Совершенствование нормативно-правового регулирования сферы обращения с отходами

1.

Докладчик:
Председатель комитета природных ресурсов и
экологии Волгоградской области П.В.Вергун
Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области

2. Последовательность принятия нормативных правовых актов

Федеральные НПА
Региональные НПА
Правила обращения с твердыми
коммунальными отходами
Порядок сбора твердых
коммунальных отходов
Порядок определения нормативов
накопления твердых
коммунальных отходов
Нормативы накопления твердых
коммунальных отходов
Требования к составу и
содержанию территориальных
схем обращения с отходами,
в том числе с твердыми
коммунальными отходами
Территориальные схемы
обращения с отходами,
в том числе с твердыми
коммунальными отходами
…
…

3.

Периоды правового вакуума
направление
до 2015
2015
1 кв 2016 2 кв 2016 3 кв 2016 4 кв 2016
2017
Федерация
правила обращения с
Субъект
ТКО
ОМСУ
Федерация
тарифы
Субъект
ОМСУ
Федерация
нормативы
Субъект
образования ТКО
ОМСУ
Федерация
региональный
Субъект
оператор
ОМСУ
услуга по сбору вывозу, Федерация
утилизации
Субъект
(захоронению)
ОМСУ
Действующие НПА
разработка НПА
Предлагается внести в закон дополнения о переходных
положениях в течение 2016 года, которыми сохранить действия
документов принятых до 01.01.2016, до принятия новых
соответствующими органами в рамках их полномочий

4. Организация работы в сфере обращения с ТКО в соответствии с 458-ФЗ с 01.01.2016 г.

Региональный оператор
(эксклюзивный поставщик коммунальной услуги ст.154,
ст.155 п.6.2. ЖК РФ с 01.01.2016 г.)
Осуществляет деятельность и заключает договора на
основании разработанных и утвержденных субъектом НПА:
Территориальная схема
Нормативы накопления
ТКО
Порядок проведения конкурсного
отбора регионального оператора
Утвержденные
предельные тарифы
Проведенный конкурс по отбору
регионального оператора
Утвержденный порядок
сбора ТКО
Предлагается отсрочить до 01.01.2017 г. положений 458-ФЗ в
связи с необходимостью принятия всех НПА:
-
о включении в состав коммунальных платежей платы по обращению ТКО
о региональном операторе

5.

Разработка территориальной схемы
построение оптимальной модели размещения объектов
инфраструктуры и логистики вывоза ТКО
выбор технологии переработки с учетом специфики региона
Выбор метода привлечения инвестиций
Достижение определенной нормы утилизации и
обезвреживания при минимальной стоимости
Минимально возможный
размер дотаций
бюджетов/экосбора

6.

Построение эффективной модели
Профессиональный подход
Определение мест размещения объектов обработки,
переработки, размещения отходов, перегрузок, с
учетом их мощности и качества
Выбор способа сбора отходов
Подбор спецтехники
Разработка маршрутов и графиков
достижение минимально возможного тарифа
(сбор, вывоз, обработка, размещение)

7.

Требования к разработке
Территориальных схем
В принятых и планируемых НПА отсутствует цель по
эффективности, что приведет к:
Высокие тарифы
Необходимость бюджетных дотаций
Недостижение целей Стратегии сферы ТКО по
ресурсосбережению
Высокие ставки экологического сбора
Предлагается дополнить:
ст.13.3 89-ФЗ в части установления целей и приоритетов –
эффективностью
Проект ПП «О требованиях к составу и содержанию тер.схем»
– механизмом определения наилучшей модели организации
работы в сфере ТКО (например проработка не менее 3
альтернативных вариантов с учетом расчета общего тарифа)

8. Основные методы привлечения инвестиций для создания комплексных систем сферы ТКО

Концессионное соглашение
Рост прецедентов по проведению конкурсов без
применения ограничения по стоимости создаваемых
объектов
В обход 44 ФЗ в собственности власти появляются объекты по завышенной
стоимости, что ведет к:
Чрезмерному росту тарифов
Дополнительных бюджетных расходов на компенсацию
гарантированного уровня дохода концессионера
Обязанность бюджетов по компенсации завышенных сумм в
случае расторжения соглашения
предлагается:
Внести изменения в 115-ФЗ дополнив обязанностью
применения критерия по снижению стоимости (с
утверждением величины данного критерия по аналогии с 44-ФЗ)

9. Основные методы привлечения инвестиций для создания комплексных систем сферы ТКО

Инвестиционное соглашение,
иные формы ГЧП
Привлечение инвесторов на основе оптимально
разработанной территориальной схемы
Минимально возможные тарифы
Отсутствие необходимости бюджетных дотаций и гарантий
Предлагается применять субъектам данную схему как наиболее
актуальную в условиях дефицитности бюджетов

10.

Определен общий объем ТКО – около 7,5 млн м куб/год
Кластерное деление в сфере
обращения с отходами
Волгоградской области
Схемы удаления ТКО с
территорий населенных пунктов с
определением оптимального типа
спецтехники
Общая стоимость услуг (сбор, вывоз, обработка, размещение) в
районах области – около 400 руб/м куб
Реализуется без использования бюджетных гарантий и дотаций.
Завершение основных мероприятий стратегии – 2016 год

11.

Спасибо за внимание!