Совместные конкурсы и аукционы. Статья 25 (44-ФЗ) и централизованные закупки. Статья 26 (44-ФЗ)

1.

Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы
1. При осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг
допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании
заключенного соглашения о проведении совместного конкурса или аукцион
Нормами комментируемой статьи предусмотрена специальная форма
организации закупок, используя которую заказчики получают возможность
оптимизировать затраты на осуществление закупочной деятельности. Такой формой
выступают совместные конкурсы и аукционы, в рамках которых 2 и более заказчика
осуществляют закупки одних и тех же товаров, работ, услуг.
1.Особенности проведении совместного конкурса или аукциона:
1) Проведение осуществляется его организатором, являющимся
одним из Заказчиков, одним из уполномоченных органов (Администрация
города), которому другие заказчики передали полномочия по проведению
такого конкурса или аукциона на основании соглашения. Информация о таком
организаторе подлежит включению такими заказчиками в планы-графики
после заключения соглашения и до начала осуществления закупки;
https://zakupki.gov.ru/epz/orderplan/pg2020/position/general-info.html?plan-number=202501623000008001&positionnumber=202501623000008001000025

2.

Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы

3.

Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы
2) извещение об осуществлении закупки должны содержать
начальную (максимальную) цену каждого контракта, заключаемого по
результатам проведения совместного конкурса или аукциона, и сумму таких
начальных (максимальных) цен, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи
22 №44ФЗ, - начальную цену единицы товара, работы, услуги, а также
начальную сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены
каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного
конкурса или аукциона;
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/common-info.html?regNumber=0162300000824000380 (Объем известен «Бумага»)
https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/common-info.html?regNumber=0162300000824000206 (закупка без Объема «ГСМ»)

4.

Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы
3) участник закупки подает предложение о сумме цен всех
контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса
или
аукциона,
предусматривающее
снижение
суммы
начальных
(максимальных) цен всех таких контрактов. В случае, предусмотренном частью
24 статьи 22 №44ФЗ, участник закупки подает предложение о сумме цен
единиц товара, работы, услуги;
4) контракт по результатам проведения совместного конкурса или
аукциона заключается каждой стороной соглашения (с каждым Заказчиком)
Цена контракта определяется путем уменьшения начальной
(максимальной) цены соответствующего контракта пропорционально
предложенному участником закупки снижению суммы начальных
(максимальных) цен всех контрактов.
Если торговались ценой за единицу товара, то в проект каждого
контракта включается максимальное значение цены соответствующего
контракта, а также цена единицы товара, работы, услуги, которая
определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы
пропорционально снижению начальной суммы цен указанных единиц,
предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

5.

Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы
СХЕМА СОВМЕСТНОЙ ЗАКУПКИ
Потребность в одних и тех же товарах, работах, услугах в одном Извещении.
Заказчик 1
Заказчик 2
Заказчик 3
Заказчик n
Определен победитель, каждый Заказчик заключает свой контракт.
Заказчик 1
Заказчик 2
Заказчик 3
Заказчик n

6.

Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы
5) обращение о согласовании заключения контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный
орган в сфере закупок каждой стороной соглашения.
* Как согласовать заключение контракта с единственным поставщиком (Аукцион,
Конкурс, Совместная закупка)
Если закупка признана несостоявшейся, контракт с единственным
поставщиком заключается в соответствии с п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ по
согласованию с контрольным органом (п. 4 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Согласие контрольного органа потребуется, если НМЦК превышает
следующие предельные размеры (п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2020
N 961):
• 500 млн руб. - при закупке для федеральных нужд (за исключением закупок,
указанных в последнем пункте данного перечня);
• 250 млн руб. - при закупке для нужд субъекта РФ, муниципальных нужд (за
исключением закупок, указанных в последнем пункте данного перечня);
• 1 тыс. руб. - при закупке в случае признания несостоявшимся электронного
конкурса, электронного аукциона по п. п. 3 - 6 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ (например, не
поступило заявок; все заявки были отклонены; все участники закупки, не
отозвавшие заявку, признаны уклонившимися от заключения контракта; заказчик
отказался от заключения контракта).

7.

Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком
Если не состоялся запрос котировок в электронной форме,
согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком не
нужно (п. 4 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Чтобы получить согласие, направьте соответствующее обращение в
контрольный орган (посредствам ЕИС) не позже чем через пять рабочих дней
с даты размещения в ЕИС протокола с информацией о признании закупки
несостоявшейся или с даты подписания такого протокола.

8.

Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком
Закупка №0162300000825000093. Перечень информации и документов, прилагаемых к
обращению, установлен в п. 7 Правил N 961. (Постановление Правительства РФ от 30.06.2020 N
961 (ред. от 09.12.2024) "Об установлении предельного размера (предельных размеров)
начальной (максимальной) цены контракта, , при превышении которого заключение контракта
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или
аукциона несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере
закупок товаров)

9.

Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы
2. Соглашение о проведении совместной закупки заключается в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и №44ФЗ до
начала осуществления закупки (до Извещения) и должно содержать:
1) информацию о сторонах соглашения, в том числе об организаторе
совместного конкурса или аукциона;
2) информацию об объекте закупки, а также о месте, сроках (периодах) и иных
условиях поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого
заказчика; (Описание объекта закупки / Техническое задание)
3) начальные (максимальные) цены (начальные цены единиц товара, работы,
услуги с неопределённым объёмом) каждого контракта, заключаемого по результатам
проведения совместного конкурса или аукциона;(Обоснование НМЦК)
4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения, порядок
рассмотрения споров;
5) порядок формирования комиссии по осуществлению закупок;
6) информацию о сроке размещения извещения об осуществлении закупки,
направления приглашения;
7) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения.

10.

Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы
3. К деятельности организатора совместного конкурса или аукциона
в пределах полномочий, переданных в соответствии с соглашением относится:
1) создает комиссию по осуществлению закупок (если нет
Уполномоченного органа);
2) формирует, размещает в единой информационной системе
необходимые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
информацию и документы (если нет Уполномоченного органа);
-Извещение
-Ответы на запросы разъяснений,
-осуществляет иные полномочия, предусмотренные соглашением.
Пример состава документов (Приложений) к Извещению

11.

Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы
Приложение к Извещению Обоснование НМЦК каждого Заказчика совместной Закупки

12.

Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы
Приложение к Извещению Проекты контрактов каждого Заказчика совместной Закупки

13.

Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы
Приложение к Извещению
Техническое задание – общее для
всех Заказчиков

14.

Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы
АЛГОРИТМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОВМЕСТНЫХ КОНКУРСОВ И АУКЦИОНОВ
ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ СЛЕДУЮЩИЕ ЭТАПЫ:
1. Определение организатора (это может быть один из заказчиков или
уполномоченный орган, уполномоченное учреждение);
2. Заключение сторонами соглашения;
3. Подготовка и проведение организатором совместного конкурса
(аукциона);
4. Заключение заказчиками контрактов с победителем конкурса
(аукциона).

15.

Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы
ФУНКЦИИ ИНЫХ СТОРОН СОГЛАШЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ СОВМЕСТНОГО
КОНКУРСА (АУКЦИОНА)
1. Направление организатору кандидатуры своего представителя
(представителей) для включения в состав комиссии по осуществлению закупок;
2.
Предоставление
организатору
обоснование
начальной
(максимальной) цены контракта;
3. Подписание протоколов;
4. Заключение контракта;
5. Принятие решения о заключении контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и согласование такого решения
при признании совместного конкурса или аукциона несостоявшимся в случаях,
установленных 44-ФЗ

16.

Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы
СОВМЕСТНАЯ ЗАКУПКА У СМП И СОНКО НЕ ПРОВОДИТСЯ В СЛУЧАЕ
когда
НМЦК больше 20 млн. руб.
Порядок проведения совместных закупок предусматривает, что
начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) является сумма всех
НМЦК.
Если при совместной закупке каждая НМЦК меньше 20 млн. руб., а
общая - больше этой суммы, нельзя провести закупку только среди субъектов
малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих
организаций.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 28.01.2016 № ОГ-Д28-1174

17.

Статья 26. Централизованные закупки
1. В целях централизации закупок в соответствии с законодательством
Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации,
муниципальными правовыми актами, могут быть созданы государственный
орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков.
* определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - начинается с
размещения извещения об осуществлении закупки и завершаются
заключением контракта;
Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы,
полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том
числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и
подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых
были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

18.

Статья 26. Централизованные закупки
2. Президентом Российской Федерации, Правительством Российской
Федерации :
- полномочия на определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) для нескольких федеральных органов исполнительной власти,
федеральных
казенных
и бюджетных
учреждений,
федеральных
государственных унитарных предприятий, а также
- полномочия на планирование закупок,
- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
- заключение контрактов, их исполнение,
- в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ
(их результатов), оказанных услуг,
- обеспечение их оплаты,
для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных
казенных учреждений и бюджетных учреждений, федеральных
государственных унитарных предприятий
могут быть возложены на федеральный орган исполнительной власти
или федеральное казенное учреждение либо несколько федеральных органов
исполнительной власти или федеральных казенных учреждений.

19.

Статья 26. Централизованные закупки
3. Высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации,
местной администрацией
- полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
для нескольких исполнительных органов субъекта Российской Федерации, казенных,
бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий субъекта
Российской Федерации, муниципальных органов, муниципальных казенных,
бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий,
Департамент
государственных
закупок
Свердловской
области
https://goszakaz.midural.ru/about/
https://torgi.egov66.ru
/site/Menu/Page/237
Информационная
система в сфере
закупок Свердловской
области

20.

Статья 26. Централизованные закупки
(продолжение 3.) Высшим исполнительным органом субъекта
Российской Федерации, местной администрацией
а также
- полномочия на планирование закупок,
- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
- заключение контрактов, их исполнение, в том числе на приемку
поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг,
обеспечение их оплаты
для нескольких исполнительных органов субъекта Российской Федерации,
казенных, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий
субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления,
муниципальных казенных, бюджетных учреждений и муниципальных
унитарных предприятий
могут быть возложены соответственно на исполнительный орган
субъекта Российской Федерации, казенное учреждение субъекта Российской
Федерации, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или
несколько указанных органов, учреждений.

21.

Статья 26. Централизованные закупки
4. Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, на которые
возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации - Департамент
государственных закупок Свердловской области , вправе осуществлять полномочия
уполномоченных органов (Администрации города) , уполномоченных учреждений
муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) на основании соглашений между субъектами Российской Федерации и
находящимися на их территориях муниципальными образованиями.
5. Федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта
Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны принять решение об
осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными
органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и
полномочий учредителя учреждений) следующими способами:
МЕХАНИЗМ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ЗАКУПОК (согласно ст. 26 44-ФЗ)
Вышестоящий орган (министерство, администрация города) должен решить, кто
именно будет заниматься закупками — каждое учреждение само за себя или один
«главный» орган за всех.

22.

Статья 26. Централизованные закупки
1) осуществление данными органами полномочий на:
а)
определение
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей)
для
соответствующих заказчиков;
б) планирование и осуществление закупок, включая определение
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и
муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки
поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для
соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;
2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или
несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих
заказчиков;
3) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или
несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на
планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных
контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных
товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих
государственных и соответствующих муниципальных заказчиков;
4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.

23.

Статья 26. Централизованные закупки
6. Правительство Российской Федерации вправе наделить
уполномоченный орган, уполномоченное учреждение полномочиями на
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных
заказчиков действующих от имени субъекта Российской Федерации,
муниципальных заказчиков, при условии предоставления из федерального
бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.
7.Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации
(Правительство Свердл.обл) вправе наделить уполномоченный орган,
уполномоченное учреждение полномочиями на определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных
бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных
предприятий.
8. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации
(Департамент госзакупок), уполномоченное муниципальное учреждение на
основании соглашения между субъектом Российской Федерации и
муниципальным образованием, вправе осуществлять полномочия друг друга.

24.

Статья 26. Централизованные закупки
9.Уполномоченные
органы,
уполномоченные
учреждения,
полномочия
которых
определены
решениями
органов
местного
самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского
округа, вправе осуществлять полномочия на определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) для отдельных муниципальных заказчиков,
действующих от имени поселений, на основании соглашения.
10. Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными
органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о
создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их
полномочиями.
(Пример для муниципальных Заказчиков) Постановление Администрации
города Нижний Тагил от 24.03.2022 №570-ПА «Об организации исполнения
законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
муниципальных нужд города Нижний Тагил»
https://ntagil.org/adm/pravo/detail.php?ELEMENT_ID=265916