Зарубежный опыт организации управления государственной службой на примере Великобритании, США и Франции

1.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС
Зарубежный опыт организации управления государственной службой на
примере Великобритании, США и Франции
РАБОТУ ВЫПОЛНИЛИ:
студенты 3 курса, 18114 группы очной формы обучения Павлюченко
Владислав Константинович, Сивцова Анастасия Александровна

2.

В зарубежной литературе по государственному управлению широко
употребляются термины:
«гражданская служба»
«общественная служба»
«правительственная служба»

3.

Особенности становления и функционирования государственной службы
определяются самой спецификой развития государства:
1. Специфика исторического развития этих стран
2. Специфика правовой системы (англосаксонская или романо-германская
правовые системы)
3. Специфика государственного устройства (государство федеративное или
унитарное, тоталитарного или демократического типа)

4.

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В
ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Институт публичной государственной
службы сложился в Великобритании в
70-е годы 20 века
Англо-саксонская модель
организации службы
Разделение политической и
административной сфер

5.

Отличительные признаками модели
Великобритании:
1. Институт государственной службы с
юридической точки зрения носит
понятие «гражданской службы».
2. В системе не существует понятий
публичная, государственная или иная
служба. Связано это с историческими
традициями, которые сложились еще в
17 веке. В те времена, существовали
только гражданские слуги Короны и
военные слуги. Именно с этого момента
и пошла такая узкая классификация
понятия государственной службы
Великобритании.

6.

гражданская служба – неотъемлемая и ключевая часть правительства
Соединенного Королевства, оказывающая ему поддержку в повседневном
развитии и осуществлении политики и оказании публичных услуг
Выделение гражданской службы
Великобритании производится на
основе противопоставления
гражданской службы Короне (целью
которой является служение всему
Соединенному Королевству в целом)
службам, осуществляющим внешнюю
деятельность (разведывательная,
коммуникационная,
дипломатическая), а также, в силу
исторических особенностей
взаимоотношений, гражданской и
судебной службам Северной
Ирландии.

7.

Законодательство этой страны
представляет собой
несистематизированную и
своеобразную систему норм, которая
в основном состоит из ряда
парламентских статутов и актов
делегированного законодательства,
таких как:
приказов о Совете
постановлений
инструкций отдельных
министерств и ведомств.
В связи с этим важно отметить, что
единый консолидированный закон о
государственной службе отсутствует.

8.

Ряд специфических особенностей:
1. Аполитичность. Гражданские служащие должны обладать беспристрастностью
в любых аспектах, которые возникают на гражданской службе.
2. Иерархичность. Британская система обладает структурной классификацией,
которая обладает тремя позициями: это канцелярский класс, исполнительный и
административный. Относительно недавно появился класс специалистов и
обеспечивающего персонала. В свою очередь каждый класс делится на
многочисленные должности и подкатегории.
3. Кастовость. Неравенство при поступлении на гражданскую службу, которая
выражается в продвижении и принятии на службу лиц из привилегированных
университетов.
4. Несменяемость. Определенная квота гражданских служащих сохраняет за
собой свои должности в случае отставки действующего правительства.

9.

Три основные групп чиновников:
1. Старшие политические и административные руководители, которые являются
вершиной гражданской службы (чиновники административного класса,
постоянный секретарь, заместители постоянного секретаря, которые имеют
право в любой момент вмешиваться в государственные дела, а также исправлять
решения местных властей).
2. Состоит из двух ступеней, в которую входят следующие государственные
служащие: ученик администратора и старший исполнитель. В компетенции
административной группы находится большой круг вопросов - от координации
деятельности государственного аппарата управления и руководства работой
министерств до исполнения обычных канцелярских обязанностей.
3. Третья группа объединяет технических специалистов и научнопрофессиональных работников

10.

В управление гражданской службы осуществляется Премьер-министром,
Кабинетом министров и Парламентом.

11.

Гражданская служба
Внутренняя
Секретарь Кабинета
министров
Дипломатическая
Государственный
секретарь (министр)
иностранных дел и по
делам Содружества

12.

Министерство по делам гражданской службы проводит отбор
административных и политических руководителей.
Назначение на другие должности осуществляется самостоятельно
руководителями соответствующих министерств.
Система набора предполагает проведение письменных экзаменов и устных
собеседований.
При наборе на высшие и руководящие должности предпочтение отдается
устному собеседованию, которое проводится совместно с Премьер-министром.
При поступлении в административный класс стоит возрастной ценз: 20 –28 лет.
Для поступления в третью группу гражданской службы формально ценза не
существует.

13.

Система продвижения по службе на всех уровнях ограничена, так как
возможность перехода из одного министерства в другое осуществляется
жесткими критериями отбора. Старшинство чиновников в министерской
иерархии является главным критерием в найме, а не их профессиональные
заслуги.
Система найма, обучения и продвижения построена так, чтобы создать тип
профессионального администратора широкого профиля.

14.

Основные формы контроля над системой административногосударственного управления:
Парламентский
Судебный
Система административных трибуналов
Институт парламентского уполномоченного

15.

16.

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В США
Государственная служба США уникальна
Базируется на модели Великобритании
Действуют системы «добычи» и
«заслуг»

17.

Группы государственных гражданских служащих:
1. Высшие должностные лица, которые обладали представительными
качествами, и в чьих руках сосредоточена компетенция по поводу принятия
административных решений, например, руководители федеральных агентств.
2. Лица, которые представляют собой средний класс. Это таможенники,
почтовые служащие и простые рабочие (клерки). Основной критерий для
избрания на такие должности — это наличие высшего образования, также
«слуги» народа из данной группы характеризуют государственную службу как
социальный долг перед государством.

18.

Сегодня базовыми моментами организации и управления государственной
службой являются принципы прозрачности и открытости:
направления политических целей, а также государственной политики должны
определяться в тандеме с лицами, которых выдвинуло население. Народные
представители вправе назначать определенное количество лиц на определенные
посты.

19.

Федеральный государственный орган управления государственной
службой, который занимается определением и составлением задач
и направлений деятельности, таких как:
международное сотрудничество в области обмена опыта по
организации функционирования государственной службы
совершенствование нормативно-правовой базы в области
государственной службы
взаимодействие с населением
модернизация системы кадрового набора лиц на должности
гражданской службы
разработка стратегического плана по развитию государственной
службы.

20.

Государственный служащий США или служащий общественного секторалицо, которое получает заработную плату из бюджета штата или из
учреждений местных органов власти.
Служащий общественного сектора - разностороннее понятие, которое
включает в себя преподавателя, полицейского, фискальщика и даже
почтальона.

21.

Лица, являющиеся государственными работниками, подразделяются на
следующие категории:
1. Федеральные государственные служащие, лица, занимающие
государственные должности в учреждениях федерального правительства;
2. Персонал или работники штатов, лица, занятые в органах правительств
штатов;
3. Местные служащие, лица, работающие на предприятиях в учреждениях
местной администрации, муниципалитетах и др.

22.

Государственная служба в США, также
подразделяется на виды:
федеральная государственная служба
государственная служба отдельного штата
государственная служба аппарата
управления органа местного
самоуправления
С юридической точки зрения в США не
существует единой государственной
службы. Она как бы разделена по
административно-территориальному
принципу на множество автономных систем

23.

Исключенные федеральные службы:
ЦРУ
ФБР
Заграничная служба

24.

Законодательство делит государственных служащих на категории:
карьерные государственные служащие, продвигающиеся по службе
государственные служащие, нанимаемые на определенный срок (до 3 лет)
государственные служащие, нанимаемые на срок действия чрезвычайных
обстоятельств (но не более чем на 18 месяцев)
государственные служащие на резервируемых должностях (перечень этих
должностей ежегодно определяется Управлением по делам государственной
службы в тех случаях, когда необходимо обеспечить полную политическую
беспристрастность в ведении дел)
не карьерные государственные служащие
Должности государственных служащих делятся на 18 категорий:
1-8 - технические исполнители
9-15 - средний руководящий состав и вспомогательно-технический персонал
высей квалификации
16-18 - высший руководящий состав

25.

Управлением по руководству персоналом:
набор служащих
проведение экзаменов
организация обучения и повышение квалификации служащих
разработка методики ежегодных оценок работы служащих
Контроль проведения оценки в департаментах и ведомствах

26.

Служащие имеют массу льгот: обеспечение по болезни, пенсии по старости,
инвалидности, право на отпуск и др.
Однако и политические права служащих ограничены, поскольку официально
они должны быть политически нейтральными, также служащие не имеют
права участвовать в забастовках.

27.

28.

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ВО ФРАНЦИИ
Закрытая система
Подробная регламентация
Конституции Французской
Республики
Декларация прав человека и
гражданина
Кодекс Государственной
службы
Иерархичность и кастовость
Верноподданность государству

29.

Государственная служба – совокупность людей, находящихся на службе
государства, местных коллективов и их административных учреждений
Особые статуты: описывают
профессиональные права,
обязанности, компетенции,
которые возникают на основе
представленных прав, а также
ответственность, которая
порождается посредством
компетенции.
особые
специальные
общие
обобщающие

30.

Систему центральной государственной
службы формально возглавляет
премьер-министр, подписывающий все
распоряжения, регламентирующие
работу служащих.
Премьер-министр председательствует в
Высшем совете центральной
государственной службы.
Совет принимает участие в решении
общих вопросов, касающихся
государственной службы, в разработке
рекомендаций, предварительном
рассмотрении законопроектов.
Жан Кастекс

31.

В системе центральной государственной службы существует ряд
консультативных органов:
1) Паритетные административные комиссии для каждого корпуса (штата)
служащих (занимаются вопросами продвижения по службе и дисциплины)
2) Паритетные технические комитеты, занимающиеся организационными и
уставными вопросами государственной службы.
3) Комитеты гигиены и безопасности, создаваемые в каждом учреждении.

32.

Государственные служащие делятся на две большие группы:
1) Служащие, не являющиеся чиновниками, работающие в государственных
учреждениях по найму.
2) Служащие-чиновники, постоянно работающие в системе государственной
службы и составляющие ее костяк.
Внутри корпуса чиновники распределяются по категориям (классам):
Категория А - чиновники, исполняющие функции по разработке концепций
и руководству (высшее образование).
Категория В - задачи выполнения управленческих концепций (среднее
образование).
Чиновники категорий С и D осуществляют чисто технические и
вспомогательные функции.
Каждому чиновнику присваивается ранг.

33.

Согласно Конституции, все французские граждане независимо от пола, расы,
религиозных и политических убеждений имеют право поступать на
государственную службу. При приеме на государственную службу
практикуется набор по конкурсу.

34.

Главная особенность системы местной
государственной службы заключается в
предоставлении местным
правительственным учреждениям и
исполнительным органам власти
определенных прав, касающихся
создания и упразднения должностей,
назначения на должности, организации
профессиональной подготовки служащих,
решения вопросов о повышении по
службе, присвоении рангов, взысканий и
увольнений служащих.

35.

Национальный центр государственной
территориальной службы:
определяет основные направления
профессионального образования
местных государственных служащих;
утверждает образовательные
программы, усвоение которых
необходимо для занятия должностей в
системе государственной службы;
организует конкурсы на замещение
должностей;
организует профессиональное обучение
и экзамены;
распространяет информацию о вакансиях
и должностях;
принимает участие в исследованиях,
касающихся проблем образования