Выселение граждан из жилых помещений

1.

ВЫСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛЫХ
ПОМЕЩЕНИЙ
Выполнил:
Колобаев Егор Викторович
Специализация: гражданско-правовая
Студент группы ЮСТ-Б-2-В-2020-1
Научный руководитель:
Степкин Станислав Павлович
Москва 2025

2.

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Правовой режим владения и пользования жильем в рамках проводимой
жилищной политики не только затрагивает интересы в отношении
государств и отдельных лиц, но и является основополагающим условием для
полноценной жизни и социальной интеграции.
Проводимая жилищная политика в отношении выселения граждан из
жилых помещений имеет как положительные, так и отрицательные
последствия для экономического и социального развития страны.
Конституция РФ, как основной закон нашей страны определяет «права человека, и в том числе
жилищные, как наивысшую ценность, как фундаментальную основу построения демократического и
правового государства, соответствие наличие прав которого способствуют нормальному стабильному
регулированию правоотношений, в которые вступает человек» .

3.

ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ
комплексное исследование теоретических и практических вопросов,
связанных с выселением граждан из жилых помещений, и разработка на его
основе теоретических и практических положений, направленных на
повышение эффективности правового регулирования его реализации.
ОБЪЕКТ
правоотношения, возникающие
по причине выселения граждан из
жилых помещений и
наступающих в этой связи
последствий.
ПРЕДМЕТ
совокупность норм законодательства
Российской Федерации, регулирующих
вопросы выселения граждан из жилых
помещений и возникающих в этой связи
последствий, правоприменительная
практика и научные источники по
проблематике исследования.

4.

ГЛАВА 1
Право на жилище трактуется как гарантированная Конституцией
возможность гражданина удовлетворять свою потребность в жилье через один
из законодательно определенных механизмов, включающее в себя не только,
право на получение жилья, которое реализуется при соблюдении
установленных законом условий, но и право на пользование этим жильем, а
также его неприкосновенность.

5.

ГЛАВА 1
Выселение представляет собой правовой процесс, в ходе которого
лицо, проживающее в жилом помещении на постоянной или временной
основе, утрачивает возможность дальнейшего проживания в данном
месте.
Тем не менее, характеризуя правовую природу этого явления, стоит
отметить соотносимость с процедурой принудительного освобождения
жилого помещения и в тоже время с мерой государственного правового
воздействия, осуществляемое на основании ст. 84, 85, 91 ЖК РФ и в
рамках установленной законодательной процедуры по отношению к
лицам, систематически осуществляющих и не устраняющих в случае
предупреждения противоправные действий по отношению к третьим
лицам.
Выселение в российском жилищном праве является не
только юридической процедурой, но и важным социальным
механизмом, требующим тщательного анализа и соблюдения
всех установленных законодательных норм. Оно затрагивает
широкий спектр вопросов, связанных с правами граждан,
социальной справедливостью и обеспечением достойных
условий жизни.

6.

ГЛАВА 2
ЖК РФ регламентирует выселение граждан в следующих случаях, а именно:
- необходимость сноса здания, в котором находится жилое помещение;
- перевода жилого помещения в нежилой фонд;
- признание жилого помещения непригодным для проживания, что может быть
вызвано различными факторами, такими как серьезные дефекты конструкции,
отсутствие необходимых коммунальных удобств или санитарных условий;
- проведение капитального ремонта или реконструкции здания, например, в случае
если в результате этих работ жилое помещение не может быть сохранено, либо его
площадь уменьшается, жильцы могут быть признаны нуждающимися в новом жилом
помещении в соответствии с ст. 50, 51 ЖК РФ;
- выкупа в случае изъятия соответствующего земельного участка для государственных
или муниципальных нужд;
- невнесения своевременной платы в течении полугода за жилищно-коммунальные
услуги.
Выселяемый гражданин имеет право на предоставление ему благоустроенных жилых
помещений по договору социального найма в соответствии с нормами 85 – 90 ЖК РФ.

7.

ГЛАВА 2
Выселяемый гражданин не имеет право на
предоставление ему благоустроенных жилых
помещений:
- в случае систематического нарушения прав и
интересов третьих лиц, включая, но не ограничиваясь,
бесхозяйственного
обращения,
допуская
его
разрушение,
после
предупреждения
и
соответствующего уведомления.
- расторжения договора найма жилого помещения
жилищного фонда социального использования;
- прекращения права гражданина на пользование
жилым помещением в соответствии с нормой ЖК РФ,
указанной в ч.1 ст. 35;
- по истечении срока завещательного отказа в
соответствии с ст. 33 ЖК РФ;
- в процессе и по завершению процедуры
неплатежеспособности – банкротства, в том числе
залога по кредиту, на жилые помещения, на которых
распространяется исполнительский иммунитет;
- расторжение брака;
- лишение родительских прав.

8.

ГЛАВА 2
Правовое регулирование механизмов выселения граждан осуществляется через
суд с предоставлением другого благоустроенного жилья, если ранее занимаемое
помещение
признано
непригодным.
Предоставляемое
жилье
должно
соответствовать условиям населенного пункта и общей площади, равной ранее
занимаемому помещению, что регламентировано в ст. 84-85, 87, 89 ЖК РФ.
В Постановлении Конституционного
суда Российской Федерации № 20-П/2023
от
25
апреля
2023
года
изложены
рекомендации о пересмотре исследуемой
процедуры.
Например,
если
органы
местного самоуправления предоставляют
свободные помещения из муниципального
фонда, судебная процедура может быть
исключена,
где
непосредственное
судебное
разбирательство
становится
необходимым только в случае спора о
выселении или оспаривания решения
комиссии.
Позиция Верховного Суда
свидетельствует о необходимости
законодательно закрепленных механизмов,
обеспечивающих оперативное
предоставление альтернативного жилья.
В соответствии с положениями статьи 91 ЖК,
Верховный Суд в своем Постановлении № 14
детализирует, что с иском о выселении могут
обращаться не только наймодатели, но и
различные заинтересованные лица.
Под последними подразумеваются те, чьи
законные права и интересы нарушаются
неправомерными действиями нанимателя и/или
совместно проживающих с ним членов его семьи.
Это может включать соседей по дому или жильцам
коммунальной квартиры, которые могут оказаться в
ситуации, когда действия одного из жильцов
создают неблагоприятные условия для остальных.
При этом, указанные действия должны быть не
только документально подтверждены, но и
опосредованы уведомлением виновного о
совершении таких действий.

9.

ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Пришли к выводу о непроработанности закона по отношению к правовым
последствиям выселения и отсутствия надлежащего закрепления обеспечения
выселенных граждан жилыми помещениями в соответствии с нормами, которые
обособлены в отношении указанной категории граждан, что влечет за собой конфликт
интересов между человеком и органами государственной власти, последние из которых
в дошедших до судебных разбирательств споров ссылаются на отсутствие программных
документов, а не на нормы опосредующие выселение того или иного гражданина
отталкиваясь от его статуса, обстоятельств и вида пользования такими жилыми
помещениями.
В связи с этим предлагаются следующие изменения в законодательство:
Внести изменения в ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, которая устанавливает государственное
правовое обеспечение жильем по отношению к гражданам, выселенным из
помещений в следующей редакции:
«4. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования
жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, права обеспечения
жилыми помещениями в связи с выселением, иначе как по основаниям и в порядке,
которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.»
Данная поправка в ЖК РФ закрепит государственное правовое обеспечение
жильем по отношению к выселяемым из помещений гражданам, что будет
одновременно являться основанием предоставления и порядка реализации
механизма конституционного права граждан на жилище со стороны государства.

10.

ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Нами было выявлено, что на настоящий момент времени порядок выселения граждан
недостаточно проработан, тем самым граждане сталкиваются с трудностями с момента
получения уведомления и (или) требования со стороны представителей государства или
собственника, по причине того, что срок уведомления, которое должно быть направлено
будущему выселенцу не закреплен на законодательном уровне, а соглашение о сроках
сторонами может и не быть достигнуто, тем самым гражданин будет поставлен в
неблагоприятное положение, связанное с экстренным поиском жилья и подходящей работы
в рамках территориальной доступности, что создает правовую неопределенность в
процессе выселения и переселения в благоустроенное жилье. Отсутствие четких временных
рамок и процедур может привести к злоупотреблениям и нарушению прав граждан, что в
свою очередь требует более тщательной проработки норм, регулирующих данные аспекты.
Отталкиваясь от вышеизложенного, предлагается изменить п. 4 ст. 32 в следующей
редакции:
«Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, за полгода направляется
уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором
расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором
находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а
также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или
муниципальных нужд в порядке, которые установлены федеральным законодательством.».

11.

ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Представляется необходимым не только законодательно установить срок, в течение
которого должна быть произведена соответствующая выплата, тем самым ограничив
возможность сторон на его произвольное продление, но и
разработать на базе федеральной государственной информационной системы
«Госуслуги» государственный реестр мониторинга удовлетворения граждан жилищными
условиями, что позволит соответствующим органам исполнительной власти осуществлять
контрольно-надзорные функции и своевременно предпринять меры в рамках своей
деятельности, а именно выработки и реализации выселения граждан, включая
непосредственное информирование гражданина, в рамках нормативно-правового
регулирования в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального
хозяйства.
Дополнительно рекомендуется внести в нормативно-правовые акты и программы
субъектов Российской Федерации не менее полугодичный срок уведомления
гражданина о наступлении рассматриваемого события.

12.

ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ