Самые распространённые ошибки и нарушения в контрактной системе

1.

Самые распространённые
ошибки и нарушения в
контрактной системе

2.

Нарушения при подготовке закупок
(заказчик)
Контрактная служба/контрактный
управляющий (КС/КУ) отсутствуют
Нарушения в положениях о комиссии,
КС/КУ:
- положений нет
- не соответствуют закону и приказу
МЭР (приказ от 29.10.2013 № 631)
- нет порядка взаимодействия с КС/КУ
иных подразделений

3.

Нарушения при подготовке закупок
(заказчик)
Не утверждён и не размещён на
официальном сайте план-график
План-график размещён с нарушением
сроков или содержания плана-графика
СГОЗ не соответствует объёму ЛБО
Изменения в ПГ вносятся с
нарушениями

4.

План-график на 2017 год
10 рабочих дней с даты доведения
ЛБО или утверждения плана ФХД на
утверждение (Постановление Правительства РФ
от 05.06.2015 №553 и № 554)
3 рабочих дня со дня утверждения на
размещение
Постановление Правительства РФ от
29 октября 2015 г. N 1168

5.

План-график: изменения (ст.21)
Изменения в планы-графики размещаются по каждому объекту
закупки не позднее чем за 10 дней до публикации извещения
или заключения контракта. Основания:
1) изменение более чем на 10% стоимости товаров, работ,
услуг, выявленные при подготовке закупки – невозможна закупка
по НМЦК, предусмотренной планом-графиком;
2) изменение планируемых сроков приобретения товаров,
работ, услуг, способа закупки, срока исполнения контракта;
3) отмена закупки;
4) образовавшаяся экономия от использования в текущем
финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с
законодательством РФ;
5) возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату
утверждения плана-графика было невозможно;
6) в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу
предписания об устранении нарушения законодательства, в том
числе об аннулировании торгов.

6.

Ответственность за план-график
Часть 3 статьи 7.30 КоАП РФ устанавливает
ответственность за неразмещение информации
(в т.ч. ПГ) (штраф 50 т.р.)
Ответственности за неразмещение в срок, эта
часть не устанавливает
А другие органы возбуждают дела по ч. 1.4 ст.
7.30 за размещение информации с нарушением
требований закона (штраф 15 т.р.)
Однако! Ч. 1.4 ст. 7.30 относится к информации
об определении поставщика (+ письмо ФАС от
09.04.2015 г. № АК/17162/15), но суды штрафы
оставляют в силе

7.

Нарушения при подготовке закупок
(заказчик)
Неправильно посчитан СГОЗ (совокупный
годовой объём закупок, от которого
рассчитываются 5% у ед.пост., 10%
запросом котировок, 15% для СМП и т.д.)
в 2017 году объём закупок рассчитывается
исходя из всего объема финансового
обеспечения для осуществления
заказчиком закупок в 2017 г., включая
контракты, заключенные в 2016 г. и
подлежащие оплате в 2017 г.

8.

Неверно рассчитан объём закупок, от которого
рассчитываются 15% для СМП и СОНКО
СГОЗ - это средства, предназначенные для оплаты в течение года
товаров (работ, услуг), которые закупаются в соответствии с
Законом № 44-ФЗ, в том числе по контрактам прошлых лет.
- Такая сумма рассчитывается следующим образом.
Разница между совокупным объемом закупок и
объемом средств, предназначенных на оплату в этом
году закупок, которые перечислены в ч. 1.1 ст. 30, ч.
30 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, умножается на 15%
Пример: СГОЗ=10 млн. руб; Из них 5 млн руб.
составляют средства на оплату контрактов,
заключенных на основании ч. 1 ст. 93 Закона N 44ФЗ с ЕП. Остальные закупки относятся к тем,
которые учитываются при расчете объема
закупок у СМП и СОНКО. Следовательно,
обязательный объем таких закупок на год
составит 750 тыс. руб.: (10 млн руб. - 5 млн руб.) x
15%.

9.

Преимущества СМП и СОНКО
Заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП,
СОНКО в объеме не менее чем 15% совокупного
годового объема закупок
Если рассчитанный объем закупок у СМП и СОНКО
составил 0 руб., то заказчик не обязан
осуществлять
такие
закупки
(Письмо
Минэкономразвития России от 11.03.2015 N Д28и643).
При этом обязанность подготовить отчет об объеме
закупок у СМП и СОНКО (до 1 апреля)
сохраняется. Такой вывод следует из Письма
Минэкономразвития России от 06.05.2016 N ОГД28-6288.

10.

Нарушения при подготовке закупок
(заказчик)
Неправильно выбран способ закупки:
- закупка у единственного поставщика
вместо конкурентных способов
- конкурс вместо аукциона (на ТРУ
согласно «аукционному перечню»),
- открытый конкурс вместо конкурса с
ограниченным участием (на поставку
продуктов питания или на услуги
организации питания)

11.

Нарушения при подготовке закупок
(заказчик)
Неправильное заключение контракта с
единственным поставщиком
- отсутствие уведомления
- нет ссылки на пункт ст. 93 в контракте
- нет/не вовремя размещено извещение
- применён неправильный пункт ст. 93
- нет отчёта о нецелесообразности
- неправильно применён верный пункт
- неправильный контракт (пролонгация)

12.

При обосновании начальной (максимальной)
цены контракта (заказчик)
Неправильный выбор метода обоснования
НМЦК
Например: обоснование проектно-сметным
методом того, что им не обосновывается, но
затраты на что рассчитываются локальносметным расчётом – поставка лифтового
подъёмника (в рамках строительства или
ремонта), проектные работы, работы по
содержанию дорог и т.п.
Завышение НМЦК выше среднерыночной (!)

13.

При обосновании начальной (максимальной)
цены контракта (заказчик)
Нарушения при обосновании НМЦК методом
сопоставимых рыночных цен (анализа рынка):
- указание только одного источника ценовой
информации
- не указаны реквизиты источников ценовой
информации (и не приложены источники)
- несоответствие характеристик и/или условий
поставки (работы, услуги) в запросах ценовой
информации и в коммерческих предложениях
описанию объекта закупки в документации

14.

При подготовке извещения и
документации (заказчик)
Не исполнены формальные требования
Закона № 44-ФЗ:
- не указаны все требуемые пункты согласно
закону
- неверно указаны сроки и даты (например, по
запросу разъяснений)
- нет или неправильная форма заявки
- не соответствует комплектность документов
(например, нет проекта контракта)
- несоответствие сроков, предмета и т.п. в
извещении и проекте контракта

15.

Пример
- не указаны условия признания победителя
уклонившимся
- не указана информация о контрактной службе или
контрактном управляющем и т.п.
- не указано, что закупка только для СМП и СОНКО
- в случае проведения закупки для СМП и СОНКО
заказчик не указывает в контракте условие об
оплате контракта не более чем в течение 15
рабочих дней с даты подписания заказчиком
документа о приемке ( ч.8 ст. 30)
- нарушение требований по ответственности сторон
в проекте контракта

16.

При подготовке извещения и
документации (заказчик)
Заказчиком указаны устаревшие
нормы
Закон № 44-ФЗ периодически
изменяется, но заказчики не следят за
изменениями

17.

При подготовке извещения и
документации (заказчик)
Установлены незаконные требования к
составу 1-й или 2-й части заявки:
- требование в 1-й части заявки представить
конкретные показатели и указание на
товарные знаки без оговорки «при наличии»
- собственный вариант требований, не
соответствующий положениям закона
- требование о представлении во 2-й части
документов, которые предоставляются
вместе с товаром
- отсутствие требований к 2-й части о
представлении документов по «нац.режиму»

18.

Пример
Установление требований о представлении во второй части
заявки на участие в аукционе документов не
предусмотренных Законом № 44-ФЗ: выписка из ЕГРЮЛ,
ЕГРИП, учредительные документы юридического лица.
Требование о представлении в составе заявки декларации
об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре
недобросовестных поставщиков – заказчик вправе
установить требование об отсутствии в РНП, но не вправе
требовать декларацию и проверяет участника
самостоятельно
Согласно документации об аукционе при оказании услуг
используется товар, но заказчик установил, что первая часть
заявки должна содержать только согласие – должно быть
требование согласия и конкретных характеристик товара

19.

При подготовке извещения и
документации (заказчик)
Неверное установление требований к
участнику:
1. Установлены требования о наличии
лицензии или свид-ва СРО, которые при
данном предмете закупки не требуются
2. Не установлены обязательные требования
о наличии лицензии, свид-ва СРО,
дополнительные требования, которые
требуются
3. Установлены дополнительные требования,
не предусмотренные законом

20.

Требования к участникам
1. соответствие требованиям, установленным в
соответствии с законодательством Российской
Федерации к лицам, осуществляющим поставку
товара, выполнение работы, оказание услуги,
являющихся объектом закупки ( = лицензия, свид-во
СРО и т.п.)
- обязательно устанавливать и проверять
соответствие документации!
2. «Декларации» - непроведение ликвидации,
отсутствие недоимки и т.д. (только факт подачи)
3. Отсутствие в РНП (право, но обязанность по
установлению, обязательно проверять)
4. Дополнительные требования (только уст. Законом
или Правительством)

21.

Пример
Установление требований о наличии документов, не
предусмотренных законом: сертификатов ИСО, копии
лицензии о регистрации права собственности на земельный
участок или договора аренды для строительства жилого
дома или разрешения на строительство – при покупке жилой
квартиры
Требование лицензии без указания на конкретный вид
деятельности, подлежащий лицензированию – необходимо
конкретизировать на что у участника должна быть лицензия
Требование о наличии у участника размещения заказа
свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства – нужно требовать исключительно
свидетельство о допуске к работам по организации
строительства

22.

При подготовке извещения и
документации (заказчик)
1. Неверно установлены показатели оценки
конкурсной заявки по неценовым критериям
Например, «опыт участника»:
- 1-3 исполненных контракта = 10 баллов
- 3-5 исполненных контрактов = 20 баллов
При 3 контрактах можно присвоить и 10, и 20
баллов
2. Показатели оценки конкурсной заявки по
неценовым критериям не установлены
вообще (по оборудованию, по документам)

23.

Пример
- по критерию «качество работ и квалификация
участника», показателями являются наличие
производственного помещения, наличие
производственного оборудования, количество
собственного производственного персонала,
количество лет в данной области оказания услуг и
т.д.
- вместе с тем, заказчик не установил, что конкретно
будет оцениваться по вышеуказанным показателям не установлено наличие какого конкретно персонала
будет оцениваться, наличие какого конкретно
помещения и оборудования будет оцениваться и т.д.

24.

При подготовке извещения и
документации (заказчик)
Не установлены преимущества:
- для организаций инвалидов
- для учреждений уголовно-исполнительной системы
Не установлены условия, запреты и ограничения по
национальному режиму:
- приказ Минэкономразвития № 155
- постановление Правительства № 656 (машиностроение)
- постановление Правительства № 791 (лёгкая
промышленность)
- постановление Правительства № 102 (медицинские
изделия)
- постановление Правительства № 968 (радиоэлектронника)
и другие…

25.

При формировании проекта контракта
(заказчик)
Не исполнены формальные требования (ст. 34
Закона № 44-ФЗ и др.)
- твёрдая цена
- порядок и сроки приёмки, оплаты
- ответственность сторон
- основания расторжения и т.п.
Установлены
условия,
ограничивающие
конкуренцию: сроки оплаты, исполнения,
требования к исполнителю (поставка легковых
автомобилей в течение одного календарного дня с момента
заключения контракта).
Неконкретные условия исполнения контракта
(не позднее 10 дней)

26.

При описании объекта закупки
(техзадания) (заказчик)
Отсутствуют показатели товара, в том числе
минимальные и/или максимальные показатели,
показатели, которые не могут изменяться
Например: при осуществлении закупке на
строительно-ремонтные работы указано
«двери размер 2,2*1,0» - нет толщины двери,
материала, иных значимых показателей

27.

При описании объекта закупки
(техзадания) (заказчик)
Необъективное описание объекта закупки, например:
- указаны размеры электрокардиографа: не более
210х69х280 мм. При этом отсутствует информация
что является длиной, шириной и высотой;
- в ведомости ресурсов установлено требование к
товару, который используется при выполнении работ:
«Кабель» - 3х15. При этом в проектно-сметной
документации указан «Кабель» с иными
характеристиками «3x1,5», без указания единицы
измерения показателей кабеля.

28.

При описании объекта закупки
(техзадания) (заказчик)
Установлены условия, ограничивающие
конкуренцию:
- Указаны показатели одного конкретного
товара
- Включена «блокирующая позиция»
(например, при закупке комп. планшета указано
требование о наличии операционной системы
iOS, которая устанавливается только на Ipad)
- Указан товарный знак без слов «или
эквивалент»
- Указан товарный знак с «(или эквивалент)»,
но без показателей эквивалентности

29.

При поступлении запроса
разъяснений(заказчик)
Публикация ответа с указанием автора запроса
Публикация ответа без указания вопроса
Публикация ответа с нарушением сроков
Отсутствие ответа на запрос (ответ не вовремя)
Подробный ответ на запрос без запроса

30.

При рассмотрении заявок (комиссия)
Незаконное отклонение или допуск
заявки по 1-й части (характеристики)
- непредставление, несоответствие,
недостоверность
Незаконное отклонение или допуск
заявки по 2-й части (документы)
- документы участника, лицензии, допуски
СРО

31.

Пример
Заказчик требовал во вторых частях заявки
аукциона регистрационные удостоверения,
участник их не предоставил, однако комиссия
заказчика его заявку допустила к участию в
закупке.
Неправомерно отклоняется заявка, так как не
содержит согласие участника закупки на
выполнение работы на условиях,
предусмотренных документацией о таком
аукционе - достаточно согласия,
сформированного штатным интерфейсом
электронных площадок

32.

Комиссия: умная или сильная?

33.

При рассмотрении заявок (комиссия
заказчика и заказчик)
Нарушение требований к составлению
протокола
- общее решение всех участников вместо
персонального решения каждого,
отсутствие обоснования недопуска, вместо
«Да», «Нет» – «Воздержался» и т.п.
Нарушение сроков публикации
протоколов

34.

Предполагается, что
публикация плановграфиков и планов-закупок
дает участникам закупок
развернутую информацию о
годовых планах заказчика,
что повышает открытость
закупок, расширяет участие
в них физических и
юридических лиц,
уменьшает вероятность
коррупционных рисков.

35.

Данное мнение характерно для России.
За границей считают, что данная информация
в свободном доступе наоборот снижает
эффективность закупок,
поскольку дает возможность
потенциальным участникам
спланировать участие в
торгах между собой,
поделить закупки и
рынок сбыта.

36.

«Таран» на электронном аукционе
Участвуют 3 сговорщика:
- 2 «таранщика»
- 1 «ведущий» (победитель)
Цель: получить контракт по максимальной цене
Схема: 2 «таранщика» в первые секунды ЭА скидывают цену до
уровня, когда честным поставщикам участвовать не интересно.
«Ведущий» в последнюю минуту дополнительного времени делает
ставку на минимальный % ниже НМЦК или ниже предложения
честного участника (при наличии). Места распределяются так:
1 место – 1-й «таранщик»
2 место – 2-й «таранщик»
3 место – «ведущий»
2-х «таранщиков» комиссия отклоняет по 2-м частям (в РНП, нет
лицензии, несоответствие и т.д.) => «ведущий» становится
победителем по максимальной цене.

37.

Фрагмент протокола ЭА, где
был применён «таран»

38.

При подготовке извещения и
документации (участник)
Не подавались запросы на разъяснения
документации
Участник не обжаловал до окончания
срока подачи заявки положения
документации
Важно при рассмотрении жалобы!!!
Участник подал заявку = прочитал всю
документацию, понял её и согласен с ней

39.

Противодействие участника

40.

При заключении контракта (заказчик)
Ненаправление контракта победителю
заказчиком
Нарушение сроков подписания, публикации
контракта
Составление заказчиком контракта с
нарушением закона (по закону:
проект+заявка)
Необоснованный отказ от согласования
протокола разногласий по контракту
Заключение контракта без уведомления КО
Несвоевременное включение в реестр

41.

При исполнении контракта (заказчик и
поставщик)
Неисполнение требований контракта
(предоставление документов, оформление
заявок и т.д.)
Отсутствие переписки (замена на
телефонные переговоры)
Неверное оформление документов, актов
Формальное отношение к приёмке товара
Шантаж со стороны поставщика

42.

При исполнении контракта (заказчик)
Отсутствие контроля со стороны заказчика
за исполнением обязательств по
контрактам
Не предъявление претензий поставщикам
(подрядчикам, исполнителям),
нарушившим условия исполнения
контракта (штрафы, пени, неустойка)
Нарушение сроков предоставления
отчётности

43.

При изменении и расторжении
контракта (заказчик)
Ответственность – у заказчика!
Изменение контракта в нарушение
требований закона (в иных случаях)
Расторжение контракта в одностороннем
порядке с нарушением срока и порядка
Расторжение контракта в одностороннем
порядке без ссылки на положения ГК или
без ссылки на нарушение
Нарушение сроков внесения в РНП

44.

Основания включения в РНП
Уклонение от заключения контракта (в т.ч.
отказ и непредстав.обеспечения)
Расторжение контракта по решению суда
Односторонний отказ заказчика от
исполнения контракта в связи с
существенным нарушением поставщиком
условий контракта
Других оснований нет!

45.

Исключения
Расторжение контракта в связи с
предоставлением недостоверных
сведений – в РНП участник не вносится
Отказ от заключения контракта 2-м
участником – в РНП участник не вносится
Уклонение от заключения контракта 2-м
участником – в РНП участник не вносится
Расторжение контракта в одностороннем
порядке или через суд после истечения
срока действия контракта - невозможно

46.

Основные причины нарушений
№ 1. Невнимательность!!!
№ 2. Неправильное понимание закона
№ 3. Незнание практики
№ 4. Недобросовестные поставщики
№ 5. Недобросовестные заказчики
До
90%