Политико-административное управление во Франции

1.

Политикоадминистративное
управление во Франции

2. История

• Во
Франции теория административно-государственного
управления
сложилась
как
итог
развития
науки
государственного (или конституционного) права.
• Начиная с конца XIX века в работах по конституционному
праву ясно прослеживается тенденция политизации. Уже в 1895
г не просто излагаются нормы конституционного права, но
сделана
попытка
дать
более
широкую
картину
государственного управления в стране.
• Значительно
расширили
традиционные
рамки
конституционного права Л. Дюги и М. Ориу, которые
сформулировали в своих работах понятие института, заложив
основы институционального подхода к административногосударственному управлению .
• Классиком теории административно- государственного
управления во Франции по праву считают Анри Файоля

3. История

А. Файоль дал классическое
научному управлению:
определение
Управлять
—
значит
предвидеть,
организовывать,
распоряжаться, координировать и контролировать; предвидеть,
то есть учитывать грядущее и вырабатывать программу действия;
организовывать, то есть строить двойной — материальный и
социальный — организм учреждения; распоряжаться, то есть
заставлять персонал надлежаще работать; координировать, то
есть связывать, объединять, гармонизировать все действия и все
усилия; контролировать, то есть заботиться о том, чтобы все
совершалось согласно установленным правилам и отданным
распоряжениям

4. История

14 общих принципов управления А. Файоля:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Разделение труда
Власть
Дисциплина
Единство распорядительства
Единство руководства
Подчинение частных интересов общим
Вознаграждение персонала
Централизация
Иерархия
Порядок
Справедливость
Постоянство состава персонала
Инициатива
Единение персонала

5. Черты французской школы

• Проблема поиска оптимальной системы взаимосвязи между
государственным аппаратом и гражданами
• Рассредоточение государственной власти между различными
уровнями
• Подчеркивается антигосударственность французов, отмечают
глубокое недоверие к государству, невольное стремление его
ослабить
• «Французы готовы отдать Родине то, в чем они традиционно
отказывают государству»
• Факторы субъективного порядка особенно дестабилизируют
государственные институты
• Превышение власти верхушкой бюрократического аппарата
• Стремление уменьшить
численности персонала.
нагрузку
за
счет
увеличения

6. Государственное устройство Франции

• Франция — унитарная республика президентского типа
Исполнительная власть:
• Президент является центральной политической фигурой
• Президент назначает Премьер-министра
Одной из отличительных черт административной системы Франции
является
также
то,
что
президент
республики одновременно является и главой государства и
главой исполнительной власти, т.е. он выполняет часть
функций, в парламентской демократии традиционно
принадлежащих премьер-министру
Законодательная власть:
Французский парламент состоит из двух палат —
Национального собрания (нижняя палата) и Сената (верхняя
палата)
Судебная власть:
Президент Франции является гарантом независимости судебной
власти. Ему помогает Высший совет магистратуры. Статус магистратов
устанавливается законом, а судьи несменяемы.

7. Местное самоуправление

1. регионы
2. департаменты
3. коммуны

8. Государственная служба во Франции

Если следовать французским источникам, то государственную службу
следует определить как совокупность людей, находящихся на
службе
государства,
местных
коллективов
и
их
административных учреждений. Таким образом, понятие
"государственные служащие" объединяет всех тех, кто служит
в центральных и местных органах власти
Государственные служащие делятся на две большие группы:
• Служащие, не являющиеся чиновниками, работающие в государственных
учреждениях по найму – сюда относятся вспомогательный персонал, который
принимается на работу либо по контракту (до трех лет), либо на повременную
работу (не более 120 часов в месяц), стажеры
• Служащие-чиновники, составляющие костяк государственной службы: служащие
центральной государственной администрации и администрации регионов,
департаментов, коммун и их учреждений (за исключением служащих парламента и
судей судов общей юрисдикции), включенных на постоянной основе в штат
государственного управленческого органа на должности, соответствующие их рангу

9. Чиновник - лицо, назначенное на постоянную должность, включенное в определенный корпус (штат) государственных служащих и получившее опреде

Чиновник - лицо, назначенное на постоянную должность,
включенное в определенный корпус (штат) государственных
служащих и получившее определенный ранг (разряд) в иерархии
административных органов, служб, учреждений государства или
местных коллективов
В зависимости от выполняемых функций и условий приема
государственные служащие пал разделяются на три основные
категории:
• Категория «А» объединяет чиновников, имеющих диплом о
высшем образовании и исполняющих функции по
руководству и разработке концепций. К ним относятся
атташе, гражданские администраторы, преподаватели
среднего и высшего звена;
• Чиновники категории «В» занимаются исполнительными
функциями и набираются из числа бакалавров или лиц,
имеющих равноценный диплом;
• Категория «С» соответствует практической работе, куда
принимаются лица со свидетельствами обучения первого
цикла и сертификатом о начальном образовании.

10. Согласно Конституции право поступать на государственную службу имеют все французские граждане независимо от пола, расы, религиозных и пол

Согласно Конституции право поступать на
государственную службу имеют все французские граждане
независимо от пола, расы, религиозных и политических
убеждений
! Исключения:
1. Когда, некоторые функции требуют труда только
мужчин или женщин
2. Когда данное лицо лишено гражданских прав, не
выполнило
своих
обязанностей
перед
государством, проистекающих из законов о
прохождении военной службы, или по состоянию
здоровья не может исполнять должностные
обязанности.
3. Для некоторых должностей существуют также
возрастные ограничения и особые требования к
образовательному
уровню.
Так,
например,
максимальный возраст для многих должностей
составляет от 40 до 45 лет, а иностранные граждане
принимаются только на внештатные должности.

11. Конкурс

• Общий устав предусматривает проведение конкурса перед
назначением на должность по большинству категорий служащих.
На нем проверяется их общая культура и профессиональный
уровень.
• Не все эшелоны служащих подпадают под конкурсную
систему.Например, послы и директора министерств (класс А)
назначаются распоряжением правительства. Внизу работники
исполнительно-технического персонала на уровне класса С
набираются с помощью тестов и экзаменов по специальности, но
не по конкурсу.
• Конкурс проводится либо в виде экзаменов, либо по степеням и
званиям, когда сравниваются послужные списки кандидатов.
• Существует различие между "внешним конкурсом" (для
кандидатов извне, имеющих высшее образование) и "внутренним"
– для лиц, уже находящихся на государственной службе, но
претендующих на другую должность.
• Особый случай представляют собой конкурсные экзамены в
Национальную школу администрации, региональные институты
администрации и ряд специализированных административных
школ, составляющих довольно стройную и продуманную систему
обучения государственных служащих

12. Конкурсные экзамены

1.
2.
3.
Для зачисления на должность в класс А направлены на
выявление обширных общих и специальных знаний и
на достижение уверенности в том, что кандидат имеет
достаточные интеллектуальные способности и твердый
характер. Они должны свидетельствовать об общем и о
профессиональном образовании высокого уровня.
Кандидаты в класс В обязаны уметь регламентировать и
оценивать, руководствуясь законами и подзаконными
актами, деятельность лиц, находящихся под их
управлением. Для этого от них требуются большая
гибкость, обширные общие и профессиональные
знания.
Экзамены и тесты для кандидатов в класс С должны
выявить у них прежде всего специальные знания,
техникоисполнительские навыки, а не способность
быть инициативными.
Карьера чиновника завершается автоматически переходом на пенсию
по достижении возрастного предела (для большинства пенсионный
возраст составляет 60 лет, но работать разрешается до 65). Чиновник
может оставить государственную службу и по собственному желанию,
подав в отставку