Контрольные вопросы по административному праву

1. Контрольные вопросы

2. 1.Какова структура и функции исполнительной власти?

Функции исполнительной власти
• осуществление управленческой деятельности, направленной на
исполнение законов и реализацию государственной политики в
различных сферах жизни общества;
• административное правоприменение;
• осуществление политики государства по лицензированию,
регистрации и сертификации;
• административный контроль за соблюдением правовых норм и
общеобязательных правил;
• охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение
безопасности граждан и общества;
• информационное обеспечение органов государственной
власти.

3.

4. 2. Что представляют собой основные задачи государственного управления?

5.

• Государственное управление - это практическое, организующее и
регулирующее воздействие государства на общественную
жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или
преобразования, опирающееся на его властную силу.
• С учетом намеченных целей определяются основные задачи
государственного управления:
• 1. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их
прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и
интересов. В этом случае речь идет о такназываемом
"обеспечительном", "созидающем", "положительном" управлении.
Государство осуществляет управление организациями (публичными
структурами), которые играют в жизни общества важную социальнокультурную роль и выполняют общественно-полезные функции
(например, управление в сфере оказания социальной помощи,
управление в сфере здравоохранения и образования); деятельность
управляемых организаций и учреждений направлена на воспитание и
обучение людей, удовлетворение их интересов, повышение
благосостояния. Эта задача государственного управления
преимущественно осуществляется специальными органами
управления в области управления социально-культурной жизни и
хозяйственного строительства. Здесь не применяется государственное
принуждение и не осуществляется юрисдикционная функция.

6.

• 2. Обеспечение общественного порядка и безопасности.
Решение данной задачи направлено на защиту правопорядка,
самого государства и граждан от угрожающей опасности: это,
например, борьба с эпидемиями, наводнениями, беспоряд
ками, нарушением правил дорожного движения, правил
противопожарной безопасности, контроль за промышленной
деятельностью, способной причинить вред людям и
окружающей природной среде. Для решения этой задачи
создаются специальные органы государственного управления,
которые наделяются специальными полномочиями. Эта задача
решается посредством применения мер административного
принуждения, т. е. здесь имеет место "принуждающее"
("правоохранительное") государственное управление.
• 3. Государственное регулирование процессов, происходящих в
области социальной, экономической и культурной жизни, и
государственная поддержка некоторых предприятий и
организаций. В данном случае речь идет об особой
государственной поддержке некоторых отраслей экономики,
отдельных производств, развития предпринимательства,
народных промыслов.

7. 3. Какие субъекты государственного управления имеют непосредственное отношение к административному регулированию общественных

отношений?

8.

Субъектами государственного управления являются физические и
юридические лица (организации), которые управляют или
участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих
отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без
гражданства) и общественные объединения могут выступать в
качестве участников и, следовательно, субъектов управленческих
отношений с государственными органами исполнительной власти,
а государственные органы, их структурные подразделения и
служащие – как управляющие субъекты в административно—
правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях, а
также в отношениях с общественными объединениями и
гражданами.
В пределах полномочий, установленных законом, субъекты
управления применяют различные средства, имеющиеся в их
распоряжении: экономические, политические, идеологические. С
целью ускоренного развития какой—либо отрасли, определенного
объекта устанавливаются предпочтения для нее, предоставляются
государственные или муниципальные инвестиции.

9.

Государство (путем судебного решения) может запретить политическую партию,
запретить пропаганду экстремистской идеологии и т. д. Используются различные
способы поощрений, разрешений, требований, запретов, за невыполнение может быть
установлена ответственность. Этими средствами направляется деятельность людей и их
коллективов.
Те или иные органы и должностные лица могут применять только такие средства
государственного управления, которые разрешены им законом. Различные виды
органов и должностные лица используют неодинаковые способы государственного
управления и каждый из них – те способы и в тех рамках, которые установлены
соответствующим правовым актом.
Административное право фундаментирует и обеспечивает правомерное
государственное управление и эффективно действующую исполнительную власть
посредством административно-правовых форм и методов организации публичного
управления. Для этого разрабатываются и принимаются различные нормативные
правовые акты, например: Регламент Правительства РФ; Порядок опубликования и
вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти; Типовой регламент внутренней
организации федеральных органов исполнительной власти; Типовой регламент
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти; Правила подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации; регламенты федеральных органов исполнительной
власти (федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства);
административные регламенты исполнения государственных функций;
административные регламенты предоставления государственных услуг; должностные
регламенты гражданских государственных служащих федерального органа
исполнительной власти; соответствующие нормативные правовые акты,
принимаемые органами государственной власти в субъектах РФ.

10. 4. Какое место занимают органы исполнительной власти в системе государственного управления?

11.

Исполнительная власть - одна из трех ветвей единой
государственной власти в Российской Федерации.
Обладая определенной самостоятельностью в функциональном и
компетенционном аспектах, эта ветвь государственной власти
тесно взаимодействует с законодательной, то есть
представительной, а также с судебной ветвями, создавая, таким
образом, систему издержек и противовесов.
Согласно статье 110 Конституции РФ, исполнительную власть
Российской Федерации осуществляет Правительство России.
Поскольку исполнительная власть, как мы уже отмечали, является
одной из властей правового «трилистника», необходимо при ее
характеристике выяснить место исполнительной власти в системе
властей, то есть определять ее взаимоотношение с другими.
Законодательная власть разрабатывает и принимает законы,
осуществляет контроль в отношении органов исполнительной
власти (в пределах, установленных статьями 101, 103, 114
Конституции).

12.

На исполнительную власть возложена задача организовать
практическую реализацию этих законов (ст. 114 Конституции).
Полномочия и возможности осуществления исполнительной
власти возложены на аппарат государственного управления во
главе с Правительством, который, в свою очередь, включает в себя
многочисленные органы в центре и на местах, такие как
федеральные министерства, иные федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Федерации. Достигается эта цель использованием необходимых
юридически властных полномочий (распорядительств). Именно
это является основанием именовать исполнительную власть
исполнительно-распорядительной.
Исполнительная власть — непременный атрибут государственновластного механизма, построенного на началах разделения
властей. Она всегда существует наряду с законодательной и
судебной властями.
Она выражается в деятельности специальных субъектов,
наделенных исполнительной компетенцией, и представлена в
государственно-властном механизме органами исполнительной
власти.

13.

• У исполнительной власти есть определенная сфера отношений,
где она действует, которая включает в себя:
отношения власти с гражданином;
хозяйственная, социальная и правоохранительная сферы,
область внешних отношений и интересов;
отношения с предприятиями, учреждениями и иными
организациями, отношения с трудовыми коллективами этих
образований,
Так же, как и у любой другой власти, у исполнительной есть
свои признаки:
исполнительная власть носит универсальный характер, она
существует непрерывно и везде, где функционируют
человеческие коллективы;
исполнительная власть обладает принудительным характером,
она делает упор на силу - возможность самостоятельно
осуществлять меры воздействия;
предметность - наличие правовых, информационных,
технических и организационных ресурсов;
исполнительная власть носит организующий характер.

14. Задачи

15. 1. Что изучает АП?

-вопросы гос.управления. Административное право изучает административное
законодательство (т.е. законодательство, действующее в сфере публичного
управления), регулирующего деятельность органов государственной
исполнительной власти и других субъектов права, причастных к осуществлению
функций государственного управления, а также полномочий исполнительных
органов муниципального образовани;
-исполнительную власть. Не изучает, а регулирует деятельность органов
государственной исполнительной власти и других субъектов права, причастных к
осуществлению функций государственного управления;
-государственную власть?
-правоотношения в сфере гос.власти?;
-правовые нормы. Изучает виды административно-правовых норм;
-осуществление административных полномочий. Административное право
определяет юридические рамки, в границах которых осуществляется
государственное администрирование (деятельность профессиональных
государственных служащих по осуществлению общественной политики).
Административное право состоит из двух частей: одна включает в себя основные
законы, издаваемые законодательными органами, которые предоставляют
полномочия исполнительным и административным властям совершать
определенные действия, а вторая часть представляет собой набор принципов и
процедур, определяющих пути осуществления предоставленных полномочий.

16. 2.Каково соотношение понятий, «государственное управление», «исполнительно-распорядительная деятельность», «реализация

исполнительной власти»;
«осуществление административных
полномочий»,
«правоприменительная
деятельность», «подзаконная
деятельность»?

17.

• При рассмотрении соотношения исполнительной власти и
государственного управления следует исходить из того, что
категория исполнительная власть — политико-правовая, а
государственное управление — организационно-правовая.
Единственное, что их объединяет, — это исполнительская
направленность.
• понятие ʼʼгосударственное управлениеʼʼ - более широкое по
сравнению с исполнительной властью. Исполнительная власть
призвана определить объём и характер государственновластных полномочий, реализуемых в процессе
государственно-управленческой деятельности. С другой
стороны, государственное управление - это и есть тот вид
деятельности, который направлен на практическую реализацию
исполнительной власти. Исполнительная власть по существу
составляет содержание деятельности по государственному
управлению, выражая, прежде всего её функциональную
(исполнительную) направленность. Соответственно все
субъекты исполнительной власти одновременно являются
звеньями системы государственного управления.

18.

• понятие «государственное управление» является более
широким, чем «исполнительная власть». Исполнительная
власть производна от государственного управления. Она
зависима от нее, так как степень организации государственного
управления определяет эффективность действия
исполнительной власти. Однако и исполнительная власть
оказывает влияние на систему государственного управления,
потому что органы исполнительной власти составляют базу
организационной структуры государственного управления и
оказывают воздействие на различные процессы в обществе.
• понятия «государственное управление» и «исполнительная
власть» соотносятся как организационно–правовая и политикоправовая категории, поэтому государственное управление
воспринимается как реально существующая деятельность, а
исполнительная власть как ее составляющий компонент,
который реализуется на практике только в рамках
государственного управления

19.

• подзаконность и подконтрольность государственного управления. Данный признак находит свое выражение в том, что, с
одной стороны, все правовые акты, издаваемые органами
управления всех ступеней, должны быть строго основаны на
требованиях закона и не противоречить закону, с другой
стороны, все структуры управления образуются органами
власти для проведения в жизнь своих решений и,
следовательно, подконтрольны и подотчетны в своих действиях
последним.
• Таким образом, в административно-правовом аспекте государственное управление как особый вид деятельности по
осуществлению государственной исполнительной власти — это
исполнительная и распорядительная, юридически-властная,
подзаконная и подконтрольная деятельность специальных
органов исполнительной власти, направленная на практическое
и непосредственное осуществление руководства
экономическим, социально-культурным и административнополитическим строительством

20.

• исполнительный и распорядительный
характер управленческой деятельности:
исполнительный по отношению к органам
власти, образовавших органы управления для
исполнения своих решений, и
распорядительный по отношению ко всем
другим органам государства, поскольку без
соответствующих полномочий невозможно
обеспечить эффективное руководство
отраслями государственного, хозяйственного и
социально-культурного строительства, а также
осуществить контроль за поведением
принятых решений в жизнь;

21. 3. Найдите в тексе Конституции РФ нормы, относящиеся к исполнительной власти. Дайте их анализ.

22.

Ответ:
• Ст 77. 1. Система органов государственной власти республик,
краев, областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов устанавливается субъектами
Российской Федерации самостоятельно в соответствии с
основами конституционного строя Российской Федерации и
общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти,
установленными федеральным законом.
• 2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
образуют единую систему исполнительной власти в Российской
Федерации.

23.

Анализ:
• 1. Субъекты Российской Федерации самостоятельно создают
систему своих органов государственной власти, принимают
собственные правовые акты, регламентирующие эту систему.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает
основополагающий принцип функционирования
исполнительной власти в Российской Федерации - ее единство
в рамках ведения РФ и ее полномочий по предметам
совместного ведения (так называемую исполнительную
вертикаль). Этот принцип отличает функционирование
законодательной власти в России, которая не обладает
свойством соподчинения: федеральный парламент и
представительные органы субъектов РФ не составляют единого
соподчиненного механизма; они независимы друг от друга, за
исключением тех конституционных положений, которые
обязывают органы законодательной власти субъектов РФ
действовать в рамках Конституции и федерального
законодательства.

24.

Ответ:
• Ст 15. 1. Конституция Российской Федерации имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей
территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты,
принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции Российской Федерации.
• 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы. 3. Законы подлежат
официальному опубликованию. Неопубликованные законы не
применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут
применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего
сведения.
• 4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора.

25.

Анализ:
1. Применительно к комментируемой статье Конституция есть способ закрепления и выражения высших
правовых норм, и в этом смысле она сама выступает в качестве так называемой абсолютной нормы,
которой не могут противоречить любые правовые акты, действующие в Российской Федерации, как это
подчеркивалось более чем в 500 решениях Конституционного Суда РФ, содержащих ссылки на ст. 15
Основного Закона. Отсюда вытекают по крайней мере два взаимосвязанных положения: во-первых,
Конституция юридически закрепляет и гарантирует политическое, государственное единство народа
независимо от федеративного устройства государства; во-вторых, речь идет о единстве правовой системы
РФ и ее субъектов.
2. Применительно к ч. 2 комментируемой статьи следует отметить четыре обстоятельства. Во-первых,
закрепляется универсальная для всех субъектов права обязанность соблюдать Конституцию и законы. Она
возлагается также на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, на
Российское государство как особое учреждение и особую международную личность. Во-вторых, требование
соблюдения конституционных норм касается не только нормотворческой деятельности государства и его
органов, но и всех иных видов их деятельности, в том числе исполнительно-распорядительной и судебной,
а также поведения граждан. В-третьих, понятие "соблюдение", используемое в ст. 15 Конституции, шире
сложившегося в юриспруденции понимания соблюдения, которое выражается в том, что субъекты права
сообразуют свое поведение с юридическими запретами. В-четвертых, в действующей Конституции
удельный вес запретов как способов регулирования поведения граждан незначителен. Однако запреты
широко используются Конституцией для нормирования деятельности государства (включая его органы и
должностных лиц) как субъекта конституционно-правовых отношений.
3. Государство в лице его органов обязано официально публиковать принимаемые законы. Официальное
опубликование является непременной предпосылкой применения любого принимаемого в Российской
Федерации закона - федерального или субъекта Федерации, ибо неопубликованные законы не должны
применяться. Таким образом, в ч. 3 ст. 15 Конституции содержится, с одной стороны, веление, обращенное
к участникам законодательного процесса, официально опубликовать принятый закон, а с другой - запрет,
обращенный к любому правоприменителю, - не применять неопубликованный закон.
4. Конституция иначе, чем это было в ранее действовавшем законодательстве, решает проблему
соотношения правовой системы РФ и общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров РФ: они являются составной частью правовой системы России.

26. 4.Исполнительная власть иногда характеризуется как:

• - административная власть;
• - внесудебное принуждение;
• - административное правосудие;
• - управление подчиненными объектами;
• - воздействие на неподчиненных лиц;
• - политико-правовая категория;
• - юрисдикционная деятельность;
• - государственное управление.
Верны ли подобные характеристики?
Предложите свой вариант ответа.

27.

• Административная власть- в
широком смысле подвид государственной власти, деятельность
органов
исполнительной власти, связанная с осуществлением исполните
льных и распорядительных функций.
• Внесудебное принуждение- принуждение осуществляемое
исполнительными органами (должностными лицами)
непосредственно в процессе их повседневной деятельности.
• Административное правосудие- данная характеристика не
верна.
• Управление подчиненными объектами- данная
характеристика не верна.
• Воздействие на неподчиненных лиц• Политико-правовая категория. Исполнительная власть абстрактная политико-правовая категория, указывающая на
существование государственной власти, которая призвана
исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы,
обеспечивать бесперебойное функционирование
государственных органов, защищать права и свободы человека,
поддерживать общественный порядок и безопасность.

28.

• Юрисдикционная деятельность- рассмотрение и
разрешение уполномоченными на то органами
государственной исполнительной власти споров,
возникающих между сторонами административноправовых отношений, в которых интересы одной из
сторон каким-либо образом ущемляются либо
нарушаются.
• Государственное управление. В широком понимании —
это регулирующая деятельность государства в целом
(деятельность представительных органов власти,
исполнительных органов государственной
власти, прокуратуры, судов и т. д.). Государственное
управление в узком понимании — это
административная деятельность, т. е. деятельность
исполнительных органов государственной власти на
уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. В
административном праве понятие государственного
управления рассматривается в узком понимании.