upolnomochennye

1.

Институт омбудсменов в России
Дополнительное средство
государственной защиты прав
человека

2. план

ПЛАН
1. История вопроса
2. Нормативная база
3. КП статус УПЧ
4. КП статус детского омбудсмена
5. КП статус бизнес-обмудсмена

3.

История вопроса
- создан в 1809 г. в Швеции.
- после ВМВ получил мощное развитие
- сегодня более чем в 100 странах мира УПЧ.
- В России впервые в Декларации прав и
свобод человека и гражданина, принятой 22
ноября 1991 г. : Статья 40
Парламентский Уполномоченный
«назначается Верховным Советом на срок 5
лет, ему подотчетен и обладает той же
неприкосновенностью, что и народный
депутат РСФСР".

4. Нормативная база

НОРМАТИВНАЯ БАЗА
Уполномоченные по правам ребенка
1. Конституция РФ
2. ФКЗ от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации "
3. ФЗ от 18.03.2020 N 48-ФЗ "Об уполномоченных по
правам человека в субъектах Российской Федерации"
4. ЗСО от 30.06.2020 N 74-ЗСО "Об Уполномоченном по
правам человека в Саратовской области"
Уполномоченные по правам потребителей
финансовых услуг
1. ФЗ от 04.06.2018 N 123-ФЗ "Об уполномоченном по
правам потребителей финансовых услуг"

5. Нормативная база

НОРМАТИВНАЯ БАЗА
Уполномоченные по правам ребенка
1. Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 "Об
Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка "
2. ФЗ от 27.12.2018 N 501-ФЗ "Об уполномоченных по
правам ребенка в РФ "
3. ЗСО от 25.02.2010 N 17-ЗСО "Об Уполномоченном по
правам ребенка в Саратовской области
Уполномоченные по защите прав предпринимателей
1. ФЗ от 07.05.2013 N 78-ФЗ "Об уполномоченных по
защите прав предпринимателей в РФ"
2. ЗСО от 03.12.2014 N 163-ЗСО "Об Уполномоченном по
защите прав предпринимателей в Саратовской области"

6.

Современное состояние
-должность УПЧ РФ учреждена Конституцией
РФ 1993 года.
Пункт "д" ч. 1 ст. 103
1. К ведению Государственной Думы
относятся:
е) назначение на должность и освобождение
от должности Уполномоченного по правам
человека, действующего в соответствии с
федеральным конституционным законом;

7.

17 января 1994 г. Государственная Дума
назначила УПЧ С.А. Ковалева.
Одновременно возглавлял Комиссию по
правам человека при Президенте
До принятия ФКЗ его деятельность
регламентировалась Указом Президента РФ
10 марта 1995 года он
был освобожден от
занимаемой должности.
После него более трех лет
в России не было УПЧ.

8.

В конце декабря 1996 г. был принят ФКЗ «Об
Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации» от 26.02.1997 N 1ФКЗ
Глава I. Общие положения
Глава II. Порядок назначения на должность и
освобождения от должности
Глава III. Компетенция
Глава IV. Аппарат
Глава V. Заключительные положения

9.

Порядок назначения:
- назначается на должность и освобождается на 5 лет
Государственной Думой большинством голосов от общего
числа депутатов тайным голосованием. Решение
оформляется постановлением палаты.
- требования: наличие российского гражданства, возраст не
моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод
человека и гражданина и опыт их защиты.
- могут вноситься Президентом РФ, Советом Федерации,
депутатами ГД и депутатскими объединениями в ГД течение
месяца до окончания срока полномочий предыдущего УПЧ
- ГД принимает постановление о назначении на должность
не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий
предыдущего Уполномоченного.

10.

Досрочно освобождается от должности
постановлением Государственной Думы в случаях:
- нарушения требований к кандидатуре;
- вступления в законную силу обвинительного
приговора суда в отношении Уполномоченного;
- ввиду его неспособности по состоянию здоровья
или по иным причинам в течение длительного
времени (не менее четырех месяцев подряд)
исполнять свои обязанности;
- в случае подачи им заявления о сложении
полномочий.

11.

О. О.Миронов (УПЧ 1998—2004),
единственный юрист на этом посту.
Депутат ГД ФС РФ I и II созывов (КПРФ),
д-р юрид.наук, профессор, Заслуженный юрист
РФ, выпускник СЮИ им. Курского
В.П.Лукин (УПЧ 2004—2014) – политик и учёный
историк-политолог. посол РФ в
США (1992—1994), д-р ист. наук,
член Совета Федерации с 2016 г.
Э.А.Панфилова - государственный,
политический и общественный деятель, Председатель ЦИК РФ с марта
2016 г. УПЧ (март 2014-март 2016), Народный депутат СССР, (1989—1991).
Министр социальной защиты населения РСФСР — РФ в правительствах
(1991—1994). Депутат Государственной Думы (1994—1999). Председатель
Комиссии при Президенте РФ по правам человека (2002—2004).
Председатель Совета по правам человека при Президенте РФ (2004—
2010).

12.

Т.Н.Москалькова - советский и российский юрист,
политический деятель. УПЧ с 22 апреля 2016 года.
Депутат Государственной Думы IV и V созывов.
Доктор юридических наук, доктор философских наук,
Заслуженный юрист РФ. Генерал-майор полиции в
отставке.

13.

14.

Гарантии деятельности:
- независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и
должностным лицам.
- при введении особых режимов военного положения или
чрезвычайной ситуации деятельность омбудсмена не прекращается
и не ограничивается.
- истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее
роспуск не влекут прекращения полномочий.
- Обладает неприкосновенностью в течение всего срока
полномочий.
- УПЧ и рабочий аппарат являются государственным органом с
правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета,
печать и бланки
- вмешательство в деятельность Уполномоченного, неисполнение
должностными лицами обязанностей влечет ответственность (ст.
17.2. КоАП РФ)
- Финансирование Уполномоченного и его аппарата осуществляется
за счет федерального бюджета.

15.

Со стороны органов власти следующие обязанности:
а) по вопросам своей деятельности Уполномоченный
пользуется правом безотлагательного приема
руководителями и другими должностными лицами
должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны
предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и
документы, иную информацию не позднее 15 дней со дня
получения запроса
в) государственный орган, орган местного самоуправления или
должностное лицо, получившие заключение
Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в
месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в
письменной форме сообщить Уполномоченному.

16.

Ограничения:
Статья 103
1. К ведению Государственной Думы относятся:
е) назначение на должность и освобождение от
должности УПЧ, действующего в соответствии с
ФКЗ. УПЧ может быть гражданин РФ, постоянно
проживающий в РФ, не имеющий гражданства
иностранного государства либо вида на жительство
или иного документа.
УПЧ запрещается открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации <*>;

17.

Ограничения:
- не может занимать свою должность
более 2 сроков
подряд;
- своей деятельностью не отменяет и не влечет
пересмотра компетенции государственных органов,
обеспечивающих защиту и восстановление
нарушенных прав и свобод,
а лишь дополняет существующие средства защиты
прав и свобод граждан;
- не может являться парламентарием, находиться на
государственной службе, заниматься другой
оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за
исключением преподавательской, научной либо иной
творческой деятельности;

18.

Ограничения:
- не вправе заниматься политической деятельностью,
быть членом политической партии или иного
общественного объединения, преследующего
политические цели;
- обязан сообщать о возникновении личной
заинтересованности при исполнении должностных
обязанностей, которая приводит или может привести
к конфликту интересов, а также принимать меры по
предотвращению или урегулированию такого
конфликта
- не обладает правом законодательной инициативы

19.

Компетенция
1. Рассмотрение жалоб и личный прием граждан РФ,
иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на
территории РФ
2. В случае грубого или массового нарушения прав и
свобод:
а) право обращения в Государственную Думу с
предложением о создании парламентской комиссии
г) по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод
граждан право направлять в ГД специальные доклады.
б) право выступить с докладом на очередном заседании ГД;
в) вправо обратиться в ГД с предложением о проведении
парламентских слушаний по фактам нарушения прав и
свобод граждан, а также непосредственно либо через
своего представителя участвовать в проводимых
парламентских слушаниях;

20.

Компетенция
3. Обязанность по окончании календарного года направить
доклад о своей деятельности Президенту РФ, в палаты
Федерального Собрания, Правительство РФ, высшие суды РФ,
Генеральному прокурору РФ и Председателю Следственного
комитета РФ.
Ежегодные доклады подлежат обязательному официальному
опубликованию в "Российской газете", специальные доклады по
отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению
Уполномоченного в "Российской газете" и в других изданиях.
4. В случаях, предусмотренных КАС РФ от 08.03.2015 N 21-Ф,
федеральный и региональный уполномоченные могут
обратиться в суд с административными исковыми заявлениями
о признании незаконными решений, действий (бездействия)
органов, организаций, лиц, в защиту прав, свобод и законных
интересов иных лиц,

21.

22.

Компетенция
5. В соответствии с ст. 38 Закона РФ от 21 июля 1993 года N
5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы" федеральный и
региональный омбудсмены вправе беседовать с осужденными и
лицами, заключенными под стражу наедине
6. Согласно ст. 24 УИК РФ от 08.01.1997 N 1-ФЗ федеральный и
региональный омбудсмены вправе беседовать с осужденными
наедине
7. При наличии информации о массовых или грубых
нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих
особое общественное значение или связанных с
необходимостью защиты интересов лиц, не способных
самостоятельно использовать правовые средства защиты,
Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе
соответствующие меры в пределах своей компетенции.

23.

Требования к жалобе:
- подаются на решения или действия (бездействие) органов
власти и должностных лиц, кроме закон органов
- подача жалобы УПЧ в субъекте РФ не является основанием для
отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению
Уполномоченным в РФ;
- должна быть подана не позднее истечения года со дня
нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда
заявителю стало известно об их нарушении.
- жалобы, адресованные Уполномоченному лицами,
находящимися в местах принудительного содержания,
просмотру администрацией мест принудительного содержания
не подлежат и в течение 24 часов направляются УПЧ
- должна содержать ФИО и адрес заявителя, изложение
существа решений или действий (бездействия), нарушивших
или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а
также сопровождаться копиями решений (документов)

24.

Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе
использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу государственному органу, органу
местного самоуправления или должностному лицу, к
компетенции которых относится разрешение жалобы
по существу;
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен
быть мотивирован.
Отказ в принятии жалобы к рассмотрению
обжалованию не подлежит.

25.

В случае принятия жалобы к рассмотрению УПЧ:
- Уведомляет о своем решении заявителя в 10-дневный
срок.
- Информирует о рассмотрении жалобы орган власти
или должностное лицо, решения или действия
(бездействие) которых обжалуются.
- Вправе обратиться к компетентным государственным
органам или должностным лицам за содействием в
проведении проверки обстоятельств

26.

При проведении проверки по жалобе УПЧ вправе:
1) беспрепятственно посещать все органы власти
) запрашивать и получать сведения
3) получать объяснения должностных лиц
4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными
органами проверку деятельности
5) поручать компетентным государственным учреждениям
проведение экспертных исследований и подготовку заключений
6) знакомиться с уголовными, гражданскими,
административными делами и делами об административных
правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в
законную силу, а также с прекращенными производством
делами и материалами, по которым отказано в возбуждении
уголовных дел.
при рассмотрении жалобы, на УПЧ накладываются определенные
ограничения - до вынесения окончательного решения материалы, полученные
при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.

27.

По результатам рассмотрения жалобы УПЧ обязан:
- известить заявителя о результатах рассмотрения
жалобы;
- принять меры в пределах его компетенции в случае
установления факта нарушения прав заявителя;
- направить свое заключение, содержащее
рекомендации относительно возможных и
необходимых мер восстановления
- Такое заключение Уполномоченный вправе
опубликовать.
запрет на разглашение Уполномоченным ставших
ему известными в процессе рассмотрения жалобы
сведений о частной жизни лица, подавшего жалобу, и
других лиц без их письменного согласия.

28.

По результатам рассмотрения жалобы УПЧ вправе:
1) обратиться в суд с административным исковым заявлением
(иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга
лиц), а также лично или через своего представителя участвовать в
процессе в установленных законом формах;
2) обратиться в компетентные органы с ходатайством о
возбуждении дисциплинарного или административного производства
либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях
или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав
человека и гражданина;
3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке
вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения
или постановления суда либо постановления судьи;
4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить
протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в
порядке надзора;
5) обращаться в КС РФ с жалобой на нарушение конституционных
прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим
применению в конкретном деле.

29.

Порядок назначения (выборов) регионального Уполномоченного:
- назначается (избирается) и освобождается от должности
законодательным (представительным) органом
- не более чем на пять лет и не более чем на два срока подряд;
- гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий безупречной
репутацией, имеющий ВО, а также познания в области прав и свобод
человека и гражданина, опыт их защиты;
- назначенным (избранным) считается кандидат, за которого
проголосовало большинство депутатов;
- считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
- правом вносить предложения о кандидатуре может быть
предоставлено ВДЛ, депутатам (группе депутатов, фракции) зак.
органа, ОМСУ, правозащитным организациям, иным органам и
организациям;
- до рассмотрения кандидатуры ЗО С РФ согласовывает ее с УПЧ в
РФ, а в случае, если это предусмотрено законом субъекта РФ,
проводит по ней консультации с иными органами государственной
власти субъекта РФ и организациями;

30.

Компетенция регионального Уполномоченного:
- принимает к рассмотрению жалобы
- Законом субъекта РФ на него могут быть возложены
функции уполномоченного по правам ребенка,
уполномоченного по правам коренных малочисленных
народов, других должностных лиц, уполномоченных
осуществлять защиту прав иных категорий граждан в
субъекте РФ.
- В соответствии с законом субъекта РФ на него может
быть возложена координация деятельности указанных
уполномоченных и других должностных лиц.

31.

Таким образом:
Цель – восстановление нарушенных прав
Задачи – посредничество, сотрудничество,
правотворчество, информирование,
просветительство
Функции – контрольная, консультативная,
координационная

32.

УПЧ в Саратовской области
1. Ландо Александр Соломонович
- С февраля 1995 года по февраль 1999 года
– адвокат Саратовской коллегии адвокатов.
- В 1990 году избирался депутатом,
председателем комитета по законности и правопорядку
городского Совета народных депутатов г. Саратова.
- С 1997 года по 1999 год Председатель
Саратовской областной комиссии по правам человека.
- С февраля 1999 года по февраль 2004 год
Уполномоченный по правам человека в Саратовской области.
В настоящее время – Председатель Общественной палаты СО,
директор Института законотворчества СГЮА

33.

УПЧ в Саратовской области
1. Ландо Александр Соломонович
- С февраля 1995 года по февраль 1999 года
– адвокат Саратовской коллегии адвокатов.
- В 1990 году избирался депутатом,
председателем комитета по законности и правопорядку
городского Совета народных депутатов г. Саратова.
- С 1997 года по 1999 год Председатель
Саратовской областной комиссии по правам человека.
- С февраля 1999 года по февраль 2004 год
Уполномоченный по правам человека в Саратовской области.
В настоящее время – Председатель Общественной палаты СО

34. Журик татьяна Владимировна

ЖУРИК ТАТЬЯНА ВЛАДИМИРОВНА
29 января 2014 г, ранее возглавлявшая Управление
Минюста по Саратовской области и предложенная
Общественной палатой Саратовской области

35.

36. Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ
Впервые должность детского омбудсмена была учреждена в
1981 г. в Норвегии.
В рамках пилотного проекта Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) в 1998 г.
Министерство труда и социального развития РФ совместно с некоторыми
регионами ввели должности уполномоченного по правам ребенка в
Волгоградской, Калужской, Новгородской областях, городах СанктПетербурге и Екатеринбурге. Они относились к исполнительной власти
Указом Президента РФ от 01.09.2009 N 986 «Об Уполномоченном при
Президенте Российской Федерации по правам ребенка» эта должность
учреждена.
30 декабря 2009 года назначен Павел Астахов
В сентябре 2016 –
Анна Кузнецова

37.

38. Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ
- назначается и освобождается от должности Президентом РФ
- с февраля 2013 г. входит в состав Администрации Президента
РФ, имеет классный чин государственной гражданской службы
- является членом Координационного совета при Президенте
РФ по реализации Национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012 – 2017 годы
и членом Совета по приоритетным нацпроектам
- на международном уровне представляет интересы
Российской Федерации в качестве ассоциированного члена
Европейской Сети детских омбудсменов.
- приоритетным направлением в деятельности - защита прав и
свобод детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации.

39. Полномочия детского омбудсмена

ПОЛНОМОЧИЯ ДЕТСКОГО ОМБУДСМЕНА
- выявление и устранение нарушенных прав ребенка, в том
числе по жалобам и иным обращениям;
- оказывает детям, а также их законным представителям
бесплатную юридическую помощь по вопросам защиты прав,
свобод и законных интересов ребенка;
- учетно-аналитические полномочия;
- предупреждение нарушений законодательства в сфере
защиты прав ребенка;
- правовое просвещение в области обеспечения прав ребенка;
- внутригосударственное и международное сотрудничество в
области прав ребенка;
- полномочия в законотворческом процессе.

40. УП по правам ребенка в Саратовской области

УП ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В СО должность учреждена в 2010 г.
Ее занимает Юлия Леонидовна Ерофеева.

41. УП по правам ребенка в Саратовской области

УП ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Татьяна Николаевна Загородняя с 2015 по 2025 г.

42.

43. УПЧ по защите прав предпринимателей

УПЧ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
В.В. Путин на инвестиционном форуме «Россия-2012»
впервые публично заявил о появлении в России
уполномоченного по защите прав предпринимателей.
В июле 2012 г. Президент РФ Указом назначил на должность
Б. Ю.Титова – глава ВОО «Опора России»
Деятельность УПЧ не была
урегулирована вплоть до мая 2013 г.
– до принятия соответствующего закона.

44.

45. УПЧ по защите прав предпринимателей

УПЧ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
- Подконтролен и подотчетен
главе Государства
- назначается с согласия бизнес- сообщества
- в случае уголовного преследования субъекта
предпринимательской деятельности вправе
рассматривать его обращения без предварительного
обжалования решений или действий (бездействий)
соответствующего органа или должностного лица в
судебном либо административном порядке
- участвует в формировании и реализации
государственной политики в области развития
предпринимательской деятельности

46. Бизнес-омбудсмен в саратовской области

БИЗНЕС-ОМБУДСМЕН В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Законом субъекта РФ может учреждаться должность
уполномоченного по защите прав предпринимателей в
субъекте РФ.
Правовое положение, основные задачи и компетенция
уполномоченного устанавливаются законом субъекта РФ с
учетом положений Федерального закона.
В Саратовской области
с 15 апреля 2013 г. действует уполномоченный
по защите прав предпринимателей
при губернаторе СО
- президент ТПП Саратовской области
Максим Фатеев
Михаил Петриченко
с декабря 2016 г.

47.

48. Мировой опыт института бизнес-омбудсменов

МИРОВОЙ ОПЫТ ИНСТИТУТА БИЗНЕС-ОМБУДСМЕНОВ
В государствах-членах Европейского союза, США,
Австралии и Новой Зеландии специализированные
омбудсмены, содействующие защите прав
предпринимателей, активно учреждаются с начала
90-х гг. ХХ в.
три основных вида :
- бизнес-омбудсмены (США, Австралия),
- налоговые омбудсмены (Пакистан, Грузия)
- омбудсмены в сфере закупок (Канада).

49.

50.

51.

52.

53.

54.

55. Контрольные вопросы

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. какое место занимает УПЧ в системе защиты прав человека
2. в чем особенности правового статуса разного рода
федеральных уполномоченных (проведите сравнительный
анализ в виде таблицы: нормативная база, требования к
кандидату, компетенция, гарантии, ограничения и запреты)
3. проанализируйте сайты федеральных и региональных
уполномоченных, сделайте обзор важной и полезной
информации
4. какова статистика по защите прав человека и отдельных
категорий лиц в последних докладах федеральных и
региональных уполномоченных
5. с какими органами взаимодействуют уполномоченные и по
каким вопросам
6. напишите эссе «Я уполномоченный…»