Информационное право, как отрасль российского права. (Лекция 3)

1.

Информационное право как
отрасль российского права
1. Предмет информационного права. Метод информационного
права.
2. Система, функции и принципы информационного права.
3. Понятие информационно- правовых норм, их структура и виды.
4. Информационные правоотношения, их реализация.
5. Система субъектов информационного права. Правовой статус
граждан в информационной сфере. Органы исполнительной власти
как субъекты информационного права. Общественные объединения
и организации как субъекты информационного права

2.

Понятие права
Слово "право" - многозначно, имеет богатое разностороннее содержание.
1. Во-первых, его употребляют в общесоциальном смысле (моральное право, право
народов и т.п.), в рамках которого речь идет о нравственных, политических, культурных и
иных возможностях в поведении субъектов (например, моральное право руководить
коллективом; поступить по совести; изменить, следуя моде, свой внешний вид; право члена
общественного объединения и т.п.).
2. Во-вторых, с помощью этого термина обозначается определенная правовая
возможность конкретного субъекта. В данном случае такое право называется
субъективным, принадлежащим личности и зависящим от его воли и желания (право на
образование, на труд, на пользование культурными ценностями, на судебную защиту и
т.д.).
3. В-третьих, под правом понимают юридический инструмент, связанный с
государством и состоящий из целой системы норм, институтов и отраслей. Это так
называемое объективное право (конституция, законы, подзаконные акты, правовые
обычаи, нормативные договоры). В рамках такого понимания право есть система
общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих
консолидированную волю общества (конкретные интересы различных классов,
социальных групп, слоев), устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и
направленных на урегулирование общественных отношений.

3.

Система права - это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных
и взаимосвязанных норм, институтов, подотраслей и отраслей права.
Система права состоит из двух больших групп отраслей: частного и публичного
права.
• Частное право — это право, защищающее интересы лица в его взаимоотношениях с
другими лицами. Частное право объединяет отрасли, которые содержат нормы,
регулирующие сферу личных интересов и потребностей (гражданское, семейное, трудовое,
земельное, авторское, предпринимательское, международное частное право).
• В публичноправовых отношениях государства стороны выступают как юридически
неравноправные. Одной из таких сторон всегда выступают государство или его орган
(должностное лицо), наделённый властными полномочиями. В сфере публичного права
отношения регулируются исключительно из центра, каковым является государственная
власть. Публичное право - это совокупность отраслей права, нормы которых обеспечивают
интересы публичного характера (конституционное, уголовное, административное,
государственное, финансовое, валютное, экологическое, международное публичное право
и др.).
Отрасль права - это главное подразделение системы права, которое представляет
собой совокупность юридических норм, институтов, подотраслей, регулирующих
значительный круг однородных общественных отношений, объединенных общностью
предмета и метода.
Подотрасль права объединяет несколько институтов, являясь упорядоченной
совокупностью родственных институтов одной и той же отрасли права.

4.

Понятие информационного права
Информационное право – новая, только формирующаяся отрасль права, которая играет
определяющую роль в развитии современного общества.
Информационное право регулирует информационные отношения, т. е. общественные
отношения, связанные с производством, передачей, распространением, поиском и
получением информации, применением информационных технологий, а также с защитой
информации. Информационное право представляет собой комплексную отрасль права.
Информационное право как система норм, регулирующих информационные отношения,
имеет целью исследование информационной сферы как сферы правового регулирования
общественных отношений, выявление объектов и субъектов информационных
правоотношений, подготовку проектов нормативных правовых актов в области действия
информационного права, оценку эффективности проектов этих актов с применением
информационных технологий.
Основные задачи в этой области:
• изучение актов действующего информационного законодательства и подзаконных актов;
• выявление пробелов и дублей в источниках информационного права, разработка
предложений по созданию проектов федеральных законов и подзаконных актов в этой
области;
• изучение практики применения норм и актов информационного права, оценка
эффективности действия принятых нормативных правовых актов, подготовка предложений
по совершенствованию процессов регулирования общественных отношений в
информационной сфере, предложений по дополнению и изменению норм и актов
информационного права.

5.

Информационное право - совокупность правовых норм, относительно охраняемых
государством, возникающих в информационной сфере производства, преобразования и
потребления информации. Право является информационной системой, следовательно,
информационное право изучает и информационную сущность права.
М.М. Рассолов определяет информационное право как совокупность юридических
норм и институтов, регулирующих информационные отношения в информационной сфере
И.Л. Бачило и В.Н. Лопатин приходят к выводу, что "информационное право совокупность правовых норм, регулирующих отношения в информационной сфере,
связанных с оборотом информации, формированием и использованием информационных
ресурсов, созданием и функционированием информационных систем в целях обеспечения
безопасного удовлетворения информационных потребностей граждан, их организаций,
государства и общества"
Основные отграничения информационного права от других отраслей.
1. Значительный массив законодательства.
2. Экономическая и социальная заинтересованность государства в развитии
информационных отношений.
3. Возникновение и бурное развитие правоотношений в информационной сфере,
влекущие за собой постоянное расширение отношений субъектов и объектов.
4. Наличие самостоятельного предмета правового регулирования.

6.

Предмет информационного права
Для понимания сущности и особенностей любой отрасли права важно определить сферу
общественных отношений, которая регулируется этой отраслью права. Круг общественных
отношений, регулируемых данной отраслью, составляет ее предмет. Входящие в него
общественные отношения отличаются принципиальной однородностью. В связи с этим
разграничение между различными отраслями проводится прежде всего по предмету
правового регулирования. В общем виде предметом информационного права являются
общественные отношения, связанные с информацией.
Основополагающим законодательным актом, регулирующим отношения в данной
области, является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации». Этот Закон определяет
понятийный аппарат, связанный с информационной сферой, правовой статус различных
категорий информации, закрепляет положения о регулировании создания и эксплуатации
информационных систем, общие требования к использованию информационнотелекоммуникационных сетей, устанавливает принципы регулирования общественных
отношений, связанных с использованием информации.
С учетом положений этого Закона можно выделить три группы отношений, которые
включает в себя предмет информационного права. Это отношения, связанные:
1) с производством, передачей, распространением, поиском и получением информации;
2) применением информационных технологий;
3) обеспечением защиты информации.

7.

Эти отношения представляют собой информационную сферу как предмет
информационного права. С учетом изложенного предметом информационного права
являются общественные отношения, связанные с производством, передачей,
распространением, поиском и получением информации, применением информационных
технологий, а также с защитой информации.
Эти отношения можно назвать информационными.

8.

Метод информационного права
Наряду с предметом важнейшим критерием разграничения отраслей права является метод
правового регулирования, под которым понимают определенные приемы, способы,
средства воздействия права на общественные отношения. Следовательно, если предмет
позволяет определить сферу правового регулирования, то метод — средства этого
регулирования.
Методы — это приемы юридического воздействия, их сочетание, характеризующее
использование в данной области общественных отношений того или иного комплекса
юридического инструментария, средств юридического воздействия.
Прежде всего необходимо отметить, что любая отрасль российского права использует в
качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности:
предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности составляют содержание средств
правового воздействия на общественные отношения.
• Предписания — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные
действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
• Запреты — возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные
действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
• Дозволения — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных
правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему
усмотрению.
Используются эти средства с учетом особенностей предмета данной отрасли, т. е.
регулируемых общественных отношений. Так, для административного права наиболее
характерны предписания, для уголовного права — запреты, для гражданского —
дозволения и т. д.

9.

Но это не означает, что указанными отраслями не используются, хотя и в меньшем
объеме, другие правовые средства. Запреты и предписания содержатся и в гражданском
законодательстве, равно как дозволения можно обнаружить в уголовном праве
и т. д. Все эти способы широко используются в информационном законодательстве.
Кроме того, методы правового регулирования информационных отношений делятся на
административно-правовой и гражданско-правовой. Эти методы имеют особое значение
для регулирования информационных отношений.
1. Специфика административно-правового метода регулирования информационных
отношений определяется сущностью государственного управления как юридическивластной деятельности. Административно-правовому регулированию свойствен метод
юридического властвования, или властных предписаний, исходящих от правомочного
субъекта управления.
Особенности административно-правового метода регулирования информационных
отношений, вытекающие из сущности государственно- управленческой деятельности.
• Во-первых, для механизма административно-правового регулирования наиболее
характерны правовые средства распорядительного типа, т. е. предписания (включая
запреты).
• Во-вторых, административно-правовое регулирование предполагает односторонность
волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически
властно, а потому ему принадлежит решающее значение.
• В-третьих, в конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным
правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между
управляющими и управляемыми: либо у управляющей стороны есть такие юридически
властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона (например, гражданин),

10.

либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой
(например, у нижестоящего органа исполнительной власти).
2.
Ряд информационных отношений предусматривают независимость и
самостоятельность участников. Такие информационные отношения регулируются
путем признания юридического равенства участников, т. е. гражданско-правовыми
методами.

11.

Функции ИП
Информационное право обладает рядом функций, которые определяются его назначением
как регулятора общественных отношений в сфере информационной деятельности. С
учетом этого можно выделить следующие функции информационного права.
1. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения ряда субъектов
информационной деятельности полномочиями по нормотворчеству.
2. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что информационное право
непосредственно регулирует общественные отношения, связанные с производством,
передачей, распространением, поиском и получением информации, применением
информационных технологий, а также с защитой информации.
3. Организационная функция, проистекающая из организационного характера
информационной деятельности, который определяется нормами информационного права.
4. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и
эффективного взаимодействия всех субъектов регулируемой информационным правом
сферы жизни общества.
5. Правоохранительная функция, обеспечивающая соблюдение установленного в сфере
информационной деятельности правового режима и защиту законных прав и интересов
всех участников регулируемых информационных отношений.

12.

Принципы ИП
Информационное право, выполняя свои функции, базируется на определенных
принципах, определяемых его предметом.
Эти принципы непосредственно закреплены в ст. 3 Федерального закона «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации».
1. Важнейшим принципом информационного права является свобода поиска, получения,
передачи, производства и распространения информации любым законным способом.
Этот принцип непосредственно вытекает из положений Конституции РФ. Он весьма
показателен для информационно-правового регулирования, поскольку реально гарантирует
право личности на информацию и обеспечивает защиту данного права.
2. Принципом информационного права является ограничение доступа к информации
только
федеральными
законами.
Информационно-правовое
регулирование
осуществляется с учетом принципа разделения властей, который заключается в
обеспечении делового взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, что
предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, вторжение
законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.
3. Принцип достоверности информации и своевременность ее предоставления. Этот
принцип предполагает, что субъекты информационного права при осуществлении
информационной деятельности должны обеспечивать в соответствии с информационным
законодательством достоверность информации и своевременность ее предоставления.
4. Принцип открытости информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации как
общественных объединений, так и отдельных граждан, кроме случаев,
установленных федеральными

13.

законами. Этот принцип также означает, что достоянием общественности должны быть
результаты, достигнутые в процессе деятельности тех или иных государственных
органов, т. е. их прозрачность.
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления»
Действие настоящего ФЗ распространяется на отношения, связанные с обеспечением
доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах
своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами
местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным
органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо
поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и
иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного
самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру,
полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций,
иная информация, касающаяся их деятельности;
Если федеральными конституционными законами, федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,

14.

положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей,
предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:
1) отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка
которых осуществляется государственными органами и органами местного
самоуправления;
2) порядок рассмотрения государственными органами и органами местного
самоуправления обращений граждан;
3) порядок предоставления государственным органом, органом местного
самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления
информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих
полномочий.
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в
установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим
государственную или иную охраняемую законом тайну.

15.

5. Принцип обеспечения безопасности Российской Федерации при создании
информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них
информации означает не только обеспечение безопасности информации данных систем,
но и наступление юридической ответственности за нарушения соответствующих
требований.
6. Принцип равноправия языков народов Российской Федерации при создании
информационных систем и их эксплуатации. В соответствии с Законом РФ от 25
октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов Российской Федерации» языки народов
Российской Федерации находятся под защитой государства. Государство на всей
территории Российской Федерации способствует развитию национальных языков,
двуязычия и многоязычия. В Российской Федерации недопустимы пропаганда вражды и
пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно
установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и
привилегий в использовании языков, иные нарушения законодательства о языках народов
Российской Федерации.
7. Принцип неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора, хранения,
использования и распространения информации о частной жизни лица без его
согласия. Этот принцип установлен в соответствии со ст. 23 Конституции РФ, согласно
которой каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
тайну, защиту своей чести и доброго имени. регламентирует одно из личных
конституционных прав человека. Все они имеют нечто общее в виде структуры института
личных прав и свобод, предполагающей совокупность ряда элементов. Первый из них
обеспечивает физическую неприкосновенность человека, второй - духовную
неприкосновенность, а также его честь и достоинство, третий - неприкосновенность
частной и семейной жизни.

16.

Общей характеристикой всех личных прав является присутствие в их содержании такого
важнейшего компонента, как "неприкосновенность".
Неприкосновенность означает, что отношения, возникающие в сфере частной жизни, не
подвергаются интенсивному правовому регулированию.
Как указывается в Определении КС РФ от 9 июня 2005 г. № 248-О, право на
неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку и
гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе,
препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. В понятие "частная
жизнь" включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к
отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и
государства, если она носит непротивоправный характер.
Право на неприкосновенность частной жизни с точки зрения его нормативного
содержания означает неприкосновенность личных и семейных тайн, чести и доброго
имени человека, а также тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений.
8. Принцип недопустимости установления нормативными правовыми актами какихлибо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими,
если только обязательность их применения для создания и эксплуатации
государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

17.

Понятие информационно-правовых норм,
их структура и виды
Механизм правового регулирования в сфере информационного права представляет собой
совокупность правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения,
организуют их в соответствии с задачами государства. Элементами этого механизма
являются:
1) информационно-правовые нормы и акты;
2) информационно-правовые отношения;
3) акты реализации информационно-правовых норм.
Норма права по своему юридическому значению представляет собой определенное
правило поведения, соблюдение которого гарантируется прежде всего юридическими
средствами, включая применение к нарушителям мер государственного принуждения
(дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность). Это в
полной мере относится и к информационно-правовым нормам.
Нормы информационного права регулируют следующие группы общественных
отношений в сфере информационной деятельности:
1) отношения, связанные с производством, передачей, распространением, поиском и
получением информации;
2) отношения, связанные с применением информационных технологий;
3) отношения, связанные с обеспечением защиты информации.
Таким образом, под информационно-правовой нормой понимается общеобязательное
правило, регулирующее отношения в информационной сфере.

18.

Информационно-правовые нормы выполняют регулятивную функцию, т. е. направлены
на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые
складываются в информационной сфере. Нормы информационного права также
выполняют охранительную и защитную функции, т. е. обеспечивают охрану и защиту
общественных отношений в данной сфере от нарушений. Эти нормы предписывают
воздерживаться от совершения противоправных деяний, а также регулируют отношения,
связанные с применением государственно-правового воздействия при посягательстве на
отношения, охраняемые информационным правом. В информационно-правовой норме
всегда выражается определенное предписание о том, как должны участники
рассматриваемых правоотношений поступать в различных ситуациях. Такое предписание,
или веление, заключается в любой норме информационного права независимо от того,
выражена она в законодательном акте, в обычае или в ином положении.
Норма информационного права имеет следующие черты.
1. Нормы информационного права, в отличие от других правовых предписаний (за
некоторыми исключениями), сами выступают в виде целостных информационных
образований и сообразно воле государства призваны регулировать специфический вид
отношений в обществе — информационные отношения.
2. Нормы информационного права всегда готовятся и издаются с санкции государства и
выражаются в законодательных и иных нормативных правовых актах. Например, они
могут выступать в форме норм Конституции, указов Президента, федеральных законов,
постановлений и распоряжений Правительства, договоров и т. д.
3. Нормы информационного права всегда охраняются государством, и оно заинтересовано
в их информационно правовом качестве и в действенном исполнении в ходе правового
воздействия на информационные отношения.

19.

Нормы информационного права, в отличие от других социальных норм, всегда
содержат общеобязательные установки и предписания. Сама норма в этом свете есть
некая информационно-правовая модель, мера, эталон, масштаб поведения тех или иных
участников информационных отношений.
Под структурой информационно-правовой нормы понимается ее внутреннее строение,
определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов
нормы.
Информационно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции
и санкции.
• Гипотеза как часть информационно-правовой нормы содержит указание на юридический
факт, фактические обстоятельства вступления нормы в действие, условия реализации ее
диспозиции (например, условия привлечения к административной ответственности).
• Диспозиция — это структурный элемент юридической нормы, в котором определяется
правило поведения, предписываемое нормой, права и обязанности сторон. В зависимости
от формы выражения диспозиции информационно-правовых норм подразделяются на
предписывающие, управомочивающие или запрещающие.
Предписывающие диспозиции возлагают на субъектов обязанность совершения
определенных действий, предписывают им тот или иной вариант должного поведения,
обязанность совершения ими тех или иных действий.
Управомочивающие диспозиции определяют в информационном праве обычно функции
и правомочия субъектов информационной деятельности.
Запрещающими называются диспозиции, содержащие запрет на совершение тех или
иных противоправных деяний (действий или бездействия). Запрещающая диспозиция
требует воздерживаться от определенного варианта поведения, которое законом считается
правонарушением.
4.

20.

• Санкция как элемент информационно-правовой нормы содержит указание на меры
воздействия, применяемые к нарушителю.
Нормы информационного права делятся на виды в зависимости от различных критериев
— особенностей регулируемых ими общественных отношений, назначения, а также
функций.
1. По назначению информационно-правовые нормы делятся на материальные и
процессуальные.
Материальные нормы регламентируют структуру информационного законодательства,
систему информационно-правового пространства России, права и обязанности физических
и юридических лиц в информационной сфере, их информационное поведение, т. е.
закрепляют материальное, информационно правовое содержание прав и обязанностей
участников информационных отношений.
Процессуальные нормы устанавливают порядок действия (реализации) норм
материального права.
2. По методу воздействия на поведение субъектов. Информационно-правовая норма поразному воздействует на поведение участников общественных отношений: она может
обязывать к действию, предписывать совершать определенные действия, управомочивать
совершать те или иные действия, запрещать совершать действия. В соответствии с
характером сформулированного в норме правила информационно-правовые нормы
подразделяются
на
обязывающие,
запретительные,
управомочивающие,
рекомендательные и поощрительные.
3. По субъектам (адресатам) информационно-правовые нормы делятся на регулирующие:
деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;
поведение граждан;

21.

деятельность общественных организаций;
деятельность государственных служащих.
4. По форме предписания информационно-правовые нормы делятся на императивные
(категоричные), рекомендательные и диспозитивные.
Императивные нормы содержат правила, непосредственно определяющие поведение
субъектов при наступлении сформулированных в них условий, которые не могут быть
заменены другими правилами поведения по соглашению сторон данного правоотношения.
Рекомендательные нормы содержат рекомендации о целесообразности совершения
субъектами информационного права тех или иных действий.
Диспозитивные нормы предоставляют возможность субъектам правоотношения самим
определять свои права и обязанности в рамках нормы.
5. По действию в пространстве. Информационно-правовые нормы, закрепленные в
федеральном законодательстве, действуют на всей территории Российской Федерации. На
территориях субъектов РФ действуют также правовые нормы, закрепленные в
нормативных правовых актах этих субъектов.
6. По действию во времени информационно-правовые нормы делятся на
срочные, т. е. с заранее определенным сроком действия;
бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия.
Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т. е. нормы, обусловленные
чрезвычайными обстоятельствами, прежде всего военным или чрезвычайным положением.

22.

Информационные отношения
С
реализацией
информационно-правовых
норм
связано
возникновение
информационных правоотношений. Они являются одним из видов правовых отношений, т.
е. общественных отношений в информационной сфере, урегулированных правом и
являющихся результатом регулирующего воздействия на общественное отношение
правовой нормы.
Информационные правоотношения имеют следующие черты.
1. Информационные правоотношения возникают, изменяются или прекращаются
только на основе информационно-правовых норм, которые порождают эти отношения и
реализуются через них. Эти правовые отношения отличаются строгой регламентацией
нормами информационного права поведения сторон, их взаимных прав и обязанностей.
Вместе с тем следует иметь в виду, что не любое отношение, сложившееся в
информационной сфере, регулируется нормами права, поскольку правовое вмешательство
в отдельные сферы жизнедеятельности нецелесообразно. Таким образом, не всякое
общественное отношение, сложившееся в связи с поиском, получением, передачей,
производством, распространением, преобразованием и потреблением информации,
является информационным правоотношением. В этой форме выступают лишь те
общественные отношения, которые урегулированы нормами информационного
законодательства.
2. Информационные правоотношения складываются в информационной сфере, т. е. в
сфере производства, передачи, распространения, поиска и получения информации,
применения информационных технологий, а также защиты информации.

23.

3. Для информационных правоотношений характерно то, что в качестве субъекта в них
выступает соответствующий государственный орган, коммерческая организация либо
физическое лицо, производящее, передающее, распространяющее и получающее
информацию.
4. Споры, которые могут возникать между участниками информационных
правоотношений, разрешаются обычно в административном (внесудебном) порядке, т. е.
путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения
уполномоченного на то органа государственного управления (должностного лица) либо в
судебном порядке.
С учетом изложенного информационное правоотношение можно определить как
урегулированное информационно-правовой нормой общественное отношение,
складывающееся в сфере производства, передачи, распространения, поиска и
получения информации, применения информационных технологий, а также защиты
информации.

24.

В целом сущность информационных правоотношений в обществе можно
охарактеризовать следующим образом:
во-первых, данные отношения определяются объективными экономическими
отношениями, основанными на многообразии форм собственности, в том числе и на
информацию и информационные технологии, и представляющими собой общественные
отношения свободных граждан, средств массовой информации, предприятий, фирм,
иных субъектов права;
во-вторых, информационные правоотношения — это отношения граждан, средств
массовой информации, государственных органов и т. д., предусмотренные и
урегулированные нормами информационного права, выражающими идеи свободы и
демократии в информационно-правовой сфере;
в-третьих, информационно-правовые отношения являются средством решения задач в
области формирования единого информационно-правового пространства страны, защиты
прав журналистов, информационного обмена, укрепления информационной безопасности
и многих других.
Элементами информационных правоотношений являются
субъекты, объекты и юридические факты.

25.

Письменное задание:
Раскройте соотношение информационного права со смежными
отраслями права, а именно:
1) Конституционное право;
2) Гражданское право;
3) Административное право;
4) Компьютерное право;
5) Международное право;
6) Правовая информатика.

26.

Система субъектов информационного
права
Понятие и содержание правового статуса граждан
в информационной сфере
Гражданин — приоритетный субъект информационного права, так как одной из основных
задач этой отрасли является обеспечение его прав и свобод, удовлетворение потребностей
в рассматриваемой сфере.
В Российской Федерации правовое положение граждан в информационной сфере
регулируется Конституцией РФ и другими законодательными актам Российской
Федерации и ее субъектов. К числу основополагающих актов, определяющих статус
гражданина в Российской Федерации в данной сфере, относятся, например, федеральные
законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О
средствах массовой информации» и ряд других.
В основе правового статуса гражданина, в том числе информационно-правового, лежит
социальный статус, т. е. реальное положение человека в данной системе общественных
отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки.
Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. Правовой статус
гражданина представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей и
ответственности, признаваемых и гарантируемых государством.
Нормы информационного права о статусе гражданина содержатся в правовых актах,
которые подразделяются на две группы.
1. Первая группа — комплексные правовые акты, например Кодекс РФ об
административных правонарушениях.

27.

2. Вторую группу составляют специальные правовые акты, регламентирующие конкретные
вопросы статуса гражданина в информационной сфере, например Федеральный закон
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Правовой статус гражданина в информационной сфере определяется содержанием его
информационной правосубъектности, включающей в себя правоспособность и
дееспособность в данной сфере.
Гражданин, чтобы стать участником информационно-правовых отношений, должен
обладать правоспособностью в данной сфере, т. е. реальной возможностью иметь
субъективные права и выполнять юридические обязанности, установленные
информационно- правовой нормой.
Правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью.
Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или
временно ограниченна в случаях, предусмотренных законодательством. Конкретный объем
прав, свобод и обязанностей граждан в сфере информационного права определяется рядом
факторов: возрастом, состоянием здоровья, наличием образования и рядом других.
Дееспособность гражданина в информационной среде — это признанная за ним
способность своими личными действиями:
а) приобретать права и обязанности информационно-правового характера и
б) осуществлять их.
Дееспособность частично наступает с 14 лет — получение паспорта, затем в 16 лет
гражданин может привлекаться к административной ответственности, и, наконец, полная
дееспособность наступает по достижении гражданином 18-летнего возраста.

28.

В теории права деление прав и обязанностей, вытекающих из правовых норм, в том
числе информационного права, осуществляется по различным критериям.
Так, права и обязанности граждан в сфере информационного права делятся на
абсолютные и относительные.
Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит только от
волеизъявления гражданина. К абсолютным правам в информационной сфере относится
право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять
информацию любым законным способом, а также право на защиту информации о частной
жизни.
Относительными — те права, реализация которых зависит не только от
волеизъявления гражданина, но также от наличия фактических возможностей для их
осуществления. В число относительных можно включить, например, право граждан
получить профессию в информационной сфере.
Общие права и обязанности распространяются на всю информационную сферу,
например, право на обжалование незаконных действий государственных органов и
должностных лиц.
Специальные права и обязанности в информационной сфере —это права и
обязанности граждан в сфере информации, например получение информации в
государственном органе или в организации (информационном центре).

29.

Правовые (юридические) гарантии — это закрепленные в законодательстве средства
(способы), специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить реализацию
правовых норм, в том числе закрепляющих статус личности. Юридические гарантии прав
и свобод многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно общее свойство:
все они закреплены в законодательстве.
Среди правовых гарантий прав и свобод различают условия, которые обеспечивают их
правомерную реализацию (гарантии реализации), и условия их защиты (гарантии защиты).
Юридические средства правомерного использования гражданами своих прав и свобод
нацелены на создание оптимальных условий их реализации. Потребность же в защите
права возникает обычно в случае его нарушения, возникновения препятствий па пути его
использования и т. п. В число юридических средств защиты прав и свобод граждан входят
меры, направленные на выявление фактов правонарушений, меры защиты, юридической
ответственности, процессуальные формы правоохранительной деятельности.
Под правовыми гарантиями прав граждан в информационной сфере понимаются
закрепленные в законодательстве средства и способы, которые призваны обеспечить
реализацию и защиту прав граждан в сфере общественных отношений, связанных с
производством, передачей, распространением, поиском и получением информации,
применением информационных технологий, а также с защитой информации. Это
контроль, надзор, обжалование незаконных действий органов, организаций и их
должностных лиц.
При анализе данных гарантий необходимо отметить, что они непосредственно связаны
с государственным управлением и с деятельностью органов исполнительной власти, их
должностных лиц. Именно на эти органы и этих лиц соответствующие информационноправовые нормы возлагают юридические обязанности по реализации прав и свобод
граждан и по созданию необходимых для этого условий.

30.

В информационной сфере важными являются и процессуальные механизмы защиты
прав и свобод граждан. Осуществление такой защиты происходит в определенном
процессуальном порядке, как правило, с вынесением акта применения. В соответствии с
законодательством Российской Федерации защита прав и свобод граждан
осуществляется соответствующими государственными органами, для которых
характерны свои процессуальные особенности деятельности, в том числе свои
механизмы защиты прав и свобод.
Важнейшей процессуальной формой защиты прав и свобод личности, в том числе в
сфере исполнительной власти, является судебная защита, которая ст. 46 Конституции РФ
гарантируется каждому человеку и гражданину. В ч. 2 ст. 118 Конституции РФ отмечается,
что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства. Все эти формы судопроизводства
должны стать эффективными способами защиты прав и свобод граждан.
Преимущества судебного порядка рассмотрения дел состоят в том, что ему
свойственны объективность, гласность, публичность, профессионализм, высокий
авторитет принятого решения. Отсюда — эффективность защиты прав граждан,
реальность их восстановления.
Порядок оспаривания в суде решения, действия или бездействия органа
государственной власти и должностного лица гражданином (организацией), если они
считают, что нарушены их права и свободы, определяется гл. 25 «Производство по делам
об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных
служащих» Гражданского процессуального кодекса РФ.

31.

Прокуратура РФ призвана охранять права и законные интересы личности. В этих
целях прокурор опротестовывает незаконные правовые акты государственных органов,
нарушающие права личности, активно участвует в охране прав в гражданском
судопроизводстве, привлекает виновных в нарушении этих прав к юридической
ответственности.
В административном порядке жалобы рассматриваются, как правило, вышестоящими
государственными органами и должностными лицами тех органов и должностных лиц,
действия которых обжалуются.

32.

Органы исполнительной власти как субъекты
информационного права
Исполнительная власть — ветвь государственной власти, представленная системой
органов, осуществляющих государственное управление путем реализации государственновластных полномочий исполнительно-распорядительного характера.
Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на
законах реализацию соответствующими органами государственной власти функций
государства в различных сферах, в том числе в сфере информации и связи.
Под органом исполнительной власти понимается юридически и организационно
обособленный орган государственной власти, наделенный государственно-властными
полномочиями для осуществления задач и функций государства в различных сферах жизни
общества.
Органы исполнительной власти характеризуются следующими основными
чертами:
1. Каждый государственный орган исполнительной власти является составной частью
единой системы органов государственной власти Российской Федерации. В Конституции
РФ устанавливается, что федеративное устройство России основывается на единстве
государственной власти.
2. Органы исполнительной власти наделены компетенцией, под которой следует
понимать совокупность предметов ведения и государственно-властных полномочий.
Компетенция органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ,
конституциями и уставами субъектов, законами РФ и ее субъектов, указами Президента
РФ, постановлениями Правительства РФ и исполнительных органов ее субъектов,
положениями об органах и другими нормативными правовыми актами.

33.

3. Каждый орган исполнительной власти образуется в установленном законом порядке.
Так, порядок формирования Правительства РФ устанавливается Конституцией РФ и
Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ О Правительстве
Российской Федерации». Каждый государственный орган уполномочивается государством
осуществлять сто задачи и функции. Образование, реорганизация и ликвидация
федеральных органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с
действующим законодательством Президентом РФ путем определения системы и
структуры федеральных органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти
субъектов РФ создаются, реорганизовываются и ликвидируются в соответствии с
законодательством субъектов РФ главами субъектов РФ или их законодательными
органами.
4. Каждый государственный орган действует в установленном государством порядке.
Например, согласно Конституции РФ (ст. 114) порядок деятельности Правительства РФ
определяется федеральным конституционным законом и соответствующим регламентом.
Полномочия органов исполнительной власти, в том числе в информационно-правовой
сфере, выражаются прежде всего в том, что эти органы в пределах своей компетенции
исполняют действующее законодательство, издают нормативные правовые акты и
обеспечивают их исполнение организационными и юридическими средствами. Акты
органов исполнительной власти, с одной стороны, подзаконны, т. е. изданы в соответствии
и во исполнение закона, а с другой стороны, направлены на регулирование общественных
отношений в сфере деятельности органа исполнительной власти. Следовательно, акты
органов исполнительной власти носят исполнительно-распорядительный характер.

34.

Система органов исполнительной власти — совокупность органов
государственной власти, наделенных компетенцией в области государственного
управления кадровыми, материальными и иными ресурсами, необходимыми для
отправления
исполнительнораспорядительной
деятельности.
Система
исполнительной власти в Российской Федерации состоит из следующих элементов:
• федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;
• органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов.
Особую роль в поддержании единства системы исполнительной власти играет
Президент РФ. В соответствии с Конституцией РФ институт Президента РФ не входит в
систему органов исполнительной власти. Президент РФ является главой государства,
гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по
охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной
целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами
определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава
государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных
отношениях.
Президент РФ обладает важнейшими полномочиями в сфере государственного
управления в информационной сфере. Он в соответствии с Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит
деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами
безопасности, в том числе в информационной сфере, утверждает по представлению

35.

Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и
заместителей руководителей этих органов, распределяет между ними функции.
Правительство РФ координирует деятельность указанных федеральных органов
исполнительной власти.
Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого
определяется Законом РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности», является
Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, а также осуществляет ряд
других функций в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации.
Его статус определен положениями гл. 1 и 6 Конституции РФ, Законом «О Правительстве
Российской Федерации». Это коллегиальный орган, возглавляющий единую систему
исполнительной власти в Российской Федерации.
Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства
Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов,
принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности
и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции
РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ,
международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический
контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений
законодательства Российской Федерации, в том числе в информационной сфере.

36.

Правительство обладает полномочиями в информационной
сфере:
1. Осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, нормативными указами Президента регулирование
информационных процессов;
2. Вырабатывает государственную информационную политику и принимает меры по ее
реализации;
3. Обеспечивает
единство
информационного
пространства,
информационную
деятельность, свободное перемещение информации;
4. Прогнозирует развитие информационных процессов, разрабатывает и осуществляет
программы развития информационной сферы;
5. Осуществляет управление федеральной собственностью в информационной сфере;
6. Разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного
информационного обмена;
7. Принимает меры по реализации прав граждан и организаций в информационной сфере;
8. Разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки в
сфере информатики;
9. Обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих
общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
10. Осуществляет необходимые меры по обеспечению защиты информации и охраны
государственной тайны;
11. В пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской
Федерации в информационной сфере, обеспечивает выполнение обязательств Российской
Федерации

37.

Свои полномочия Правительство реализует через правовые акты, которые издаются на
основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, нормативных указов Президента. Акты, имеющие нормативный
характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и
другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме
распоряжений Правительства.

38.

Общественные объединения и организации
как субъекты информационного права
Субъектами информационного права являются общественные организации.
Статья 123.4. ГК РФ Основные положения об общественных организациях
1. Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан,
объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для
удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и
защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
2. Общественная организация является собственником своего имущества. Ее участники
(члены) не сохраняют имущественные права на переданное ими в собственность
организации имущество, в том числе на членские взносы.
Участники (члены) общественной организации не отвечают по обязательствам
организации, в которой участвуют в качестве членов, а организация не отвечает по
обязательствам своих членов.
3. Общественные организации могут объединяться в ассоциации (союзы) в порядке,
установленном настоящим Кодексом.
4. Общественная организация по решению ее участников (членов) может быть
преобразована в ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд.

39.

Статья 8. Общественная организация ФЗ 19.05.1995 № 82-ФЗ
«Об общественных объединениях»
Общественной организацией является основанное на членстве общественное
объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов
и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть
физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не
установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах
общественных объединений.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд
(конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом
общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду
(конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно
действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени
общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
В качестве примера акта общественного объединения, определяющего его
информационную деятельность, можно рассмотреть Концепцию информационной
политики
Федерации
независимых
профсоюзов
России,
утвержденную
постановлением Генерального Совета ФНПР от 18 февраля 2004 г. № 6-101.
Согласно данной концепции под информационной политикой ФНПР понимается
проведение комплекса мероприятий организационного, издательского, исследовательского
и иного характера, направленных на гармонизацию отношений профсоюзов и общества,
способствующих распространению идей профсоюзного движения и привлечению новых

40.

членов в ряды профессиональных союзов, а также на объективное освещение
деятельности ФНПР в средствах массовой информации. ФНПР осуществляет свою
информационную деятельность на основе прав, предоставленных Конституцией РФ,
законами РФ «О печати», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности», международными договорами и обязательствами России в соответствии с
требованиями Устава и программных документов Федерации.
Целью информационной политики ФНПР является содействие успешной
деятельности Федерации и ее членских организаций по защите социально-экономических
и трудовых прав членов профсоюзов и их семей, укреплению и развитию профсоюзного
движения, росту его авторитета в обществе, популяризации профсоюзов, их идей, целей и
задач, усилению мотивации профсоюзного членства. К субъектам информационного права
относятся и организации.
Правовое положение организаций в информационной сфере определяется
Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а
также другими законодательными актами Российской Федерации.
В соответствии с данным Законом некоммерческой организацией является
организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей
деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных,
благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в
целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения
духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных
интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания
юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных
благ.

41.

Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или
несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации
и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые
предусмотрены ее учредительными документами, в том числе в информационной сфере.
Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или
религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов
Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений,
автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных
фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными
законами.
Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией в
вышеназванном Федеральном законе понимается организация, не имеющая извлечение
прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную
прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в
соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками)
которой не являются государственные органы. Иностранная некоммерческая
неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории
Российской Федерации через свои структурные подразделения — отделения, филиалы и
представительства.
Структурное
подразделение
—
отделение
иностранной
некоммерческой
неправительственной организации признается формой некоммерческой организации и
подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном данным Законом.
Структурные подразделения — филиалы и представительства иностранных
некоммерческих неправительственных организаций приобретают правоспособность на

42.

территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и
представительств международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном
подразделении.
Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности
органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в
соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами
некоммерческой организации.