О некоторых вопросах организации деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ кдн И ЗП

2.

Правительство Российской
Федерации
коллегиальный орган
Комиссии по делам
несовершеннолетних и защите
их прав
коллегиальный орган
возглавляет единую систему
возглавляет систему профилактики
исполнительной власти в Российской безнадзорности и правонарушений
Федерации
несовершеннолетних
координирует деятельность
федеральных органов
исполнительной власти
координируют деятельность органов
и учреждений системы
профилактики

3.

Председатель Правительства РФ
Председатель КДНиЗП
Ст. 24 ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации»
П. 9 Примерного положения
возглавляет Правительство
Российской Федерации и организует
его работу.
осуществляет руководство
деятельностью комиссии и
организует ее работу
ведет заседания Правительства
Российской Федерации, обладая
правом решающего голоса
председательствует на заседании
комиссии , имеет право решающего
голоса при голосовании на
заседании комиссии
представляет Правительство
Российской Федерации в Российской
Федерации и за пределами
территории Российской Федерации
представляет комиссию в
государственных органах, органах
местного самоуправления и иных
организациях

4.

Акты Правительства РФ
Акты КДНиЗП
Ст. 23 Ст. 24 ФКЗ «О
Правительстве Российской
Федерации»
Ч. 3 ст. 11 ФЗ № 120-ФЗ
Постановления и распоряжения
Правительства Российской
Федерации обязательны к
исполнению в Российской
Федерации.
Комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их
прав принимают постановления
по отнесенным к их компетенции,
обязательные для исполнения
органами и учреждениями
системы профилактики
безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних

5.

Концепция развития системы
профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних на период до
2020 года
(утверждена распоряжением
Правительства
Российской Федерации
от 22 марта 2017 года №520-р)

6.

План мероприятий на 20172020 годы по реализации
Концепции развития
системы профилактики
безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних на
период до 2020 года

7. Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

СИСТЕМА ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
координация
КДНиЗП
МВД
ОпоДМ
ОСЗ
ОУО
ООиП
ОУСЗН
УУИС
ОУЗ

8.

КДНиЗП
координация
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Аппарат КДНиЗП
МВД
ОпоДМ
УЧЕТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
ООиП
ОСЗ
УУИС
ОУО
ОУЗ
ОУСЗН

9.

КОМИССИЯ, НА ТЕРРИТОРИИ В ГРАНИЦАХ КОТОРОЙ ОНА ОСУЩЕСТВЛЯЕТ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЛЖНА ОБЛАДАТЬ ПОЛНОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ ПО
КАЖДОМУ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕМУ, НЕЗАВИСИМО ОТ ТОГО, КАКОЙ ИЗ
СУБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ С НИМ
ИНДИВИДУАЛЬНУЮ ПРОФИЛАКТИЧЕСКУЮ РАБОТУ.
ПРИ ЭТОМ НЕЗАВИСИМО СКОЛЬКО СУБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ
ПРОФИЛАКТИКИ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ С ДАННЫМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ
ИНДИВИДУАЛЬНУЮ ПРОФИЛАКТИЧЕСКУЮ РАБОТУ, КОМИССИЕЙ ОН
ДОЛЖЕН БЫТЬ УЧТЕН ОДИН РАЗ. (НАПРИМЕР, ТАБЛ. 1).

10.

11. коллегиальная природа комиссий уникальна -

КОЛЛЕГИАЛЬНАЯ ПРИРОДА КОМИССИЙ
УНИКАЛЬНА -
ОНА ПОЗВОЛЯЕТ ОБЪЕДИНЯТЬ УСИЛИЯ РАЗЛИЧНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ,
ОБЩЕСТВЕННЫХ СТРУКТУР В БОРЬБЕ ЗА ПРАВА И
ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.

12. Новый подход

НОВЫЙ ПОДХОД
КОМИССИЯ ЭТО НЕ ЧТО ИНОЕ, КАК ОБЪЕДИНЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ, А ТАКЖЕ
ИНЫХ СУБЪЕКТОВ УКАЗАННЫХ В ПУНКТЕ 8 ПРИМЕРНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
С ЦЕЛЬЮ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОГЛАСОВАННОСТИ ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ
УКАЗАННЫХ СТРУКТУР В РЕШЕНИИ ТАКИХ ВОПРОСОВ КАК:
- ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ, БЕСПРИЗОРНОСТИ, ПРАВОНАРУШЕНИЙ И
АНТИОБЩЕСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ;
- ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРАНЕНИЕ ПРИЧИН И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ
БЕЗНАДЗОРНОСТИ, БЕСПРИЗОРНОСТИ, ПРАВОНАРУШЕНИЯМ И АНТИОБЩЕСТВЕННЫМ
ДЕЙСТВИЯМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ;
- ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ;
СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ
РЕАБИЛИТАЦИЯ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
НАХОДЯЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ;
- ВЫЯВЛЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ СЛУЧАЕВ ВОВЛЕЧЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В
СОВЕРШЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И АНТИОБЩЕСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ.

13.

Членами КДНиЗП могут быть руководители (их заместители) органов:
органы управления
социальной защитой
населения
органы по делам
молодежи
органы службы
занятости
органы опеки и
попечительства
учреждения уголовноисполнительной
системы
КДНиЗП
И представители иных
ОГВ, ОО, граждане,
депутаты иные лица
органы
внутренних дел
органы, осуществляющие
управление
в
сфере
образования
органы
управления
здравоохранением

14.

Лица входящие в состав комиссии на ее заседаниях
представляют тот орган (учреждение) системы
профилактики, который их делегировал,
а следовательно "связны" его компетенцией.
Можно говорить о том, что на заседаниях комиссии
они должны выражать позицию направившего
их органа (учреждения), а не свою личную.

15.

• ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ДОЛЖЕН ПОНИМАТЬ, ЧТО НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ
РАБОТЫ КОМИССИИ ОКАЗЫВАЮТ ВЛИЯНИЕ СЛЕДУЮЩИЕ ФАКТОРЫ:

16.

1.
заседания.
Продолжительность
Не должна превышать одного
академического часа. На практике
ввиду отсутствия культуры общения,
культуры речи и мышления, общей
культуры
проведения
заседания
затягиваются. Часто время «крадут» те
участники, кто хочет покрасоваться,
продемонстрировать
свой
ум,
независимость суждений и т. п.

17.

При
тщательном
отборе
состава вопросов, выносимых на
коллегиальное
обсуждение,
можно сократить их количество в
два-три раза.
Повестка заседания должна
быть тщательно проработана!

18.

3. Количество и состав участников.
Участники заседания должны уметь играть следующие психологические роли:
председатель:
терпимость к чужим решениям и мнениям,
толерантность; знание участников группы,
«общее руководство»
ускоритель решений:
контролирует содержательный
аспект совещания; легко
совмещается с председателем
генератор идей:
способность к
нестандартному
мышлению
оппонент:
способность трезво и одновременно
непредвзято оценивать предлагаемые
решения
разведчик:
контактность с людьми и умение
собирать информацию; связь с
внешней средой
доводчик:
уточняющий человек,
дотошный, «зануда»
практик-организатор:
способный реализовывать принимаемые
решения; «технолог» по реализации принятого
решения
душа группы:
способность гармонизировать отношения;
препятствовать возникновению конфликтов и
напряженности

19.

4. Подготовка заседания.
Раздаточный
определение времени
совещания.
материал,
проведения
Все плановые вопросы должны
быть проработаны с членами
комиссии до начала заседания.
Должны быть подготовлены и
направленны
членам
комиссии
проекты постановлений.

20.

5. Процедура проведения.
Наличие
регламента,
своевременное
прекращение
пустых прений (споров)
и
самого заседания в случае его
безрезультатности.
Регламент — это порядок
проведения
заседания:
последовательность,
время
выступления.

21.

13. Председатель комиссии несет персональную ответственность
за организацию работы комиссии и представление отчетности о
состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством субъекта Российской
Федерации.
14. Заседания комиссии проводятся в соответствии с планами
работы, а также по мере необходимости.
15. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем
присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии
участвуют в ее заседаниях без права замены.
16. На заседании комиссии председательствует ее председатель
либо заместитель председателя комиссии.
17. Решения комиссии принимаются большинством голосов
присутствующих на заседании членов комиссии.
18.
Протокол
заседания
комиссии
подписывается
председательствующим на заседании комиссии и секретарем
заседания комиссии.
Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. N 995 "Об утверждении Примерного
положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав"

22. Типичные недостатки

ТИПИЧНЫЕ НЕДОСТАТКИ

23.

Недостатки при планировании и подготовке вопросов выносимых на заседания
комиссий:
1. Подготовка к рассмотрению вопросов, выносимых на заседания, осуществляется не
комплексно, а в рамках одного или двух субъектов системы профилактики;
2.
Ответственными
за
подготовку
вопросов
(мероприятий)
включенных
в план определяются либо все члены комиссии, либо все субъекты системы профилактики, что не
способствует качеству подготовки вопросов, а также не всегда соответствует полномочиям
указанных лиц.
3. Ответственными за подготовку вопросов (мероприятий) в планах указываются конкретные
лица (представители органов (учреждений) системы профилактики, при этом комиссии не могут
вмешиваться в организационно-распорядительную деятельность органов и учреждений системы
профилактики, а, следовательно, определение ответственного исполнителя от лица
соответствующего органа, либо учреждения является компетенцией его руководителя.

24.

Недостатки при подготовке заседаний и оформлении протоколов заседаний комиссии:
1. Отсутствуют утвержденные председателем комиссии (подпункт «д» пункта 9
Примерного положения) повестки заседаний комиссии.
2. При формировании и утверждении повестки председателем комиссии в число
рассматриваемых на заседании вопросов не включаются вопросы, направленные на
организацию и анализ эффективности мероприятий по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
3. В протоколах отсутствуют сведения о результатах голосования (пункт 17 Примерного
положения), а также отражаются не все необходимые сведения о ходе заседания.
4. В протоколах отсутствуют ссылки на приложения в виде справок, докладов, информаций
и др.
5. Протоколы подписываются не уполномоченными лицами, например, ответственным
секретарем и председателем комиссии.

25.

Недостатки при оформлении постановлений комиссий:
1.
Несоответствие
постановлений
требованиям,
предусмотренным
статьей 11 Федерального закона № 120-ФЗ и пунктом 19 Примерного положения, касающимся
необходимости указывать: сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии;
содержание рассматриваемого вопроса (подпункт «г» пункта 19 Примерного положения);
конкретные органы и учреждения, которым дается поручение (абзац первый пункта 3 статьи 11
Федерального закона № 120-ФЗ); сроки, в течение которых должны быть приняты меры,
направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности,
беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (абзац
второй пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ, подпункт «м» пункта 19 Примерного
положения); сроки для представления органами и учреждения системы профилактики информации
о принятых мерах по исполнению постановления (абзац третий пункта 3 статьи11 Федерального
закона № 120-ФЗ).
2. Отсутствие четких задач соответствующего субъекта системы профилактики (нередко
поручения являются декларативными, носят рекомендательный характер).
3. Наличие в постановлении комиссии поручений адресованных непосредственно сотрудникам
органов и учреждений системы профилактики, не являющихся членами комиссии.

26. ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ