Защита прав участников исполнительного производства

1. Защита прав участников исполнительного производства

2. «Защита прав участников исполнительного производства»

План
«Защита прав участников
исполнительного производства»
1. Процессуальные формы контроля и
надзора в исполнительном
производстве;
2. Обжалование действий (бездействия)
судебного пристава-исполнителя;
3. Предъявление исков в исполнительном
производстве;
4. Поворот исполнения.

3. Процессуальные формы контроля и надзора в исполнительном производстве

4. Надзор СУДЕБНЫЙ ПРОКУРОРСКИЙ

Надзор
СУДЕБНЫЙ
совершение определенных
процессуальных действий
при наличии санкции суда
(арбитражного суда), а
также обязанность суда
рассматривать жалобы на
действия пристава исполнителя и иски,
вытекающие из
отношений по
принудительному
исполнению.
ПРОКУРОРСКИЙ
надзор за исполнением
законов при осуществлении
приставами своих функций
в соответствии с
Федеральным законом "О
прокуратуре Российской
Федерации"
осуществляют
Генеральный прокурор РФ и
подчиненные ему
прокуроры.

5. Судебный надзор:

Следует отметит, что
взаимоотношения судебных
приставов-исполнителей с судами
общей юрисдикции можно
охарактеризовать как процессуальное
взаимодействие (процессуальное
партнерство) определенных законом
государственных органов (судов) и
должностных лиц (приставов),
направленное на обеспечение
интересов правосудия, защиту прав и
законных интересов граждан и
организаций.
Судебный надзор в исполнительном производстве включает в себя три
направления: принятие судом определений, оказывающих определенное
влияние на исполнительное производство; рассмотрение жалоб на действия
или бездействие судебного пристава - исполнителя; рассмотрение исковых
заявлений по вопросам исполнительного производства.

6. Прокурорский надзор

В целях обеспечения верховенства
закона, единства и укрепления
законности, защиты прав и свобод
человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов
общества и государства
прокуратура Российской Федерации
осуществляет: надзор за
исполнением законов
федеральными министерствами,
государственными комитетами,
службами и иными федеральными
органами исполнительной власти,…
ст. 1 Закона о прокуратуре РФ
Ныне формируется новое направление прокурорского надзора, требующее
своего последующего исследования. Объектом этого направления являются
общественные отношения, возникающие в процессе исполнительного
производства, например законность принимаемых судебными приставами мер и
выносимых ими постановлений.

7. Судебный и прокурорский надзор - важные процессуальные гарантии охраны прав граждан и организаций в исполнительном производстве.

Судебный и прокурорский надзор - важные процессуальные
гарантии охраны прав граждан и организаций в
исполнительном производстве.
Рассмотренные формы надзора приобретают большую
эффективность в совокупности с внутриведомственным
контролем и контролем, осуществляемым другими
участниками исполнительного производства.

8. Надзор, в отличие от контроля, всегда осуществляется извне. В нашем случае суд и прокуратура организационно составляют самостоятельную си

Надзор, в отличие от контроля, всегда осуществляется
извне. В нашем случае суд и прокуратура организационно
составляют самостоятельную систему и осуществляют
надзор не только за действиями судебного пристава исполнителя в исполнительном производстве, но и за
законностью в других сферах правовых отношений.
В отличие от надзора
контроль в исполнительном
производстве означает
совокупность процессуальных
средств по обеспечению
верховенства закона, защиты
прав и интересов граждан и
организаций, осуществляемых
внутри исполнительного
производства.

9. При осуществлении контроля в исполнительном производстве используются внутриотраслевые процессуально - правовые средства воздействия.

Внутриведомственный контроль
При осуществлении
контроля в
исполнительном
производстве
используются
внутриотраслевые
процессуально - правовые
средства воздействия.
Органы внутриведомственного контроля в своих полномочиях
наделены определенной административной властью.
Министерство юстиции РФ осуществляет организационное и
методическое руководство деятельностью Службы судебных приставов
через Главного судебного пристава РФ. Органы юстиции субъектов
Федерации осуществляют организационное и методическое руководство
деятельностью соответствующих служб судебных приставов через
главных судебных приставов субъектов Федерации (ст. 7 Закона "О
судебных приставах").

10. Внутри Службы судебных приставов сформировались достаточно жесткие вертикальные отношения власти и подчинения. Об этом свидетельствует

Внутри Службы судебных приставов сформировались достаточно
жесткие вертикальные отношения власти и подчинения. Об этом
свидетельствует и разграничение полномочий между различными
должностными лицами, входящими в ее структуру.

11. Контроль, осуществляемый другими участниками исполнительного производства. (Это - стороны (взыскатель, должник), представители сторон, орг

Контроль, осуществляемый другими участниками
исполнительного производства.
(Это - стороны (взыскатель, должник), представители сторон,
органы государственного управления и местного самоуправления).
Рассматриваемый вид контроля можно свести к двум
основным моментам:
участвующие в
исполнительном
производстве имеют
право подавать
жалобы на действия
(бездействие)
судебного пристава исполнителя;
участвующие в
исполнительном
производстве имеют
право предъявлять иски по
различным
обстоятельствам,
возникающим в
отношениях по
принудительному
исполнению.

12. Исходя из общих правил гражданского законодательства в подобных случаях имущественная ответственность возлагается на государство - Росс

Лица, участвующие в деле, кроме общих прав и обязанностей,
указанных в ст. 31 Закона "Об исполнительном производстве",
имеют и исполняют специальные права и обязанности.
Например, право обжаловать действия судебного пристава исполнителя является важной гарантией контроля со стороны
участвующих в исполнительном производстве.
В том числе, законом
предусмотрено, что, если судебным
приставом - исполнителем
гражданам и организациям был
причинен вред, он подлежит
возмещению в порядке,
предусмотренном гражданским
законодательством (п. 2 ст. 90
Закона "Об исполнительном
производстве").
Исходя из общих правил гражданского законодательства в подобных
случаях имущественная ответственность возлагается на государство Российскую Федерацию. От имени Российской Федерации ответчиком
выступает не Служба судебных приставов, а Министерство финансов
РФ (ст. 1071 ГК РФ

13.

14.

Действующим законодательством устанавливается
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ
(ВНЕСУДЕБНЫЙ)
ПОРЯДОК
ОБЖАЛОВАНИЯ
постановлений, действий
(бездействия) судебного
пристава-исполнителя
СУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК
ОСПАРИВАНИЯ
постановлений,
действий (бездействия)
судебного приставаисполнителя
Федеральный закон РФ «Об исполнительном производстве» (далее –
Закон) предоставляет право выбора обращения с жалобой в суд или
к вышестоящему должностному лицу.
О
Д
Н
А
К
О

15.

• Постановление, действия (бездействие) главного судебного
пристава РФ могут быть оспорены в суде (ч. 2 ст. 121 Закона).
• Постановление о взыскании исполнительского сбора может
быть оспорено также только в суде (ч. 4 ст. 121 Закона).
• Предусмотрены и случаи, когда обжалование в принципе не
допускается. К примеру, отказ в отводе судебного приставаисполнителя может быть обжалован только лицом,
заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного
пристава-исполнителя обжаловано быть не может.

16.

• Согласно п. 4 ч. 2 ст. 39 Закона суд может приостановить
исполнительное производство (полностью или частично) в
случае принятия к производству заявления об оспаривании
постановления, действий (бездействия) судебного приставаисполнителя или отказа в совершении действий
(факультативное приостановление).
ОДНАКО:
основанием
для
обязательного
приостановления судом исполнительного
производства
является
оспаривание
постановления
судебного
приставаисполнителя о взыскании исполнительского
сбора (п. 3 ч. 1 ст. 39 Закона).

17.

• Правом приостановления исполнительного производства
при рассмотрении соответствующей жалобы в порядке
подчиненности обладают Главный судебный пристав РФ,
главный судебный пристав субъекта РФ и их заместители
(ч. 3 ст. 40 Закона).
Копия постановления о
приостановлении
исполнительного
производства направляется
судебному
приставуисполнителю,
постановления,
действия
(бездействие)
которого
послужили
предметом
обжалования.

18.

Сроки подачи жалобы
Жалоба на постановление должностного лица
службы судебных приставов, его действия
(бездействие) подается в течение десяти дней
со дня вынесения судебным приставомисполнителем или иным должностным лицом
постановления,
совершения
действия,
установления факта его бездействия либо
отказа в отводе. Лицом, не извещенным о
времени и месте совершения действий,
жалоба подается в течение десяти дней со
дня, когда это лицо узнало или должно было
узнать
о
вынесении
постановления,
совершении действий (бездействии).

19.

Подача жалобы в порядке подчиненности
Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или
заместителя
старшего
судебного
пристава,
за
исключением
постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их
действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в
подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или
заместитель старшего судебного пристава.
Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное
старшим судебным приставом, постановление старшего судебного
пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта РФ, на их
действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта
РФ, в подчинении которого они находятся.
Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя подразделения
Федеральной службы судебных приставов, утвержденное старшим
судебным приставом, постановление старшего судебного пристава
указанного подразделения, на их действия (бездействие) подается
заместителю главного судебного пристава РФ.
Жалоба на постановление главного судебного пристава субъекта РФ или
заместителя главного судебного пристава РФ, на их действия
(бездействие) подается главному судебному приставу РФ.

20.

• Жалоба на постановление должностного лица службы судебных
приставов, его действия (бездействие) может быть подана как
непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных
приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов,
постановление, действия (бездействие) которого обжалуются.
• Должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия
(бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему
должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со
дня ее поступления.
• В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов,
получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не
правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в
трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы
судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в
письменной форме лицо, подавшее жалобу.
• Лицо, подавшее жалобу, может отозвать ее до принятия по ней решения.

21.

Форма и содержание жалобы, поданной в порядке
подчиненности
Жалоба на постановление должностного лица службы
судебных приставов, его действия (бездействие)
подается в письменной форме. Указанная жалоба
должна быть подписана лицом, обратившимся с ней,
или его представителем. К жалобе, подписанной
представителем, должны прилагаться доверенность
или иной документ, удостоверяющий полномочия
представителя.
В жалобе должны быть указаны:
1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов,
постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;
2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу,
место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных
приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;
4) требования лица, подавшего жалобу.
Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые
подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких
документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо
службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе
запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается
до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней.

22.

• Должностное лицо службы судебных приставов
отказывает в рассмотрении по существу жалобы на
постановление, действия (бездействие), отказ в
совершении действий, если:
обжалуется постановление судебного приставаисполнителя о взыскании исполнительского сбора;
не соблюдены установленные сроки обжалования и
лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о
восстановлении
пропущенного
срока
для
обжалования либо такое ходатайство отклонено;
не соблюдены требования, установленные к форме
и содержанию подаваемой жалобы;
по жалобе аналогичного содержания судом
принято решение;
предметом указанной жалобы являются решение,
действия (бездействие) лица, не являющегося
должностным лицом службы судебных приставов.
Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу выносится не
позднее трех дней со дня поступления жалобы и может быть обжаловано
вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде.

23.

Срок рассмотрения жалобы
• Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена
должностным лицом службы судебных приставов, правомочным
рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее
поступления.
• Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании
постановления, действий (бездействия) должностного лица службы
судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в
порядке подчиненности.
Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме
постановления, в котором должны быть указаны:
1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе;
2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу,
место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
3) краткое изложение жалобы по существу;
4) обоснование принятого решения;
5) принятое по жалобе решение;
6) сведения о порядке обжалования принятого решения.

24.

• Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы,
подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его
поступления к должностному лицу службы судебных приставов,
постановление, действия (бездействие), отказ в совершении
действий которого обжаловались, если в постановлении не указан
иной срок его исполнения.
• Должностное
лицо
службы
судебных
приставов,
рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению
должностного лица службы судебных приставов, постановление,
действия (бездействие), отказ в совершении действий которого
признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной
ответственности.
• Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения
жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее
трех дней со дня принятия указанного постановления.

25.

• Подведомственность такого рода дел определяется в соответствии с
правилами, установленными в ст. 128 Закона, - постановления
должностного лица службы судебных приставов, его действия
(бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть
оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе
деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

26.

• Заявление об оспаривании постановления должностного лица службы
судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный
суд в случаях:
исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом;
исполнения требований, содержащихся в таких исполнительных
документах, как акты органов, осуществляющих контрольные функции, о
взыскании денежных средств и судебные акты, акты других органов и
должностных лиц по делам об административных правонарушениях в
отношении
организации
или
гражданина,
осуществляющего
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании
расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского
сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в
процессе исполнения исполнительного документа, если должником
является
организация
или
гражданин,
осуществляющий
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
и исполнительное производство возбуждено в связи с его
предпринимательской деятельностью;
4) в иных случаях, установленных арбитражным процессуальным
законодательством РФ.
В остальных случаях заявление подается в суд общей юрисдикции.

27.

• Пленум Верховного Суда РФ в п. 18 Постановления от 10 февраля 2009
г. № 2 указал, что по таким делам ответчиком в соответствии с
положениями ч. 1 ст. 257 ГПК РФ будет соответствующий орган (его
структурное подразделение), судебный пристав-исполнитель, иное
должностное лицо, принявшие оспариваемое решение либо
совершившие оспариваемое действие (бездействие).
• Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по
правилам, установленным главами 23 и 25 ГПК РФ, а применительно к
рассмотрению в арбитражном суде – по правилам главы 24 АПК РФ, с
учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об
исполнительном производстве».

28.

29.

• Иммунитет от взыскания представляет собой
правило, установленное в сфере
исполнительного производства, определяющее
невозможность обращения взыскания на
имущество должника в силу свойств данного
имущества, его целевого назначения,
признаков субъекта, в обладании которого
находится указанное имущество

30.

• Иммунитеты подразделяются:
• 1) по субъекту - иммунитеты в
отношении физических и юридических
лиц, поскольку для них установлены
различные правовые режимы. Если для
физических лиц цель иммунитета обеспечение необходимого
прожиточного минимума, то для
юридических лиц - в основном
стремление сохранить их
функционирование как
производственных единиц;

31.

• 2) по степени юридической защиты
имущества - абсолютные и
относительные. При абсолютном
иммунитете невозможно обратить
взыскание на имущество ни при каких
условиях (например, богослужебное
имущество), а при относительном
обращение взыскания возможно при
наличии определенных фактических
предпосылок (например, на денежные
средства граждан).

32.

33.

Поворот исполнения - это одна из мер защиты должникаответчика, являющаяся комплексным институтом, так как
регулируется как гражданским процессуальным, так и
арбитражным процессуальным законодательством.
Институт поворота исполнения судебного акта имеет большое
практическое значение для защиты прав граждан и организаций.
Современное российское процессуальное регулирование
вопросов поворота исполнения судебных актов не лишено
недостатков. Так, в ГПК РФ говорится о повороте исполнения
решения суда, тогда как более правильно было бы говорить о
повороте исполнения судебных актов, как это сделано в АПК РФ.

34.

С материально-правовой точки зрения поворот
исполнения представляет собой частный случай
возвращения сторон в первоначальное положение
(реституции), особенности которого заключаются в
следующем:
в качестве субъектов выступают истец (или третье
лицо с самостоятельными требованиями) и ответчик
или их правопреемники;
объектом являются имущественные права;
под возвращением в первоначальное положение
понимается то имущественное положение, которое
стороны занимали по отношению друг к другу до
исполнения судебного решения по существовавшему
между ними гражданскому спору;
материально-правовой
основой
поворота
исполнения решения является обязательство из
неосновательного
обогащения
по
отпавшему
основанию (ст. 1102 ГК РФ).

35.

В случае отмены решения суда, приведенного в
исполнение, и принятия после нового рассмотрения
дела решения суда об отказе в иске полностью или в
части
либо
определения
о
прекращении
производства по делу или об оставлении заявления
без
рассмотрения ответчику
должно
быть
возвращено все то, что было с него взыскано в
пользу истца по отмененному решению суда
(поворот исполнения решения суда).

36.

37.

Порядок поворота исполнения решения суда судом первой инстанции
1
2
3
• Суд, которому дело передано на новое рассмотрение, обязан по
своей инициативе рассмотреть вопрос о повороте исполнения
решения суда и разрешить дело в новом решении или новом
определении суда
• В случае, если суд, вновь рассматривавший дело, не разрешил
вопрос о повороте исполнения решения суда, ответчик вправе
подать в этот суд заявление о повороте исполнения решения суда.
Это заявление рассматривается в судебном заседании.
• На определение суда о повороте исполнения решения суда может
быть подана частная жалоба.

38.

Порядок поворота исполнения решения суда судами апелляционной, кассационной
или надзорной инстанции

39.

В случае отмены в суде
апелляционной инстанции
решения суда по делу о
взыскании алиментов поворот
исполнения решения суда
допускается только в тех
случаях, если отмененное
решение суда было основано
на сообщенных истцом
ложных сведениях или
представленных им
подложных документах.
В случае отмены в кассационном или
надзорном порядке решений суда по делам
о взыскании денежных сумм по
требованиям, вытекающим из трудовых
отношений, о взыскании вознаграждения за
использование прав на произведения
науки, литературы и искусства, исполнения,
открытия, изобретения, полезные модели,
промышленные образцы, о взыскании
алиментов, о возмещении вреда,
причиненного увечьем или иным
повреждением здоровья либо смертью
кормильца, поворот исполнения решения
допускается, если отмененное решение
суда было основано на сообщенных истцом
ложных сведениях или представленных им
подложных документах.

40.

В связи с неоднозначностью оценки природы мировых соглашений в
российской юридической литературе они стали пользоваться большой
популярностью в среде рейдеров, как средство прикрытия незаконного
вывода имущества из хозяйственных обществ. Красноречивым примером
этого может быть следующая практическая ситуация.
ООО, находясь в состоянии корпоративного конфликта между бывшим
генеральным директором и участниками общества, обладает единственным
имуществом - нежилым помещением в центре одного из крупных российских
городов.
Генеральный директор общества, отстраненный от выполнения своих
обязанностей решением общего собрания участников, обжаловал принятое
участниками решение в арбитражном суде и попросил суд наложить
обеспечительные меры в виде запрета на внесение изменений в ЕГРЮЛ в
части информации о единоличном исполнительном органе общества. При
принятии заявления суд удовлетворил ходатайство о применении
обеспечительных мер и тем самым предоставил лишенному полномочий
директору возможность действовать в отношениях с третьими лицами от
имени общества, подтверждая свои полномочия актуальными выписками из
государственного реестра.

41.

В это же время к обществу был предъявлен иск в суд общей юрисдикции о взыскании
суммы долга по договору займа, якобы ранее заключенному между обществом и
физическим лицом. В судебный процесс бывший генеральный директор представил
подписанное им от имени общества мировое соглашение с истцом, по которому
общество передавало истцу в счет уплаты долга и процентов по договору имеющееся
у него на балансе недвижимое имущество.
Руководствуясь положениями ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, суд общей юрисдикции, не долго
разбираясь в тонкостях дела, утвердил данное мировое соглашение, посчитав, что оно
не противоречит закону и не нарушает прав третьих лиц. После вступления
определения суда в законную силу Росреестром была сделана соответствующая
запись о переходе права собственности на недвижимое имущество, и общество
фактически лишилось принадлежавшей ему недвижимости.
После обращения нового руководства в суд с требованием о восстановлении срока на
обжалование в суде кассационной инстанции и пересмотра дела в вышестоящем суде,
определение было отменено и дело направленно на новое рассмотрение в суд
первой инстанции. Вместе с тем вопрос о повороте исполнения нельзя было
разрешить до окончательного рассмотрения дела судом и вынесения решения об
отказе в иске, как этого требовала норма ст. 443 ГПК РФ, даже несмотря на то, что
предмет иска никак не связан с характером исполнения, произведенного по
мировому соглашению.

42.

43.

Если не приведенный в исполнение судебный
акт отменен или изменен и принят новый
судебный акт о полном или частичном отказе в
иске, либо производство по делу прекращено,
либо иск оставлен без рассмотрения
полностью или в части, арбитражный суд
принимает судебный акт о полном или
частичном прекращении взыскания по
отмененному
или
измененному
в
соответствующей части судебному акту.
В соответствии со ст. 326 АПК РФ вопрос о
повороте исполнения судебного акта разрешается
арбитражным судом, который принял новый
судебный акт.

44.

Если в постановлении об отмене или изменении судебного акта нет
указаний о повороте его исполнения, ответчик вправе подать
соответствующее заявление в арбитражный суд первой инстанции. По
результатам рассмотрения заявления ответчика о повороте исполнения
судебного акта выносится определение.
Арбитражный суд выдает исполнительный лист на возврат взысканных
денежных средств, имущества или его стоимости по заявлению
организации, гражданина. К заявлению прилагается документ,
подтверждающий исполнение ранее принятого судебного акта.