесие нарушается, например,
вследствие шока предложения, вызванного
резким ростом цен на нефть. Это приводит к
инфляции издержек - уровень цен увеличивается.
Рост издержек производства смещает кривую AS
вверх в положение AS2, а национальный объем
производства уменьшается до Y1 (точка В).

32. Модель AD–AS

33. Экономика будет приспосабливаться к новой ситуации

При уровне производства и занятости ниже
потенциального (точка В) цены начнут
постепенно снижаться, а уровень
занятости и выпуска вернется к прежнему
состоянию. Это отразится на графике
обратным движением вдоль прежней
кривой AD1 из точки В в точку А. Однако
такой процесс приспособления может
оказаться очень длительным, а затяжной
спад в экономике чреват социальными
конфликтами.

34. ЦБ, осуществляя монетарную политику,

может нейтрализовать спад, увеличив
предложение денег (сдвиг вправо кривой
AD от AD1 до AD2), но это фиксирует цены
на более высоком уровне (точка С).
Аналогично влияет рост госрасходов в
ходе осуществления фискальной политики.
Экономическая политика государства
сталкивается с известной дилеммой:
длительный спад и безработица или рост
цен при сохранении уровня занятости и
выпуска.

35. При близости экономики к потенциалу - возрастающая кривая AS

При близости экономики к потенциалу возрастающая кривая AS

36. В экономике, близкой к полной занятости,

рост AD вследствие роста предложения денег (AD1
→ AD2) увеличит объем выпуска, но приведет к
инфляции спроса, уровень цен поднимется до Р2.
При полном использовании ресурсов цены начнут
расти - увеличатся издержки - снизится
совокупное предложение от AS1 до AS2.
Движение по AD2 от В к точке С - инфляция
издержек, уровень цен растет до Р3, а уровень
выпуска вернется к исходному (движение вдоль
AD2 - падение величины совокупного спроса при
росте цен). Новая попытка монетарного
воздействия на совокупный спрос ведет к
аналогичному результату и росту уровня цен.
Долгосрочное устойчивое равновесие установится
на уровне потенциала Y*.

37. Варианты макроэкономической стабилизации

1. монетарная
2. производственная

38. Несопоставимость макро- и микрополитики в 1990-е гг.

Макрополитика
Микрополитика
Цель: быстрая стабилизация
Цель: минимизация соц издержек
как основа для эк роста
посредством
избежания банкротств
Инструмент: фиксированный Инструмент: скрытые субсидии через:
валютный курс и денежно1.задолженность 2. Слаб налог. дисц.
кредитные ограничения
за энергорес,
налоговая задолжен
или
Хронич недостаток
Налог. освобождения
наличн налог поступ

39. Несопоставимость макро- и микрополитики

привела к росту задолженности
предприятий энергетическим
монополиям
Фискальная реформа и
корректировки дефицита
расширенного правительства
отставали от темпов инфляции, что
сформировало масштабные взаимные
неплатежи и дестабилизировало
экономику

40. Антикризисная стабилизация

В 2009г. была реализована
Программа антикризисных мер
Правительства Российской
Федерации. Она учитывала
системные проблемы российской
экономики

41. Проблемы российской экономики

1. Высокая зависимость от экспорта природных
ресурсов - в результате кризиса практически на
все товары российского сырьевого экспорта
снизились не только цены, но и спрос.
2.Неконкурентоспособность несырьевых секторов
экономики - нет отраслей, способных
«поддержать» экономику.
3.Неразвитость финансового сектора, банков российские предприятия, выходившие на внешние
рынки, не могли рассчитывать на финансирование
внутри страны. Кредиты российской банковской
системы были дороже, сроки кредитования меньше. Компании вынуждены были занимать за
рубежом. В кризис зарубежные рынки капитала
стали для предприятий недоступными.

42. 7 основных приоритетов

1.
Публичные обязательства
государства перед населением
выполнялись в полном объеме.
2.
Промышленный и
технологический потенциал будущего
роста сохранен и усилен.
3. Основой посткризисного восстановления и
последующего поступательного развития
стал внутренний спрос

43. 7 основных приоритетов

4.
Кризис - не повод отказаться от
долгосрочных приоритетов
модернизации страны.
5.
Бизнес освобождался от давления
чиновников, снижались
административные барьеры как
база коррупции.

44. 7 основных приоритетов

6.
Экономика опиралась на национальную
финансовую систему. Нормализация ее
функционирования – необходимое условие для
поступления в экономику необходимых объемов
инвестиционных ресурсов.
7. Правительство и ЦБ реализовывали
ответственную макроэкономическую
политику по поддержанию макроэкономической
стабильности и созданию условий, стимулов для
роста сбережений населения, повышения
инвестиционной привлекательности экономики,
формированию качественно иной модели
экономического развития

45. Средство их реализации -

Средство их реализации бюджетная политика Правительства.
Федеральный бюджет на 2009 г. имел ярко
выраженный антикризисный характер. В
условиях падения доходов бюджета более,
чем на четверть, планируемые расходы
были увеличены, что само по себе
является важнейшей антикризисной мерой

46. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АНТИКРИЗИСНЫХ ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ НА 2010 Г.

По итогам третьего квартала 2009 г.
российская экономика вышла из
острой фазы кризиса - возобновился
рост российской экономики, за III и
IV кварталы прирост ВВП составил
1,1% и 1,9% соответственно.

47. Антикризисный план на 2015-16гг. - 2,332 трлн руб.

направлен на «активизацию
структурных изменений в российской
экономике» в период «наиболее
сильного влияния неблагоприятной
внешнеэкономической и
внешнеполитической конъюнктуры».
План содержит 60 пунктов

48. 1. Докапитализация системно значимых банков

выделен 1 трлн руб. из средств
Агентства по страхованию вкладов,
250 млрд руб. из средств Фонда
национального благосостояния,
300 млрд руб. на финансирование
«Внешэкономбанка», 200 млрд руб.
на предоставление госгарантий по
кредитам и займам крупным
компаниям

49. Поддержка сельского хозяйства

50 млрд. руб. и ещё по 2 млрд. руб.
на субсидирование скидки на
агротехнику отечественного
производства и на имущественный
взнос в уставный капитал
предприятия «Росагролизинг».

50. Поддержка предпринимательства

малым инвестиционным предприятиям 5 млрд руб., упрощение процедуры
признания того или иного бизнеса
субъектом МСП, ограничение числа
проводимых ФАС проверок, снижение
налогового бремени, в т.ч. за счёт
налоговых каникул «всем впервые
зарегистрированным ИП в сфере
производственных и бытовых услуг».

51. Компенсации наиболее уязвимым категориям граждан

семьи, имеющие право на материнский
капитал, получат в 2015 г.
единовременную выплату из него 20 тыс.
руб., индексация страховых пенсий 188 млрд руб., на борьбу с безработицей 52,2 млрд. руб., 16 млрд руб. - на
улучшение лекарственного обеспечения и
компенсацию изменения валютного курса
при приобретении импортных
медпрепаратов

52. Поддержка импортозамещения и экспорта

Министерства - до 1 апреля
утвердить программы по
импортозамещению, с 1 июля их
реализовывать. 3 млрд руб. - для
субсидирования процентной ставки
«Росэксимбанка» по кредитам для
поддержки экспорта
высокотехнологичной продукции.

53. 10 %-е сокращение расходных статей бюджета на 2015 г.

В течение 3 лет госрасходы
сокращаются на 5% в год, чтобы к
2017 г. сбалансированный бюджет.
Сокращение за счёт исключения
неэффективных затрат, например, на
функционирование органов
госвласти, «уменьшения расходов на
оплату услуг повышенной
комфортности».

54. Антикризисного плана на 2016 г.

не будет (Антон Силуанов), но будет
создан фонд для поддержки
приоритетных отраслей экономики –
в бюджет на 2016 г. Заложено 65
млрд руб. + экономия 2015 и 2016 гг.
=150 млрд руб.

55. 12.02.2015 в правительство внесен антикризисный план на 2016 г.

План действий правительства, направленных
на обеспечение стабильного социальноэкономического развития РФ в 2016 г. 827
млрд руб., из них 446 млрд —плановые
расходы бюджета, а 207 - из
Антикризисного фонда. Это «сборная
солянка» из предложений ведомств смягчит последствия кризиса, но вывести
экономику на траекторию роста не
способен
http://oblast45.ru/publication/10832/

56. в плане 152 пункта, сгруппированных по разделам:

1.Неотложные мероприятия
-дополнительные меры поддержки
безработных
-программа помощи заемщикам по
ипотечным кредитам (займам),
оказавшихся в сложной финансовой
ситуации

57. 2. поддержка отдельных отраслей

по 10 млрд на импортозамещение в сельском
хозяйстве (докапитализация Россельхозбанка) и
поддержку транспортного машиностроения
субсидирование покупок новостроек — 16,5 млрд,
легпром — 1,4 млрд.
стимулирование спроса на автомобили 88,6 млрд
руб.
приобретение локомотивов РЖД 39 млрд руб.

58. 3. Поддержка регионов

310 млрд руб., их долги —
коммерческие и по займам Минфина
превышают 2 трлн руб.
4.Поддержка экспорта:
субсидирование ставок — 13 млрд
Внешэкономбанку и 9 млрд
Росэксимбанку.

59. 5. Поддержка малого и среднего бизнеса

через госкорпорацию МСП —28 млрд
руб.

60. Спасибо за внимание