Государственное и муниципальное управление. Практические занятия

1. Государственное и муниципальное управление

практические занятия

2.

Государственное устройство, структура
и порядок формирования органов власти США, Франции, ФРГ
Рассматриваемые позиции
Статус президента
Способ избрания президента
Порядок формирования правительства
Ответственность правительства
Наличие в президента законодательной
инициативы
Право вето президента на решения
парламента
Право президента распустить парламент
Наличие поста премьер-министра
Форма республиканского правления
(парламентская, президентская,
смешанная)
США
Франци ФРГ
я

3.

• Задание 1. Анализ понятия «управление».
• Цель: проанализировать понятие «управление».
• Задание:
• Проанализировать информацию:
• «А. Файоль дал классическое определение научному управлению:
• «управлять — значит:
предвидеть, то есть учитывать грядущее и вырабатывать программму действия;
организовывать, то есть строить двойной — материальный и социальный — организм учреждения;
распоряжаться, то есть заставлять персонал надлежаще работать;
координировать, то есть связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия;
контролировать, то есть заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и
отданным распоряжениям».
• Ответить на вопрос:
• Можно ли данное определение использовать для характеристики государств?

4.

• Задание 2. Анализ понятия «административно-государственное управление».
• Цель: проанализировать понятие «административно-государственное управление».
• Задание:
1. Проанализировать информацию:
• французский политолог Р. Грегори в своей монографии «французская гражданская служба»
дает определение административно- государственного управления как «особой социальной
функции, направленной на упорядочение развития в интересах всего общества, где
государственный чиновник выступает специальным агентом власти».
• английские политологи Джон Гринвуд и Дэвид Вильсон полагают, что административногосударственное управление — «это деятельность, организация институтов и предметов
изучения».
1.
Ответить на вопрос:
Какая из двух позиций и почему вам представляется более предпочтительной?

5.

• Задание 3. Функции государственного управления.
• Цель: проанализировать функции государственного управления.
• Задание:
• 1.
Проанализировать информацию:
• «В менеджменте как процессе выделяют следующие важнейшие функции управленческого
труда:
• 1) планирование постановка целей и разработку путей их достижения;
• 2) организация — разделение и кооперация труда, в том числе создание организационных
структур, делегирование полномочий, организация взаимодействий;
• 3) мотивация, стимулирование — побуждение работников к эффективному достижению
целей;
• 4) контроль — проверка полученных результатов.
• 2.
Ответить на вопрос:
• Можно ли использовать данную классификацию для характеристики функций
государственного и муниципального управления? Ответ аргументируйте.

6. Задание 8. Сходство и различие менеджмента в государственном и частном секторах. Цель: проанализировать сходство и различие

походов к менеджменту в государственном и частном секторах.
Задание:
Заполнить таблицу , отразив различия во взглядах исследователей относительно отличительных черт менеджмента в
государственном ичастном секторах.
Таблица 1
Сравнительная характеристика
менеджментав государственном и
частном секторах
Менеджмент
Характеристика
менеджмента
В государственном секторе
В частном секторе
Цели
Ресурсы
Источник финансирования
Ответственность
2. Сформулируйте общие черты менеджмента в
государственном ичастном секторах. Поясните ответ конкретными
примерами.

7.

• Тестовые задания открытой формы
_______ — это целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие
государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих
должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность
людей.
2. основные направления деятельности государства и его структур, обусловленные целями,
социально-политической сущностью и характером стоящих перед государством задач
называются
государства.
3.
государственного управления реализуются через управленческие
функции государственных органов.
4.
функции государственного управления отражают сущностные
моменты и присутствуют практически в любом управленческом взаимодействии его
субъектов и объектов.
5.
функции государственного управления находят свое воплощение в
конкретных проявлениях всего многообразия возникающих на практике ситуаций, где
необходимо действовать только от имени государства, реализуя его компетенцию.
6. Способы и приемы целенаправленного воздействия на участников управленческих
отношений с целью реализации функций управления и решения поставленных задач,
называются
управления.
7. государственная
— право и возможность государства регулировать
общественные отношения, определять правила (нормы) поведения и деятельности
человека, а также создаваемых им структур.
1.

8.

Задания для самостоятельной работы
Задание 1. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
Цель: анализ принципов организации и деятельности органов исполнительной власти.
Задание:
1.выписать номера статей конституции Российской Федерации, относящиеся к характеристике
исполнительной власти.
2.Проанализировать принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
3.Заполнить таблицу.
Таблица
Содержание принципов деятельности органов исполнительной власти
Принципы деятельности
органов исполнительной власти
Федерализм
Законность
Учет особенностей объектов государственно-управленческой
деятельности
Разумное сочетание коллегиальности и единоначалия
Ответственность
Гласность
Содержание

9.

• Задание 2. Структура системы исполнительной власти.
• Цель: изучение системы исполнительной власти на федеральном
уровне.
• Задание:
• 1. нарисуйте схематически структуру системы исполнительной власти
на федеральном уровне, предварительно изучив:
статус Президента Российской Федерации;
состав, порядок формирования, полномочия и организацию
деятельности Правительства Российской Федерации
• систему и структуру федеральных органов исполнительной власти

10.

Задание 4. Функции Государственного совета Российской Федерации.
Цель: изучение функций государственного совета Российской Федерации.
Задание:
1.
Перечень федеральных органов государственной власти, данный в ч. 1 ст. 11 Конституции
Российской Федерации, является исчерпывающим, то есть не допускается его расширение без
изменения гл. 1 Конституции РФ. Поясните, не противоречит ли конституции Российской
Федерации решение Президента Российской Федерации о создании государственного совета
РФ.
2.
ответить на вопросы:
каковы функции и основные задачи государственного совета?
кто является председателем и членами государственного совета?

11.

Задание 6. Функции органов исполнительной власти.
Цель: изучение функций российских министерств и основ планирования деятельности органов государственного
управления.
Задание:
1.ознакомиться со структурой федеральных органов исполнительной власти РФ
2.выбрать одно федеральное министерство.
3.изучить функции выбранного федерального министерства, закрепленных в положениях об этих органах власти (далее —
Положение).
4.на основе Положения выделить все функции министерства и классифицировать их по указанному ниже принципу
(политические, международные и др.).
5.определить число функций каждого типа.
Тип функции, исполняемой
Функции министерства
федеральным органом
до реформы
исполнительной власти
Федеральное министерство (название)
Политические
Международные
Нормативно-регулятивные
Исполнительно-распорядительные
Контрольно-надзорные
Управление государственным
имуществом
Оказание государственных услуг
Обеспечивающие функции
Функции министерства
после реформы

12.

• Задание 9. Государственные функции и государственные услуги.
• Цель: научиться разграничивать государственные функции и государственные услуги.
• Задание:
1. из приведенного в Приложении
перечня государственных функций и государственных услуг отдельно
выделите список государственных функций и список государственных услуг.
2. Занесите эти списки в таблицу.
• Таблица
• Список государственных функций и государственных услуг
Государственные функции
Государственные услуги

13.

• Задание . Меры борьбы с коррупцией в зарубежных странах.
• Цель: проанализировать меры борьбы с коррупцией в зарубежных странах.
• Задание:
1. используя рекомендованную литературу изучить меры борьбы с коррупцией в зарубежных странах: США,
Великобритании, Франции, германии.
2. Заполнить таблицу .
• Таблица
• Сравнение подходов к борьбе с коррупцией в зарубежных странах
Страна
Меры борьбы с коррупцией
США
Великобритания
Франция
Германия
1.
Проанализировать информацию, представленную в таблице 24, и ответить на вопрос:
какие меры борьбы с коррупцией в России можно «позаимствовать» в зарубежных странах? аргументируйте свой
ответ.

14.

Задания
Вопросы для обсуждения
1. Назовите органы, осуществляющие государственную власть на
федеральном уровне.
2. Опишите процедуру избрания Президента РФ.
3. Охарактеризуйте структуру судебной власти в РФ.
4. Какова последовательность назначения Председателя Правительства
РФ?
5. Кто назначает членов Правительства РФ? Охарактеризуйте
федеральное министерство как федеральный орган исполнительной
власти.
6. В каких документах обычной устанавливается объем компетенции
органа государственной власти?

15.

Задания
Вопросы для обсуждения
1. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.
2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации.
3. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.
4. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.
5. В чем выражаются конституционные основы организации и деятельности органов
государственной власти субъектов РФ?
6. В чем состоит общая характеристика органов законодательной (представительной) власти в
субъектах РФ?
7. В чем состоит общая характеристика органов исполнительной власти субъектов РФ?
8. Каковы модели разделения властей в субъектах Российской Федерации?
9. Каковы основные формы взаимодействия органов законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти?
10. Чем регламентируется правовое положение органов государственной власти субъектов РФ?
11. Какое название носят органы законодательной власти субъектов РФ?
12. Как формируются органы исполнительной власти субъектов?
13. На основании чего разграничиваются предметы ведения и полномочия между
государственными органами федерального и регионального уровня?

16.

Задания
Вопросы для обсуждения
1. Какие формы государственного устройства вам известны? 2. Что такое федерация? 3.
Каковы основные признаки федеративного государства? 4. В чем различие федерации от
конфедерации? 5. Назовите общие черты характерные для большинства федеративных
государств. 6 Сколько в Российской Федерации равноправных субъектов федерации?
Перечислите их. 7. Перечислить федеральные округа в Российской Федерации. 8. Из
каких палат состоит Федеральное Собрание РФ? 9. В каком документе указана иерархия
нормативных актов Российской Федерации и субъектов РФ? 10. Приведите соотношение
федерального и регионального законодательства по предметам совместного ведения. 11.
Чем гарантирована государственная целостность федеративного государства? 12. На
основе чего происходит объединение территорий в федерацию? 13. В чем отличие
российского федерализма от американского? 14. Перечислите принципы федерализма.
15. Пояснить термин «форма государственного устройства». 16 Обладают ли части
федеративного
государства
юридически
определённой
политической
самостоятельностью? Обоснуйте ответ. 17. Имеют ли субъекты федерации право
издавать собственные нормативные правовые акты учредительного характера?

17.

Задания
Вопросы для обсуждения
1. Как вы считаете, хороши ли в нашей стране функционирует система федеральных
органов государственной власти? Ответ обоснуйте. 2. Проанализируйте ситуацию, при
которой в России отсутствовал бы принцип разделения властей. 3. Изобразите
графически схему системы федеральных органов государственной власти. 4.
Проанализируйте систему органов исполнительной власти РФ. Что бы вы изменили в
ней. И если не изменили бы, то почему? 5. Как вы считаете, как каким последствиям
может привести то, что Президент РФ избирается сроков на 6 лет, а Правительство РФ
сроком на 4 года. 6. Изобразите графически структуру органов законодательной власти.
7. Можно ли применить зарубежную систему федеральных органов государственной
власти (например, Американскую систему) к системе РФ. Ответ обоснуйте. 8. Выявите
основные проблемы, искоренение которых помогло бы создать «идеальную» систему
судебной власти. 9. Изобразите в графической форме структуру и состав правительства
РФ.

18.

Задания
1. Регламентируется ли структура органов государственной власти субъектов в настоящее
время федеральным законодательством? Дайте оценку. 2. Сколько субъектов входит в
состав Российской Федерации на данный момент? 3. Какие варианты вертикального и
горизонтального построения власти существует в ряде субъектов РФ? 4. Какими
нормативно-правовыми документами определяется статус субъекта РФ? 5. Какие органы
власти составляют систему органов государственной власти субъектов РФ? 6. На основании
какого закона функционируют органы государственной власти субъектов РФ? 7. Во главе с
каким должностным лицом формируется система органов исполнительной власти в
субъекте РФ? 8. Какие нормативно-правовые документы издает высшее должностное лицо
субъекта РФ? 9. Что обеспечивает высший исполнительный орган государственной власти
субъекта РФ? 10. Какой орган утверждает схему управления субъектом РФ и структуру
исполнительных органов? 11. На основании каких нормативных документов осуществляется
разграничение полномочий представительных и исполнительных органов государственной
власти в субъектах РФ? 12. В результате совершения каких действий возможно образование
нового субъекта РФ? 13. Кому подчиняются главы администраций субъектов РФ по
предметам ведения Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по
предметам совместного ведения с субъектами РФ? 14. Кто осуществляет контроль за
осуществлением полномочий глав администрации субъектов РФ?

19.

Практические индивидуальные задания
Задание 1. Проведите сравнительный анализ исключительных предметов ведения
Чувашской Республики и выбранного субъекта, основываясь на статьи Устава Чувашской
Республики и Основного закона выбранного для анализа субъекта РФ. Определите сходства
и различия в исключительных предметах ведения. Сравните их с исключительными
предметами ведения РФ и совместными предметами ведения РФ и субъектов РФ
установленных в Конституции РФ. Определите, не противоречат ли нормы Основных
законов субъектов Конституции РФ.
Задание 2. Составьте классификацию прав и свобод человека и гражданина со ссылками
на положения Устава Чувашской Республики и основного закона выбранного субъекта РФ по
следующим критериям:
- коллективные, индивидуальные или смешанные формы реализации прав и свобод;
- сферы общественных отношений, в которых проявляется содержание прав, свобод
(социальная, экономическая, политическая и др.);
- субъективный состав прав и свобод, соотносимый с категориями «гражданин» и «человек»;
- способы охраны и защиты прав и свобод.
Определите, не противоречат ли нормы Основных законов субъектов Конституции РФ.

20.

Задание
В чем заключается правовое положение высшего должностного лица субъекта РФ? Какие
требования предъявляются к кандидату на должность высшего должностного лица субъекта
РФ (Губернатору, Президенту республики)? Какая существует процедура назначения
высшего должностного лица субъекта РФ? Какие органы и должностные лица принимают
участие в назначении высшего должностного лица субъекта РФ? Каким образом
политические партии, победившие на региональных выборах, принимают участие в
назначении высшего должностного лица субъекта РФ? Какими полномочиями наделяется
высшее должностное лицо субъекта РФ? Какие нормативные акты имеет право принимать
высшее должностное лицо субъекта РФ? Каким образом высшее должностное лицо
субъекта РФ участвует в законодательном процессе на региональном уровне? В каких
случаях возможна досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица
субъекта РФ? Какая существует процедура отрешения высшего должностного лица
субъекта РФ от занимаемой должности?

21.

Практические индивидуальные задания
Задание 1. Проведите сравнительный анализ высших должностных лиц субъектов РФ, основываясь на статьи Устава
Кемеровской области и Основного закона выбранного для анализа субъекта РФ по следующим критериям:
- требования к кандидату на должность Губернатора (Президента) субъекта РФ;
- срок полномочий Губернатора (Президента) субъекта РФ;
- формы избрания Губернатора (Президента) субъекта РФ (прямая или косвенная);
- порядок назначения и вступления в должность Губернатора (Президента) субъекта РФ;
- полномочия Губернатора (Президента) субъекта РФ;
- формы и порядок взаимодействия Губернатора (Президента) субъекта РФ с ветвями и уровнями власти;
- случаи и порядок досрочного прекращения полномочий Губернатора (Президента) субъекта РФ;
- иные.
Найдите сходства и различия при проведении сравнительного анализа, исходя из предложенных критериев.
Задание 2. Проведите сравнительный анализ законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
РФ, основываясь на статьи Устава Кемеровской области и Основного закона выбранного для анализа субъекта РФ по
следующим критериям:
- статус законодательного органа государственной власти субъекта РФ;
- требования к кандидату в депутаты (члены) законодательного органа государственной власти субъекта РФ;
- формы избрания депутатов (членов) законодательного органа государственной власти субъекта РФ;
- срок полномочий законодательного органа государственной власти субъекта РФ;
- порядок избрания и вступления в должность депутата законодательного органа государственной власти субъекта РФ;
- полномочия как законодательного и представительного органа власти;
- формы и порядок взаимодействия высшего законодательного органа государственной власти субъекта РФ с Высшим
должностным лицом субъекта, другими ветвями и уровнями власти;
- случаи и порядок досрочного роспуска (прекращения полномочий депутата) законодательного органа государственной
власти субъекта РФ;
- иные.
Найдите сходства и различия при проведении сравнительного анализа, исходя из предложенных критериев.

22.

Задание 3. Проведите сравнительный анализ высшего исполнительного органов государственной власти субъектов РФ,
основываясь на статьи Устава Кемеровской области и Основного закона выбранного для анализа субъекта РФ по следующим
критериям:
- статус высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
- срок полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
- порядок назначения и вступления в должность руководителя и членов высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ;
- общие и специальные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
- формы и порядок взаимодействия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ с высшим
должностным лицом субъекта, другими ветвями и уровнями власти;
- случаи и порядок досрочной отставки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
- иные.
Задание 4. Проведите сравнительный анализ Конституционного (Уставного) суда субъектов РФ, основываясь на статьи Устава
Кемеровской области и Основного закона выбранного для анализа субъекта РФ по следующим критериям:
- статус судей;
- принципы судебного судопроизводства;
- требования к кандидату на должность судьи;
- срок полномочий судей;
- порядок назначения председателей и судей;
- полномочия;
- случаи и порядок досрочного прекращения полномочий председателей и судей;
- иные.