Лекция 2

1. Лекция 2. Структура градостроительной деятельности и иерархия градостроительных систем

Общие принципы правового регулирования градостроительной
деятельности
в
городах.
Документы
территориального
планирования.
Программы
и
цели
градостроительного
проектирования. Градостроительное проектирование в системе
управления развитием города. Содержание проектных и
исследовательских
задач
по
уровням
проектирования.
Социально-функциональные программы проектирования на
различных территориальных уровнях.

2. Лекция №2. Градостроительная деятельность

• Градостроительная
деятельность
нужна
человеческим
сообществам как способ преобразования материальной среды
обитания их граждан в целях повышения качества их жизни
посредством пространственной организации обустройства,
занимаемой этими сообществами территории.

3. Лекция №2. Градостроительная деятельность. Общие принципы правового регулирования градостроительной деятельности в городах.

▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
.
Земельный кодекс Российской Федерации
Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Документы территориального планирования
Генеральный план города – основной стратегический документ
развития города.
Градостроительное зонирование территорий города
Правила землепользования и застройки
Проекты планировки отдельных зон и территорий города.
Особенности правового регулирования использования земель
поселений, промышленности, энергетики, транспорта и других
видов земель в городах и пригородных зонах.
Градостроительные регламенты

4. Лекция №2. Градостроительная деятельность. Земельный кодекс Российской Федерации

Земли в Российской Федерации по целевому назначению
подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли
иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.

5. Лекция №2. Градостроительная деятельность. Земельный кодекс Российской Федерации

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и
предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли
населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских,
сельских населенных пунктов не могут пересекать границы
муниципальных образований или выходить за их границы, а также
пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам
или юридическим лицам.
Установлением или изменением границ населенных пунктов является
утверждение или изменение генерального плана городского округа,
поселения,
отображающего
границы
населенных
пунктов,
расположенных в границах соответствующего муниципального
образования.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель
иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм
собственности осуществляется путем установления или изменения
границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим
Кодексом
и
законодательством
Российской
Федерации
о
градостроительной деятельности.

6. Лекция №2. Градостроительная деятельность

• Характер
градостроительной
деятельности
определяется реальными природными и исторически
сложившимися условиями ее осуществления и
проводимой с их учетом органами государственной
власти и местного самоуправления политики ее
регулирования — градостроительной политики.
• Государственная градостроительная доктрина —
это научно обоснованное представление о характере
(целях, принципах и средствах формирования и
проведения) градостроительной политики, получившее
статус официального акта государства.

7. Лекция №2 Государственная градостроительная доктрина:

Реализация
положений
государственной
градостроительной
доктрины
должна
обеспечиваться системой правовых и организационных средств формирования и
проведения градостроительной политики.
Возможность такого учета обеспечивается проведением научных исследований и
разработкой научных основ определения целей, принципов и средств, формирования и
проведения градостроительной политики. После принятия в качестве официального
документа, утвержденного одним из первых лиц органов государственной власти, цели,
принципы и средства формирования и проведения градостроительной политики становятся
градостроительной доктриной.
Реализация
положений
государственной
градостроительной
доктрины
должна
обеспечиваться системой правовых и организационных средств формирования и
проведения градостроительной политики.
В качестве основы прогнозирования стратегии градостроительного развития России под
руководством акад. И.М. Смоляра в 2000 году была разработана «Национальная доктрина
градостроительства России» [1].
В 2010 году Ученый совет Российской академии архитектуры и строительных наук принял
решение об актуализации доктрины [2], именуя ее «Градостроительной доктриной
Российской Федерации» с целью определения основополагающих Принципов
градостроительства и определения оптимальных в современных переходных условиях
подходов к формированию среды жизнедеятельности, соответствующей заявленным
Конституцией Российской Федерации принципам жизни страны.

8. Лекция №2 Государственная градостроительная доктрина: Геополитические цели:

использование особенностей транзитного (Европа – Азия) экономикогеографического положения России и эффективное использование ее
природных ресурсов в собственных интересах, в условиях интеграции
с Европой; закрепление ее внешнеполитических позиций на основе
развития транспортно - расселенческого каркаса, способствующего
поддержанию
связности
частей
страны
и
регулирования
агломерационных процессов расселения;
модернизация форм расселения на инновационной основе; создание
материальных предпосылок ускорения экономического и социального
развития
общества
на
основе
повышения
эффективности
использования территории;
повышение качества материальной среды формирования, а
соответственно, и качества самого трудового и интеллектуального
потенциала общества (человеческого капитала), необходимого для
разработки
и
эффективного
использования
инновационных
технологий, повышающих конкурентоспособность страны в мире;
создания образа великой державы, закрепляющего ее роль в этом
статусе.

9. Лекция №2 Государственная градостроительная доктрина: Внутриполитические цели:

• поддержание устойчивости общественного
строя путем заметного повышения качества
жизни
граждан
градостроительными
средствами
(улучшения
качества
материальной среды мест проживания и
трудоустройства;
социальной
и
рекреационной
инфраструктуры,
транспортной
и
других
инженерных
инфраструктур);
• создание
предпосылок
инвестиционной
привлекательности вложений в развитие
градообразующей базы и инфраструктур
регионов, городов и других населенных мест.

10. Лекция №2 Государственная градостроительная доктрина: Главный принцип

• Главным принципом станет повышение
градостроительными
средствами
качества
материальной
среды
формирования личности граждан.

11. Лекция №2 Государственная градостроительная доктрина: Главное средство

• Главными
средствами
станут
административно-правовое
и
экономическое
регулирование
градостроительной деятельности в
условиях возрастающего влияния на
него морально-этических факторов.

12. Лекция №2 Градостроительная деятельность

• Градостроительная
деятельность
деятельность по развитию территорий, в том
числе
городов
и
иных
поселений,
осуществляемая в виде территориального
планирования,
градостроительного
зонирования,
планировки
территорий,
архитектурно-строительного проектирования,
строительства,
капитального
ремонта,
реконструкции
объектов
капитального
строительства.

13. Лекция №2 Градостроительная деятельность

Посредством градостроительной деятельности:
реализуется большинство муниципальных целевых программ и
инвестиционных проектов,
формируются планировка и застройка территории,
оптимизируется в соответствии с зонированием территории
размещение объектов жилищного строительства, городского хозяйства
и социальной сферы, транспортных и инженерных коммуникаций,
формируется архитектурный облик поселения,
улучшается состояние городской среды.

14. Лекция №2 Градостроительная деятельность

Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности
обеспечение устойчивого развития территорий;
участие граждан в осуществлении градостроительной деятельности;
ответственность органов государственной власти за обеспечение
благоприятных условий жизнедеятельности человека;
соблюдение требований технических регламентов и безопасности;
соблюдение требований охраны окружающей среды и сохранения объектов
культурного
наследия и охраняемых природных территорий;
возмещение вреда, причиненного в результате нарушений требований
законодательства о градостроительной деятельности.

15. Лекция №2 Виды градостроительной деятельности

• Территориальное
планирование
планирование развития территорий, в том
числе для установления функциональных
зон, зон планируемого размещения объектов
капитального
строительства
для
государственных или муниципальных нужд,
зон с особыми условиями использования
территорий.
• Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с
изм.на 31.12.2005)

16. Лекция №2 Виды градостроительной деятельности

• Градостроительное зонирование зонирование
территорий
муниципальных образований в целях
определения территориальных зон и
установления
градостроительных
регламентов.

17. Лекция №2 Виды градостроительной деятельности

• Планировка территорий - осуществляется в
целях
обеспечения
устойчивого
развития территорий,
выделения элементов планировочной структуры (кварталов,
микрорайонов, иных элементов), установления границ
земельных участков, на которых расположены объекты
капитального строительства, границ земельных участков,
предназначенных для строительства и размещения линейных
объектов

18. Лекция №2 Виды градостроительной деятельности

• Градостроительное
проектирование
–
составление проектов, отвечающих, как правило,
трём
основным
условиям:
определение
количественных и функциональных показателей
проектируемого
объекта;
обозначение
сроков
реализации; определение необходимых средств и
ресурсов. Соблюдение этих условий является
требованием к проектированию в рыночных условиях
по
отношению
к
объектам
строительства,
обеспеченным инвестициями. Как правило, это имеет
место на более или менее близкие сроки (до 3-5 лет).

19. Лекция №2 Виды градостроительной деятельности

• Строительство - создание зданий,
строений, сооружений (в том числе на
месте сносимых объектов капитального
строительства);

20. Лекция №2 Виды градостроительной деятельности

• Капитальный
ремонт
проведение
комплекса
строительных
работ
и
организационно-технических мероприятий по
устранению физического и морального
износа, не связанных с изменением основных
технико-экономических показателей здания и
функционального
назначения,
предусматривающих восстановление его
ресурса
с
частичной
заменой
при
необходимости конструктивных элементов и
систем инженерного оборудования, а также
улучшения эксплуатационных показателей.

21. Лекция №2 Виды градостроительной деятельности

• Реконструкция градостроительного объекта комплекс работ по изменению архитектурноградостроительного
решения
существующего
градостроительного
объекта
путем
создания
капитальных
пристроек,
надстроек,
мансард,
изменения
несущих
конструкций
и
систем
инженерного оборудования объекта, а также
соответствующего
изменения
инженерного
обеспечения и благоустройства территории.

22. Лекция №2. Объекты градостроительного проектирования.

Объектами
градостроительного
проектирования
являются:
развивающиеся градостроительные системы разного масштаба и
функционального
содержания,
общественных процессов.
создающие
материальную
среду

23. Лекция №2 Цели градостроительного проектирования

• Цели
градостроительного
достижение
проектирования
максимального
пространственного
-
соответствия
решения
социально-функциональной программе.
заданной

24. Лекция №2 Цели градостроительного проектирования

Народнохозяйственные
–
обеспечение
градостроительными
средствами условий эффективного производства.
Социально-демографические
–
создание
оптимальной
пространственной
среды
для
организации
общественных
(социальных) процессов, всестороннего развития человека и
демографического воспроизводства.
Среди этих целей – обеспеченность жилищем, детскими дошкольными
и школьными учреждениями, транспортная доступность мест труда,
центров обслуживания и отдыха.
Экологические – обеспечение устойчивого развития поселений,
санитарно-гигиенических условий и нормативов (инсоляции, уровней
загрязнения воздуха, воды и почв, шума, вибраций, электромагнитных
и других ионизирующих излучений и т.п.).
Архитектурно-художественные (эстетические) – создание
полноценной духовной и эстетически выразительной среды,
сохранение
историко-культурного
наследия,
оптимальное
использование природных и искусственных ландшафтов.
Технико-экономические – оптимальные и высокоэффективное
использование строительных и эксплуатационных затрат в интересах
создания полноценной материально-пространственной среды для
жизнедеятельности городских сообществ людей.

25. Лекция №2. Структура градостроительной деятельности.

Теория градостроительства объединяет в себе элементы инженерного
проектирования и научного анализа.
1. Законодательное
регулирование
(связано
реконструкцией).
2. Социальное и экономическое планирование.
3. Архитектурное и инженерное проектирование.
4. Научные исследования.
5. Организация строительного производства.
со
строительством
и

26. Лекция №2. Структура градостроительной деятельности.

Как Законодательное регулирование градостроительство оперирует с собственностью
(правовые акты на использование собственности).
Как Социальное и экономическое планирование
градостроительство формирует
условия труда, быта, отдыха путем функциональной планировочной организации
территории и согласованного расположения производственных комплексов, жилых
районов.
Как Архитектурное и инженерное проектирование градостроительство сохраняет свою
комплексность (польза, прочность, красота), но имеет свое отличие:
– оперирует значительными территориями от жилого комплекса до системы расселения
в форме двумерных схем,
– включает элементы природного комплекса,
– имеет резкое отличие статичности проектных предложений и непрерывности развития
города.
Как Научное исследование градостроительство содержит значительные разделы
теоретических обоснований, что сближает его с научно-практической деятельностью
(социально-экономической географией и территориально- экономическим планированием).
Исследовательский раздел в градостроительстве разделен на 3 уровня:
– исследования в процессе проектирования (например, на изучение конкретных
условий, определение вариантов проектных решений, задачи оптимизации).
– исследование общих закономерностей градостроительных систем как основы
градостроительной концепции, норм и стереотипов.
– методологические исследования, направленные на оптимизацию.
И, наконец, без развития Базы строительной индустрии и логистики
градостроительство невозможно.

27. Лекция №2. Уровни градостроительного планирования

ГС организован иерархически – в виде соподчиненного ряда объектов: от малых
комплексов улиц, площадей до системы расселения страны.
Основой иерархической структуры градостроительных объектов является организация
хозяйственной деятельности, социально-территориальное районирование.
Иерархической
структуре
объектов
соответствуют
стадии
градостроительного
проектирования, которые различаются:
– содержанием решаемых задач,
– масштабом и характером технической документации,
– сроками проектирования.
Решения, принимаемые на верхних уровнях, являются основой для их дальнейшей
детальной проработки на следующих уровнях. Основной документ – «Градостроительный
кодекс»
Градостроительный кодекс Российской Федерации (принят в 2005-2007 гг.) – основной
правовой документ РФ в области градостроительного права, который:
- регулирует отношения в области системы расселения, градостроительного планирования,
застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной
,транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования,
сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной
среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения;
- определяет компетенцию органов государственной власти РФ и субъектов РФ, права и
обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, роль
градостроительной документации и градостроительных регламентов в регулировании
использования территории РФ, а также ответственность за нарушение законодательства
РФ о градостроительстве.

28. Лекция №2. Уровни градостроительного планирования

• 3 уровня градостроительного планирования
территорий РФ.
• I – территории РФ;
• II – один или несколько субъектов РФ;
• III – территории городского и сельского
поселения.

29. Территориальное планирование в России