Понятие, содержание, назначение и нормативно-правовое обеспечение конституционного судебного процесса в России

1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДЕБНОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ

2.

1. Понятие конституционного
судебного процесса, его признаки,
особенности и цели
2.
Конституционно-судебная
процессуальная форма: понятие и
особенности
3.
Нормативно-правовое
обеспечение
конституционного
судебного процесса

3. 1. Понятие конституционного судебного процесса, его признаки, особенности и цели

Конституционный судебный процесс представляет собой разновидность
юридической деятельности, регулируемой нормами конституционного права.
Становление и развитие конституционного судебного процесса в России
связано с учреждением и функционированием органов конституционного
судебного контроля — Конституционного Суда РФ и конституционных
(уставных) судов субъектов РФ.
Конституционный судебный процесс — это система последовательно
осуществляемых процессуальных действий, совершаемых конституционным
судом и другими участниками конституционного судопроизводства в связи с
рассмотрением и разрешением конкретного дела.
Изданного
определения
вытекают
следующие
признаки
конституционного судебного процесса:
одним из его субъектов обязательно является конституционный суд;
действия, которые совершаются судом и участниками процесса, суть
юридические, конституционные судебные процессуальные действия;
объектом конституционного судебного процесса являются дела,
подведомственные конституционному суду.

4.

Термин «конституционный судебный процесс» часто употребляется
наряду с такими категориями, как «конституционное правосудие»,
«конституционный
судебный
контроль»,
«конституционное
судопроизводство», «конституционная судебная процессуальная форма».
Под правосудием обычно понимается совершаемая в процессуальном
порядке правоприменительная деятельность суда по рассмотрению и
разрешению гражданских и уголовных дел, а также экономических споров
в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и государств.
Очевидно, данное определение должно быть дополнено упоминанием
конституционно-правовых
споров,
которые
разрешаются
в
конституционном судопроизводстве.
Осуществление правосудия — основная функция судебной власти,
связанная с защитой конституционного строя, нарушенных или
оспариваемых прав и законных интересов граждан, их объединений,
других участников правоотношений, укреплением законности и
правопорядка,
предупреждением
правонарушений,
обеспечением
социальной справедливости.

5.

Деятельность конституционного суда по отправлению правосудия
связана с применением конституции и законов и вынесением судебных
решений, обязательных для граждан, органов власти, других субъектов
права.
Конституционный
суд
является
единственным
органом,
осуществляющим судебную власть посредством конституционного
судопроизводства. Таким образом, термином «конституционное правосудие»
охватывается только деятельность конституционного суда по отправлению
правосудия, а понятием «конституционный судебный процесс» —
деятельность и других участников данного процесса.
Конституционный судебный контроль является разновидностью
конституционного контроля, направленного на обеспечение верховенства
конституции.
Конституционный контроль осуществляют глава государства, парламент,
суды, иные органы власти. Может быть создан специализированный орган
конституционного контроля — конституционный совет, комитет
конституционного надзора.
Конституционный контроль более эффективен, если его осуществляет
специализированный судебный орган, решения которого имеют
окончательный характер и не нуждаются ни в чьем утверждении. Этот орган
независим, он играет роль арбитра в системе государственной власти и
защитника прав и свобод личности.
Конституционный судебный контроль представляет собой особый род
государственной деятельности, осуществляемой органами судебной власти в
целях обеспечения верховенства конституции и поддержания режима
конституционной законности.

6.

Конституционное судопроизводство является самостоятельной судебной
процессуальной формой наряду с гражданским, административным и
уголовным судопроизводством (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).
Судопроизводство означает порядок рассмотрения в суде определенной
категории дел. Содержание судопроизводства зависит от того, на какой суд
возложено разрешение спора, возникшего в определенной сфере отношений.
Конституционному судопроизводству присущи признаки, характерные для
любого вида судопроизводства: 1) государственно-властный характер; 2)
формализованность;
3)
наличие
процессуальных
стадий;
4)
целенаправленность; 5) возникновение входе осуществления судопроизводства
процессуальных правоотношений; 6) наличие системы процессуальных
гарантий.
В отличие от иных видов судопроизводства конституционное
судопроизводство имеет ярко выраженный публично-правовой характер,
представляет собой наивысшую форму судебной защиты, поскольку
Конституционный Суд РФ обеспечивает единство правотворческой и
правоприменительной, в том числе судебной, практики. Отдельные элементы
конституционного судопроизводства закреплены в ст. 125 Конституции РФ
(круг заявителей, наделенных правом обращения в Конституционный Суд РФ,
потенциальные ответчики, предмет разбирательства и характер выносимых
решений). Благодаря конституционному судопроизводству обеспечивается
непосредственное действие Конституции РФ. Процессуальные правила
конституционного судопроизводства не кодифицированы, а содержатся в
Федеральном конституционном законе 1994 г. «О Конституционном Суде
Российской Федерации».

7.

В
конституционном
судопроизводстве,
как
правило,
не
устанавливаются фактические обстоятельства дела, а решаются вопросы
права, сверяются акты органов власти с Конституцией РФ, ее
принципами.
В конституционном судопроизводстве отсутствует инстанционность.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ принимают свои
решения самостоятельно, Конституционный Суд РФ не может их
отменить. Однако если они ориентируют правоприменителя на
законодательство, противоречащее Конституции РФ, Конституционный
Суд РФ, подтвердив это своим решением, фактически нуллифицирует
решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
Итогом конституционного судопроизводства выступает вынесение
Судом решения, которое является окончательным и не подлежит
обжалованию.
Существуют и другие процессуальные отличия в конституционном
судопроизводстве. В общих чертах можно сказать, что конституционное
судопроизводство не является правоприменительной деятельностью в
собственном смысле этого слова, а больше связано с анализом,
творчеством при осуществлении конституционного контроля.

8.

В ст. 3 ФКЗ о Конституционном Суде установил цели конституционного
судопроизводства:
защита основ конституционного строя;
защита основных прав и свобод человека и гражданина;
обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей
территории РФ.
На достижение указанных целей направлена основная задача
Конституционного Суда РФ — самостоятельное и независимое осуществление
судебной власти посредством конституционного судопроизводства.
Таким образом, конституционный судебный процесс можно определить
как:
систему (совокупность) процессуальных действий по отправлению
конституционного правосудия;
порядок осуществления правосудия по конституционным делам;
совокупность правоотношений, возникающих при рассмотрении и
разрешении конституционных дел;
совокупность юридических норм, закрепляющих порядок осуществления
конституционного судопроизводства.

9. 2. Конституционно-судебная процессуальная форма: понятие и особенности

Конституционный судебный процесс имеет формализованный характер,
так как все действия его участников в рамках процессуальных отношений
совершаются в определенной процессуальной форме, установленной
законодательством. Ее соблюдение направлено на своевременное
рассмотрение Конституционным Судом РФ обращения и, соответственно, на
судебную защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод
граждан, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на
всей территории РФ (ст. 3 Конституции РФ).
Наличие процедурных правил гарантирует правовой порядок. Более
конкретно их значение состоит в том, что они гарантируют конституционную
законность, права участников процесса, их равенство. Процессуальная форма
усиливает независимость Конституционного Суда РФ, дает ему возможность
функционировать ритмично и дистанцироваться от политики. И наоборот,
отход от этой формы порождает недоверие к принимаемым решениям,
снижают их авторитет, сказываются на имидже Суда.
Конституционно-судебная процессуальная форма представляет собой
нормативно установленный порядок конституционного судопроизводства по
делу в целом или совершения отдельных процессуальных действий.

10.

Признаки конституционно-судебной процессуальной формы следующие:
нормативность; императивность; системность; универсальность.
Нормативность
конституционно-судебной
процессуальной
формы
выражается в том, что она устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ о
Конституционном
Суде,
закрепляющими
принципы
и
правила
судопроизводства.
Нормативное
регулирование
конституционного
судопроизводства не осуществляется подзаконными нормативными актами. С
учетом федеративного характера государства на уровне субъектов РФ
нормативность
конституционно-судебной
процессуальной
формы
устанавливается конституциями (уставами) и законами субъектов РФ о
конституционных (уставных) судах.
Императивность конституционно-судебной процессуальной формы
заключается в непререкаемости, обязательности соблюдения, исполнения,
использования и применения процессуальных норм, участниками
конституционного судебного процесса. Участники конституционного
судебного процесса осуществляют процессуальные права и исполняют
процессуальные обязанности в соответствии с порядком, установленным ФКЗ
о Конституционном Суде. Отступление от предписаний закона может не
породить тех правовых последствий, на достижение которых они направлены.
(Пример. В ФКЗ о Конституционном Суде закреплен перечень
документов, прилагаемых к обращению, направляемому в Суд (ст. 38). Если
заявитель не приложит документ из этого перечня, его обращение не будет
принято к рассмотрению Судом как не отвечающее требованиям закона.)

11.

Системность конституционно-судебной процессуальной формы означает
структурированность и взаимосвязь процедур на основе общих целей —
защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и
гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ
на всей территории РФ.
Универсальность конституционно-судебной процессуальной формы
отражает ее применимость к разрешению различных категорий дел,
подведомственных Конституционному Суду РФ, учитывая их особенности,
включая дела по спорам о компетенции, проверке конституционности не
вступивших в силу международных договоров РФ и т. д.
Все признаки конституционно-судебной процессуальной формы при
правовом регулировании и правореализации выступают в единстве.

12. 3. Нормативно-правовое обеспечение конституционного судебного процесса

Правовое регулирование конституционного судебного процесса
осуществляется Конституцией РФ, ФКЗ о Конституционном Суде и иными
источниками. В совокупности они составляют подотрасль конституционного
права — конституционное судебное процессуальное право, т. е. нормативную
основу конституционного судопроизводства.
Предмет конституционного судебного процессуального права составляют
общественные
отношения,
возникающие
при
осуществлении
конституционного правосудия. Их можно классифицировать
по категориям дел, рассматриваемых Конституционным Судом РФ (о
толковании Конституции РФ, о разрешении споров о компетенции между
органами власти, о конституционности законов по жалобам граждан и
запросам судов и др.),
по стадиям конституционного судебного процесса (внесение обращения,
его предварительное рассмотрение, назначение и подготовка дела к
слушанию в судебном заседании, рассмотрение цела в судебном заседании,
принятие итогового решения).

13.

В конституционном судебном процессуальном праве используются
императивный и диспозитивный методы регулирования.
(Пример. Конституция РФ императивно устанавливает: акты или их
отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу
(ч. 6 ст. 125). Согласно ст. 29 ФКЗ о Конституционном Суде судьи этого
Суда принимают решения в условиях, исключающих постороннее
воздействие на свободу их волеизъявления.
Диспозитивный метод регулирования позволяет заявителю отозвать
свое
обращение
до
начала
судебного
разбирательства
или
Конституционному Суду РФ своим решением освободить гражданина с
учетом его материального положения от уплаты государственной
пошлины либо уменьшить ее размер.)
Нормы конституционного судебного процессуального права регулируют
общественные отношения, связанные с осуществлением конституционного
правосудия. Они характеризуются особенностями,
присущими как другим нормам конституционного права (например,
учредительным характером, особой социально-политической значимостью и
в силу этого повышенной охраной, специфическим субъектным составом
регулируемых отношений),
так и собственным (устанавливаются только государством в форме
законов, предназначены преимущественно для Конституционного Суда РФ и
других участников конституционного судопроизводства).

14.

Конституционно-судебные процессуальные правоотношения являются
разновидностью конституционных правовых отношений, складывающихся
между
Конституционным
Судом
РФ
и
иными
участниками
конституционного судебного процесса при совершении процессуальных
действий, урегулированных нормами конституционного судебного
процессуального права.
Субъектами
конституционно-судебных
процессуальных
правоотношений признаются участники конституционного судебного
процесса, обладающие определенными субъективными правами и несущие
юридические обязанности: Конституционный Суд РФ; стороны
конституционного судебного процесса; лица, привлекаемые к участию в
деле.
Объектами конституционно-судебных процессуальных правоотношений
выступают проверяемые на конституционность нормативные правовые
акты, действия органов государственной власти, спорящих о компетенции,
процессуальные действия участников конституционного судебного процесса
при рассмотрении дел.
Нормативную основу конституционного судопроизводства составляют
прежде всего Конституция РФ и ФКЗ о Конституционном Суде.

15.

Конституция РФ как нормативный правовой акт наивысшей
юридической силы определяет порядок формирования, состав,
компетенцию Конституционного Суда РФ, юридическую силу его
решений, круг субъектов, обладающих правом обращения в
Конституционный Суд РФ (ст. 125). Конституция РФ содержит и другие
положения, имеющие отношение к конституционному судебному
процессу: о судебной власти, единстве судебной системы России, об
особенностях финансирования судов, о посланиях Конституционного
Суда РФ, праве законодательной инициативы, праве судей присутствовать
при принесении присяги вступающим в должность Президентом РФ и т.
д.
Особое место в системе источников конституционно-судебного
процессуального права занимают федеральные конституционные законы
и прежде всего ФКЗ о Конституционном Суде, который конкретизирует
основополагающие конституционные положения, детально регулирует
процессуальные аспекты деятельности Суда.
К источникам относятся также федеральные законы 1992 г. «О
прокуратуре Российской Федерации», 2002
г.
«Об
адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», о федеральном
бюджете, ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ, от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания» и др.

16.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции частью российской правовой
системы признаются общепризнанные принципы и нормы международного
права, международные договоры РФ. К международным договорам РФ,
имеющим важное значение для конституционного правосудия, относится
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября
1950 г., на которую Конституционный Суд РФ часто ссылается в своих
решениях.
(Пример. В соответствии со ст. 6 Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод каждый имеет право на справедливое и публичное
разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным
судом, созданным на основании закона. Судебное решение объявляется
публично, однако пресса и публика могут не допускаться на судебное
заседание в течение всего процесса или его части по соображениям морали,
общественного порядка или национальной безопасности в демократическом
обществе, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних или
защита частной жизни сторон или — в той мере, в какой это, по мнению
суда, строго необходимо, — особые обстоятельства, например, гласность
нарушает интересы правосудия.)

17.

Конституционный судебный процесс в субъектах РФ регулируется
конституциями (уставами) субъектов РФ, статутными законами о
конституционных (уставных) судах, иными законами субъектов РФ.
Среди
нормативных
правовых
актов,
обеспечивающих
конституционный
судебный
процесс,
выделяются
Регламент
Конституционного Суда РФ, регламенты конституционных (уставных)
судов субъектов РФ.
Источниками конституционного судебного процесса признаются
решения Конституционного Суда РФ, содержащие правовые позиции и
обладающие особыми юридическими свойствами, отличающими их от
других правовых актов, в том числе судебных актов иных судов:
общеобязательность, окончательность, непосредственность действия,
непреодолимость. К источникам регионального уровня относятся решения
конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
Система конституционного судебного процессуального права включает
две части: общую и особенную. В общей части содержатся
основополагающие положения (компетенция и принципы деятельности
Конституционного Суда РФ, состав участников судопроизводства, судебное
доказывание, принятие решения и др.). Особенная часть регламентирует
движение различных категорий дел по стадиям конституционного
судебного процесса.