Полиция в системе органов внутренних дел в XVIII веке

1. ТЕМА 2. ПОЛИЦИЯ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В XVIII в.

Создание регулярной полиции при Петре I и ее
функции;
Реформа полиции при Екатерине II;
Органы политического сыска в XVIII в;

2. Причины создания полиции:

- необходимость трансформации России в великую европейскую
державу;
радикальные экономические и политические преобразования,
резкий рост военных расходов, затяжные напряженные военные
действия;
- ужесточение социальной политики, необходимость жесткой
мобилизации всех ресурсов общества – пятикратный рост
налогового бремени, ужесточение крепостничества;
- обострение социального недовольства, необходимость усиления
государственного принуждения;
- окончательное формирование абсолютизма как режима
принудительной мобилизации общества для рывка России к
великодержавному статусу
полиция
как один из инструментов этой политики.

3. Специфика создания полиции в России

Скудное
финансирование
–
трудности
кадрового
обеспечения;
Ориентация на европейский опыт (в первую очередь
французский);
Функциональная
перегруженность
при
кадровой
малочисленности;
Активное привлечение к службе местного населения (все
мужчины податных сословий с 20 лет привлекаются к
несению
полицейской
службы
–
ППС,
ночное
патрулирование, решеточные караулы и т.д.).

4. 1696-1697 гг. Великое посольство  — дипломатическая миссия русского царя Петра I Алексеевича в Западную Европу; своеобразный

1696-1697 гг. Великое посольство — дипломатическая миссия
русского царя Петра I Алексеевича в Западную Европу;
своеобразный пролог для его широкомасштабных реформ
Беседа Петра I
в Голландии.
Неизвестный
голландский
художник.
1690-е гг.
В1701 г. ликвидируется сыскной (разбойный) приказ; в 1702 г. –
должности выборных губных старост

5. 9 9 декабря 1708 года Петр I издал указ «Об учреждении губерний и о расписании к ним городов», согласно которому учреждались 8

губерний

6.

Губерния – губернатор
Провинция – воевода
Каждая провинция делилась на 5 дистриктов (уездов),
состоявших из 1500 - 2000 дворов.
Дистрикты (уезды) – земские комиссары
В 1710 г. после образования губерний ФУНКЦИИ ПО ОХРАНЕ
ПРАВОПОРЯДКА ПЕРЕШЛИ К ГУБЕРНАТОРАМ.
С учреждением в 1719 г. провинций полицейские функции были
ПЕРЕДАНЫ ВОЕВОДАМ, в помощь которым созданы выборные советы из
местных дворян. Воеводы подчинялись губернаторам и должны были
охранять порядок и обеспечивать безопасность местных жителей, заботиться
об исправности дорог и т.д.
В 1719 г. издана Инструкция или наказ воеводам (занимались розыском
сбежавших крестьян и солдат, строительством крепостей, сбором доходов с
казенных фабрик, осуществляли полицейские и судебные функции).

7. Компетенция воевод:

- политический сыск;
- содержание в исправности дорог, крепостей, хлебных
магазинов (складов);
- развитие ремесел;
- развитие торговли;
- борьба с бродяжничеством;
-сбор налогов;
- охрана общественного порядка.
Воеводы не имели право суда
(судебные функции отделяются от административных)

8.

История Санкт-Петербурга началась
27 мая 1703 г., когда Петр I на
отвоеванных у шведов землях, на
Заячьем острове заложил крепость
Св. Петра. В 1712 г. в сюда из
Москвы переехал царский двор,
принято считать, что именно с этого
момента
столица
России
переместилась на берега Невы.
Возведение новой столицы сопровождалось жестким принуждением к
застройке, благоустройству и заселению ее. Детальное РЕГУЛИРОВАНИЕ
СТРОИТЕЛЬСТВА, СКОПЛЕНИЕ БОЛЬШИХ МАСС ТРУДОВОГО
НАСЕЛЕНИЯ ВЫЗЫВАЛИ НЕОБХОДИМОСТЬ КОНТРОЛЯ
ЗА
СОБЛЮДЕНИЕМ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ВООБЩЕ И ПОЛИЦЕЙСКОГО ОСОБЕННО.
Создание регулярной полиции в Невской столице было ускорено
ПЕРЕНОСОМ СЛЕДСТВИЯ ПО ДЕЛУ ЦАРЕВИЧА АЛЕКСЕЯ ИЗ
МОСКВЫ В ПЕТЕРБУРГ в марте 1718 г. и созданием с этой целью Тайной
канцелярии.

9.

Должность
генерал-полицмейстера
(руководителя столичной полиции) введена
указом Петра I в 1718 г.
Для
решения
задач
генералполицмейстеру передавалась полицмейстерская
канцелярия и армейский полк.
Все чины этого полка
полицейскими служащими
становились
Первым генерал-полицмейстером Петр
назначил своего генерал-адъютанта Антона
Девиера.
Возлагая
на
первого
генералполицмейстера
исполнение
полицейских
функций,
государь
дал
ему
особую
инструкцию, состоящую из 13 пунктов.

10.

1. Застройка города (улиц);
2. Чистота города, мостов, рынков…;
3. Санитарные нормы;
4. Пожарная безопасность;
5. Правила торговли (качество продуктов);
6. Борьба с бродяжничеством
7. Общественный порядок;
8. Предупреждение азартных игр
9. Солдатский постой;
10. Борьба с преступностью
11. регулирование передвижения и проживания в
столицах населения (контроль за передвижением
подданных страны осуществлялся полицией с помощью
введенных паспортов и покормежных писем);
12. пресечение самовольных уходов работных людей,
крестьян, дезертирства солдат;
13. розыскная деятельность.

11. Деятельность Девиера

На удивление быстро навел в городе порядок.
Обстановка в строящемся Петербурге была высоко
криминогенной.
Состав
населения
был
самый
разнообразный: рабочие и мастеровые, согнанные со всех
концов России. мелкие торговцы всякой всячиной, солдаты,
иностранные шкипера и матросы, колодники, разный сброд,
искавший заработка и наживы.
Девиер поставил заставы на въездах в город, ввел
ночные дежурства на улицах, установил освещение.
Наладил пожарную службу, сформулировал и добился
выполнения правил противопожарной безопасности.
Под его руководством город избавился от грязи, были
утверждены
правила
мощения
улиц,
построены
дренажные системы, началось активное осушение болот,
появились тротуары и деревянные набережные.

12.

Сенат постановил выделить в подчинение генерал-полицмейстера:
- 10 офицеров,
- 20 унтер-офицеров
- 160 «добрых» солдат (крепких, хорошо обученных).
Из казны выделили 200 руб. для устройства шлагбаумов, которые
опускались в 23.00 поднимались на рассвете.
Жалованье чинам полиции выдавалось небольшое, часто с большими
задержками.
Обучение чинов полиции происходило главным образом за счет
изучения целевых инструкций и указов, а также передачи опыта от
старослужащих к новобранцам.
Все полицейские служащие при поступлении на должность приносили
присягу на верность царю, царице и их наследникам, способствовать
полезным для царя делам, предотвращать от него беду и убыток, строго
соблюдать тайну, исполнять законы и предписания начальства. После
произнесения текста присяги чиновник целовал Евангелие и крест.

13.

В 1719 г. для чинов в полиции была введена особая
форма (кафтаны василькового цвета с красными обшлагами, зеленые
камзолы, короткие штаны василькового же цвета и т.п.).
Олейников С.Н.
«Первая полицейская форма в России»
На вооружении полиции
были алебарды, шпаги и
фузеи со штыками.

14.

Штат полиции на 120 тыс. жителей Санкт-Петербурга составлял
200 человек
из местных жителей выбирались люди, которые в качестве
повинности исполняли полицейские функции:
- старосты, избираемые из числа жителей слобод или
отдельных улиц.
- в помощь им выделялись десятники, избираемые с каждых
десяти дворов по одному.
- караульщики, вооруженные алебардами или огнестрельным
оружием

15.

3 февраля 1720 г. в Санкт-Петербурге был основан
Главный магистрат как высший орган городского
управления Российской империи.
Его создание было призвано централизовать
управление делами посадского населения
16 января 1721 г. был утвержден «Регламент, или Устав
Главного магистрата»
Полиция выступает как носитель доброго начала, призванный
избавлять общество и отдельных его членов от всего вредного.

16. В Уставе Главного магистрата (глава 10 О полицейских делах) перечислены обязанности полиции:

- споспешествует в правах и в правосудии;
- рождает добрые порядки и нравоучения;
- всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и
обманщиков и сим подобных;
- непорядочное и непотребное житие отгоняет, и принуждает
каждого к трудам и к честному промыслу;
- препятствует дороговизне, и приносить довольство во всем
потребном к жизни человеческой;
- предостерегает все приключившиеся болезни;
- производит чистоту по улицам и в домах;
- запрещает излишество в домовых расходах;
- защищает вдовиц, сирых и чужестранных, по заповедям божиим;
- воспитывает юных в целомудреной чистоте и честных науках.

17. Создание полиции в Москве

В Москве должность обер-полицмейстера была введена в 1722 г.
(с 1727 г. он подчинялся генерал-губернатору Москвы, в 17291732 годах - Сенату. )
Первым
обер-полицмейстером
был
назначен
Максим
Тимофеевич Греков. В Инструкции обер-полицмейстеру
перечислены его задачи:
- обеспечение спокойствия и порядка в городе;
- пожарная охрана;
- благоустройство;
- санитарное состояние;
- контроль за соблюдением законов и предписаний высших и
центральных учреждений, выполнением решений судебных
органов.

18.

Созданная при Петре I большая профессиональная армия, после
окончания войны со Швецией была размещена во многих городах, и на
нее были возложены функции поддержания внутреннего порядка.
Это замедлило развитие полицейских органов. Полиция как
специализированный орган охраны порядка и борьбы с преступностью
существовала только в Санкт-Петербурге и Москве.
По мере своего формирования полицмейстерские канцелярии
превращались в органы со специализированными функциями охраны
порядка и безопасности, обособлявшиеся как от армии, так и от
юстиции.
ОДНАКО выделения полицейской власти в специальную отрасль
управления на уровне коллегии ни при Петре, ни при его преемниках в
XVIII в. не произошло.

19. Создание полиции в губернских городах

В годы правления Анны Иоанновны
дальнейшее развитие и общей полиции.
произошло
В 1733 г. был издан указ «Об учреждении полиции в
городах», ставший правовой основой строительства
регулярных полицейских органов в масштабе всей страны.
Портрет Анны
Иоанновны
на шёлке. 1732 г.
Полицейские органы в губернских городах стали
называться полицейскими конторами, во главе который
стоял полицмейстер из число офицеров местных
гарнизонов.
Была предпринята попытка подчинить все местные полиции Главной
полиции, как стала называться генерал-полицмейстерская канцелярия
Санкт-Петербурга

20.

В 1742 г. Елизавета назначила генералполицмейстером Санкт-Петербурга Алексея Даниловича
Татищева, который исполнял эту должность до 1760 г.
При нем в «Санкт-Петербургских ведомостях»
регулярно публиковались таблицы с обязательными
ценами на продукты питания, превышение которых
каралось значительными штрафами.
Неизвестный
художник.
Портрет
императрицы
Елизаветы
Петровны.
Под руководством Татищева была осуществлена
капитальная реконструкция центра города.
Среди
предписаний,
направленных
на
поддержание в городе порядка, – указы о запрете
быстрой езды, о борьбе с нищенством, а также о том,
чтобы горожане «для забавы по птицам из ружей не
палили».
Татищев
одновременно
осуществлял
и
управление тюрьмами. Предложил выжигать на лбу у
преступников клеймо «ВОР»

21. Вывод:

Становление общей полиции в России в первой
половине XVIII в. началось с крупных городов. При этом
основное внимание в ее деятельности уделялось
выполнению административно-хозяйственных функций.
Были приняты «Пункты, данные Санкт-Петербургскому
Генерал полицмейстеру» и «Устав Главного магистрата» –
законодательные акты, заложившие правовые основы
деятельности полиции.

22. Органы уголовного сыска в XVIII в.

Если губные избы на местах не справлялись со своими задачами
для розыска «лихих людей» была восстановлена должность сыщиков,
посылаемых из центра для поимки наиболее опасных преступников,
пресечения деятельности разбойничьих шаек.
Сыщики опирались на стрелецкие полки, воевод и крестьянские
общины.
Указом 12 октября 1711 г. «О беспрепятственном розыске,
преследовании сыщиками воров, разбойников и их сообщников»
предписывалось сыщикам «за теми ворами и разбойниками в погоню
самим гонять... и таких разбойников и воров ловить». Одновременно
губернаторам предписывалось оказывать сыщикам всемерное
содействие.
В 1724 г. для производства розыскных дел особенной важности
была учреждена Контора розыскных дел (не имела собственного
штата, а в случае необходимости привлекала к розыску чиновников
Сената).
Наряду с сыщиками Петр I активно использовал армию для
борьбы с уголовной преступностью. По его указанию на места, где
действия преступников носили явный, открытый и наиболее опасный
характер, стали посылать воинские команды во главе с офицером
(Инструкции офицерам полевых и гарнизонных команд 1719 г.) .

23.

Довольно
широкое
распространение
корыстных
должностных преступлений обусловило создание специальной
надзорной службы ‒ фискалата, которая одновременно
занималась и розыском преступников. Этот институт,
заимствованный из Пруссии, в России появился одновременно с
созданием Сената в 1711 г. как его подразделение.
Возглавлял фискальную службу вначале обер-фискал,
позднее - генерал-фискал, которые не только информировали
Сенат о выявленных ими злоупотреблениях по службе, но и
тайно следили за членами и служителями Сената.
С 1722 г. фискалы прикреплялись ко всем коллегиям.
Фискальная служба была в вооруженных силах и при церковном
управлении.

24.

Фискалы следили за деятельностью должностных лиц
органов сословного самоуправления горожан, за соблюдением
купцами законов, государственного и государева интереса.
Они должны были за всеми делами надсматривать
тайно, выявляя казнокрадство и взяточничество, а также
расследовать происшествия, которые могли быть корыстными
преступлениями .
За сообщения о злоупотреблениях фискалы поощрялись
первоначально половиной, а затем четвертью налагаемого на
виновных штрафа. В случае же недоказанности вины фискалы
освобождались от ответственности за ложный донос.
О выявленных злоупотреблениях они доносили генералфискалу, а тот возбуждал дело перед Расправной палатой или
Сенатом или передавал материалы в Тайную канцелярию

25. 2. Политическая полиция в XVIII в.

Правовые
основы
ответственности
за
преступления против государственной власти,
заложенные в Соборном Уложении 1649 г. и Артикуле
Воинском, оставались незыблемыми на всем
протяжении XVIII в.
До 1762 г. сохранялась формула «Слово и дело»,
для расследования дел по ней создавались
специализированные органы. При этом характерной
чертой
органов
политического
сыска
стало
отсутствие нормативно-правового регулирования их
деятельности в XVIII в.

26.

«Слово и дело государево» – условное выражение,
произнесение которого свидетельствовало о готовности дать
показания по факту подготовки или совершения преступления
против государства
немедленный розыск
пытки
казни

27.

Государственные преступления, проходившие
по формуле «слово и дело государево»,
представляли собой особенное, специфическое с
точки зрения права понятие:
1) оно объединило в качестве объекта
преступных посягательств интересы государя как
личности, с интересами государства;
2) оно означало наказуемость не только
действий в отношении царственной особы, но и
словесного оскорбления, и преступного замысла
Указ 19.01.1718 г. конкретизировал дела, которые
входили в компетенцию политического сыска:
1) государево здоровье (покушения на жизнь монарха);
2) бунт и измена (призывы к восстанию)

28. Органы политического сыска в XVII - XVIII в.

Приказ Тайных дел (1650-1672 гг.)
Преображенский приказ (1696-1729 гг.)
«Майорские канцелярии» (1713-1723 гг.)
Тайная канцелярия (1718-1724 гг.)
Верховный тайный совет и Сенат (1729-1731 гг.)
Канцелярия тайных розыскных дел (1731-1762 гг.)
Тайная экспедиция Сената (1762-1801 гг.)

29.

в Главе II «О государьской чести, и как его государьское здоровье
обрегать» Соборного уложения 1649 г. сформулированы составы
преступлений против государства и указываются соответствующие санкции
за их совершение.
В первой статье Главы II речь идет о преступном замысле совершить
покушение на государя: «Будет кто каким умышлением учнет мыслить на
государьское здоровье злое дело, и про то его злое умышленье кто известит, и
по тому извету про то его злое умышленье сыщетса допряма, что он на
царское величество злое дело мыслил, и делать хотел, и такова по сыску
казнить смертию».
«Злое дело» - непристойный, оскорбительный отзыв (мнение) о
государе, (плохо о государе даже и помыслить было нельзя в виду сакральной
фигуры царя) «за царское бесчестье - кнут и вырезание языка

30.

Ст. 2-4 Главы описывают «измену», например, в ст. 3 указывается: «А
будет кто царьского величества недругу город здаст изменою, или кто
царьского величества в городы примет из и(ы)ных государьств зарубежных
людей для измены же, а сыщется про то допряма, и таких изменников казнити
смертию же».
Субъектом преступного деяния при измене «державе царьского
величества» мог быть любой человек (законодатель тогда не ограничивал
субъектность возрастом, дееспособностью и другими критериями).
Выделяется особый субъект – «тот, кто на государеве службе в полках»,
и если этот служивый «учнет изменою ис полков переезжати в неприятелския
полки, и в неприятельских полкех сказывати про вести и про государевых
ратных людей», то он подлежал сметной казни, но не простой, а
квалифицированной – его, уже мертвого, следовало повесить «напротив
неприятельских полков», а все поместья, вотчины и «животы» передать в
казну.

31.

Квалифицированная смертная казнь полагалась также за деяние,
предусмотренное в ст. 4 Главы II – «кто умышлением и изменою город
зазжжет, или дворы», того следовало «зжечь без всякого милосердия».
В ст. 5 Главы II законодатель особо подчеркивает, что «поместья и
вотчины и животы изменничьи взяти на государя», то есть конфискация
имущества для изменников являлась обязательной.
В ст. 6-10 Главы II Соборного уложения определяется ответственность
близких и государственных преступников. Основной подход здесь состоял в
том, «ведали» или нет родственники (прежде всего жены и дети, а также отец,
мать и вообще «род его») об измене мужа (сына, отца, брата и т.д.). Если
ведали, то - смертная казнь; если не ведали, то ответственности не
подлежали, и, более того, им полагался «прожиток» из имущества виновного
в том объеме, который укажет государь.
Родственники виновного не лишались также своих «поместий, вотчин
и животов», если не знали об измене, а если знали, то следовала конфискация
имущества.

32.

В ст. 11 Главы II Соборного уложения единственный раз говорится о
возможности помилования изменника – «государь пожалует его, велит ему
вину его отдати». Это касалось случаев, когда изменник возвращался в
Московское государство. Однако помилование не распространялось на
возвращение конфискованных поместий и вотчин.
Изменой могла считаться служба в воинских подразделениях другого
государства без разрешения государя.
В ст. 12-14, 16, 17 законодатель регулирует ответственность за ложный
«извет», злоупотребление правом сказывать «государево слово и дело».
Наказание - битье кнутом или «как государь укажет» или следовало
«учинить» в отношении виновного то, в чем он сам обвинял в извете коголибо.
Статья 15 являлась стимулирующей – если «кто изменника убьет» или,
поймав, приведет к государю, то изменника следовало казнить, а тому, кто
убьет или приведет изменника – «дати государево жалованье из его животов,
что государь укажет»

33.

В ст. 18-19 регулируется состав преступления в виде недоносительства
властям о готовящемся «скопе», «заговоре» или «ином злом умысле».
Если ктолибо узнает об этом и «государю и его государевым бояром и
ближним людем, 7 и в городех воеводам и приказным людем, про то не
известит, а государю про то будет ведомо, что он про такое дело ведал, а не
известил, и сыщется про то допряма, и его за то казнити смертию безо всякия
пощады»
Обязанность доносить об указанных и им подобных готовящихся
деяниях содержалась в присяге, которую давали, в частности, губные
старосты.
В ст. 20-22 законодатель закрепляет запрет на «самовольство, скоп и
заговор» по отношению «к царьскому величеству, и на его государевых бояр
и околничих и на думных и на ближних людей, и в городех и в полкех на
воевод, и на приказных людей». И тут же определяется ответственность смерть безо всякия пощады».

34.

6 мая 1715 г. в России издан первый «Артикул воинский»
Первый военно-уголовный и
военно-процессуальный
кодекс
,
разработан царем Петром I в период
создания регулярной армии.
Воинский артикул Петра I 1715 г.
состоял из 24 глав, которые были
разделены на 209 артикулов (статей) .
Преступлением по Артикулу
называлось
общественно
опасное
деяние, которое причинило вред
государству.
Преступником
назывался
человек, который нарушил закон,
преступил запреты установленные
законом.

35.

Среди прочих, предусмотренных Артикулом видов преступлений
были и Государственные (политические) преступления (гл. 3, 16 и 17).
Политическим преступлением считалась измена, вооруженный бунт
или возмущение против государя, замысел убить или взять в плен монарха,
оскорблением словом царя, осуждение действий или намерений царя, тайные
переговоры с врагом, открытие пароля, передача сведений об укреплениях.

36. Преображенский приказ

Этот орган власти обязан своим появлением двум небольшим селам
под Москвой – Семеновскому и Преображенскому, куда в 1682 г. был сослан
малолетний царь Петр со своей матерью. Вся власть оказалась сосредоточена
в руках регента – царевны Софьи.
Стрелецкий бунт 1698 г. носил не только экономический и
социальный, но также политический характер: по многим свидетельствам и
показаниям, стрельцы планировали возвести на престол царевну Софью,
бывшую регентшей при малолетних Петре и Иване.
Царевна Софья, которая принимала участие в первом бунте 1682
года, была окончательно отстранена от власти и насильно пострижена в
монахини в Новодевичьем монастыре.
НА ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ ПРИКАЗ БЫЛО ВОЗЛОЖЕНО
РАССЛЕДОВАНИЕ СТРЕЛЕЦКОГО БУНТА

37. Задачи Преображенского приказа

- разыскивать и судить преступников;
- раскрытие политических преступлений;
- осуществление пыток и казни;
- контроль продажи табака.
По распоряжениям Преображенского приказа местные
органы «наводили» справки, а если требовалось отправляли нужных
следствию людей в Москву.
Приказ являлся централизованным органом политического
сыска, действовавшим в общегосударственном масштабе.
В протоколах Приказа встречается запись: «После розыску
жжен огнем, а с огня говорил»

38. Структура Преображенского приказа

Штат Преображенского
приказа состоял из 2 дьяков и
5-8 подьячих.
Для
производства
арестов, обысков, охраны и
курьерской
связи
приказ
использовал своих давних
подшефных
солдат
и
офицеров Преображенского и
Семеновского
гвардейских
полков.
Федор Юрьевич Ромадановский

39.

4 апреля 1729 г. Преображенский приказ был
ликвидирован.
Расследование политических преступлений было передано
двум высшим органам - Верховному тайному совету и Сенату.
Тайный совет разбирал дела большей важности, а
остальные - Сенат.

40. Тайная канцелярия

Ведомство создавалось
для следствия по делу царевича
Алексея Петровича
Петр I допрашивает царевича Алексея в
Петергофе. Н. Н. Ге 1871 г.
Петр Андреевич Толстой

41. «Майорские канцелярии» (1713-1723 гг.)

Во главе - офицеры Преображенского полка в чине майора.
Под следствием названных канцелярий оказалось 12 из 30 российских
губернаторов первой четверти XVIII в. (40% состава губернаторского
корпуса), а также 11 из 23 сенаторов того времени (48% состава)
Первая «майорская» следственная канцелярия была образована
Указом Петра I от 25 июля 1713 г. под началом гвардии майора князя
Михаила Ивановича Волконского
Следственные канцелярии подчинялись непосредственно Петру I и
разбирали дела о наиболее опасных коррупционных деяниях. К их числу
относились проступки, посягающие на основы государственности:
- взяточничество;
- казнокрадство;
- служебные подлоги;
- мошенничество.

42. Канцелярия тайных розыскных дел (1731 – 1762 гг.)

6 апреля 1731 г. императрица Анна Иоанновна восстановила Канцелярию тайных
розыскных дел.
Расследовала политические дела на всей территории России.
Все центральные и местные органы власти должны были беспрекословно ее
подчиняться.
Анна Иоанновна придала Канцелярии тайных розыскных дел статус выше, чем любой
коллегии империи, и подчинила ее лично себе, категорически запретив вмешиваться в ее
деятельность любым другим государственным органам.
Приемником А.И. Ушакова, после его смерти в 1747 г., стал А.И. Шувалов. Из секретарей
канцелярии наиболее видную роль играл известный своей грубостью и жестокостью С.
Шешковский.
Жестокие пытки, применявшиеся в ходе следствия, беспощадность деятелей канцелярии
снискали этому учреждению не менее страшную славу, чем слава Преображенского приказа
петровского времени.

43. Манифест Петра III Об уничтожении Тайной розыскной канцелярии (21 февраля 1762 г.)  

Манифест Петра III Об уничтожении Тайной
розыскной канцелярии (21 февраля 1762 г.)
«Тайная розыскных дел канцелярия уничтожается отныне
навсегда, а дела оной имеют быть взяты в Сенат, но за печатью к вечному
забвению в архиву положатся.
Ненавистное выражение, а именно: слово и дело не долженствует
отныне значить ничего; и мы запрещаем употреблять его никому; а если
кто отныне оное употребит, в пьянстве или в драке, или избегая побоев и
наказания, таковых тотчас наказывать…
Если кто-то имеет действительно и по самой правде донести о
умысле по первому или второму пункту, такой должен тотчас в ближайшее
судебное место или к ближайшему ж воинскому командиру немедленно
явиться и донос свой на письме подать…
Все в воровстве, смертоубийстве и в других смертных
преступлениях пойманные осужденные и в ссылки, также на каторги
сосланные колодники, ни о каких делах доносителями быть не могут; и по
тому повелеваем не токмо никаких доносов от таких людей не принимать,
но паче за то яко безпокойных усмирять и наказывать».

44. Тайная экспедиция Сената (1762-1801 гг.)

Должна
была
собирать
сведения «о всех преступлениях
противу правления» и, во-вторых,
«велит преступников имать под
стражу
и
соберет
все
обстоятельства»
Ведомство
вело
расследование
по
важнейшим
политическим
делам
(Е.
И.
Пугачев, Н. И. Новиков, А. Н.
Радищев и другие).
За
деятельностью
экспедиции должен был следить
прокурор
Степан Иванович Шешковский

45.

3
Реформа полиции при Екатерине II
Для разработки проекта нового уложения в 1767 г. создана
Уложенная комиссия, депутаты представляли привезенные
наказы с рекомендациями для законодателей.
Наряду с депутатами наказы по распоряжению Екатерины
представляли и государственные учреждения, в том числе,
Главная полиция( полицмейстерская канцелярия).
В Наказе Главной полиции была представлена программа
реформирования полицейского законодательства.
Предложения, содержавшиеся в Наказе, отразили
накопленный полицией за все время существования опыт. Они
были направлены на совершенствование структуры и управления
полицией, подбора полицейских кадров.

46.

Наказ Главной полиции содержал следующие пожелания:
централизовать полицию,
назначать начальников полиции по указанию государыни из
представителей знатных родов дворянства;
предоставить начальникам полиции полномочие подбирать и
увольнять кадры, нести за них полную ответственность;
предоставить полиции право контролировать деятельность
судов по делам о разбоях и др. особо опасных преступлениях.
Особое внимание в Наказе уделялось этической стороне
деятельности полиции, подчеркивалось, что начальник полиции
должен защищать «сирых и убогих» и строго наказывать нарушителей
закона.
Впервые ставилась проблема формирования общественного
мнения о деятельности полиции: "Пороки полицейских служителей
должны сокрыты быть, дабы публика доверенности к оным не
лишилась…".

47.

Наказ
содержал
также
предложения
о
совершенствовании охраны общественной безопасности:
установление порядка обязательного уведомления
полиции о проведении массовых мероприятий;
упорядочение
строительства
и
эксплуатации
противопожарных сооружений и связанной с ними
деятельности полиции;
установление правил деятельности полиции при
стихийных бедствиях;
упорядочение
регламентации
архитектурного
надзора;
установление требований к извозчикам;
регламентация постоя и найма квартир;
установление норм содержания заключенных в
острогах и присутственных местах.

48.

В ходе подготовки реформы были изучены такие
работы как:
«Трактат о полиции» Никола Деламара;
«Гражданские законы, упорядоченные в духе
естественного права» Жана Дома;
«Основания силы и благосостояния царств или
подробное начертание всех знаний, касающихся до
государственного
благочиния»
и
«Существенное
изображение естества народных обществ и всякого рода
законов» Иоганна Генриха Готлиба Юсти.
Предложения Наказа и идеи западноевропейских
просветителей во многом предопределили содержание
полицейского законодательства Екатерины II, которое
включило
«Учреждение
для
управления
губерний
Всероссийской империи» 1775 г. и «Устава благочиния, или
полицейского» 1782 г.

49. Предпосылки реорганизации полиции

ужесточение крепостнических порядков;
рост крестьянского недовольства;
«пугачевщина» 1773-1775 гг. – необходимость
укрепления административной власти в сельской
местности и создания уездной полиции;
размытость функций полиции;
необходимость создания стройной
структуры – городской и уездной
полицейской

50. Реформы общей полиции во второй половине XVIII в.

Причиной 1-ой реформы полиции (1773-1775 гг. ) –
стала крестьянская война под предводительством Е.Пугачева.
В 1775 году в России проводится реформа местных
органов управления: страна делится на губернии и уезды,
применительно к которым и строится сеть полицейских
учреждений

51.

Основным нормативным документом, определявшим организацию,
функции и компетенцию полиции, стало
«Учреждение для управления губерний 1775 г.»
Губернаторы получили в свое распоряжение гарнизонные воинские команды,
которые и несли полицейскую службу в большинстве российских городов
В каждом уезде создается сельская полиция в
лице нижнего земского суда.
Начальник сельской полиции выбирался местным дворянством
и утверждался губернатором.
В подчинении находились сотские и десятские
- полицейские служители, избираемые из крестьян.
Введена должность городничего

52.

53. Нижний земский суд

Являлся выборным коллегиальным учреждением:
избираемые местным дворянством на 3 года
земского исправника;
2-3 земских заседателей;
2 заседателя для участия в делах, касающихся
государственных крестьян
Власть исправника распространялась на весь уезд
за исключением уездного города, который
находился в ведении городничего или коменданта
В ст. 257 - полиция опирается в своей деятельности
на общество (городская полиция не была наделена штатом сотрудников)

54. Полномочия Нижнего земского суда

-контроль за спокойствием в уезде, состоянием дорог и мостов;
-приведение в исполнение распоряжений правительственных властей;
-функции торговой полиции;
-меры против распространения эпидемий;
-дела об исполнении повинностей;
-противопожарные меры;
-вопросами обеспечения населения продовольствием;
-контроль за нищими;
- разбирательства по незначительным преступлениям и принимал
решения по незначительным искам.

55.

В городе полицейское управление поручалось
городничему
Городничий подчинялся губернскому правлению
В городах, в которых дислоцировался военный
гарнизон, полицейские обязанности исполняли
военнослужащие во главе с комендантом.
Реформа 1775 г. основное внимание уделила
созданию административно-полицейского аппарата
в уезде, и практически никак не коснулась
городской полиции. Именно для решения этой
проблемы проходит 2-й этап реформ полиции:

56. Реформа полиции 1782 г.

В 1782 г. издается
«Устав благочиния или полицейский»
в городах создавался новый полицейский орган Управа
благочиния
во главе Управы в уездных городах стоял городничий,
(в столичных городах - обер-полицмейстер, в военных
городах - ялся обер-комендант.)
Начальнику полиции подчинялись
два пристава:
по уголовным,
по гражданским делам
(Управа, как и нижний земский суд – не только полицейский,
но и судебный орган);
два ратмана (помощника),
которые избирались на три года от горожан.
Подчинялась Управа благочиния непосредственно
губернскому правлению.

57.

Город делился на административно-полицейские
части (200-700 дворов) по главе с частным приставом.
в его распоряжении находились 2 полицейских
сержанта или полицейская команда.
_______________________________________
Части города подразделялись на кварталы (50-100
дворов) во главе с квартальным надзирателем,
руководил всеми сторожами квартала, а также
избираемыми на 3 года из местных жителей
квартальными поручиками.

58. Компетенция Управы благочиния

борьба с общеуголовной преступностью;
надзор
за
исправностью
городских
сооружений, чистотой улиц;
контроль соблюдения паспортного режима;
наблюдение за деятельностью общественных
организаций;
розыск беглых преступников;
надзор за торговлей;
поддержание общественного порядка при
проведении религиозных мероприятий

59.

«Устав
Благочиния»
оставался
основополагающим документом деятельности полиции
с некоторыми изменениями, внесенными в 1862 и 1906
гг., вплоть до 1917г.
Устав имел сложную структуру (состоял из 14 глав
и 274 статей) и содержал нормы как материального, так
и процессуального права, при этом многие положения
«Устава
Благочиния»
были
заимствованы
из
«Учреждений для управления губерний Всероссийской
империи», Наказов депутатских комиссий, а также из
«Трактата о полиции» Н. Деламара

60.

«Устав Благочиния» закрепил 6 основных видов
преступлений, которые необходимо было не только
раскрывать, но и предупреждать:
1.
против веры;
2.
против порядка управления;
3. преступления, совершаемые при проведении
массовых мероприятий;
4.
правонарушения антиобщественного характера;
5. имущественные преступления;
6.
преступления против личности.

61. Профилактика религиозных преступлений

- выставление караулов при проведении
религиозных обрядов вне храмов, как
православных, так и принадлежащих другим
конфессиям.
- запрет на продажу спиртных напитков и
народные гуляния в праздничные и
воскресные дни до окончания крестного хода
и литургии.

62. Деятельность полиции по предупреждению правонарушений против порядка управления

-
задержание
и
доставление
в
полицию
распространителей подложных указов и лживых слухов,
организаторов и участников массовых беспорядков.

63. Пресечение правонарушений антиобщественного характера (пьянство, проституция, содержание притонов, нецензурная брань в

общественных
местах и т.д.)
В
борьбе
с
проституцией
(непотребством)
осуществлялся контроль над соблюдением запретов на вход в
питейные заведения и бани проституток; досмотр домов, в
отношении которых имелись основания полагать, что они
использовались для непотребства; задержание и доставление
в
полицию
проституток
и
лиц,
занимающихся
посредническими услугами или предоставляющих для
непотребства помещения, выявление и принудительное
лечение лиц, заразившихся венерическими заболеваниями;
закрытие непотребных домов; задержание и доставление
лиц, находящихся в нетрезвом состоянии; закрытие
питейных заведений, ведущих торговлю в неурочное время.

64. Предупреждение преступлений против личности

- пресечение кулачных боев, стрельбы из оружия;
- изъятие оружия у лиц, не имеющих право на его
ношение;
- наложение опеки на имение, при злоупотреблении
властью помещиками.

65. Меры по предупреждению имущественных преступлений

Для предупреждения разбоев производилась вырубка
кустарников и деревьев вдоль дорог, а также поощрялись
доносы. Лицам, указавшим местопребывание разбойников
или дезертиров, выплачивалось по 5 руб.

66. Регламентация Уставом деятельности полиции по раскрытию преступлений

По общему правилу процесс начинался с подачи челобитной о
совершенном преступлении.
При получении информации о совершенном преступлении частный
пристав составлял рапорт о происшествии, который направлялся в Управу
Благочиния, а затем прибывал на место совершения преступления, где
подробно допрашивал всех потерпевших, выясняя, имел ли место факт
преступления и кто мог совершить данное деяние.
Вся предварительная информация, полученная в ходе осмотра места
происшествия, допроса потерпевших и очевидцев, направлялась городничему
в Управу Благочиния, который и определял общую стратегию расследования
преступления.
Производство следственных и розыскных действий, адресованных
частным приставам, оформлялось в виде Приказа городничего, в котором
каждый получал конкретную задачу, однако главным лицом, осуществлявшим
раскрытие преступления, являлся тот частный пристав, на территории
которого было совершено преступление, поэтому он мог самостоятельно, без
участия городничего, производить расследование.

67.

При рассмотрении дела Управы Благочиния выносили одно
из двух решений:
1)
если было совершено правонарушение, то выносился
окончательный приговор по существу дела;
2)
2) если было совершено преступление, то материалы дела
направлялись в суд.
Созданные Екатериной II органы городской полиции
просуществовали в России около 80 лет. В ходе реформ полиция
превращается в специализированный орган государственной
власти с четко определенной компетенцией.

68. Полиция в период царствования Павла I

Предпринимается попытка реорганизации городской полиции
путем ликвидации управ благочиния.
В городах со значительными гарнизонами, а с 1799 г. во всех
губернских и уездных городах были образованы военно-полицейские
органы – ордонанс-гаузы, возглавляемые полицмейстером, городничим
или комендантом и имевшие свой военный суд и тюрьму.
В сельской местности в каждой удельной волости крестьяне
под руководством местных чиновников избирали сельский приказ –
полицейский или финансовый орган, осуществлявший надзор за
правопорядком, исполнением распоряжений власти, сбором налогов,
разбирающих споры между крестьянами.
После смерти Павла I его нововведения были отменены. Уже в
1801 году новый император Александр I подтвердил действие Устава
Благочиния и созданных на его основе городских Управ Благочиния