Введение в контрактную систему

1. Тема 1. Введение в контрактную систему

Введение
Общие положения
Определение
поставщика путем
проведения запроса котировок

2.

3.

4.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНТРАКТНОЙ
СИСТЕМЫ
Федеральный закон от 05.04.13
№ 44-ФЗ (ред. от 04.06.2014)
«О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
Федеральный закон от 06.04.2011
№ 63-ФЗ
«Об электронной подписи»
Федеральный закон от 27.07.06
№ 149-ФЗ
«Об информации,
информационных технологиях и о
защите информации»
Федеральный закон от 26.07.06
№ 135-ФЗ
«О защите конкуренции»
Распоряжение Правительства РФ
от 21.03.2016 № 471-р О перечне
товаров, работ, услуг, в случае
осуществления закупок которых
заказчик обязан проводить
аукцион в электронной форме
(электронный аукцион)
Постановление Правительства РФ
от 14.07.2014 № 649
«О порядке предоставления
учреждениям и предприятиям
уголовно-исполнительной системы
преимуществ в отношении
предлагаемой ими цены контракта»

5.

6.

7.

8.

9. Национальный режим

Национальный режим в госзакупках — это создание
благоприятных условий в сфере закупок для производителей
отечественного рынка и государств-участников определенных
международных договоров РФ. На равных условиях с товарами
российского происхождения в госзакупках фигурирует продукция
государств-членов Евразийского экономического союза (далее —
ЕАЭС). В него входят Россия, Белоруссия, Армения, Киргизия,
Казахстан. Национальный режим при осуществлении закупок 44ФЗ предусматривает три блока:
запреты;
ограничения;
условия допуска.

10. Национальный режим

Запрет при госзакупках
Применяется к закупке продукции машиностроения
(Постановление от 14.07.2014 № 656), легкой
промышленности (от 11.08.2014 № 791), программному
обеспечению (от 16.11.2015 № 1236) и продукции,
имеющей оборонное значение (от 14.01.2017 № 9),
мебельной продукции (вступил в силу с 01.12.2017).
Если заказчик проводит закупки, на которые
распространяется запрет, то отклонению подлежат
заявки, предлагающие к поставке иностранный товар, за
исключением стран ЕАЭС.

11. Национальный режим

Ограничение при госзакупках
Под ограничением допуска подразумевается, что заказчик принимает решение
о допуске к госзакупке иностранных заявок при соблюдении определенных
условий. К примеру, заявки, которые содержат предложение о поставке
иностранного товара, могут быть допущены к аукциону, если на отечественном
рынке имеется только один производитель нужного товара, или при подачи заявок,
которые содержат только иностранный товар.
Под ограничения попадают медицинские изделия (Постановление от 05.02.2015 N
102), лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и
важнейших лекарственных препаратов (от 30.11.2015 № 1289), отдельные виды
радиоэлектронной продукции (от 26.09.2016 N 968), отдельные виды пищевых
продуктов (от 22.08.2016 № 832).

12. Национальный режим

Условие допуска к госзакупкам
Преференции предусмотрены на широкий круг продукции, указанной в
Приказе Минэконом от 25.03.2014 № 155, в их числе продукты питания,
бумага, лекарственные средства, компьютерное оборудование и прочее.
В этом случае рассматриваются и допускаются все поданные заявки. Но те,
которые содержат предложение о поставке отечественного производства и
стран ЕАЭС, получают ценовое преимущество по сравнению с заявками,
предлагающими иностранную продукцию.

13.

14.

15.

16. Тема 2. Общие положения о закупках

Особенности работы: Контрактной службы,
Комиссии по осуществлению закупок
Специализированная организация
Применение электронной подписи
Единая
информационная
система
в
государственные и муниципальные закупки
Сравнительный анализ 44-ФЗ и 94-ФЗ

17.

18.

19.

20.

21. Схема электронного аукциона

1. Получение Электронной подписи
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ
2. Регистрация Поставщика/Аккредитация Участника
3. Поиск извещения о проведении электронного аукциона
4. Работа оформлению заявки (расчеты, риски)
5. Внесение обеспечения и подача заявок на участие
в электронном аукционе
6. Допуск Участника к электронному аукциону
7. Торги
8. Подведение итогов электронного аукциона
9. Заключение контракта

22.

23.

24. Техническое задание

Техническое задание – документ, содержащий требования заказчика к
объекту закупки, определяющие условия и порядок ее проведения для
обеспечения государственных или муниципальных нужд, в соответствии с
которым осуществляются поставка товара, выполнение работ, оказание
услуг и их приемка. Это исходный документ, который учитывает основное
назначение закупки товаров, работ, услуг, их характеристики, задание
заказчика, описание первичных данных, целей и задач закупки, сроков
поставки, выполнения работ, оказания услуг, требований к товару,
работам, услугам, их результатам, к гарантиям, описание объекта
закупки, объем закупаемых товаров, работ, услуг, формы отчетности,
обоснование требований к товару, работам, услугам, эквивалентные
показатели, экономические требования, а также специальные требования.
Таким образом, техническое задание содержит описание того, что нужно
заказчику, и процесс достижения необходимого результата.

25.

26.

27.

28.

29. Электронный аукцион

30.

31.

32.

33. Сроки, отведенные при аккредитации

Аккредитация
проводится
Аккредитация
предоставляется
На 3 года с момента
направления
оператором
В течение 5 рабочих
электронной площадки
дней со дня
участнику уведомления
поступления заявления
о принятии решения о
об аккредитации
его аккредитации на
электронной
площадке
Аккредитация на
новый срок
осуществляется
Ограничение по
подаче заявки
Не ранее чем за 6
месяцев до окончания
срока ранее
полученной
аккредитации
За 3 месяца до
окончания срока
аккредитации

34.

35.

36.

37.

38.

39. Запрос предложений

40.

41.

42. Порядок подачи заявки

43. Этап 1

44. Этап 2

45. Место, номер участника и заявка

46.

47.

48.

49. Тема 2. Определение поставщика путем проведения запроса котировок

Под запросом котировок понимается способ определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором
информация о закупаемых для обеспечения государственных
или муниципальных нужд товарах, работах или услугах
сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в
единой информационной системе извещения о проведении
запроса котировок и победителем запроса котировок
признается участник закупки, предложивший первым наиболее
низкую цену контракта.

50. Особенности запроса котировок

Не используются лоты.
Предусмотрена отмена запроса котировок (за 2 дня до
окончания приема заявок – ст.36).
Можно вносить изменения в извещение
(нельзя менять объект закупки!).
Можно вносить изменения в заявки или отозвать их (ст. 43).
Заявки подаются в запечатанном конверте или электронным
способом (ст. 5).
Обеспечение заявок не предусмотрено.

51. Алгоритм осуществления размещения заказов способом запроса котировок

1 этап Подготовка к проведению запроса котировок
2 этап Подготовка документов для проведения запроса котировок
33 этап
этап Размещение
Размещение информации
информации оо запросе
запросе котировок
котировок
44 этап
этап Прием
Прием заявок
заявок на
на участие
участие вв запросе
запросе котировок
котировок
55 этап
этап Выявление
Выявление участников
участников ии победителя
победителя запроса
запроса котировок
котировок
66 этап
этап Заключение
Заключение контракта
контракта сс победителем
победителем запроса
запроса котировок
котировок
51

52. 1 этап Подготовка к проведению запроса котировок

Документ:
Приказ о проведении запроса котировок
Срок:
До даты размещения в ЕИС извещения о проведении запроса
котировок
52

53. 2 этап Подготовка документов для проведения запроса котировок

53
Мероприятия
1. Подготовка и утверждение
документов для проведения
запроса котировок
2. Разработка и утверждение
проекта контракта для
проведения запроса котировок
Обоснование
Целесообразно для наиболее
полного выполнения требований
законодательства при
проведении запроса котировок
(ч. 1 ст. 72, ч. 1 ст. 73 Закона N 44ФЗ)
Обязательно в любом случае (ч.
2 ст. 73 Закона N 44-ФЗ)

54. Подготовка и утверждение документов для проведения запроса котировок

Документы:
1. Техническое задание при проведении запроса котировок
2. Обоснование цены контракта при проведении запроса котировок
3. Форма заявки на участие в запросе котировок
4. Извещение о проведении запроса котировок
Перед проведением запроса котировок можно разработать только
извещение о запросе котировок, которое должно содержать в том
числе обоснование цены контракта, форму заявки на участие в
запросе котировок и описание объекта закупки в соответствии с
требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 73, п. 2 ст. 42 Закона N
44-ФЗ).
54

55. Сроки:

На официальном сайте размещается извещение и проект
контракта:
не менее чем за 7 рабочих дней до дня истечения срока
представления котировочных заявок– до 500 тыс. рублей;
Не менее чем за 4 рабочих дня – до 250 тыс. рублей.
А также поставка продовольствия, средств, необходимых для
оказания скорой или неотложной медицинской помощи,
лекарственных средств, топлива, которые необходимы для
нормального жизнеобеспечения, в случае вынесения судом
определения об обеспечении иска о расторжении
государственного или муниципального контракта на поставку
продовольствия…, выдано предписание об отмене результатов
торгов и принято решение о возможности размещения заказов
путем запроса котировок.
55

56. Извещение о проведении запроса котировок

56
Заказчик,
уполномоченный
орган
одновременно
с
размещением извещения о проведении запроса котировок
вправе направить запрос котировок не менее чем трем лицам,
осуществляющим поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении
запроса котировок
Нельзя! Знаки обслуживания, фирменные наименования,
патенты, полезные модели, промышленные образцы,
наименование места происхождения товара или
наименование производителя, а также требования к товару, к
его производителю, информации, работам, услугам, если это
ведет к ограничению конкуренции.

57. 3 этап Размещение информации о запросе котировок

57
Мероприятия:
Размещение в ЕИС извещения о проведении запроса котировок
Направление запросов о предоставлении котировок
Документ:
Запрос о предоставлении котировок
Срок:
Размещение в ЕИС - не позднее чем за 7 рабочих дней до предполагаемой даты окончания срока
подачи заявок на участие в запросе котировок (если цена контракта не более 250 тыс. руб. - не
позднее чем за 4 рабочих дня);
направление запросов о предоставлении котировок - в день размещения извещения о проведении
запроса котировок

58. Внесение изменений в извещение о проведении запроса котировок по решению заказчика (ч. 6 ст. 74 Закона 44-ФЗ)

Внесение изменений в извещение о проведении запроса котировок по
58
решению заказчика
(ч. 6 ст. 74 Закона 44-ФЗ)
1. Приказ об изменении извещения о проведении запроса котировок
2. Размещение в ЕИС изменений извещения о проведении запроса котировок по
решению заказчика
Объект закупки изменить нельзя
Срок: 1) решение об изменении необходимо принять не позднее чем за 2
рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок, предусмотренного
извещением,
2) разместить изменения в ЕИС - в течение рабочего дня, следующего за
днем принятия решения (ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

59. Отмена запроса котировок по решению заказчика (ч. 1 ст. 36 Закона 44-ФЗ)

1. Приказ об отмене запроса котировок
2. Размещение в ЕИС информации об отмене запроса котировок
по решению заказчика
3. Доведение решения об отмене запроса котировок до сведения
участников закупки, подавших заявки
Срок: принять решение об отмене запроса котировок
необходимо не позднее чем за 2 календарных дня до даты
окончания срока подачи заявок, предусмотренного в извещении
(ч. 1 ст. 36 Закона № 44-ФЗ).
59

60. 4 этап Прием заявок на участие в запросе котировок

60
Мероприятие:
Получение и регистрация заявок на участие в запросе котировок
Документы:
Журнал регистрации заявок на участие в запросе котировок
Расписка в получении заявки на участие в запросе котировок
Срок:
До даты и времени окончания срока подачи заявок, указанных в извещении о
проведении запроса котировок
Заказчик должен обеспечить сохранность, защищенность, неприкосновенность и
конфиденциальность заявки
(ч. 4 ст. 77 Закона N 44-ФЗ)

61. Требования, предъявляемые к котировочной заявке

согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта,
указанные в извещении о проведении запроса котировок;
цена товара, работы, услуги (включая налоги, расходы и другие
обязательные платежи).
документы, подтверждающие право участника запроса котировок на
получение преимуществ в соответствии со ст.28-30 закона или копии
таких документов;
идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов
коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего
функции единоличного исполнительного органа участника запроса
котировок;
декларацию о принадлежности участника запроса котировок к
субъектам малого предпринимательства или социально
ориентированным некоммерческим организациям, если такое
ограничение установлено заказчиком.
61

62. Прием и регистрация котировочных заявок

Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику,
уполномоченному органу в письменной форме или в форме
электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении
запроса котировок
Заказчик подтверждает факт получения заявки:
при получении заявки в письменной форме – выдает расписку (по
требованию участника)
при получении заявки в форме электронного документа – направляет
подтверждение получения заявки
Участник размещения заказа вправе подать только одну
котировочную заявку!
62

63. 5 этап Выявление участников и победителя запроса котировок

Мероприятия:
Вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе котировок
Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе котировок
Документ:
Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок
Срок:
В указанный в извещении о проведении запроса котировок день вскрытия
конвертов с заявками (открытия доступа к заявкам, поданным в форме
электронных документов)
63

64. Вскрытие конвертов

Заказчик обязан обеспечить осуществление
аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на
участие в запросе котировок и открытия доступа к
поданным в форме электронных документов таким
заявкам.
64

65. Рассмотрение и оценка котировочных заявок, оформление протокола и размещение его на официальном сайте

Рассмотрение и оценка котировочных заявок, оформление протокола и
65
размещение его на официальном сайте
Заявки рассматриваются на предмет соответствия требованиям, установленным в
извещении о проведении запроса котировок.
Заявки отклоняются только по следующим основаниям:
1) котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении
запроса котировок;
2) цена, предложенная в котировочных заявках превышает максимальную цену, указанную в
извещении о проведении запроса котировок
3) участник закупки не представил документы и информацию, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона
№ 44-ФЗ извещением о закупке
Внимание! Не следует отклонять заявку, в которой участник в соответствии с ч. 3
ст. 30 Закона № 44-Фз продекларировал принадлежность к СМП, СОНО, но не
конкретизировал, к какой именно из указанных категорий лиц он относится
(Письмо Минэкономразвития России от 17.09.2015 N Д28и-2788).

66. Требования к заявке на участие в запросе котировок, которые необходимо учесть при ее рассмотрении

Требования к заявке на участие в запросе котировок, которые
66
необходимо учесть при ее рассмотрении
Заявка на участие в запросе котировок должна содержать:
1) все сведения и документы, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона №
44-ФЗ и извещением о проведении запроса котировок;
2) информацию о предлагаемой цене контракта, не превышающей
начальную (максимальную) цену;
3) согласие на исполнение условий контракта, наименование и
характеристики поставляемого товара.

67. Рассмотрение и оценка котировочных заявок, оформление протокола и размещение его на официальном сайте

67
На данном этапе запрос котировок может быть признан несостоявшимся :
- если не подано ни одной заявки на участие в запросе котировок (ч. 6 ст. 77
Закона № 44-ФЗ);
- подана одна заявка на участие в запросе котировок (ч. 6 ст. 77 Закона № 44-ФЗ);
- только одна заявка признана надлежащей (ч. 9 ст. 78 Закона № 44-ФЗ);
- все заявки отклонены (ч. 9 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

68. Рассмотрение и оценка котировочных заявок, оформление протокола и размещение его на официальном сайте

68
Победитель в проведении запроса котировок – участник, заявка которого
отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении
запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена.
В случае, если наиболее низкая цена предложена несколькими
участниками, победитель - участник, чья заявка поступила ранее.

69. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок

ДОЛЖЕН содержать сведения:
- о заказчике;
- о существенных условиях контракта;
- о всех участниках, подавших заявки;
- об отклоненных заявках, с обоснованием причин отклонения;
предложение о наиболее низкой цене;
- о победителе;
- об участнике, предложившем такую же, как и победитель цену, или об участнике,
предложение о цене которого следующее после цены, предложенной
победителем
Быть подписан всеми присутствующими на заседании членами комиссии,
заказчиком, уполномоченным органом в двух экземплярах
В день подписания должен быть размещен на официальном сайте
В течение двух дней передается победителю.
69

70. 6 этап Заключение контракта с победителем запроса котировок

70
Мероприятия:
Составление и направление проекта контракта победителю запроса котировок
Проверка документов о месте регистрации победителя запроса котировок
Проверка обеспечения исполнения контракта предоставленного победителем запроса котировок
Подписание контракте с победителем запроса котировок
Документ:
Проект контракта для направления его победителю запроса котировок
Срок:
Не ранее чем через 7 и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения протокола
рассмотрения и оценки заявок на участие - подписание контракта

71. Заключение контракта

71
В случае, если победитель в проведении запроса котировок
признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе
обратиться в суд, либо заключить контракт с участником,
предложившим такую же цену контракта, или с участником,
имеющем лучшее условие о цене контракта, следующее после
предложенных условий победителя.

72. Способы обеспечения исполнения контракта

Банковская гарантия
Внесение денежных средств на счет
заказчика
72

73. Банковская гарантия

Для оформления банковской гарантии нужно:
1. Определить банк, который будет выступать гарантом исполнения
контракта по банковской гарантии.
2. Уточнить условия выдачи банковской гарантии и перечень
документов, требуемых конкретным банком для оформления
банковской гарантии.
Примерный перечень документов, необходимых для рассмотрения
банком вопроса о выдаче банковской гарантии:
- заявление о предоставлении банковской гарантии (по форме банка);
- информация о лице, которому предоставляется банковская гарантия
(как правило, в форме анкеты);
- копии учредительных документов названного лица;
- копии документов, подтверждающих полномочия руководителя и иных
лиц, уполномоченных на осуществление действий от имени
организации;
- бухгалтерская отчетность за последние отчетные периоды,
расшифровки к ней;
- проект заключаемого контракта.

74. По результатам оформления банковской гарантии участнику необходимо:

1. Получить от банка следующие документы:
- экземпляр договора банковской гарантии;
- банковскую гарантию в письменной форме на бумажном носителе
или в форме электронного документа;
- выписку из реестра банковских гарантий.
2. Убедиться, что выданная гарантия соответствует требованиям,
установленным ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

75. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗАКАЗЧИКА ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО КОНТРАКТУ

Субъект
Нарушение
Ответственность
Заказчик
Просрочка исполнения
обязательств по оплате (ч.
5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ)
Пеня.
Начисляется за каждый день
просрочки исполнения
обязательства начиная со
следующего дня после
истечения срока исполнения.
Пеня устанавливается
контрактом в размере 1/300
действующей на дату уплаты
ставки рефинансирования
Банка России от не
уплаченной в срок суммы
Заказчик
Неисполнение или
ненадлежащее
исполнение обязательств,
за исключением
просрочки их исполнения
(ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ)
Штраф.
Устанавливается в виде
фиксированной суммы.
Ее размер определяется
по Правилам,
утвержденным
Постановлением
Правительства РФ от
25.11.2013 N 1063

76. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО КОНТРАКТУ

Субъект
Нарушение
Ответственность
Поставщик
Просрочка исполнения обязательств (ч. 7 ст. 34
Закона N 44-ФЗ)
Пеня.
Начисляется за каждый день просрочки
исполнения обязательства начиная со
следующего дня после истечения срока
исполнения.
Пеня устанавливается контрактом в размере
не менее 1/300 действующей на дату уплаты
ставки рефинансирования Банка России от
цены контракта, уменьшенной на стоимость
фактически исполненных поставщиком
обязательств.
Поставщик
Неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств, за исключением
просрочки их исполнения (ч. 8 ст. 34 Закона N
44-ФЗ)
Штраф.
Устанавливается контрактом в виде
фиксированной суммы. Ее размер
определяется по Правилам N 1063
Поставщик
Неисполнение условия о привлечении к
исполнению контракта субподрядчиков,
соисполнителей из числа субъектов малого
предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих
организаций (ч. 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ)
Штраф.
Устанавливается контрактом в виде
фиксированной суммы. Ее размер
определяется по Правилам N 1063

77.

77
Спасибо за внимание!