Лекция.+Тема+1.6.+Лицензионно-договорные+отношения.+Водопользование

1.

Программа профессиональной
переподготовки «Эколог предприятия»
Модуль 1. Тема 1.6.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
#0070C0
Преподаватель: Веркеев Зинур Николаевич

2. Правовые основы использования водных ресурсов

Водное законодательство РФ включает Водный кодекс РФ
(ФЗ№ 74) и принимаемый в соответствии с ним
федеральные законы и иные нормативные правовые
акты, а также законы и правовые акты субъектов РФ

3. Целью водного законодательства является регулирование отношений в области использования и охраны водных объектов. При этом

использование водных объектов для
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является
приоритетным.

4.

Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной
объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет
характерные формы и признаки водного режима
Водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды
в водном объекте
Акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных
или условных границ
Сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные,
дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и
другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется
после их использования или сток которых осуществляется с водосборной
площади
Водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым
предоставлено право пользования водным объектом

5. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей

подразделяются
Поверхностные водные объекты
моря или их отдельные части
(проливы, заливы, в том числе
бухты, лиманы и другие);
водотоки (реки, ручьи, каналы);
водоемы (озера, пруды,
обводненные карьеры,
водохранилища);
болота;
природные выходы подземных
вод (родники, гейзеры);
ледники, снежники.
Подземные водные объекты
бассейны подземных вод;
водоносные горизонты.

6.

Поверхностные
водные
объекты
состоят
из
поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах
береговой линии
Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического
изменения уровня воды - по линии максимального отлива;
реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по
среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;
болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.
Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования
(береговая полоса)
предназначается для общего пользования.
Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет
двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а
также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более
чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также
рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем
десять километров, составляет пять метров.

7. Водные объекты общего пользования

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными
водными объектами.
Законодатель
допускает
возникновение
исключений
из
общего
правила
общедоступности водных объектов, но только в случаях, которые предусмотрены ВК
РФ (см., например, ст.53). Забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров
допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в
необходимом для ликвидации пожаров количестве.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и
бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено
настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных
средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и
пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и
причаливания плавучих средств.
Статья 8.12_1. Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту
общего пользования и его береговой полосе
Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего
пользования и его береговой полосе - влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до
пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на
юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

8. В соответствии с пунктом «к» ст.72 Конституции РФ водное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации

и субъектов Российской
Федерации
Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные
правовые акты основываются на следующих принципах:
значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека.
Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о
водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде
обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных
биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для
личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и
одновременно как об объекте права собственности и иных прав;
сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет
использования которых устанавливается федеральными законами;
равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права
пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных
водным законодательством;
приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление
их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных
водных ресурсов
регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый
подход). Бассе́йновые во́дные управле́ния (БВУ) – территориальные органы
Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня. БВУ
осуществляют функции по оказанию государственных услуг и управлению
федеральным имуществом в сфере водных ресурсов в регионах России.

9.

• платность использования водных объектов. Пользование водными объектами
осуществляется за плату;
• использование водных объектов в местах традиционного проживания
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской
Федерации
для
осуществления
традиционного
природопользования.
• гласность осуществления водопользования. Решения о предоставлении
водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть
доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной
законодательством Российской Федерации к категории ограниченного
доступа;

10.

11.

состояние водохозяйственного
комплекса Российской
Федерации
Недра в границах территории Российской Федерации, включая
подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаем,
энергетические
и
иные
ресурсы,
являются
государственной
собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения
недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения,
наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права
пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к
другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными
законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям
лицензии
могут
находиться
в
федеральной
государственной
собственности, собственности субъектов Российской Федерации,
муниципальной, частной и в иных формах собственности.

12.

13.

14.

15. Управление в сфере водных отношений

Одним из важнейших механизмов управления в сфере водных
отношений является предоставление права пользования
водными объектами и их частями как физическим, так и
юридическим лицам на основании договоров водопользования и
решений о предоставлении водных объектов в пользование.

16. договор водопользования

На основании договоров водопользования водные объекты,
находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов
Российской Федерации, собственности муниципальных образований,
предоставляются в пользование для:
забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов:
1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных
объектов при условии возврата воды в водные объекты;
2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных
объектов без возврата воды в водные объекты;
3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных
объектов.
использования акватории водных объектов
производства электрической энергии без забора (изъятия) водных
ресурсов из водных объектов

17. решение о предоставлении водного объекта в пользование

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты,
находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации,
собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
обеспечения обороны страны и безопасности государства;
сброса сточных;
строительства и реконструкции гидротехнических сооружений
создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских
плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных
островов
строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других
линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и
берегов поверхностных водных объектов;
разведки и добычи полезных ископаемых
проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением
дна и берегов поверхностных водных объектов
удаления затонувшего имущества
сплава древесины (лесоматириалов)
забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель
забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для
осуществления аквакультуры (рыбоводства)
осуществления
прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных
водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200
гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования
мелиоративных систем

18. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой
линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ
и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и
иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления
указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды
обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и
растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на
территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной
деятельности. В границах прибрежных защитных полос запрещаются:
1) распашка земель;
2) размещение отвалов размываемых грунтов;
3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной
зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной
полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии
(границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их
прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии
централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных
защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина
водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

19.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек
или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона
берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого
уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона
три и более градуса.
Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья
водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус
водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти
метров.
Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.
Ширина ПЗП устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта
и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для
уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.
Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и
соответствующих водотоков ширина ПЗП полосы устанавливается в размере
пятидесяти метров.
Ширина ПЗП реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное
рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных
биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от
уклона прилегающих земель.

20.

21.

В границах водоохранных зон запрещаются:
использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов
производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных,
отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных
отходов;
• осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
• движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных
средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в
специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
• хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения
агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских
портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение
пестицидов и агрохимикатов;
строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за
исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов
размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз
(сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности),
станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта
транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если
разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями
недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах
предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных
отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в
соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

22.

23. Освоение территорий в границах ВЗ

В границах водоохранных зон допускаются
проектирование,
строительство,
реконструкция,
ввод
в
эксплуатацию,
эксплуатация хозяйственных и иных объектов
при условии оборудования таких объектов
сооружениями, обеспечивающими охрану водных
объектов от загрязнения, засорения, заиления и
истощения
вод
в
соответствии
с
водным
законодательством и законодательством в области
охраны
окружающей
среды.
Выбор
типа
сооружения, обеспечивающего охрану водного
объекта от загрязнения, засорения, заиления и
истощения
вод,
осуществляется
с
учетом
необходимости
соблюдения
установленных
в
соответствии с законодательством в области охраны
окружающей среды нормативов допустимых сбросов
загрязняющих
веществ,
иных
веществ
и
микроорганизмов.
Что это за сооружения?
1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;
2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе
дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;
3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных,
поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с
требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;
4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса)
сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники,
изготовленные из водонепроницаемых материалов;
5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и
нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

24.

Статья 50. Требования о сохранении водных биоресурсов и среды
их обитания при осуществлении градостроительной и иной
деятельности
1. При территориальном планировании, градостроительном зонировании,
планировке территории, архитектурно-строительном проектировании,
строительстве,
реконструкции,
капитальном
ремонте
объектов
капитального строительства, внедрении новых технологических процессов
и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по
сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
2. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется
только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в
области рыболовства в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
3. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания,
порядок их осуществления определяются Правительством Российской
Федерации.