Анализ_проблем_госветнадзора_на_границе_Сердюк_Д_Ю

1.

Государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации
Анализ современных проблем
ветеринарного контроля / надзора
на границе
Подготовил: Сердюк Д.Ю.
Приняла: Шопинская М.И.
Группа: СВЭмд-01-25

2.

СМОЛЕНСК, 2025: ДОКУМЕНТ ИМИТИРОВАЛ ПРОЙДЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
Конкретный случай
По сообщению управления, на пути из Минска в Иваново задержали 22,5 т свиного жира. Сертификата не
было в белорусских реестрах, QR-код вёл на поддельный сайт. В штампе указали несуществующего
сотрудника; груз миновал учёт на «Красной Горке».
Механизм уязвимости
Реквизиты создавали видимость официальной гарантии. Независимая сверка выявила расхождение
документа и реального движения. Контроль на дороге восстановил связь, которую не обеспечил
заявленный маршрут.
Последствие для управления
Подлинность проверяют через известный канал органа-выдавателя. Пробы решают другой вопрос —
состояние груза; окончательного результата в сообщении от 04.11.2025 нет.
Запись о прохождении контроля требует подтверждения реального события и подлинности
выдавшего её органа
Источники: [9]; [6]
2

3.

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ: ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ
Проблема
Почему возникает уязвимость
Чем она оборачивается
Недостоверная гарантия
Подделан документ или сведения о
выполненных мероприятиях
Решение может опираться на
вымышленный карантин или
происхождение
Разрыв
прослеживаемости
Заявленный получатель и прибытие не
сопоставлены с перевозкой
Лжетранзит; потеря связи с исходной
партией при реэкспорте
Разрыв доказательства и
решения
Неверно определены пределы
результата или адресат меры
Риск недооценить новый сигнал;
юридическая ошибка ограничения
Цена процедуры не
учтена
Причину ожидания не отделяют от
общей длительности оформления
Простой, расходы и риск изменения
состояния живого груза
Каждому механизму нужна своя мера: дополнительная проба не исправляет поддельное
происхождение
Источники: Илекский районный суд, 2017; РСХН / Интерфакс, 12.04.2019; АС СЗО, А66-10015/2017 и др.
3

4.

ПОДДЕЛЬНЫЙ СЕРТИФИКАТ И ЛОЖЬ В ПОДЛИННОМ ДОКУМЕНТЕ
Илек, 2017: мероприятия не
проводились
Беларусь, 2025: поддельные
сертификаты
Сертификат на 30 голов КРС для Казахстана
содержал карантин и отрицательные
исследования, которых не было. Служебный
подлог и взятка установлены приговором.
Проверка существования бланка не
подтверждает выполненную работу: при
подозрении нужны первичные записи
карантина и лаборатории.
ГТК сообщил о более 130 поставках
морепродуктов с поддельными датскими
сертификатами. Дания не подтвердила более
30 документов, направленных РСХН. Здесь
требуется независимая сверка органа
выдачи. Возбуждение дел не равно
приговору; попадание всех партий в РФ не
установлено.
Две разные задачи: подтвердить подлинность документа и достоверность сведений о проведённых
мероприятиях
Источники: Илекский районный суд, 2017; ГТК Беларуси / ПРАЙМ, 2025; РСХН, 23.05.2025; [7]
4

5.

ВЛАДИВОСТОК, 2010: ВЫПУСК БЕЗ ВЕТКОНТРОЛЯ
Морской экспорт. Компания «Тезрок»
44,8 т
рыбной муки
выпустили без
ветсертификата
Что произошло
19 апреля 2010 года Владивостокская таможня выпустила 44,8 т кормовой
рыбной муки без ветеринарного сертификата. Компания не подала заявку в
Россельхознадзор, ветеринарный контроль не проводился.
Чем завершилось
По сообщению Fishnews со ссылкой на управление, Фрунзенский районный суд
признал действия таможни незаконными. Представитель таможни считал такой
выпуск допустимым и сообщал, что случай не единичный.
Причина ошибки и мера
Один орган завершил выпуск без процедуры другого. Общая контрольная точка
должна требовать подтверждения ветконтроля и ответственного органа.
Ошибка возникла на передаче полномочий между ведомствами. Проверка самого товара не устраняет
этот организационный разрыв
Источники: [8]
5

6.

ЛЖЕТРАНЗИТ, 2019: ПАРТИЯ НЕ ДОХОДИТ ДО ПОЛУЧАТЕЛЯ
Беларусь через РФ в Казахстан и Киргизию
Сигнал службы
Россельхознадзор сообщал о поставках с несовместимыми с маршрутом сроками и без реального
подтверждения получателей. 12 апреля 2019 года служба попросила ФСБ и Минтранс помочь выявлять
такие перевозки.
Реакция
В мае служба описала очередную схему с компаниями-посредниками. С 1 июня изменили условия
пропуска продукции названных компаний к казахстанским и киргизским получателям.
Почему разрешения недостаточно
Разрешение описывает заявленный маршрут. Фактическая доставка — другое событие. Без их сверки
фиктивный получатель позволяет оставить товар в РФ.
Причина уязвимости — незавершённая прослеживаемость. Разрешение на транзит не подтверждает,
что он состоялся
Источники: РСХН / Интерфакс, 12.04.2019; Интерфакс, 30.05.2019; [6]
6

7.

ЛИЧНЫЙ ПРИМЕР: ТРАНЗИТ ПРИ ОГРАНИЧЕННОМ СТАТУСЕ
Наблюдение автора
Через РФ в государство ЕАЭС следовали продукция животного происхождения и кормовые добавки при
ограничениях, связанных со статусом отдельных производителей. Само совпадение «ограничение +
транзит» ещё не устанавливает нарушение.
В чём проблема применения контроля
Статус связан с определёнными товарами, предприятиями и операциями. Если сравнить только название
фирмы и наличие разрешения, можно ошибочно разрешить перевозку либо остановить допустимый
маршрут.
Что нужно установить
Проверяют область ограничения и дату, товар и операцию, фактический маршрут и получателя. У
Никитина и Апалькина надзор продолжается до завершения перевозки.
Личный пример требует сопоставить статус предприятия с условиями конкретного транзита. Его
законность устанавливают по совокупности сведений
7

8.

ЕАЭС: РАЗРЫВЫ ГАРАНТИЙ ПРИ ПЕРЕДАЧЕ МЕЖДУ СЛУЖБАМИ
Страна
Уязвимость, показанная материалами
Что нужно связать между службами
Казахстан
Реальные мощности, сырьё и получатель могут
расходиться с заявленной перевозкой
Исходное происхождение, площадка и
подтверждение прибытия
Беларусь
Реэкспорт и транзит создают возможность
подмены происхождения и документов
Орган выдачи сертификата, исходная
партия и фактический маршрут
Армения
Общей границы с РФ нет; реэкспорт через
Грузию усложняет цепочку гарантий
Исходный сертификат и допуск
предприятия на дату решения
Киргизия
Общей границы нет; автомобильный маршрут
проходит через Казахстан
Условия допуска, результаты проб и
уведомление принимающего органа
Общий рынок распределяет контроль между странами. Несогласованная передача сведений
переносит риск дальше по маршруту
Источники: [2]; Мой ГОРОД, 2014; РСХН / Интерфакс, 12.04.2019 и др.
8

9.

УРАЛЬСК, 2014: ПРОИСХОЖДЕНИЕ И РЕАЛЬНЫЕ МОЩНОСТИ
Беларусь, Казахстан и Россия. Противоречащие друг другу гарантии
Позиция Россельхознадзора
Ответ ветинспекции Казахстана
После истории с 40 т бразильского шпика
служба с 27 октября ограничила поставки с
«Kazintersauda» и «Акжайыкплем». Она
ставила под сомнение реальные мощности и
полноту контроля маршрута.
Начальник инспекции Уральска объяснял
наличие арендованных холодильников и ввоз
через Беларусь. Часть груза переправили в
РФ и задержали без ветдокументов.
Проверяющих не пустили в холодильники.
Казахстан также отозвал у обеих фирм
разрешения на ввоз мяса извне.
При противоречиях о происхождении и мощности один сертификат не устраняет сомнения: нужны
первичные сведения и проверка площадки
Источники: Мой ГОРОД, 2014; Forbes Kazakhstan, 2014
9

10.

ВЕРХНИЙ ЛАРС, 2023: СПОР О ЦЕПОЧКЕ ПРОИСХОЖДЕНИЯ
Сербия, Армения, Грузия, Россия. 12 410,20 кг корма для собак и кошек
Предмет жалобы
18 января 2023 года армянский сертификат предъявили на корм сербского происхождения. Инспектор
потребовал копию исходного сертификата; импортёр оспорил отказ.
Позиция судов
В деле № А63-4897/2023 суды отказали заявителю. В отдельном споре о письме Россельхознадзора
Верховный суд 23 мая 2024 года, № АПЛ24-159, также оставил отказ в силе.
Анализ проблемы
Сертификат страны реэкспорта сам по себе не заменяет исходной гарантии. Если документальная цепочка
разорвана, обмен служб должен восстановить связь до отправки. В этом деле суды поддержали
требование инспектора.
Реэкспорт усложняет цепочку гарантий. Происхождение следует восстанавливать по исходному
документу, а не по последней стране отправления
Источники: 16 ААС, А63-4897/2023; ВС РФ, АПЛ24-159
10

11.

ТРАНЗИТНЫЙ ПРИМЕР: КАК ПРОВЕРИТЬ ПРИЧИНУ РАСХОЖДЕНИЯ
Что сравнивается
Какой вопрос решает проверка
Текст ограничения и его дата
Включает ли оно этот товар, предприятие и
направление движения?
Производитель, площадка и идентификатор в
реестре
Относится ли статус именно к фактическому
изготовителю?
Разрешение, сертификат и партия
Совпадают ли исходные гарантии, масса, вид
продукции и срок действия?
Маршрут, перегрузки и конечный получатель
Сохранилась ли идентичность груза и подтверждён
ли фактический приход?
Управленческий результат проверки: установленная законность маршрута либо точное
несоответствие с ответственным звеном
11

12.

ЛИЧНЫЙ ПРИМЕР: КУРЯТИНА И СИГНАЛ ПОСЛЕ ВЫПУСКА
События, описанные автором
В 2025 году партия курятины из Китая прошла ветеринарный контроль. Выборочный мониторинг не
выявил нарушения, усиленный лабораторный контроль заранее не действовал. После выпуска поступила
информация о случаях отравления.
Маршрут нового сигнала
По исходнику, Роспотребнадзор передал информацию Россельхознадзору. Гражданин обратился в
прокуратуру, которая направила обращение в службу для рассмотрения поставки и усиления контроля.
Анализ проблемы
Выборочный результат относится к образцу и выбранным показателям. Сигнал из обращения продукции
относится к возможному новому событию. Если эти сведения не связать с партией, выпуск ошибочно
воспринимается как завершение оценки риска.
Главный смысл примера — необходимость вернуть новый сигнал к исходной партии. Причинная
связь отравлений с ней пока не установлена
12

13.

ЧТО МОЖЕТ ПРОПУСТИТЬ ВЫБОРКА
Учебный расчёт, а не оценка реальной программы контроля
Если доля единиц с искомым нарушением равна 1%, то вероятность найти хотя бы
одну такую единицу при независимом случайном отборе составляет:
P = 1 − (1 − p)ⁿ
Число единиц n
Вероятность обнаружения
30
26%
100
63%
300
95%
Возможна
неоднородность партии.
Нарушение может
сосредоточиться в
отдельных упаковках.
Тогда эта простая модель
не описывает
действительный отбор.
Отрицательный результат отражает выбранные образцы, показатели и метод. Новая информация
после выпуска сохраняет значение
Аналитическое обобщение автора
13

14.

РЕАКЦИЯ НА СИГНАЛ ПОСЛЕ ВЫПУСКА
Идентификация
Сведения об отравлении нужно связать с названием продукта, изготовителем, датой, партией, продавцом
и сохранившимся образцом. Без этого сравниваются разные товары, а ограничение может затронуть
непричастного поставщика.
Проверка цепочки
Территориальное управление сопоставляет ветдокументы, результаты исследования и движение партии.
Параллельно устанавливает, где могли измениться условия хранения и кто ещё получил продукцию.
Пересмотр оценки риска
Подтверждённые результаты могут изменить программу отбора и условия допуска в пределах
полномочий. Межведомственная передача должна завершаться обратным сообщением о проверке и её
результате.
Личный пример раскрывает необходимость быстро найти связанные партии и установить причину
несоответствия
Личный пример Сердюка Д.Ю.; [1]
14

15.

ДЕЛО А66-10015/2017: НЕВЕРНЫЙ АДРЕСАТ УЛК
После выпуска. Магазин «Пятёрочка», ООО «Агроторг»
Что стало основанием
Вывод суда
Управление отобрало замороженную рыбу
в рамках мониторинга 2016 года. После
результатов оно ввело усиленный
лабораторный контроль в отношении
розничного продавца.
Кассация 19 сентября 2018 года оставила в
силе признание решения и действий
незаконными. Применение такого режима к
обществу в качестве розничного продавца
нормы не предусматривали.
Исследование образца и назначение режима — разные решения. Ошибка возникла при
выборе субъекта УЛК. Перед ограничением требуется проверить связь результата, партии,
ответственного лица и применимого полномочия.
Достоверный лабораторный сигнал не исправляет неверный выбор адресата меры. Это отдельная
причина незаконности решения
Источники: АС СЗО, А66-10015/2017
15

16.

ДЕЛО А25-3625/2021: ДВА ШТРАФА ЗА ОДНО НАРУШЕНИЕ
После выпуска. Сливочное масло «Бабулины продукты»
Что сделало управление
Что установил суд
В одном мероприятии оно отобрало два
вида масла, произведённых в один день.
После лабораторных результатов вынесло
два постановления по ч. 2 ст. 14.43 КоАП
РФ, по 300 тыс. рублей каждое.
14 марта 2022 года суд признал эпизоды
одним административным правонарушением.
Одно постановление отменил как повторное
наказание, второе оставил в силе.
Два лабораторных результата не создают автоматически два правонарушения.
Руководитель проверяет единое событие и квалификацию до подписания постановлений.
Иначе активность контроля приводит к повторному наказанию.
Число образцов и протоколов не определяет число правонарушений. Одно решение отменено, другое
сохранило силу
Источники: АС КЧР, А25-3625/2021
16

17.

ПРИАМУРЬЕ, 2017: ВЗЯТКИ ПРИ ОФОРМЛЕНИИ ЖИВОТНЫХ
Пограничное оформление домашних животных
4 года
колонии
и 7 млн рублей
штрафа
Сбой внутри службы
Старший инспектор Россельхознадзора Иван Богуш получал деньги за
прохождение ветеринарного контроля и оформление документов при
перемещении домашних животных через границу.
Подтверждённый исход
В сентябре 2017 года «Амурская правда» со ссылкой на следственное
управление сообщила о приговоре: четыре года колонии строгого режима и
штраф 7 млн рублей.
Причина уязвимости и мера
Персональная договорённость подменяет процедуру. Нужны регистрация
действий, официальный порядок и контроль конфликтов интересов.
Коррупционный обход процедуры требует расследования и контроля действий сотрудника;
дополнительные пробы не решают эту проблему
Источники: Амурская правда, 2017
17

18.

ПОЧЕМУ ПРОБА НА ГРАНИЦЕ НЕ ЗАМЕНЯЕТ ПРОВЕРКУ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ
Киргизская форель, 2023 год
После приостановки сертификации проверили восемь предприятий.
Письмо от 10 апреля сохранило ограничения для «АкваСервис» и
«Аквафонд-К», установив адресные статусы другим производителям.
Причина различия проверок
Проба показывает результат в образце. Инспекция ищет источник
повторяемости: как формируются гарантии и способен ли изготовитель их
обеспечить.
Смысл у Железко
Оценивают службу, лаборатории и историю поставок. Ограничение
связывают с конкретным недостатком и проверкой его исправления.
Железко, 2016. Гл. 11, с. 390–400, 423–
426
Источники: РСХН, письмо 10.04.2023; [7]
18
Ограничение должно воздействовать на установленную причину
повторных нарушений и предусматривать проверку её устранения

19.

КИРГИЗИЯ, 2024: УСЛОВИЯ ВОЗОБНОВЛЕНИЯ ПОСТАВОК
Условие письма от 31.05.2024
Его профессиональный смысл
Возобновление с 03.06 для перечисленных
предприятий
Оценка исправлений и конкретный допуск вместо
бессрочного общего ограничения
Проба из каждой третьей машины в
установленном режиме
Наблюдение за повторяемостью несоответствий
после восстановления поставок
Уведомление в «Меркурий.Уведомления»
Передача сведений о движении груза органам,
которые его принимают
Определённые регионы въезда, первоначальный
срок три месяца
Организованный маршрут контроля и период
оценки восстановления гарантий
Возобновление с дополнительным контролем позволяет проверить исправления. Бессрочный запрет
такой обратной связи не даёт
Источники: РСХН, письмо 31.05.2024
19

20.

АРМЕНИЯ, 2026: КАК МЕНЯЛОСЬ РЕШЕНИЕ
Дата
Действие службы
Что это показывает
21–27 мая
Инспекция рыбных предприятий и ферм. По
сообщению РСХН, половина предприятий отказалась
от проверки
Качество гарантий оценивают до
прибытия товара на российскую
границу
С 2 июня
Приостановка сертификации, кроме «МФ Экспорт» и
«Инвест плюс» с лабораторным контролем
Допуск связан с конкретным
предприятием и условиями
С 19 июня
Ограничения распространили и на две оставшиеся
компании. СМИ сообщили об этом 26 июня
Решение меняется при новых
результатах. Старое исключение
перестаёт определять допуск
Ранее сохранённое исключение перестаёт определять допуск при новых результатах. Посту нужна
своевременная версия условий
Источники: Интерфакс, 01.06.2026; Интерфакс, 26.06.2026
20

21.

ЯЩУР В ЕС, 2025: ОГРАНИЧЕНИЕ МЕНЯЕТСЯ В ПУТИ
Реальный документ
Письмо Россельхознадзора от 18 августа 2025 года № ФС-КС-7/15985 определяло условия ввоза и
транзита из ЕС на фоне ящура. Оно связывало допуск восприимчивых животных и продукции с перечнем
предприятий и гарантиями.
Проблема для поста
Между оформлением разрешения, отправкой и прибытием может измениться эпизоотическая обстановка.
Электронная запись, созданная раньше, требует сопоставления с условиями на момент решения.
Задача управления
Постам и участникам нужны одна действующая версия условий, время вступления и понятный порядок
для груза в пути. Иначе соседние посты способны трактовать одинаковую ситуацию по-разному.
Между отправкой и прибытием риск меняется. Ранее выданное разрешение нужно сопоставлять с
условиями на дату решения
Источники: РСХН, письмо 18.08.2025
21

22.

ПРИМОРЬЕ, 2026: ИСПРАВИМОЕ НАРУШЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ
Китай. 12,4 т сушёного корма для рыб
Причина остановки
На складе временного хранения Владивостокский пограничный ветпункт обнаружил неверно
заполненные обязательные поля импортного сертификата. Управление приостановило движение партии.
Предусмотренный выход
Сообщение пресс-службы от 13 января указывает: после устранения нарушений груз может продолжить
перевозку и реализацию.
Анализ соразмерности
Документальное несоответствие препятствует подтверждению гарантии, но не тождественно
обнаружению инфекции. Если дефект устраним, решение должно определить способ исправления и
условия ожидания; окончательный отказ требует своего основания.
Обоснованная остановка должна иметь понятный выход. Масштаб меры определяется
установленным нарушением
Источники: Fishnews, 13.01.2026
22

23.

НАУЧНЫЕ СТАТЬИ: ГДЕ ТЕРЯЕТСЯ ВРЕМЯ И ИНФОРМАЦИЯ
Исследование 2020 года
Исследование 2023 года
Высоцкая, Трембач и Вакорина
рассматривают разделение функций
таможни и ветслужбы. Необычный формат
сертификата требует подтверждения,
отдельные операции дублируются,
технический сбой тормозит оформление. Это
анализ механизма задержки, а не статистика
его частоты сегодня.
Замулин и Золотова связывают проблемы
взаимодействия с длительностью
подтверждения документов и
необходимостью электронного обмена. Для
управления важны общий идентификатор
партии и возможность восстановить, какой
орган и на каком основании задержал
решение.
Современная проверка этих проблем требует журналов операций: причина задержки, ответственный
этап и время получения подтверждения
Источники: Высоцкая и др., 2020; Замулин, Золотова, 2023
23

24.

ОЖИДАНИЕ НУЖНО РАЗЛОЖИТЬ ПО ПРИЧИНАМ
Чего не показывает общий срок
Ожидание складывается из документов участника, ответа иностранной
службы, графика поста и спорного требования. Общий срок скрывает
звено, которое можно исправить.
Смысл учебника о перевозке
У Алиханова и Тыштыкбаевой состояние груза зависит от ухода,
температуры и упаковки. Во время простоя эти условия меняются.
Управленческая проверка
Журнал фиксирует причину, ответственный этап и следующее действие.
Эффект ускорения проверяют по сохранности груза и качеству решения.
Алиханов, Тыштыкбаева, 2016. С. 12–21,
65–68, 114–119
Сокращать следует задержку, не добавляющую доказательств.
Необходимое ожидание должно сопровождаться сохранностью груза
Источники: Алиханов, Тыштыкбаева, 2016; Высоцкая и др., 2020; Замулин, Золотова, 2023
24

25.

ЦИФРОВИЗАЦИЯ: ДОСТОВЕРНОСТЬ И ПОЛНОТА ДАННЫХ
Цифровая запись
Что не подтверждается
автоматически
Какое сопоставление требуется
Разрешение в «Аргусе»
Условия допуска на дату фактического
прибытия
Товар и операция — действующее
ограничение
Предприятие и площадка
Реальный изготовитель и место выпуска
Реквизиты — площадка и исходные
документы
Новый ветдокумент
Непрерывность исходного
происхождения
Документ — история конкретной
партии
Лабораторный результат
Все показатели всех единиц партии
Образец — метод, показатель и план
отбора
Отметка о перевозке
Состоявшееся прибытие к получателю
Электронная операция — фактическое
событие
Цифровой обмен ускоряет передачу сведений. Их достоверность возникает при связи записи с
проверяемым фактом
Источники: Справочная система ВетИС; Очирова, 2015; 16 ААС, А63-4897/2023; РСХН / Интерфакс, 12.04.2019
25

26.

РЫБНЫЕ ЭКСПОРТЁРЫ: ПРИЗНАНИЕ ГАРАНТИЙ ЗА РУБЕЖОМ
Доступ к рынку зависит от признания
гарантий
Цифровой документ требует
согласования двух систем
Ассоциация предложила ускорить доступ к
десяти рынкам. Россельхознадзор сообщал о
согласовании сертификатов и иностранных
инспекциях российских предприятий. Для
сообщества важны предсказуемые
требования покупателя и меньшая
зависимость от нескольких крупных рынков.
В мае 2026 года Россия и Республика Корея
тестировали обмен электронными
ветсертификатами. Стороны сверяли
бумажные и цифровые данные и
согласовывали нормативную основу.
Российская цифровизация сама по себе не
отменяет бумагу на чужой границе.
Российская цифровизация не отменяет повторное подтверждение за рубежом: нужны совместимые
сведения и юридическое признание
Источники: ВАРПЭ, 2024; Fishnews, 12.05.2026
26

27.

ЛЕЧЕБНЫЕ РАЦИОНЫ, 2024: ПОСЛЕДСТВИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ
XXXII Московский международный ветеринарный конгресс
Позиция ветеринарного сообщества
Участники обсуждали ухудшение доступности импортных лечебных рационов и предложили включить
их в реестр незаменимых товаров. Для врачей важна возможность продолжать питание животных с
хроническими заболеваниями.
Почему общей статистики кормов мало
Достаточный объём обычного корма не подтверждает наличие подходящего лечебного аналога. Его
клиническая пригодность и стабильность состава требуют отдельной оценки.
Задача надзора
При выборе масштаба ограничения требуется учитывать риски конкретного продукта и возможность
безопасной замены. Данные врачей помогают увидеть последствия в месте применения.
Это предложения участников, а не судебный вывод о незаконности ограничений. Ответ на
меморандум в статье не приведён
Источники: Зооинформ, 23.04.2024
27

28.

ВАКЦИНЫ, 2025: ЖАЛОБЫ КЛИНИК И ОТВЕТ ВЕДОМСТВ
Что сообщали клиники
Что отвечали органы
НВП собирала коллективные обращения. В
июньском письме и материалах СМИ
названы поставки в 2–3 раза ниже прежних,
очереди при небольшом числе доз. «Белый
Клык» сообщал о десяти днях февраля без
собачьих вакцин.
Россельхознадзор подтвердил получение
письма и планировал обсуждение с
производителями и дистрибьюторами.
Минсельхоз называл поставки стабильными,
производители сообщали о росте выпуска.
Валовой объём и наличие в конкретной
клинике описывают разные стороны
снабжения.
Пограничные ограничения, выпуск серии и распределение требуют раздельной проверки. Жалобы не
доказывают одну общую причину перебоев
Источники: НВП, 16.06.2025; Известия, 26.06.2025; ПРАЙМ, 26.06.2025
28

29.

ВЕТЕРИНАРНОЕ СООБЩЕСТВО, 2026: БЕЗОПАСНОСТЬ ОБОРОТА
Позиция Национальной ветеринарной палаты
На круглом столе МТПП палата оценивала рынок вакцин для собак и кошек примерно в 25 млн доз в год,
а отечественные поставки 2025 года примерно в 12 млн. Она просила поддержки производителей и
контроля контрафакта. Разность этих оценок не равна доказанному дефициту.
Предупреждение зообизнеса
Кирилл Дмитриев, НАЗ, назвал один официально не ввозимый с 2023 года препарат. По приведённой им
аналитике, продажи в 2025 году достигли около 3 млрд рублей, главным образом через маркетплейсы.
Это заявление участника требует проверки происхождения и законности оборота.
Смысл для пограничного надзора
Оценка запрета должна включать его последствия для реального рынка. Доступность безопасной замены
и контроль после выпуска влияют на эпизоотический результат.
Предложения ассоциаций показаны с атрибуцией. Публичный ответ и результаты пресечения по этим
заявлениям не установлены
Источники: НВП, 17.02.2026; ГК ВИК / РБК Компании, 2026
29

30.

ОГРАНИЧЕНИЕ ПОСТАВОК МОЖЕТ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛИТЬ РИСК
Что показывают сообщества
Врачи говорят о доступности конкретной терапии; производители и ведомства — о совокупном выпуске;
зообизнес — о непрослеживаемом обороте. Эти данные описывают разные звенья и не заменяют друг друга.
Что остаётся гипотезой
Цепочка «ограничение ввоза — нехватка — неофициальная продажа» требует проверки. Представленные
обращения не доказывают, что именно пограничный запрет вызвал перебои, и не устанавливают
незаконность каждой продажи.
Как проверить последствия меры
Сопоставить основание ограничения с наличием безопасной замены, движением поставок до клиники и
происхождением продукции в обороте. Иначе оценка заканчивается на границе и не показывает конечный
результат защиты.
Надзор должен проверять и исходный риск, и последствия выбранной меры. Доступность в клинике
нельзя оценить только по объёму производства
Источники: Зооинформ, 23.04.2024; НВП, 16.06.2025; ПРАЙМ, 26.06.2025 и др.
30

31.

ОБРАЩЕНИЯ: КАК ПОЛУЧИТЬ ИЗ НИХ ДАННЫЕ ДЛЯ НАДЗОРА
Официальная картина
В 2024 году профильное управление экспортно-импортного ветнадзора рассмотрело 1 118 обращений,
27,2% обращений центрального аппарата. Это разные виды обращений, а не 1 118 установленных
незаконных действий.
Почему ответа недостаточно
В 2025 году РСХН подтвердил получение письма НВП о перебоях вакцин и планировал обсуждение. Это
ещё не подтверждает исправления: нужны исход проверки и сведения о повторении проблемы.
Что требуется управлению
Жалобы группируются по товару, маршруту, причине и посту. Повторяющийся сюжет проверяется по
журналам операций. Заявителю сообщают результат, а подтверждённый дефект превращают в изменение
процедуры.
Обращение становится материалом анализа после связи с партией и исходом проверки. Число писем
не равно числу ошибок контроля
Источники: Итоговый доклад РСХН за 2024 год; НВП, 16.06.2025; Известия, 26.06.2025
31

32.

ПОГРАНИЧНЫЙ ВЕТКОНТРОЛЬ: 2024 И 2025 ГОДЫ
Недопущенные импортные партии
2807
3000
4 621
протокол на границе в 2025 году
2500
2000
1500
1186
Более 13,8 тыс. т
1000
500
не допущено к импорту
0
2024
2025
Число недопущенных партий увеличилось, их суммарная масса снизилась. По этим данным
нельзя определить долю опасных грузов или вероятность пропуска: отсутствует общий объём
проверенных партий.
Источники: Доклад РСХН за 2025 год
32

33.

ОШИБКИ ОБОСНОВАНИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ И САНКЦИЙ
Установленный факт
Что требуется дополнительно
Ошибка, которую нужно
предотвратить
Дефект сертификата
Указать применимое требование и
возможность исправления
Считать дефект документа доказанной
небезопасностью товара
Несоответствие в пробе
Связать образец, партию, субъект и
полномочие
Назначить УЛК ненадлежащему
адресату
Несколько результатов
исследования
Оценить событие и квалификацию
нарушения
Повторно наказать за одно
правонарушение
Статус или ограничение
предприятия
Проверить дату, товар, направление и
операцию
Распространить ограничение за
пределы его области
Норма проверяет выбранную меру, а не подменяет анализ фактов. Старые формулировки учебника
не устанавливают действующую обязанность
Источники: [1]; [2]; [3]; [4]; [5]; АС СЗО, А66-10015/2017; АС КЧР, А25-3625/2021
33

34.

МОНИТОРИНГ, УЛК И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
Режим
Смысл для контроля
Типичная ошибка анализа
Государственный
мониторинг
Наблюдение за безопасностью и
выявление новых сигналов по
программе отбора
Считать отрицательную выборку
доказательством безопасности всех
последующих поставок
Усиленный
лабораторный
контроль
Дополнительная проверка продукции
после несоответствия в установленном
порядке
Назначить режим ненадлежащему
субъекту или распространить его на иной
товар
Специальные
требования
Условный допуск с обязательными
дополнительными гарантиями
Не установить, выполнено ли конкретное
условие допуска
Приостановка
поставок
Ограничение указанного товара,
предприятия или направления
Считать любое ограничение бессрочным
запретом всех маршрутов
Названия режимов имеют разный правовой смысл. Решение по партии зависит от применимого
документа и его области действия
Источники: [4]; [5]; АС СЗО, А66-10015/2017
34

35.

2004–2026: КАК ИЗМЕНЯЕТСЯ УЯЗВИМОСТЬ КОНТРОЛЯ
Изменение за 22 года
службы
Профессиональное
преимущество
Проблема, которую оно само не
устраняет
Единые требования Союза
Общая основа решений разных
стран
Достоверность гарантии и передача
ответственности
Цифровые разрешения и
документы
Быстрее сверка и восстановление
движения
Ложные первичные сведения и
фиктивное событие перевозки
Адресные статусы и условия
допуска
Можно различать предприятия и
риски
Своевременное обновление условий и
правильный выбор субъекта
Обращения и сигналы из
оборота
Новые сведения после выпуска
партии
Идентификация связанного груза и
проверяемый исход обращения
Изменяется средство контроля, но остаётся задача: связать официальную гарантию с реальным
грузом и законным решением
Источники: РСХН, 2025; [2]; Справочная система ВетИС; [5]; Итоговый доклад РСХН за 2025 год
35

36.

РАБОТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПРИОРИТЕТЫ
Практическая мера
Основание в разобранных
случаях
Показатель результата
Сверка происхождения и
завершения транзита
Поддельные сертификаты, фиктивный
получатель, реэкспорт
Доля подтверждённых прибытий
и время ответа органа-выдавателя
Проверка доказательств перед
ограничением и штрафом
Ненадлежащий адресат УЛК, двойное
наказание
Причины отмен решений и
повторяемость исправленного
дефекта
Процедура для живого и
скоропортящегося груза
Подтверждение сертификатов; риск
простоя
Время мотивированного решения
и сохранность груза при
ожидании
Передача сигналов после выпуска
Личный пример курятины и
обращения клиник
Время идентификации партии и
уведомления получателей
Число задержаний и штрафов характеризует нагрузку. Результат надзора оценивается по
безопасности и устойчивости решений
36

37.

РЕЗУЛЬТАТ АНАЛИЗА
Основная причина уязвимости
В рассмотренных случаях сертификат отделяется от выполненного мероприятия, маршрут — от доставки,
результат исследования — от надлежащего субъекта, мера — от правового основания. Каждый разрыв
требует своего исправления.
Почему усиление контроля не универсально
Дополнительная проба не исправляет ложный карантин, цифровой бланк — фиктивное прибытие, новый
штраф — ошибку квалификации. Мера должна воздействовать на выявленный механизм и иметь
проверяемый результат.
Что объединяет личные примеры
Транзитный пример требует согласовать статус с операцией. Курятина показывает необходимость
восстановить партию после выпуска. Оба требуют согласованного надзора по всей цепочке.
Результат работы управления — обоснованный допуск или отказ, сохранённая прослеживаемость и
проверка нового риска после выпуска
Источники: [6]; [7]; Очирова, 2015; Алиханов, Тыштыкбаева, 2016
37

38.

ИСТОЧНИКИ: НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА
[1] Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»
[2] Решение КТС от 18.06.2010 № 317. Ветеринарно-санитарные меры
[3] Постановление Правительства РФ от 29.06.2011 № 501. Контроль в пунктах пропуска
[4] Решение Совета ЕЭК от 09.10.2014 № 94. Совместные проверки и отбор проб
[5] Решение Совета ЕЭК от 09.07.2026 № 82. Изменения к № 94, с 13.09.2026
Полные ссылки открываются по названию источника. Дата обращения: 12.10.2026
38

39.

ИСТОЧНИКИ: УЧЕБНИКИ И ПРАКТИЧЕСКИЕ СЛУЧАИ
[6] Никитин И. Н., Апалькин В. А. Организация и экономика ветеринарного дела. М.: КолосС, 2006. §
10.4–10.5, с. 261–267
[7] Железко А. Ф. Государственный ветеринарный надзор. Минск, 2016. Гл. 11, с. 390–400, 423–426
[8] Fishnews. Таможенники пропустили непроверенную рыбную муку. 28.10.2010
[9] Смоленская газета. Нелегальный ввоз 22,5 т свиного жира из Беларуси. 04.11.2025
Полные ссылки открываются по названию источника. Дата обращения: 12.10.2026
39