Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

4.10M

Category:

law

Правовые основы организации государственных и муниципальных закупок

1.

Правовые основы организации
государственных и
муниципальных закупок
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

Норма права (правовая, юридическая норма) –
это
общеобязательное
определенное
установленное
правило
формально-
поведения,
(санкционированное)
и
обеспеченное государством, закрепленное в
официальных источниках, направленное на
урегулирование общественных отношений.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

4.

Формы (источники) права
традиционные
1) Санкционированный обычай
(ч. 1 ст. 5 ГК РФ: Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо
области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством
правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе);
2)
3)
Судебный прецедент (акты высших судебных инстанций: КС, ВС);
Нормативно-правовой акт (НПА) – акт правотворческого органа, содержащий в
себе нормы права (законы, подзаконные акты);
4)
Нормативный договор (договор, содержащий в себе нормы права: коллективный,
международный).
нетрадиционные
1)
2)
3)
4)
Юридическая практика;
Правовая доктрина;
Правовое сознание;
Религиозные тексты.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

5.

В современном российском праве существует строгая иерархия правовых актов по
их юридической силе. При этом существует как вертикальное направление, так и
горизонтальное
Горизонтальное — это акты равной
юридической силы, но имеющие различный приоритет
при применении в определённых обстоятельствах.
Вертикальное —
распространение
правовых
норм от Конституции РФ до
актов отдельных ведомств.
При этом в вертикальной
иерархии
законодательство
делится на федеральное, то
есть применяемое на всей
территории
РФ,
и
региональное,
то
есть
действующее
в
пределах
субъектов РФ.
Например, законодательные акты различных субъектов
РФ имеют равную юридическую силу между собой, но
действуют и применяются исключительно в пределах
своего региона;
другая ситуация — когда из двух НПА,
обладающих равной юридической силой (например, ФЗ)
один признаётся преобладающим в отдельной сфере
государственного регулирования (в случае если он
глубже раскрывает данную сферу и наиболее детально
конкретизирует её) или по отдельным вопросам,
при
рассмотрении
судебных
споров,
основанных на противоречии правовых норм
общего и отраслевого законодательства.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

6.

Иерархия правовых актов
Федеральный уровень
• Конституция (высшая юридическая сила);
• Законы о поправках в конституцию;
• Федеральные конституционные законы;
• Международные договоры и соглашения (ч.
4 ст. 15 Конституции РФ: если
международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора);
Федеральные законы (в т.ч. кодифицированные);
Акты Президента (указы, распоряжения);
Акты Правительства (постановления и распоряжения);
Ведомственные акты (нормативные акты министерств и ведомств).
Региональный уровень
• Конституция (Устав) субъекта РФ;
• Конституционные законы субъекта РФ;
• Законы субъекта РФ;
• Акты высшего должностного лица субъекта РФ;
• Акты органов исполнительной власти субъекта РФ;
• Акты органов местного самоуправления.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

7.

Закон (шир.) – любой нормативный правовой акт, действующий в
рамках конкретной правовой системы.
Закон (узк.) – нормативный правовой акт, который принимается
представительным (законодательным) органом государственной
власти в особом порядке, регулирует определенные общественные
отношения и обеспечивается возможностью применения мер
государственного принуждения.
Подзаконный нормативно-правовой акт – это документ,
издаваемый в соответствии с законом и ему не противоречащий,
содержащий нормы права, конкретизирующие, детализирующие и
организационно обеспечивающие действие закона
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

8.

Законодательство РФ о закупках
Федеральные законы
• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (вступил в силу 01.01.2014г.);
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» (вступил в силу 01.01.2012г.);
• Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-ФЗ «О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных
нужд» (вступил в силу 05.12.1994г.);
• Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном
заказе» (вступил в силу 01.01.2013г.)
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

9.

Федеральный закон
от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
(на сегодняшний день 48 изменений)
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

10.

Сфера применения (ст. 1 44-ФЗ)
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на
обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения
эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг,
обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок,
предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок,
в части, касающейся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются
поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение
недвижимого имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ или
МО, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом
(далее - контракт);
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства РФ и иных НПА о КС.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

11.

Законодательство РФ и иные НПА о КС (ст. 2 44-ФЗ)
Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского
кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из настоящего ФЗ и других
ФЗ, регулирующих отношения (ст. 1 44-ФЗ).
Нормы права, содержащиеся в других ФЗ и регулирующие указанные
отношения, должны соответствовать 44-ФЗ.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

12.

Законодательство РФ и иные НПА о КС (ст. 2 44-ФЗ)
В случаях, предусмотренных 44-ФЗ Президент РФ, Правительство РФ, ФОИВ
… вправе принимать НПА, регулирующие отношения (ст. 1 44-ФЗ).
ОГВ субъектов РФ, ОМС в соответствии со своей компетенцией в случаях,
предусмотренных законодательством РФ о КС, принимают правовые акты,
регулирующие отношения (ст. 1 44-ФЗ).
Данные правовые акты должны соответствовать вышеуказанным НПА.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

13.

Конституция Российской Федерации
(принята всенародным голосованием 12.12.1993г.)
Статья 8
1. В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение
товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической
деятельности.
2. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и
иные формы собственности.
Статья 34
1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и
недобросовестную конкуренцию.
Статья 46
1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
2. Решения и действия (или бездействие) ОГВ, ОМС, общественных объединений и
должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

14.

Конституция Российской Федерации
(принята всенародным голосованием 12.12.1993г.)
Статья 74
1. На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и
каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых
средств.
2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с ФЗ, если это
необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и
культурных ценностей.
Статья 76 (см. ст.ст. 71-73)
1. По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей
территории РФ.
2. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются ФЗ и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ.
3. ФЗ не могут противоречить ФКЗ.
4. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области,
города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют
собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

15.

Конституция Российской Федерации
(принята всенародным голосованием 12.12.1993г.)
Статья 76 (продолжение)
5. Законы и иные НПА субъектов РФ не могут противоречить ФЗ, принятым в
соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия
между ФЗ и иным актом, изданным в РФ, действует ФЗ.
Статья 90
1. Президент РФ издает указы и распоряжения.
2. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей
территории РФ.
3. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ
и ФЗ.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

16.

Конституция Российской Федерации
(принята всенародным голосованием 12.12.1993г.)
Статья 115
1. На основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных указов
Президента
РФ
Правительство
РФ
издает
постановления
и
распоряжения,
обеспечивает их исполнение.
2. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ.
3. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия
Конституции РФ, ФЗ и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

17.

Конституция Российской Федерации
(принята всенародным голосованием 12.12.1993г.)
Статья 15
1. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ,
не должны противоречить Конституции РФ.
2. ОГВ, ОМС, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию РФ и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не
применяются. Любые НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для
всеобщего сведения.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

18.

Вступление в силу и опубликование правовых актов*
Акт
Порядок вступления в силу
Официальное опубликование
ФЗ, ФКЗ, акты палат ФС
По истечении 10 дней после дня
их официального опубликования
ПГ, РГ, СЗ РФ, www.pravo.gov.ru
Указы, распоряжения Президента
РФ (нормативного характера)
По истечении 7 дней после дня их
первого официального
опубликования
РГ, СЗ РФ, www.pravo.gov.ru
Акты Правительства РФ
По истечении 7 дней после дня их
первого официального
опубликования
РГ, СЗ РФ, www.pravo.gov.ru
НПА ФОИВ, зарегистрированные
в Минюсте РФ
По истечении 10 дней после дня
их официального опубликования
РГ, БНА, www.pravo.gov.ru
ПГ – «Парламентская газета»;
РГ – «Российская газета»;
СЗ РФ – «Собрание законодательства РФ»;
БНА – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
www.pravo.gov.ru – официальный интернет-портал правовой информации.
* - Вступление в силу и опубликование правовых актов (подготовлено экспертами компании «Гарант»)
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

19.

Гражданский кодекс РФ (часть 1)
(от 30.11.1994 № 51-ФЗ)
Гражданский кодекс РФ (часть 2)
(от 26.01.1996 № 14-ФЗ)
Гражданский кодекс РФ (часть 4)
(от 18.12.2006 N 230-ФЗ)
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

20. Гражданский кодекс РФ (часть 1)

Подраздел II. Лица (физические лица (гл. 3), юридические лица (гл. 4), публичноправовые образования (гл. 4))
Глава 11. Исчисление сроков
Статья 191. Начало срока, определенного периодом времени
Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после
календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Статья 192. Окончание срока, определенного периодом времени
Статья 193. Окончание срока в нерабочий день
Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока
считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

21. Гражданский кодекс РФ (часть 1)

Статья 194. Порядок совершения действий в последний день срока
1. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть
выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает
в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются
соответствующие операции.
2. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати
четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

22.

Гражданский кодекс РФ (часть 1)
Раздел III. Общая часть обязательственного права
Подраздел 1. Общие положения об обязательствах
Глава 23. Обеспечение исполнения обязательств
Подраздел 2. Общие положения о договоре
Глава 28. Заключение договора на торгах (ст.ст. 447-449)
Глава 29. Изменение и расторжение договора
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

23.

Гражданский кодекс РФ (часть 2)
Глава 30. Купля-продажа
Глава 34. Аренда
Глава 37. Подряд (Если
из закона или договора подряда не вытекает обязанность
подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к
исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в
роли генерального подрядчика (ст. 706).
44-ФЗ:
Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по
строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан
выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по
контракту (ч. 2 ст. 110.2).
Письмо МЭР от 11 декабря 2015 г. N Д28и-3620 : «… 44-ФЗ не предусматривает возможности
установления условия о том, что участник должен выполнять работы лично, а также
установления запрета на привлечение к их выполнению субподрядчика или принципала …»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

24.

Гражданский кодекс РФ (часть 2)
Глава 38. Выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ
Глава 39. Возмездное оказание услуг
Глава 42. Заем и кредит
Глава 48. Страхование
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

25.

Гражданский кодекс РФ (часть 4)
Статья 1226. Интеллектуальные права
• исключительное право,
• личные неимущественные права (авторское право),
• иные права (право следования, право доступа и др.)
Статья 1229. Исключительное право
Статья 1235. Лицензионный договор
Статья 1236. Виды лицензионных договоров
Статья 1237. Исполнение лицензионного договора
Статья 1238. Сублицензионный договор
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

26.

Бюджетный кодекс РФ (от 31.07.1998 № 145-ФЗ)
Устанавливает:
общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и
функционирования бюджетной системы РФ,
правовое положение субъектов бюджетных правоотношений,
Определяет:
основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ,
порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы РФ,
основания и виды ответственности за нарушение бюджетного
законодательства РФ.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

27.

Бюджетный кодекс РФ (от 31.07.1998 № 145-ФЗ)
Статья 72. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных (муниципальных) нужд
1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных)
нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о КС с учетом положений
настоящего Кодекса.
2. Контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных
(муниципальных)
нужд,
сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о КС
порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств …
Контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг,
длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает
срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в
пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и
реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной)
собственности на срок реализации указанных решений …
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

28.

Бюджетный кодекс РФ (от 31.07.1998 № 145-ФЗ)
Письмо МЭР от 06.06.2016 № Д28и-1472:
«… Закупка не может быть спланирована и осуществлена в
случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств,
доведенных до заказчика …»
Статья 73. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных (муниципальных) нужд
Получатели
бюджетных
средств
обязаны
вести
реестры
закупок,
осуществленных без заключения государственных или муниципальных
контрактов.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

29.

Акты смежного законодательства
Налоговый кодекс РФ (части 1, 2)
Арбитражный процессуальный кодекс РФ
Гражданский процессуальный кодекс РФ
Кодекс административного судопроизводства РФ
Кодекс об административных правонарушениях РФ
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза РФ
Трудовой кодекс РФ
Градостроительный кодекс РФ
Уголовный кодекс РФ (УПК, УИК) (ст.107 44-ФЗ: Лица, виновные в нарушении
законодательства РФ и иных НПА о КС в сфере закупок, несут дисциплинарную,
гражданско-правовую,
административную,
уголовную
ответственность
в
соответствии с законодательством РФ)
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

30.

Акты смежного законодательства
Градостроительный кодекс РФ (ч.2 ст. 52):
Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте
объектов
застройщиком,
капитального
техническим
строительства,
заказчиком,
лицом,
заключенным
ответственным
с
за
эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее
также - договор строительного подряда), должны выполняться только
индивидуальными
предпринимателями
или
юридическими
лицами,
которые являются членами саморегулируемых организаций в области
строительства,
реконструкции,
капитального
ремонта
объектов
капитального строительства. (аналогично – для архитектурно-строительного
проектирования (ч.4 ст. 48), инженерных изысканий (ч.2 ст.47))
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

31.

Акты смежного законодательства
Иные акты смежного законодательства:
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
«…
в
случае
закупок
товаров,
государственных и
муниципальных
конкуренции между
участниками
работ,
нужд
услуг
для
обеспечения
запрещается
ограничение
торгов,
участниками
запроса
котировок, участниками запроса
предложений путем включения в состав
лотов товаров, работ, услуг,
технологически
связанных с товарами, работами,
услугами, поставки, выполнение, оказание
которых являются предметом
торгов,
запроса
и
функционально
котировок,
не
запроса
предложений…»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

32.

Акты смежного законодательства
Иные акты смежного законодательства:
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности» и др.
Ч. 2. - отношения, связанные с осуществлением лицензирования, к кот. не применяются
положения 99-ФЗ.
Ч. 4. Особенности лицензирования.
Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии (51 вид):
…15) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств
обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений
(ППРФ от 30.12.2011 N 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому
обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и
сооружений»:
… Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной
сигнализации и их элементов…,
Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций…).
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

33.

Акты смежного законодательства
Иные акты смежного законодательства:
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности» и др.
Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии (51 вид):
…30)
деятельность
по
сбору,
транспортированию,
обработке,
обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности
утилизации,
(ППРФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I IV классов опасности»:
ПЕРЕЧЕНЬ РАБОТ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО СБОРУ, ТРАНСПОРТИРОВАНИЮ,
ОБРАБОТКЕ, УТИЛИЗАЦИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ, РАЗМЕЩЕНИЮ ОТХОДОВ I - IV КЛАССОВ
ОПАСНОСТИ: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение
отходов I-IV классов опасности).
И ДРУГИЕ …
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

34.

Локальные акты
Ст. 15 44-ФЗ (часть 2):
Бюджетные учреждения при наличии правового акта, размещенного до начала
года в ЕИС, вправе осуществлять в соответствующем году согласно 223-ФЗ
закупки:
1) за
счет грантов,
передаваемых
безвозмездно
и
безвозвратно
гражданами
и
юридическими лицами…,
2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в
ходе исполнения данного контракта иных лиц…,
3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход
деятельности…
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

35.

Локальные акты
Ст. 15 44-ФЗ (часть 2.1) (с 01.01.2017г. ):
Унитарные
предприятия
(за
исключением
ФГУП
(Перечень
определен
Правительством РФ)) при наличии правового акта, размещенного до начала
года в ЕИС, вправе осуществлять в соответствующем году согласно 223-ФЗ
закупки:
1. за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими
лицами…,
2. в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе
исполнения данного контракта иных лиц…,
3.
без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ ГУП/МУП,
являющимися аптечными организациями.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

36.

Иные акты
Ст. 26 44-ФЗ:
Уполномоченные органы (УО), уполномоченные учреждения (УУ) осуществляют
полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков,
установленные решениями о создании таких УО (УУ) или о наделении их указанными
полномочиями.
ФОИВ, ОИВ субъекта РФ, ОМС обязаны принять решение об осуществлении полномочий
заказчика УО (УУ) следующими способами:
1) осуществление данными органами полномочий на:
а) определение П(П,И);
б) планирование и осуществление закупок, включая определение П(П,И),
заключение контрактов, их исполнение, в т.ч. с возможностью приемки ТРУ;
2) наделение УО (УУ) или несколько УО (УУ) полномочиями на определение П(П,И);
3) наделение УО (УУ) или несколько УО (УУ) полномочиями на планирование и
осуществление закупок, включая определение П(П,И), заключение контрактов, их исполнение,
в том числе с возможностью приемки ТРУ;
4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

37.

Локальные акты
Ст. 38 44-ФЗ «Контрактная служба»
Заказчики
СГОЗ > 100 млн.руб.
СГОЗ <= 100 млн.руб. +
отсутствует КС
Распоряжение, приказ …
Создают контрактные службы
(допускается без создания отдельного
структурного подразделения)
Назначают контрактного управляющего
(должностное лицо, ответственное за
осуществление закупки или нескольких закупок,
включая исполнение каждого контракта)
Контрактная служба действует в соответствии с положением
(регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового
положения (регламента) (Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631
"Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе»)
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

38.

Подзаконные и иные нормативные
правовые акты, регулирующие
положения Федерального закона
№ 44-ФЗ
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

39. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

В области планирования и нормирования (для Федеральных нужд):
ППРФ от 05.06.2015 № 552 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения
плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований
к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»
ППРФ от 05.06.2015 № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и
ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а
также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
федеральных нужд»
ППРФ от 19.05.2015 № 479 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия
правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд,
содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

40. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

В области планирования и нормирования (для Федеральных нужд):
• ППРФ от 20.10.2014 № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на
обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления
государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе
подведомственных им казенных учреждений»
• ППРФ от 02.09.2015 № 927 «Об определении требований к закупаемым
федеральными
государственными
органами,
органами
управления
государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их
территориальными органами и подведомственными им казенными и
бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе
предельных цен товаров, работ, услуг)»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

41. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

В области планирования и нормирования (для субъектов РФ и ОМС):
ППРФ от 18.05.2015 № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и
принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и
обеспечению их исполнения»
ППРФ от 02.09.2015 № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к
закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных
цен товаров, работ, услуг)»
ППРФ от 13.10.2014 № 1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на
обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными фондами и муниципальных органов»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

42. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

В области планирования и нормирования (для субъектов РФ и ОМС):
ППРФ от 21.11.2013 № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению
планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации
и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»
ППРФ от 05.06.2015 № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планаграфика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации
и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров,
работ, услуг»
ППРФ от 05.06.2015 № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

43. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

В области планирования и нормирования (для субъектов РФ и ОМС):
ППРФ от 29.10.2015 № 1168 «Об утверждении Правил размещения в единой
информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(для всех):
Приказ Минэкономразвития России от 29.06.2015 № 422 «Об утверждении Порядка
формирования идентификационного кода закупки»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

44. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Общего характера:
ППРФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов
исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации» (в редакции от 14.04.2017)
(- Министерство финансов РФ - ФОИВ по регулированию КС;
- ФАС России - ФОИВ, уполномоченный на осуществление контроля (надзора) в сфере
государственного оборонного заказа и в сфере закупок, а также согласование применения закрытых
способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
ППРФ от 28.11.2013 № 1091 «О единых требованиях к региональным и муниципальным
информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
ППРФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)»
Ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных
поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется ФАС России
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

45. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Общего характера:
• ППРФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным
казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере»
• ППРФ от 23.01.2015 № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой
информационной системы в сфере закупок»
• ППРФ от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой
информационной системы в сфере закупок» (отдельные положения - с 01.01.2017г.)
• ППРФ от 27.10.2015 № 1148 «О порядке ведения реестра жалоб, плановых и
внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

46. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Общего характера:
• ППРФ от 03.11.2015 № 1193 «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с 01.01.2017 г.)
• ППРФ от 12.12.2015 № 1367 «О порядке осуществления контроля,
предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (с 01.01.2017 г.) (в редакции от 23.03.2017)
• ППРФ от 22.08.2016 № 835 «Об утверждении Правил проведения обязательного
общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (с 01.01.2017 г.)
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

47. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Общего характера:
• ППРФ от 13.04.2017 № 442 «Об определении федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по
выработке функциональных требований к ЕИС, по созданию, развитию, ведению
и обслуживанию ЕИС, по установлению порядка регистрации в ЕИС и порядка
пользования ЕИС, и о внесении изменений ….»
(Федеральное казначейство)
• Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 «Об утверждении
Типового положения (регламента) о контрактной службе»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

48. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Касающиеся порядка проведения процедур закупок:
• ППРФ от 28.11.2013 № 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных
конкурсов и аукционов»
При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ,
услуг). Права, обязанности и ответственность заказчиков определяются соглашением
сторон. Контракт заключается каждым заказчиком.
• ППРФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных
предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
• Распоряжение ПРФ от 21.03.2016 № 471-р <О перечне товаров, работ, услуг, в случае
осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной
форме (электронный аукцион)>
ОК 034-2014 (КПЕС 2008), за исключением входящих в указанные коды ОКПД2
товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик вправе
проводить конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

49. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Касающиеся порядка проведения процедур закупок:
Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2016 № 2933-р <О проведении электронных
аукционов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ>:
1) ГУП «Агентство по гос. Заказу, инвестиционной
деятельности и межрегиональным связям
Республики Татарстан»,
2) АО «Электронные торговые системы»,
3) ЗАО «Сбербанк - АСТ»,
4) ООО «РТС - тендер»,
5) АО «Единая электронная торговая площадка»,
+ 6) ОАО «Российский аукционный дом».
• ППРФ от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных
препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

50. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Касающиеся порядка проведения процедур закупок:
ППРФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам
закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к
товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической
сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера
способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители),
имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих
соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (в редакции от
04.08.2017)
Ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ: Дополнительные требования могут устанавливаться в случае проведения
конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием,
закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных
ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня
квалификации для исполнения контракта.
Правительство РФ вправе установить дополнительные требования к участникам
закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

51. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Касающиеся порядка проведения процедур закупок:
• ППРФ от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных
препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с 01.01.2018)
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

52. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Контракт и отчетность:
ППРФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой
информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного
(муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения»
Отчет размещается в течение 7 рабочих дней со дня оплаты обязательств по контракту и
подписания документа о приемке (расторжения контракта).
К отчету прилагаются документы в электронной форме:
заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного
товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком
экспертов, экспертных организаций),
документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством
Российской Федерации документ.
ППРФ от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов
малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций,
его размещения в единой информационной системе … »
Согласно ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ: ... По итогам года заказчик обязан составить отчет … и
до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой
информационной системе. …»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

53. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Контракт и отчетность:
ППРФ от 04.09.2013 г. № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены
контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в
контракте
устанавливается
обязанность
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
предоставлять заказчику дополнительную информацию»
В случае, если НМЦК превышает 1 млрд. руб. для федеральных нужд, 100 млн. руб. для нужд
субъекта РФ и муниципальных нужд в контракте должна быть указана обязанность поставщика
(подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках,
заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого
или общая цена которых составляет > чем 10 % цены контракта (ч. 23 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
ППРФ от 28.11.2013 № 1090 «Об утверждении методики сокращения количества товаров,
объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта»
(для казенных учреждений в соответствии с уменьшением согласно п. 6 ст. 161 Бюджетного
кодекса РФ ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств)
ВАЖНО! Для БУ и АУ - включается условие о возможности изменения по соглашению сторон
размера и или) сроков оплаты и (или) объема ТРУ в случае уменьшения получателю бюджетных
средств,
предоставляющему субсидии, ранее доведенных в установленном порядке лимитов
бюджетных обязательств на предоставление субсидии (ч.5 ст. 78.1 БК РФ).
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

54. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Контракт и отчетность:
• ППРФ от 19.12.2013 № 1186 «Об установлении размера цены контракта, при
которой или при превышении которой существенные условия контракта могут
быть изменены по соглашению сторон на основании решения ПРФ, высшего
ИОГВ субъекта РФ и местной администрации, в случае если выполнение
контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его
условий невозможно»
Контракт заключен на срок не менее чем 3 года (для федеральных нужд, нужд
субъекта РФ), не менее чем на 1 год (для муниципальных нужд):
10 млрд. рублей - для федеральных нужд (кроме выполнения работ по проведению
клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского
применения);
1 млрд. рублей - для нужд субъекта РФ;
500 млн. рублей - для муниципальных нужд;
40 млн. рублей - для федеральных нужд, включающего выполнение работ по
проведению клинических исследований лекарственных препаратов для
медицинского применения.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

55. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Контракт и отчетность:
ППРФ от 28.11.2013 № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного
цикла»
(контракт, предусматривающий в том числе при необходимости проектирование,
конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы),
последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию
поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта)
ППРФ от 17.10.2013 № 929 «Об установлении предельного значения начальной
(максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть
предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными
международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких
наименований с химическими, группировочными наименованиями»
ППРФ от 20.09.2014 № 963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов»
Ч.2 ст. 35 44-ФЗ: Правительство РФ, высший ИОГВ субъекта РФ, местная администрация
определяют случаи
осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом
которых являются поставки товаров,
выполнение
работ,
оказание
услуг
соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных
нужд,
в
форме НПА Правительства РФ, НПА высшего ИОГВ субъекта РФ, МПА.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

56. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Контракт и отчетность:
• ППРФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера
штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком,
неисполнения
или
ненадлежащего
исполнения
П(П,И)
обязательств,
предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения
обязательств заказчиком, П(П,И), и размера пени, начисляемой за каждый день
просрочки исполнения П(П,И) обязательства, предусмотренного контрактом, о
внесении изменений в ППРФ от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим
силу постановления ППРФ № 1063» (с 09.09.2017)
• ППРФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных
заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие
государственную тайну»
В реестр контрактов не включается информация о контрактах,
заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, 46 ч. 1 ст. 93
Закона № 44-ФЗ
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

57. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Контракт и отчетность:
• ППРФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей
Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• ППРФ от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых
условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения»
(разрабатываются ФОИВ и Гос. корпорацией по атомной энергии "Росатом", осуществляющими
нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, и утверждаются
НПА соответствующих органов, проекты кот. подлежат согласованию с Министерством
экономического развития РФ, Министерством финансов РФ и ФАС России, включаются в
библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов, размещенную в ЕИС)
– обязательны для применения!!!!
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

58. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Контракт и отчетность:
ППРФ от 18.08.2010 № 636 «О требованиях к условиям энергосервисного контракта и об
особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта
(цены лота)» (в редакции от 10.12.2016)
Приказ МЭР от 31.03.2015 № 189 «Об утверждении Порядка согласования применения
закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка
согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

59. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Контракт и отчетность:
• ППРФ от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов,
предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков,
соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций» (в редакции от 07.10.2017)
Привлекать ____% (не < 5%) от цены контракта,
Представлять заказчику: декларацию и копию(и) договора,
Оплачивать соисполнителю в течение 15 рабочих дней …
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

60. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Контракт и отчетность:
• ППРФ от 15.05.2017 № 570 «Об установлении видов и объемов работ по
строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые
подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к
исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному
контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа,
начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за
исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день
просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,
предусмотренного контрактом» (в редакции от 30.08.2017)
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

61. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Контракт и отчетность:
• ППРФ от 12.05.2017 № 563 «О порядке и об основаниях
заключения контрактов, предметом которых является одновременно
выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в
эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации» (вступает в силу 01.07.2017, п. 3 – с 16.05.2017)
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

62. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Установление преимуществ:
• ППРФ от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям
инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении
предлагаемой ими цены контракта»
(кроме закупки у ед.) предоставляются преимущества в отношении предлагаемой ими цены
контракта в размере до 15% … (указывается в извещении и документации о закупке). В
случае, если победителем признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя
заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но
не выше НМЦК.
• ППРФ от 14.07.2014 № 649 «О порядке предоставления учреждениям и
предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении
предлагаемой ими цены контракта»
(кроме закупки у ед.) предоставляются преимущества в отношении предлагаемой ими цены
контракта в размере до 15 % … (указывается в извещении и документации о закупке). В
случае, если победителем признано такое учреждение или предприятие, контракт по требованию
победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены
контракта, но не выше НМЦК.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

63. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Импортозамещение:
• ППРФ от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных
видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для
целей осуществления закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
(В соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ «Применение национального режима при осуществлении
закупок») (ОК 034-2014 (КПЕС 2008), в качестве подтверждения происхождения товара –
сертификат (акт экспертизы), выдаваемый ТПП)
• ППРФ от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных
видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для
целей осуществления закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (в редакции от 14.08.2017)
(В соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ «Применение национального режима при осуществлении
закупок»), в качестве подтверждения происхождения товара – сертификат, выдаваемый ТПП)
Методика расчета НМЦК - Приказ Минздрава РФ, Минпромторга РФ
от 04.10.2017
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

64. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Импортозамещение:
ППРФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного
обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (изменения – с 01.01.2018)
Приказ Минкомсвязи России от 31.12.2015 № 621 «Об утверждении классификатора
программ для электронных вычислительных машин и баз данных»
ППРФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из
иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно
необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

65. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Импортозамещение:
ППРФ от 22.08.2016 № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых
продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»
ППРФ от 26.09.2016 № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов
радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей
осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (см.
Приказ ТПП РФ от 22.12.2016 № 155)
ППРФ от 11.08.2014 № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой
промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату
таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд
субъектов РФ и муниципальных нужд»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

66. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Импортозамещение:
• Приказ МЭР от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих
из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• ППРФ от 14.01.2017 № 9 «Об установлении запрета на допуск товаров,
происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых
(оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров,
работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства»
• ППРФ от 05.09.2017 № 1072 «Об установлении запрета на допуск отдельных
видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности,
происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (изменения – с 20.02.2018)
(действует с 01.12.2017 до 01.12.2019)
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

67. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Импортозамещение:
• ППРФ от 04.12.2017 № 1469 «Об ограничениях и условиях допуска стентов для
коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных
артерий, выделяющих лекарственное средство (в том числе с нерассасывающимся
полимерным покрытием и с рассасывающимся полимерным покрытием),
катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров
аспирационных для эмболэктомии (тромбэктомии), происходящих из
иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
(действует с 14.12.2017 – 01.07.2018)
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

68. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Иное:
ППРФ от 26.12.2013 № 1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг),
производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовноисполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» (см. п.11 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)
ППРФ от 11.11.2013 № 1011 «Об утверждении Правил заключения федеральным органом
исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ
за пределами территории РФ»
ППРФ от 10.02.2014 № 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного
контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд»
ППРФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой
информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования указанного
каталога»
(в редакции от 06.10.2017)
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

69. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

СПИК:
• ППРФ от 22.12.2016 № 1441 «Об установлении требований к устанавливаемому
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для целей
осуществления закупок в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93
Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядку
определения предельной цены единицы товара, производство которого создается
или модернизируется и (или) осваивается на территории субъекта Российской
Федерации в соответствии с государственным контрактом, заключаемым с
единственным поставщиком товара - юридическим лицом в соответствии со
статьей 111.4 указанного Федерального закона, а также к порядку определения
цены такого контракта»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

70. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

СПИК:
• ППРФ от 28.12.2016 № 1522 «Об утверждении Правил подготовки акта
Правительства Российской Федерации об определении стороны - инвестора
специального инвестиционного контракта или привлеченного такой сторонойинвестором иного лица, осуществляющего создание или модернизацию и (или)
освоение производства товара на территории Российской Федерации в
соответствии со специальным инвестиционным контрактом, заключенным на
основании Федерального закона "О промышленной политике в Российской
Федерации", единственным поставщиком указанного товара, информация о
котором включается в реестр единственных поставщиков товара, производство
которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории
Российской Федерации»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

71. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

СПИК:
• ППРФ от 28.01.2017 № 96 «О форме отчета о соблюдении стороной-инвестором
специального инвестиционного контракта, заключенного на основании
Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», или
привлеченным такой стороной-инвестором иным лицом, осуществляющими
создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории
Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным
контрактом, требований пункта 5 части 1 статьи 111.3 Федерального закона «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» к совокупному количеству товара,
поставку которого указанные сторона-инвестор специального инвестиционного
контракта или привлеченное такой стороной-инвестором иное лицо вправе
осуществить, требованиях к содержанию и сроках размещения такого отчета в
единой информационной системе в сфере закупок»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

72. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

СПИК:
ППРФ от 02.02.2017 № 121 «Об утверждении общих требований к устанавливаемому
федеральным органом исполнительной власти для целей осуществления закупок в
соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого
создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в
соответствии со специальным инвестиционным контрактом»
ППРФ от 27.02.2017 № 231 «О ведении реестра единственных поставщиков товара,
производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории
Российской Федерации, и об определении федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на ведение реестра единственных поставщиков товара, производство
которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской
Федерации»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

73. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Ценообразование:
Приказ МЭР от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по
применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении
НМЦК (ЦК) на основании информации о рыночных ценах идентичных (однородных)
товаров, работ, услуг.
• ППРФ от 11.09.2015 № 964 "О федеральном органе исполнительной власти,
уполномоченном
на
установление
порядка
определения
начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок в сфере
градостроительной деятельности (за исключением территориального
планирования)» (начало действия – 23.09.2015г.)
«…При осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением
территориального планирования) порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливается
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. …»
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

74. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Ценообразование:
ППРФ от 02.08.2016 № 743 «Об утверждении Правил определения цены контракта на
закупку услуг по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в
документальных,
документографических,
реферативных,
полнотекстовых
зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных
индексов научного цитирования, заключаемого государственными и муниципальными
библиотеками, организациями, осуществляющими образовательную деятельность,
государственными и муниципальными научными организациями и национальными
библиотеками и федеральными библиотеками, имеющими научную специализацию»
• ППРФ от 11.10.2016 № 1028 «О сфере деятельности, в которой при осуществлении
закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), и федеральном органе исполнительной власти,
устанавливающем такой порядок»
(в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автотранспортом и
городских наземным электротранспортом – порядок определения НМЦК Министерство транспорта РФ)
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

75. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Ценообразование:
• ППРФ от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении
контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное
значение цены контракта»
1.
2.
3.
4.
5.
Заключение контракта на:
предоставление услуг обязательного страхования …;
предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости
размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;
предоставление услуг по оценке недвижимого имущества при условии установления в
контракте пропорционального отношения размера вознаграждения оценщика к оценочной
стоимости подлежащего оценке имущества.
заключение контракта на оказание услуг по предоставлению кредита субъектам РФ и
(или) МО при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как
сумма ключевой ставки ЦБ РФ и надбавки, определяемой указанным контрактом.
заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по
проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального
строительства, в порядке и на основаниях, предусмотренных ППРФ от 12.05.2017 г. № 563
«О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является … и о
внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». (вступил в
силу с 01.07.2017)
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

76. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

Ценообразование:
ППРФ от 08.02.2017 № 149 «О федеральном органе исполнительной власти,
уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для
медицинского применения»
Приказ Минздрава России № 759н, Минпромторга России № 3450 от 04.10.2017 «Об
утверждении Методики расчета НМЦК на поставку медицинских изделий, включенных в
перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из
поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении
которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный ППРФ № 102"
Распоряжение Правительства РФ от 18.09.2017 № 1995-р <Об источниках информации для
целей определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным П(П,И), на поставку
технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем,
утв. распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р>
(средства реабилитации и услуги инвалидам)
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017

77. Подзаконные и иные акты, регулирующие отдельные положения Закона № 44-ФЗ

• Распоряжение ПРФ от 30.09.2013 № 1765-р <Об утверждении перечня товаров,
работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера>
(закупка по п.9 ч.1 ст. 93)
• Приказ Казначейства России от 30.12.2015 № 26н «Об утверждении Порядка
пользования единой информационной системой в сфере закупок»
В ЕИС размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif,
tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Размер каждого
размещаемого в единой информационной системе файла не должен
превышать 50 Мб.
Рыморенко Ярославна Юрьевна, 2017