Способы определения поставщика. Управление государственными (муниципальными) закупками образовательной организации

1. Управление государственными (муниципальными) закупками образовательной организации. Способы определения поставщика

(муниципальными) закупками
образовательной организации.
Способы определения
поставщика
к.э.н, доц.
Стецюнич
Ю.Н.

2. Электронный аукцион (аукцион в электронной форме)

- способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором
торги проводятся на специальном сайте
(электронной площадке), а победителем
становится тот, кто предложит
наименьшую цену контракта (ч. 4 ст. 24,
ч. 1 ст. 59 Федерального закона от
05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд«)

3. Заказчик обязан проводить электронный аукцион

при закупке товаров (работ, услуг), которые включены
в перечень, установленный Правительством РФ (ч. 2 ст.
59 Закона N 44-ФЗ). Указанный Перечень утвержден
Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N
2019-р.
Электронный аукцион также проводится в отношении
товаров (работ, услуг), включенных в дополнительный
перечень, который утверждается высшим
исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ, если закупка осуществляется для
обеспечения нужд соответствующего субъекта РФ (ч. 2
ст. 59 Закона N 44-ФЗ).
В настоящее время такие перечни утверждены, например,
Распоряжением Правительства Иркутской области от
19.12.2013 N 584-рп,
Распоряжением Президента Республики Саха (Якутия)
от 31.12.2013 N 1111-РП.

4. Заказчик вправе по своему желанию проводить электронные аукционы

при закупках товаров (работ, услуг),
которые не включены в указанные
перечни (ч. 3 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).
Для закупки товаров (работ, услуг),
включенных в перечни, заказчик вправе
провести запрос котировок или запрос
предложений.
Такие товары он вправе закупить и у
единственного поставщика.
При этом заказчику необходимо учитывать
требования Закона N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 93
данного Закона).

5. Электронный аукцион не проводится

если заказчик обязан применять закрытые способы
определения поставщика (подрядчика, исполнителя; далее поставщик) (ч. 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ). Такие способы
используются в следующих случаях:
- закупка осуществляется для федеральных нужд, сведения
о которых являются государственной тайной;
- в документации о закупке или проекте контракта
содержатся сведения о товаре, являющиеся государственной
тайной;
- заключается контракт на оказание услуг по страхованию,
транспортировке, охране ценностей Государственного фонда
драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, музейных
и ряда иных культурных, исторических, художественных
ценностей, которые передаются заказчиком кому-либо или
принимаются от кого-либо во временное владение и (или)
пользование (в том числе в связи с проведением выставок);
- закупаются услуги по уборке помещений, услуги водителей
для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

6. Преимуществами электронного аукциона являются:

1) возможность заключить контракт по существенно
более низкой по сравнению с начальной цене
благодаря малой вероятности сговора всех участников
вследствие конфиденциальности информации об
участниках;
2) низкая вероятность проверки на предмет
правильности выбора способа определения поставщика
в связи с незначительным количеством ограничений на
проведение электронного аукциона;
3) возможность привлечь к организации и проведению
закупки специализированную организацию (например,
в части подготовки документации, размещения
извещения в единой информационной системе) (ч. 1 ст.
40 Закона N 44-ФЗ);
4) отсутствие риска того, что к заказчику возникнут
претензии относительно тех функций, выполнение
которых обеспечивается оператором электронной
площадки (прием заявок, их регистрация, возврат
обеспечения заявок, хранение электронных
документов и т.п.).

7. К недостаткам электронного аукциона относятся:

1) риск нарушения процедуры проведения аукциона
из-за возникновения технических сбоев на электронной
площадке по не зависящим от заказчика причинам;
2) более продолжительная процедура определения
поставщика по сравнению с запросом котировок,
запросом предложений, закупкой у единственного
поставщика;
3) существенный риск возникновения претензий в
связи с ошибками в ходе процедуры из-за ее сложности
и многоэтапности;
4) невозможность гарантировать заключение контракта
с участником, предлагающим товары (работы, услуги)
нужного (оптимального) качества, так как заявки
участников оцениваются только по цене;
5) отсутствие возможности выделить несколько лотов в
отличие от конкурса и закрытого аукциона (ч. 6 ст. 24
Закона N 44-ФЗ).

8. ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА

Мероприятия:
Организация проведения электронного аукциона
Создание аукционной (единой) комиссии
Привлечение специализированной организации к
проведению электронного аукциона
Документы:
Приказ о проведении электронного аукциона
Приказ о создании аукционной (единой) комиссии
Положение об аукционной (единой) комиссии
Контракт со специализированной организацией при
проведении электронного аукциона
Срок:
До размещения извещения о проведении
электронного аукциона

9. ЭТАП 2. ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА

Мероприятие:
Разработка и утверждение документации об электронном
аукционе
Документы:
Общие положения документации об электронном аукционе
Информационная карта электронного аукциона
Форма заявки на участие в электронном аукционе
Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном
аукционе
Техническое задание при проведении электронного аукциона
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта при
проведении электронного аукциона
Проект контракта для включения его в аукционную
документацию
Срок:
До размещения извещения о проведении электронного
аукциона

10. ЭТАП 3. РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ

Мероприятия:
Регистрация заказчика в ЕИС (на официальном
сайте) при проведении электронного аукциона
Оформление электронной подписи при проведении
аукциона
Подготовка и размещение в ЕИС (на официальном
сайте) извещения о проведении электронного
аукциона и документации
Документ:
Извещение о проведении электронного аукциона
Срок:
Не позднее чем за семь дней до окончания срока
подачи заявок на участие, определенного в
документации (при начальной (максимальной)
цене контракта более 3 млн руб. - за 15 дней)

11. ЭТАП 4. ВЫЯВЛЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА

Мероприятие:
Рассмотрение первых частей заявок
на участие в электронном аукционе
Документ:
Протокол рассмотрения заявок на
участие в электронном аукционе
Срок:
Не позднее седьмого дня с даты
окончания срока подачи заявок на
участие

12. ЭТАП 5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОБЕДИТЕЛЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА

Мероприятие:
Рассмотрение вторых частей заявок на
участие в электронном аукционе
Документ:
Протокол подведения итогов
электронного аукциона
Срок:
Не позднее третьего рабочего дня с
даты размещения протокола
проведения электронного аукциона

13. ЭТАП 6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ПОБЕДИТЕЛЕМ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА

Мероприятия:
Дополнение проекта контракта условиями исполнения,
предложенными победителем электронного аукциона
Проверка обеспечения исполнения контракта,
предоставленного победителем электронного аукциона
Подписание контракта с победителем электронного
аукциона
Документ:
Проект контракта для размещения в ЕИС по итогам
электронного аукциона
Срок:
Не позднее трех рабочих дней с даты размещения в
ЕИС проекта контракта, подписанного победителем, но
не ранее 10 календарных дней с даты размещения в
ЕИС протокола подведения итогов аукциона

14. Открытый конкурс

является конкурентным способом определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором:
- информация о закупке сообщается неограниченному кругу
лиц (ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ));
- к участникам закупки предъявляются единые требования
(ч. 1 ст. 48 Закона N 44-ФЗ);
- победителем признается тот, кто предложит лучшие
условия исполнения контракта (ч. 3 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).

15. Открытый конкурс

предпочтительно проводить в том
случае, когда заказчику важна не
только стоимость закупаемых
товаров (работ, услуг), но и их
качественные,
функциональные,
экологические характеристики,
а также квалификация
участников закупки.
Вместе с тем Закон N 44-ФЗ

16. Открытый конкурс не проводится в следующих случаях:

1) осуществляется закупка товаров (работ, услуг), указанных в
ч. 2 ст. 56 Закона N 44-ФЗ:
- закупаются товары (работы, услуги), поставку (выполнение, оказание)
которых по причине их технической и (или) технологической
сложности, инновационного, высокотехнологичного или
специализированного характера могут осуществить только лица,
имеющие необходимый уровень квалификации;
- закупаются работы по сохранению объектов культурного наследия
народов России, реставрации музейных предметов и музейных
коллекций, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо
ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов,
и других работ в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 56 Закона N 44-ФЗ.
Закупать указанные товары (работы, услуги) можно только такими
способами, как конкурс с ограниченным участием, аукцион, запрос
котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя; далее - поставщик) (ч. 2, 2.1 ст. 56 Закона N
44-ФЗ);

17. Открытый конкурс не проводится в следующих случаях:

проводится в следующих
случаях:
2) закупка может осуществляться только путем проведения
электронного аукциона (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).
3) заказчик должен применять закрытые способы определения
поставщика (ч. 1 ст. 84 Закона N 44-ФЗ). Такие способы используются в
случаях, предусмотренных в ч. 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ:
- закупка осуществляется для федеральных нужд, сведения о которых
являются государственной тайной;
- сведения об объекте закупки, содержащиеся в документации о закупке
или проекте контракта, составляют государственную тайну;
- заключается контракт на оказание услуг по страхованию,
транспортировке, охране ценностей Государственного фонда драгоценных
металлов и драгоценных камней РФ;
- заключается контракт на оказание услуг по страхованию,
транспортировке, охране ряда имеющих историческое и иное культурное
значение объектов (например, музейных предметов), которые передаются
заказчиком кому-либо или принимаются от кого-либо во временное
владение и (или) пользование (в том числе в связи с проведением
выставок);
- закупаются услуги по уборке помещений, услуги водителей для
обеспечения деятельности судей, судебных приставов.
В иных случаях заказчик вправе самостоятельно выбрать способ определения
поставщика, в том числе открытый конкурс, исходя из анализа преимуществ
и недостатков рассматриваемого способа.

18. Преимущества открытого конкурса

1) при выборе победителя помимо предложенной
участниками цены учитываются и иные критерии,
например качественные характеристики товара;
2) часть функций по организации и проведению
закупки (например, подготовка документации,
размещение информации в единой информационной
системе (ЕИС) (на официальном сайте)) может быть
передана специализированной организации (ч. 1
ст. 40 Закона N 44-ФЗ);
3) отсутствуют риски возникновения
технических сбоев на электронной площадке.

19. К недостаткам открытого конкурса относятся:

1) высокая вероятность проверки на предмет
правильности выбора способа определения
поставщика (в связи с наличием ограничений на
проведение открытого конкурса);
2) длительность процедуры по сравнению с
запросом котировок, запросом предложений, закупкой
у единственного поставщика;
3) высокий риск возникновения претензий к
заказчику и конкурсной комиссии в связи с
ошибками в ходе проведения открытого конкурса (изза сложности и многоэтапности процедуры);
4) расширенный (по сравнению с электронным
аукционом) перечень обязанностей заказчика,
например по приему и регистрации заявок,
обеспечению их сохранности.

20. ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

Мероприятия:
Организация проведения открытого конкурса
Создание конкурсной (единой) комиссии и определение
порядка ее работы
Привлечение специализированной организации при
проведении открытого конкурса
Документы:
Приказ о проведении открытого конкурса
Приказ о создании конкурсной (единой) комиссии
Положение о конкурсной (единой) комиссии
Контракт со специализированной организацией при
проведении открытого конкурса
Срок:
Не позднее чем за 20 календарных дней до
предполагаемой даты окончания срока подачи заявок
на участие в конкурсе

21. ЭТАП 2. ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

Мероприятие:
Разработка и утверждение конкурсной документации
Документы:
Общие положения конкурсной документации
Информационная карта открытого конкурса
Форма заявки на участие в открытом конкурсе
Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе
Техническое задание при проведении открытого конкурса
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта при проведении
открытого конкурса
Проект контракта для включения его в конкурсную документацию
Срок:
Не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной
документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе

22. ЭТАП 3. РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ

Мероприятия:
Регистрация заказчика в ЕИС (на официальном сайте) при
проведении открытого конкурса
Оформление электронной подписи при проведении открытого
конкурса
Подготовка и размещение в ЕИС (на официальном сайте)
извещения о проведении открытого конкурса
Документ:
Извещение о проведении открытого конкурса
Срок:
Не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в
конкурсной документации даты окончания приема заявок на
участие в конкурсе

23. Требования к содержанию извещения о проведении открытого конкурса предусмотрены ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ.

Форма: электронная - в ЕИС (на официальном сайте).
Последовательно заполняются поля с соответствующей информацией об открытом
конкурсе.
Обязательно указать:
1) сведения о заказчике, специализированной организации.К таким сведениям
относятся наименование организации, место нахождения, почтовый адрес, адрес
электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо
(п. 1 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ);
2) наименование и описание объекта закупки (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона
N 44-ФЗ).Требования к описанию объекта закупки определены ст. 33 Закона N 44-ФЗ;
3) краткое изложение условий контракта, включающее информацию о
количестве товара, месте доставки товара (выполнения работы, оказания услуги),
сроке поставки (завершения работы) или график оказания услуг (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3
ст. 49 Закона N 44-ФЗ).
4) начальную (максимальную) цену контракта (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона
N 44-ФЗ);
5) источник финансирования закупки (уровень бюджета, за счет средств
которого осуществляется закупка, коды бюджетной классификации) (п. 2 ст. 42, п. 1
ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ);
6) способ определения поставщиков (п. 5 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ);
7) срок, место и порядок подачи заявок на участие в конкурсе (п. 6 ст. 42, п. 1
ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

24.

8) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в
конкурсе и (или) открытия доступа к заявкам в электронной форме, если такая
форма предусмотрена документацией (п. 6 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).
Рекомендация. Целесообразно также отразить сведения о том, установлен ли
по адресу вскрытия конвертов с заявками пропускной режим, и о том, каков
порядок оформления пропусков;
9) дату рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (п. 6 ч. 3
ст. 49 Закона N 44-ФЗ);
10) размер и порядок внесения денежных средств в качестве
обеспечения заявок, реквизиты счета для перечисления денежных
средств, а также условия банковской гарантии (п. 7 ст. 42, п. п. 1, 9 ч. 3 ст. 49
Закона N 44-ФЗ).
Целесообразно довести до участников информацию о заполнении сведений о
назначении платежа в платежном поручении, если обеспечение
предоставляется путем внесения денежных средств на счет заказчика;
11) сведения об обеспечении исполнения контракта (п. 8 ст. 42, п. 1 ч. 3
ст. 49 Закона N 44-ФЗ).
Приводятся размер обеспечения, способы обеспечения (внесение денежных
средств на счет заказчика либо банковская гарантия), порядок его
предоставления, реквизиты счета для перечисления денежных средств
(рекомендуется также отразить сведения о назначении платежа), требования к
банковской гарантии.
12) требования к участникам открытого конкурса (п. 2 ч. 3 ст. 49 Закона
N 44-ФЗ).
13) язык (языки) конкурсной документации, способы ее получения, срок,
место и порядок ее предоставления (п. п. 3, 5 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

25. !!!

С 1 января 2017 г. будет необходимо
указывать в извещении
идентификационный код закупки (п.
3 ст. 42, ч. 3 ст. 114 Закона N 44-ФЗ).
Порядок формирования указанного
кода утвержден Приказом
Минэкономразвития России от
29.06.2015 N 422, вступающим в силу
с 1 января 2016 г.

26. Например,

заказчик установил дату окончания
срока приема заявок на участие в
конкурсе - 24.02.2015.
Соответственно, извещение о
проведении конкурса должно быть
размещено в ЕИС (на официальном
сайте) не позднее 03.02.2015.

27. Предоставление конкурсной документации по запросу заинтересованного лица

Порядок предоставления конкурсной
документации должен быть указан в
извещении о проведении открытого
конкурса.
Предоставление документации может
осуществляться только после размещения
извещения о проведении конкурса в ЕИС
заказчик обязан предоставить конкурсную
документацию заинтересованному лицу не

28. Например

1. Запрос о предоставлении конкурсной
документации поступил 10.02.2015.
Заказчик обязан предоставить ее не
позднее 12.02.2015.
Если запрос поступил 13.02.2015, то
заказчик обязан предоставить
конкурсную документацию не позднее
17.02.2015, (15.02.2015, 16.02.2015 нерабочие дни).
2. Если запрос поступает позднее чем за

29. ЭТАП 4. ПРИЕМ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ

Мероприятие:
Получение и регистрация заявок на
участие в открытом конкурсе
Документы:
Журнал регистрации заявок на
участие в открытом конкурсе
Расписка в получении заявки на
участие в открытом конкурсе
Срок:
До даты и времени, которые
установлены в конкурсной

30. ЭТАП 5. ВСКРЫТИЕ КОНВЕРТОВ С ЗАЯВКАМИ НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ И ОТКРЫТИЕ ДОСТУПА К ЗАЯВКАМ, ПОДАННЫМ В ФОРМЕ

ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА
Мероприятие:
Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе
Документ:
Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом
конкурсе
Срок:
В день и время, указанные в конкурсной документации, - вскрытие
конвертов;
не позднее следующего рабочего дня - размещение протокола в
ЕИС (на официальном сайте) (если предметом конкурса является
проведение научно-исследовательских работ с возможностью
заключения контрактов с несколькими участниками или
проведение двух и более поисковых научно-исследовательских
работ, - в течение трех рабочих дней)

31. ЭТАП 6. ВЫЯВЛЕНИЕ УЧАСТНИКОВ И ПОБЕДИТЕЛЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

Мероприятия:
Рассмотрение и оценка заявок на участие в открытом конкурсе
Возврат обеспечения заявки на стадии рассмотрения и оценки
заявок при проведении открытого конкурса
Документ:
Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом
конкурсе
Срок:
Не позднее 20 календарных дней с даты вскрытия конвертов рассмотрение и оценка заявок (при проведении закупки товаров
(работ, услуг) в сфере науки, культуры или искусства срок может
быть продлен заказчиком не более чем на 10 рабочих дней);
- не позднее следующего рабочего дня после подписания размещение протокола в ЕИС (на официальном сайте);
не позднее пяти рабочих дней после подписания протокола
рассмотрения и оценки заявок - возврат обеспечения заявок
участникам, кроме победителя

32. ЭТАП 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ПОБЕДИТЕЛЕМ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

Мероприятия:
Составление и направление проекта контракта победителю открытого конкурса
Проверка обеспечения исполнения контракта, предоставленного победителем
открытого конкурса
Подписание контракта с победителем открытого конкурса
Возврат обеспечения заявки на стадии подписания контракта с победителем
открытого конкурса
Документ:
Проект контракта для направления его победителю открытого конкурса
Срок:
Не позднее трех рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки
заявок - направление указанного протокола и проекта контракта победителю
конкурса или единственному участнику;
не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем через 20 календарных
дней с даты размещения в ЕИС (на официальном сайте) протокола рассмотрения и
оценки заявок, а также не позднее 10 календарных дней с даты получения
подписанного контракта и обеспечения от победителя - подписание контракта;
не позднее пяти рабочих дней с даты подписания контракта - возврат обеспечения
заявки победителю

33. ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ)

заказчик предлагает заключить контракт
конкретному юридическому или физическому лицу.
При этом формальную процедуру выбора
поставщика в отличие от конкурентных способов
определения поставщиков (конкурсов, аукциона,
запроса котировок и запроса предложений) заказчик
не проводит
(ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N
44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд").
© Стецюнич Ю.Н

34. Закупка у единственного поставщика является правом, а не обязанностью заказчика (ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Вместе с тем заказчик обязан осуществить закупку у
единственного поставщика в следующих случаях:
- закрытый аукцион не состоялся из-за того, что в
допуске к участию отказано всем лицам, подавшим
заявки, или участником признано только одно из них
(ч. 9 ст. 89, п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
- открытый конкурс, конкурс с ограниченным
участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион
или запрос котировок признан несостоявшимся по
определенным основаниям (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N
44-ФЗ).
© Стецюнич Ю.Н

35. Закупка товаров (работ, услуг) у единственного поставщика

является наиболее удобной для большинства заказчиков в
том случае, если цена контракта незначительна.
Закон разрешает закупать у единственного поставщика по
выбору заказчика любые товары (работы, услуги) на сумму
не более 100 тыс. руб. по одному контракту (п. 4 ч. 1 ст.
93 Закона N 44-ФЗ).
Годовой объем таких закупок ограничен (за исключением
закупок для нужд сельских поселений) и не должен
превышать одного из следующих значений:
- 2 млн. руб.;
- 5% от совокупного годового объема закупок, составляя
при этом не более 50 млн. руб.
© Стецюнич Ю.Н

36. Закупки в сфере культуры, спорта, науки и образования:

1) закупки товара (работы, услуги) на сумму, не превышающую 400 тыс.
руб.
Годовой объем таких закупок не должен превышать 50% совокупного
годового объема и должен составлять не более 20 млн руб.
Осуществлять такие закупки вправе только следующие учреждения (п. 5
ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):
- государственные (муниципальные) образовательные организации;
- государственные (муниципальные) учреждения культуры, уставными
целями деятельности которых являются сохранение, использование и
популяризация объектов культурного наследия;
- иные государственные (муниципальные) учреждения (зоопарк,
планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад,
национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр,
учреждения, осуществляющие концертную деятельность,
телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец
культуры, клуб, библиотека, архив);
© Стецюнич Ю.Н

37. Закупки в сфере культуры, спорта, науки и образования:

2) закупка услуг, связанных с посещением зоопарка, театра,
кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного
мероприятия (п. 15 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
3) закупка услуг, связанных с участием в проведении культурных
мероприятий (фестивалей, концертов, представлений) на
основании приглашений (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
4) поставка культурных ценностей для пополнения
государственных фондов: музейного, библиотечного, архивного и
аналогичных фондов (п. 10 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
5) закупка произведений литературы и искусства определенных
авторов (за исключением кинопроектов в целях проката),
исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных
изготовителей у лица, обладающего исключительными правами
(исключительными лицензиями) (п. 13 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
© Стецюнич Ю.Н

38. Закупки в сфере культуры, спорта, науки и образования:

6) закупка печатных или электронных изданий (в том числе используемых в них
программно-технических средств и средств защиты информации) определенных
авторов у издателей, обладающих исключительными правами
(исключительными лицензиями) на использование таких изданий, и оказание
услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям для
обеспечения деятельности государственных (муниципальных) образовательных
учреждений, библиотек, государственных научных организаций (п. 14 ч. 1 ст. 93
Закона N 44-ФЗ);
7) создание, исполнение произведений литературы или искусства, изготовление
(поставка) декораций, костюмов, театрального реквизита, необходимых для
создания и (или) исполнения произведений. Осуществлять такие закупки вправе
(п. 17 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):
- образовательные учреждения;
- театры и концертные коллективы, цирки;
- телерадиовещательные учреждения;
- дома культуры, дворцы культуры, клубы;
- музеи, планетарии;
- парки культуры и отдыха;
- ботанические сады, заповедники, национальные, природные или ландшафтные
© Стецюнич Ю.Н
парки, зоопарки;

39. Закупки в сфере культуры, спорта, науки и образования:

8) закупка услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театральнозрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий,
экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности (п. 18 ч. 1 ст. 93
Закона N 44-ФЗ);
9) закупка преподавательских услуг, услуг экскурсовода (гида) (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
10) заключение образовательными организациями контракта на поставку оборудования (в том
числе его техническую эксплуатацию), программного обеспечения с обладателем
исключительных прав на такие товары за счет средств, выделенных на развитие инновационной
инфраструктуры в системе образования (п. 35 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
11) закупка изделий народных художественных промыслов признанного художественного
достоинства (п. 37 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
12) закупка образовательными, научными организациями и библиотеками услуг по доступу к
зарубежным базам данных и базам данных международных индексов научного цитирования:
- у включенных в перечень, который утверждается Правительством РФ, операторов таких баз (п.
44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
- национальных библиотек и федеральных библиотек, имеющих научную специализацию (п. 45 ч.
1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Такие закупки у единственного поставщика
осуществляются с 13.08.2015.
© Стецюнич Ю.Н

40. Если закупка у единственного поставщика невозможна, заказчику необходимо определить поставщика одним из следующих конкурентных

способов:
- открытый конкурс (ст. 48 Закона N 44-ФЗ);
- конкурс с ограниченным участием (ст. 56 Закона N
44-ФЗ);
- двухэтапный конкурс (ст. 57 Закона N 44-ФЗ);
- электронный аукцион (ст. 59 Закона N 44-ФЗ);
- запрос котировок (ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ);
- запрос предложений (ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);
- закрытые способы (ст. 84 Закона N 44-ФЗ).
При выборе конкурентного способа определения
поставщика необходимо учитывать требования и
ограничения, установленные в Законе N 44-ФЗ.
© Стецюнич Ю.Н

41. Преимущества закупки у единственного поставщика:

1) возможность заключить контракт с известным
заказчику поставщиком;
2) минимальный риск нарушения процедуры
заключения контракта (например, из-за
возникновения технических сбоев);
3) отсутствие необходимости отвлекать
значительные ресурсы на проведение процедуры
заключения контракта;
4) меньшая длительность и простота процедуры
по сравнению с конкурентными способами
определения поставщика.
© Стецюнич Ю.Н

42. Недостатки закупки у единственного поставщика:

1) ограниченные возможности снизить цену
контракта или обеспечить наилучшие условия его
выполнения в связи с отсутствием конкурентных
процедур выбора поставщика;
2) высокий риск возникновения претензий со
стороны проверяющих в связи с тем, что данный
способ закупки связан с широкими
возможностями для злоупотреблений при
расходовании бюджетных средств (риск сговора с
поставщиком).
© Стецюнич Ю.Н

43. ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

Мероприятия:
Организация проведения закупки у единственного поставщика
Выбор единственного поставщика
Согласование заключения контракта с единственным поставщиком
Документы:
Приказ об осуществлении закупки у единственного поставщика
Обращение о согласовании заключения контракта при признании
несостоявшимся определения поставщика закрытым или открытым
способом
Срок:
Не позднее предполагаемой даты заключения контракта (при
необходимости размещения извещения в единой информационной
системе (ЕИС) - не позднее чем за пять календарных дней; при
необходимости согласования закупки - не позднее чем за десять
рабочих дней)
© Стецюнич Ю.Н

44. ЭТАП 2. ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

Мероприятия:
Разработка и утверждение проекта контракта для заключения с единственным
поставщиком
Подготовка отчета с обоснованием заключения контракта с единственным
поставщиком
Подготовка и размещение в ЕИС (на официальном сайте) извещения об
осуществлении закупки у единственного поставщика
Документы:
Проект контракта для его утверждения при осуществлении закупки у
единственного поставщика
Расчет и обоснование цены контракта при закупке у единственного поставщика
Отчет с обоснованием заключения контракта с единственным поставщиком
Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика
Срок:
Не позднее предполагаемой даты заключения контракта (при необходимости
размещения извещения в ЕИС - не позднее чем за пять календарных дней)
© Стецюнич Ю.Н

45. ЭТАП 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ

Мероприятия:
Проверка обеспечения исполнения контракта,
предоставленного единственным поставщиком
Подписание контракта с единственным поставщиком
Документ:
Проект контракта с единственным поставщиком для
подписания заказчиком
Срок:
В день, определенный заказчиком и единственным
поставщиком
© Стецюнич Ю.Н

46. ЭТАП 4. УВЕДОМЛЕНИЕ КОНТРОЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА О ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ

Мероприятие:
Подготовка и направление уведомления об
осуществлении закупки у единственного
поставщика
Документ:
Уведомление об осуществлении закупки у
единственного поставщика
Срок:
Не позднее одного рабочего дня с даты
заключения контракта
© Стецюнич Ю.Н

47. Запрос котировок

является конкурентным способом определения поставщика
(исполнителя, подрядчика) (ч. 1 ст. 24 Федерального закона
от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд"; далее - Закон N
44-ФЗ), при котором:
- информация о закупаемых для обеспечения
государственных или муниципальных нужд товаров (работ,
услуг) сообщается неограниченному кругу лиц путем
размещения в единой информационной системе (далее ЕИС) соответствующего извещения (ч. 1 ст. 72 Закона N 44ФЗ);
- победителем признается тот, кто предложит наиболее
низкую цену контракта (ч. 1 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).
За участие в запросе котировок
плата
не взимается (ч. 3 ст. 72
© Стецюнич
Ю.Н
Закона N 44-ФЗ).

48. Запрос котировок

является для заказчика предпочтительным
способом определения поставщика
(подрядчика, исполнителя; если необходимо
оперативно провести небольшую по цене
закупку.
Запрос котировок может проводиться в случае,
если одновременно соблюдаются следующие
условия (ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ):
1) размер начальной (максимальной) цены
контракта не превышает 500 тыс. руб.;
© Стецюнич Ю.Н

49. Запрос котировок не проводится

если заказчик должен применять закрытые способы определения поставщика (ч.
1 ст. 84 Закона N 44-ФЗ). Такие способы используются в следующих
случаях:
- закупка осуществляется для федеральных нужд, сведения о которых
являются государственной тайной;
- в документации о закупке или проекте контракта содержатся сведения о
товаре, являющиеся государственной тайной;
- закупаются услуги по страхованию, транспортировке, охране ценностей
Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ,
музейных и ряда иных культурных, исторических, художественных
ценностей, которые передаются заказчиком кому-либо или принимаются от
кого-либо во временное владение и (или) пользование (в том числе в связи с
проведением выставок);
- закупаются услуги по уборке помещений, услуги водителей для
обеспечения деятельности судей, судебных приставов.
Других ограничений на проведение запроса котировок
законом не установлено. © Стецюнич Ю.Н

50. Преимуществами запроса котировок являются:

1) оперативность в определении поставщика по
сравнению с другими способами закупки (электронный
аукцион, конкурс);
2) минимальные риски возникновения претензий,
связанных с ошибками в ходе процедуры, благодаря ее
доступности, малому объему документации и четкой
регламентации проведения;
3) минимальные риски нарушений при проведении
процедуры запроса котировок, не зависящих от заказчика
(в частности, возникающих в результате технических
сбоев на электронной площадке).
© Стецюнич Ю.Н

51. К недостаткам запроса котировок относятся:

1) высокая вероятность проверки на предмет правомерности
выбора данного способа определения поставщика в связи с
установлением в ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ ограничений на
проведение запроса котировок;
2) более широкая зона ответственности заказчика по
сравнению с электронными способами определения
поставщика (прием и регистрация заявок, обеспечение их
сохранности и конфиденциальности, хранение документов);
3) высокие риски участия в запросе котировок
недобросовестных участников закупки вследствие
отсутствия возможности установить обеспечение заявки;
4) отсутствие возможности выделять лоты при
осуществлении закупки.© Стецюнич Ю.Н

52. ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ЗАПРОСА КОТИРОВОК

Мероприятия:
Организация проведения запроса котировок
Создание котировочной (единой) комиссии и определение
порядка ее работы
Документы:
Приказ о проведении запроса котировок
Приказ о создании котировочной (единой) комиссии
Положение о котировочной (единой) комиссии
Срок:
До даты размещения в ЕИС (на официальном сайте)
извещения о проведении запроса котировок
© Стецюнич Ю.Н

53. ЭТАП 2. ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАПРОСА КОТИРОВОК

Мероприятия:
Подготовка и утверждение документов для проведения запроса котировок
Разработка и утверждение проекта контракта для проведения запроса
котировок
Документы:
Техническое задание при проведении запроса котировок
Обоснование цены контракта при проведении запроса котировок
Форма заявки на участие в запросе котировок
Извещение о проведении запроса котировок
Проект контракта для приложения его к извещению о проведении запроса
котировок
Срок:
Не позднее чем за семь рабочих дней до предполагаемой даты окончания срока
подачи заявок на участие в запросе котировок (если цена контракта не более 250
тыс. руб. или объектом закупки являются продовольствие, средства, необходимые для
оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в
экстренной или неотложной форме, лекарства, топливо, отсутствие которых приведет
к нарушению нормального жизнеобеспечения
© Стецюнич Ю.Н граждан, - не позднее чем за четыре
рабочих дня)

54. ЭТАП 3. РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК

Мероприятия:
Регистрация заказчика в ЕИС (на официальном сайте) при проведении запроса
котировок
Оформление электронной подписи при проведении запроса котировок
Размещение в ЕИС (на официальном сайте) извещения о проведении запроса
котировок
Направление запросов о предоставлении котировок
Документ:
Запрос о предоставлении котировок
Срок:
Размещение в ЕИС (на официальном сайте) - не позднее чем за семь рабочих
дней до предполагаемой даты окончания срока подачи заявок на участие в
запросе котировок (если цена контракта не более 250 тыс. руб. или объектом
закупки являются продовольствие, средства, необходимые для оказания скорой, в
том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или
неотложной форме, лекарства, топливо, отсутствие которых приведет к
нарушению нормального жизнеобеспечения граждан, - не позднее чем за четыре
рабочих дня);
© Стецюнич Ю.Н
направление запросов о предоставлении
котировок - в день размещения
извещения о проведении запроса котировок

55. ЭТАП 4. ПРИЕМ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК

Мероприятие:
Получение и регистрация заявок на участие в запросе
котировок
Документы:
Журнал регистрации заявок на участие в запросе
котировок
Расписка в получении заявки на участие в запросе
котировок
Срок:
До даты и времени окончания срока подачи заявок,
указанных в извещении о проведении запроса котировок
© Стецюнич Ю.Н

56. ЭТАП 5. ВЫЯВЛЕНИЕ УЧАСТНИКОВ И ПОБЕДИТЕЛЯ ЗАПРОСА КОТИРОВОК

Мероприятия:
Вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе
котировок
Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе
котировок
Документ:
Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе
котировок
Срок:
В указанный в извещении о проведении запроса котировок
день вскрытия конвертов с заявками (открытия доступа к
заявкам, поданным в форме электронных документов)
© Стецюнич Ю.Н

57. ЭТАП 6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ПОБЕДИТЕЛЕМ ЗАПРОСА КОТИРОВОК

Мероприятия:
Составление и направление проекта контракта победителю запроса
котировок
Проверка документов о месте регистрации победителя запроса котировок
Проверка обеспечения исполнения контракта, предоставленного
победителем запроса котировок
Подписание контракта с победителем запроса котировок
Документ:
Проект контракта для направления его победителю запроса котировок
Срок:
Не ранее чем через семь и не позднее чем через 20 календарных дней с
даты размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие подписание контракта
© Стецюнич Ю.Н

58. Под запросом предложений

понимается способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором
информация о потребностях в товаре, работе
или услуге для нужд заказчика сообщается
неограниченному кругу лиц путем размещения в
единой информационной системе извещения о
проведении запроса предложений, документации
о проведении запроса предложений и победителем
запроса предложений признается участник
закупки, направивший окончательное
предложение, которое наилучшим образом
удовлетворяет потребностям заказчика в товаре,
работе или услуге.
© Стецюнич Ю.Н

59. Запрос предложений

Заказчик 44-ФЗ имеет право проводить только в исключительных случаях:
1) если электронный аукцион или повторно проведённый конкурс или не выявили
поставщика;
2) закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта
расторгнутого в одностороннем порядке заказчиком. При этом если предыдущий
поставщик частично исполнил обязательства, количество и цена поставляемого
должны быть пропорционально уменьшены.
3) поставки спортивного инвентаря для сборных команд РФ по олимпийским и
паралимпийским видам спорта;
4) контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами
территории РФ;
5) если заказчики осуществляют деятельность за пределами территории РФ и если
НМЦ контракта не превышает 15 млн. рублей;
6) закупок лекарств индивидуального назначения пациенту по решению врачебной
комиссии.
7) закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых
зарегистрированы в порядке, установленном ФАС;
8) осуществления закупок услуг по защите интересов РФ в иностранных судах.
© Стецюнич Ю.Н

60. Этапы запроса предложений

Создание комиссии по рассмотрению заявок на
участие в запросе предложений и окончательных
предложений.
Подготовка и утверждение извещения о проведении
запроса предложений, документации и проекта
контракта.
Размещение извещения о проведении запроса
предложений, документации и проекта контракта в
единой информационной системе (не менее чем за 5
дней до даты проведения запроса предложений).
Отмена, внесение изменений – не допускаются.
© Стецюнич Ю.Н

61. Этапы запроса предложений

Направление приглашений принять участие в запросе
предложений (право заказчика, обязанность – если
контракт был расторгнут).
Подача заявок на участие в запросе предложений в
письменной форме или в форме электронного
документа.
Изменение или отзыв заявок на участие в запросе
предложений.
Получение и регистрация заявок на участие в запросе
предложений.
Вскрытие конвертов с заявками и открытие доступа к
поданным в форме электронных документов заявкам.
© Стецюнич Ю.Н

62. Этапы запроса предложений

Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений.
Все заявки участников запроса предложений оцениваются на
основании критериев, указанных в документации о проведении
запроса предложений, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к
протоколу проведения запроса предложений, после чего оглашаются
условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной
лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на
участие в запросе предложений, без объявления участника запроса
предложений, который направил такую единственную заявку.
Предложение участникам направить окончательные предложения –
не позднее 1 рабочего дня.
Размещение в ЕИС выписки из протокола с указанием отстраненных
участников и условий лучшей заявки.
Вскрытие конвертов и открытие доступа к заявкам с окончательными
предложениями – на следующий рабочий день. © Стецюнич Ю.Н

63. Этапы запроса предложений

Оценка окончательных предложений, подведение
итогов запроса предложений. Выигравшим
окончательным предложением является
окончательное предложение, которое в соответствии
с критериями, указанными в извещении о проведении
запроса предложений, наилучшим образом
удовлетворяет потребности заказчика в товарах,
работах, услугах.
Размещение в ЕИС итогового протокола и протокола
проведения запроса предложений.
Направление победителю запроса предложений
проекта контракта.
© Стецюнич Ю.Н

64. Этапы запроса предложений

Подписание контракта с победителем запроса
предложений (не ранее 7 дней, не позднее 20 дней с
даты протокола).
В случае признания запроса предложений
несостоявшимся (Подана только одна заявка,
признанная соответствующей требованиям. Только
одна заявка признана соответствующей
требованиям): заключение договора с единственным
поставщиком по согласованию с контролирующим
органом (обязанность заказчика).
В случае, если не подано ни одной заявки: внесение
изменений в план-график и повторное осуществление
закупки.
© Стецюнич Ю.Н

65. Запрос предложений

От размещения запроса предложений
заказчиком в ЕИС до окончания подачи заявок
(дата вскрытия конвертов) проходит не менее
5 дней, при этом нельзя отменять или
вносить изменения.
Заказчик устанавливает критерии оценки
заявок и величины их значимости.
© Стецюнич Ю.Н

66. Запрос предложений

По принципам конкурса осуществляется определение победителя
(подсчёт баллов как первого так и окончательного предложения).
Участники подают заявки на участие в запросе предложений
заказчику в письменной форме (возможность электронной формы
предельно замутнена юридическими разногласиями).
Заказчик обязан осуществить аудиозапись вскрытия и предоставить
всем участникам, подавшим заявки, возможность присутствовать и
осуществлять аудио-видео запись.
Заявки оцениваются на основании критериев, фиксируются в виде
таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса, после чего
оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке,
признанной лучшей.
© Стецюнич Ю.Н

67. Запрос предложений

Вскрытие конвертов с окончательными предложениями,
осуществляются на следующий день после даты
завершения проведения запроса предложений и
фиксируются в итоговом протоколе.
Участники запроса вправе присутствовать.
Контракт заключается на условиях, окончательного предложения
победителя запроса, не ранее чем через 7 дней с даты
размещения в ЕИС итогового протокола, и не позднее чем через
20 дней с даты его подписания.
При уклонении победителя от заключения контракта заказчик
вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, и
заключить контракт с участником занявшим второе место, но
тот имеет право отказаться.
Заключение контракта с единственным подавшимся участником
© Стецюнич Ю.Н
необходимо согласовывать в ФАС