Халилова А.И. жилищные права 2

1. Магистерская диссертация ЗАЩИТА ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН: АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ТЕОРИИ И ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА Работа выполнена на

кафедре гражданского права и процесса
Выполнила Халилова Алёна Игоревна
Руководитель Сторожева Анна Николаевна
зав. кафедрой, к.ю.н., доцент
Красноярск 2026

2.

Практические материалы получены во время прохождения
производственных практик (научно – исследовательская работа,
преддипломная) в прокуратуре Центрального района г. Красноярска
Проведено комплексное исследование
материалов прокурорской и судебной
практики по делам о защите жилищных
прав граждан, форм и методов
прокурорского
реагирования
на
нарушения жилищного законодательства.

3. Актуальность темы исследования

Актуальность
темы исследования обусловлена несколькими
факторами.
Во-первых, по данным Генпрокуратуры РФ за пятилетний период
количество выявленных нарушений жилищных прав увеличилось
втрое (с ~55 тыс. в 2005 г., до ~108 тыс. в 2026 г.). Жилищные
споры составляют более 10% всех гражданских дел. Право на
жилище (ст. 40 Конституции РФ) на практике сталкивается с
системными угрозами: незаконное выселение, нарушения при
переселении из аварийного жилья, отказы в предоставлении жилья
социально уязвимым категориям.

4. Актуальность темы исследования

Во-вторых,
действующее законодательство о прокурорском
надзоре в гражданском процессе не в полной мере
обеспечивает защиту жилищных прав. Абстрактность
формулировок ч. 1 ст. 45 ГПК РФ («другие уважительные
причины») порождает необоснованные отказы прокурорам в
защите прав граждан, особенно при потере кормильца,
необходимости воспитания детей или наличии общественного
резонанса дела.

5. Актуальность темы исследования

В-третьих, перечень дел с обязательным участием прокурора (ч. 3
ст. 45 ГПК РФ) ограничен лишь делами о выселении, тогда как
множество других жилищных споров (о предоставлении жилья
детям-сиротам, о переселении из аварийного фонда, о признании
права пользования жилым помещением) также затрагивают
конституционные права граждан. Кроме того, отсутствует прямое
указание в ст. 32 ЖК РФ на компенсацию за непроизведённый
капитальный ремонт при изъятии жилого помещения, что
порождает правовую неопределённость.

6. Актуальность темы исследования

В-четвертых,
цифровизация
жилищной
сферы,
рост
кибермошенничества,
появление
новых
форм
жилья
(апартаменты, коливинги) создают новые вызовы, требующие
адаптации прокурорского надзора. Отсутствие единых
цифровых платформ межведомственного взаимодействия и
пробелы в регулировании цифровых аспектов снижают
эффективность надзора.

7. Количество выявленных нарушений жилищных прав граждан за период с 2001 по 2005 год (по данным Генеральной прокуратуры

Российской Федерации)
Данные распределены по годам и количеству нарушений в исчисляемом году:
2001 г. — 16 933; 2002 г. — 21 940; 2003 г. — 26 225; 2004 г. — 40 903; 2005 г. — 55 152.

8. Апробация результатов исследования

1. Халилова А.И., магистрант;
Сторожева А.Н. канд. юрид. наук.,
доцент. «Актуальные проблемы
организации и проведения общих
собраний собственников
помещений в многоквартирном
доме»(в печати).

9. Апробация результатов исследования

2. Халилова А.И., магистрант; Трофимова
С.А., к.филос.н. 1 ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЬЯ ДЛЯ
БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ
ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ // Вестник ВосточноСибирской открытой академии. – 2024. – № 55
3.Халилова А.И., магистрант; Сторожева А.Н.
канд. юрид. наук., доцент. Социальное жилье:
сравнительно-правовой анализ программ
государственной поддержки и регулирования в
разных странах // Сборник материалов XII
заочной научно-практической конференции
Амурского государственного университета. 2024.

10. Положения, выносимые на защиту

Проблема
• Оценочная категория
«другие уважительные
причины» не раскрыта
в законе. Прокуроры
получают отказы в
защите граждан,
оказавшихся в трудной
жизненной ситуации
(потеря кормильца,
воспитание детей).
Также отсутствует
право прокурора на
обращение в суд по
делам, имеющим
общественный
резонанс.
Предложение
Предлагается дополнить пункт 1 статьи 45 ГПК РФ после слов
«уважительным причинам» фразой следующего содержания:
«, в том числе в случае потери кормильца, необходимости воспитания детей,
а также если дело имеет общественный резонанс»
Эффект от изменения:
· Конкретизируются основания для обращения прокурора в суд.
· Расширяется доступ к правосудию для семей, потерявших кормильца, и
лиц, воспитывающих детей.
· Прокурор получает право реагировать на дела, имеющие широкий
общественный резонанс, что усиливает защиту публичных интересов.

11. Положения, выносимые на защиту

Проблема
Предложение
Обязательное участие прокурора
с дачей заключения
предусмотрено только по делам о
выселении. Множество иных
жилищных споров (о
предоставлении жилья детямсиротам, о переселении из
аварийного фонда, о признании
права пользования) остаются без
прокурорского надзора, что
снижает защиту прав социально
уязвимых лиц.
Автором предложено внести два дополнения в пункт 3 статьи 45 ГПК
РФ:
1. После слов «о выселении» добавить «, по иным жилищным спорам».
2. После слов «причинённого жизни или здоровью» добавить «, если
сторонами по делу являются лица, которым государство гарантирует
социальную помощь».
Эффект от изменения:
· Расширяется перечень жилищных дел с обязательным участием
прокурора.
· Вводится материально-правовой критерий: прокурор обязательно
вступает в дело, если одной из сторон является социально незащищённое
лицо (инвалид, пенсионер, ребёнок-сирота, ветеран, беженец и т.п.).
· Обеспечивается дополнительная процессуальная гарантия для
уязвимых категорий граждан.

12. Положения, выносимые на защиту

Проблема
Предложение
При изъятии жилого помещения
для государственных или
муниципальных нужд закон
прямо не включает в состав
убытков компенсацию за
непроизведённый капитальный
ремонт общего имущества.
Судебная практика признаёт это
право, но отсутствие нормы
порождает правовую
неопределённость и затяжные
споры.
Для законодательного закрепления более эффективного подхода и
обеспечения единообразия судебной практики предлагается дополнить
пункт 7 статьи 32 Жилищного кодекса РФ после слов «убытков,
причиненных собственнику жилого помещения его изъятием» словами:
«, включая компенсацию за непроизведенный капитальный ремонт
общего имущества в многоквартирном доме»
Эффект от изменения:
· Устраняется законодательный пробел и правовая неопределённость.
· Выкупная цена изымаемого жилого помещения приводится в
соответствие со сложившейся судебной практикой (включая Обзор ВС
РФ от 29.04.2014).
· Защищаются имущественные интересы собственников, которые
годами вносили взносы на капитальный ремонт, но не дождались его
проведения.

13. Выражаю благодарность

Научному руководителю — Сторожевой Анне Николаевне,
кандидату юридических наук, доценту, за неизменную
поддержку, мудрое наставничество, внимание к деталям и
веру в успех на всех этапах работы над диссертацией.
Уважаемым
членам Государственной экзаменационной
комиссии — за интерес к теме исследования, ценные
замечания
и
рекомендации,
способствовавшие
совершенствованию работы.