Лекция 3. Управление (1)

1. Тема: Управление в области использования и охраны водных объектов.

План лекции
1.
2.
3.
Понятие, принципы и общая характеристика государственного управления в области
использования и охраны водных объектов.
Система государственных органов, осуществляющих управление в области
использования и охраны водных объектов.
Полномочия и функции органов управления в области использования и охраны водных
объектов.

2. Задачи управления в области использования и охраны водных объектов о

реализация
права
государственной
и
муниципальной собственности на водные объекты;
рациональное использования и охраны вод;
охрана
смежных
природных объектов
(комплексов) и окружающей среды в процессе
водопользования;
защита прав граждан и юридических лиц в области
водных отношений.

3. Понятие, принципы и общая характеристика государственного управления в области использования и охраны водных объектов.

Государственное управление в области использования и охраны водных
объектов - нормативно определенная деятельность федеральных органов исполнительной
власти,
органов
исполнительной
власти
субъектов
РФ,
осуществляемая
в
правоустанавливающей, правоприменительной, регулятивной и правоохранительной формах в
целях обеспечения реализации права государственной,
муниципальной и частной
собственности на водные объекты, их рационального использования и охраны, охраны
смежных природных объектов и комплексов, а также окружающей среды в целом, защиты прав
граждан и юридических лиц в области водных отношений, права каждого на благоприятную
окружающую среду.

4.

Государственное управление в области использования и
охраны водных объектов представляет собой комплексный
межотраслевой правовой институт, который состоит из норм
конституционного,
административного,
водного,
экологического, гражданского, финансового, муниципального
и других отраслей права, каждая из которых выполняет свои
функции.

5. Особенности государственного управления в области использования и охраны водных объектов

Часть управления в области охраны окружающей среды и
природопользования;
Направлено на рациональное использование и охрану водных
объектов;
Динамично;
Средство реализации экологической функции государства;
Важнейшее средство реализации водной политики
государства;
Средство осуществления полномочий государства, как
собственника водных объектов;
Связано с управлением в области использования и охраны
других объектов природы;
Связано с управлением в различных сферах экономики.

6. Принципы государственного управления в области использования и охраны водных объектов.

сочетание
федеративного,
административно-территориального,
муниципального и природно-географического факторов в управлении;
комплексный, системный подход в управлении,
взаимосвязи водных и иных природных объектов;
учитывающий
сочетание бассейнового и территориального подходов в управлении;
разделение хозяйственных и контрольно-надзорных функций в
деятельности органов управления в сфере водопользования и охраны
вод;
участие граждан и общественных организаций (объединений) в
управлении в сфере водных отношений.
проектный подход к управлению

7. Принцип проектного подхода Указом Президента РФ от 21.07.2020 г. «О национальных целях РФ на период до 2030 года»

Комфортная и безопасная среда для жизни - одна из
национальных целей развития РФ до 2030
Показатель, характеризующий
достижение цели
Экологическое оздоровление водных объектов, включая реку
Волгу, озера Байкал и Телецкое.

8. Национальный проект Экология

«Сохранение озера Байкал»
«Оздоровление Волги»
«Сохранение уникальных водных объектов»

9. Мероприятия, в рамках каждого водного проекта:

Мероприятия, в рамках каждого
водного проекта:
строительство очистных сооружений, которые
позволяют
снижать
уровень
загрязненности
водных объектов;
укрепление берегов, береговой линии;
очистка прибрежных территорий.

10. Национальный проект «Экологическое благополучие» Курирующий Заместитель Председателя Правительства: Д. Н. Патрушев

Ответственный ФОИВ: Минприроды России
Руководитель проекта: А. А. Козлов
Направлен на достижение национальной цели
развития:
• Экологическое благополучие
Федеральные проекты
• Генеральная уборка
• Экономика замкнутого цикла
• Сохранение биологического разнообразия и развитие
экологического туризма
• Чистый воздух
• Вода России
• Сохранение лесов

11. Ключевые мероприятия нацпроекта

реконструкция (модернизация) и строительство
очистных сооружений для очистки загрязнённых
сточных вод, в том числе поступающих в озеро
Байкал
мероприятия по улучшению экологического
состояния гидрографической сети

12. Основные показатели национального проекта к 2030 году

Основные показатели
национального проекта к 2030 году
Снижение объёма неочищенных сточных вод,
сбрасываемых в основные водные объекты –
9 215,1 млн куб. м (на 15%)
Снижение негативного воздействия на Центральную
экологическую зону Байкальской природной
территории – 54,7% (на 41,6%)

13. Функции органов государственного управления в области использования и охраны водных объектов.

планирование водоохранных мероприятий
разработка, утверждение и реализация схем комплексного
использования и охраны водных объектов (п.2 ст.24 и ст.33 ВК
РФ)
осуществление государственного мониторинга водных
объектов
ведение государственного водного реестра
осуществление государственного экологического контроля
(надзора) в отношении водных объектов, территорий их
водоохранных зон и прибрежных защитных полос
владение, пользование, распоряжение водными объектами,
находящимися в федеральной собственности;
нормирование

14. 2. Виды органов государственного управления в области использования и охраны водных объектов.

В зависимости от компетенции государственные органы подразделяют на три
вида:
общей компетенции;
специальной компетенции;
отраслевой компетенции.
Органы общей компетенции (выполняют функции не только по охране
окружающей среды и рациональному природопользованию, но и ряд других):
Президент РФ;
Правительство РФ;
соответствующие органы субъектов РФ (Губернатор Свердловской области,
Правительство Свердловской области).

15. Органы государственной власти специальной компетенции

Министерство природных ресурсов и
экологии РФ
(Минприроды России)
Федеральная служба по
надзору в сфере
природопользования
(Росприроднадзор)
Федеральное агентство
водных ресурсов
(Росводресурсы)
Федеральная служба по
гидрометеорологии и
мониторингу окружающей
среды (Росгидромет)
Федеральное агентство
по недропользованию
(Роснедра)

16. Органы государственной власти специальной компетенции

Федеральные службы, руководство
деятельностью которых осуществляет
Правительство Российской Федерации
Федеральная служба
по экологическому,
технологическому и
атомному надзору
(Ростехнадзор)

17. Органы государственной власти отраслевой компетенции

Министерство транспорта
Российской Федерации
Министерство промышленности и торговли
Российской Федерации
Министерство внутренних дел
Российской Федерации

18.

Бассейновые округа - основная единица управления в
области использования и охраны водных объектов. Они
состоят из речных бассейнов и связанных с ними
подземных водных объектов и морей. Их 21. (ст.28 ВК РФ)

19. Бассейновые водные управления (БВУ) (территориальные органы Росводресурсов)

1.Амурское
2.Верхне-Волжское
3.Верхне-Обское
4.Двинско-Печорское
5.Донское
6. Енисейское
7. Западно-Каспийское
8. Камское
9.Кубанское
10.Московско-Окское
11.Невско-Ладожское
12.Нижне-Волжское
13.Нижне-Обское
14. Ленское БВУ

20.

21. Бассейновые советы при Нижне-Обском БВУ

Бассейновый совет
Иртышского
бассейнового округа
Бассейновый совет
Нижнеобского
бассейнового округа

22. Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

В сфере водопользования Министерство осуществляет следующие
полномочия:
1) право владения, пользования, распоряжения водными объектами,
находящимися в собственности Свердловской области;
2) меры по охране водных объектов, находящихся в собственности
Свердловской области;
3) участвует в разработке и реализации программ Свердловской области
по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных
на территории Свердловской области;
5) принимает решение об установлении, изменении и прекращении
существования зон санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, а также зон специальной охраны
водоснабжения,
хозяйственно-бытового
и
питьевого
источников
зарезервированных на случай возникновения чрезвычайной ситуации.

23. Спасибо за внимание!