Регулярная полиция в период абсолютной монархии. Охрана порядка, общеуголовный и политический сыск в XVIII веке (тема 3)

1.

© ФГКОУ ВО «Волгоградская академия МВД России», 2022
Кафедра теории и истории права и государства
Мультимедийная презентация к лекции (2часа) по дисциплине
«История органов внутренних дел»
на тему:
«Регулярная полиция в период абсолютной монархии. Охрана порядка,
общеуголовный и политический сыск в XVIII в.»
по направлению подготовки 40.03.02 Обеспечение законности и правопорядка, профиль
образовательной программы - Оперативно-розыскная деятельность, для набора 2022 года, форма
обучения очная»
Автор разработки:
доцент кафедры Жуланов А.В.
Управление презентацией – по
гиперссылкам.
Протокол ПМС №1 от 07.09.22.

2.

План
1. Генезис органов полиции. Охрана порядка и общеуголовный сыск
2. Особенности возникновения и развитие политической полиции

3.

Литература:
Основная литература:
• История органов внутренних дел [Электронный ресурс] : учеб. пособие / А. Г. Фастов, Е. В. Пантелеев, Д.
В. Бойко. - Волгоград : ВА МВД России, 2016. - 220 с. - Доступ из ЭК библиотеки ВА МВД России.
• История органов внутренних дел [Электронный ресурс] : учебник / под ред. Е. В. Никитина. Екатеринбург : УрЮИ МВД России, 2015. - 165 с. - Доступ из ЭК библиотеки ВА МВД России.
• История органов внутренних дел [Электронный ресурс] : хрестоматия / сост. С. Н. Михеева [и др.]. Екатеринбург : УрЮИ МВД России, 2016. - 242 с. - Доступ из ЭК библиотеки ВА МВД России.
• Шепарнева А.И. История органов внутренних дел [Электронный ресурс] : учеб. пособие / А. И.
Шепарнева. - Изд. доп. и перераб. - Орел : ОрЮИ МВД России, 2015. - 142 с. - Доступ из ЭК библиотеки
ВА МВД России.
Дополнительная литература:
• Лагодский С.А. Первые шаги к победе. Органы внутренних дел и войск НКВД в 1941 году : сб. архивных
материалов и документ. очерков / С. А. Лагодский, С. А. Лашкевич, Н. В. Степанова. - Москва:
Объединенная редакция МВД России, 2012. - 504 с.
• Лобанов А. В. История полиции России : учеб. пособие / А. В. Лобанов, Г. Г. Широков. - Санкт-Петербург:
СЗИПК ФСКН России, 2015.

4.

В
бюрократически
государственном
механизме
абсолютизма,
представлявшего собой в значительной мере самовластие чиновников и
полиции, исключительно возросла роль карательных органов - армии и
полиции. Впервые в истории России был создан специальный орган,
отделенный от административно-судебных органов, - регулярная полиция.
Первоначально она возникла в Петербурге - новой столице Российского
государства. Здесь учреждается полицейская канцелярия (Указ от 20 мая 1715
г.), при которой для исполнения полицейских обязанностей состояли солдаты
и унтер-офицеры. Следующий шаг был сделан в мае 1718 г., когда в
Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера.

5.

Регулярная полиция создавалась как орган для обеспечения «добрых
гражданских порядков». Петр I лично написал «Пункты, данные Генералполицмейстеру Дивиеру для руководства». В них формулировалась
программа деятельности полиции, определялись ее роль и место в
государстве. Положения программы можно свести к 3 группам обязанностей
полиции: 1) надзор за благоустройством и санитарией; 2) охрана
общественного порядка и борьба с преступностью; 3) обеспечение пожарной
безопасности. Еще более четко задачи полиции определялись в Регламенте
Главного магистрата 1721 года. Его содержание характерно для регулярного
государства. В нем указывалось: полиция способствует «… в правах и
правосудии, рождает добрые порядки и нравоучении, всем безопасность
подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков…».

6.

Правовой
основой
формирования
полицейских
органов
стал
законодательный акт «Об учреждении полиции в городах» от 23 апреля 1833
г. В соответствии с ним создавалась полиция в губернских и других городах.
Полицейские органы в провинциаьных городах получили название
полицмейстерских контор и находились в подчинении Главной
полицмейстерской канцелярии и возглавлявшего ее генерал-полицмейстера,
который был подведомственен непосредственно Кабинету министров.
Наряду со штатными чиновниками к несению полицейской повинности
привлекались сотские, пятидесятские, десятские, ночные караульщики,
назначавшиеся от городских домовладельцев.

7.

В режиме «регулярного государства» важное значение приобретает контроль
за населением, его передвижением по стране. В «Пунктах» Девиеру Петр 1
предписывал: «Наблюдать, чтобы хозяева немедленно давали знать полиции
о всяком приезжающем к ним на жительство, а также о найме работников из
гулящих людей; виноватых хозяев ссылать на галеру с отобранием всего
имущества».
Вслед за этим вводится паспортная система. Указами царя 1714 и 1719 гг.
устанавливается обязательность «проезжих писем» или «пашпортов» для всех
свободных жителей, отъезжающих в другие местности страны. По указу 1714
г. воеводам и губернаторам запрещалось пропускать через провинции и
губернии людей без паспортов.

8.

В 1724 г. указом императора были введены паспорта для людей, уходивших на
работу в другие местности. Устанавливались два вида паспортов: «покормежные»
письма и «пропускные» письма. Первые выдавались лицам, уходившим на работу в
пределах своего уезда (до 30 верст). Их выдавали помещики или приказчики.
Вторые выдавались тем, кто выезжал за пределы своего уезда. Они оформлялись
местными властями - земскими комиссарами. В «пропускном» письме описывались
приметы лица, которому оно выдавалось (рост, возраст и т.д.). Лица, просрочившие
сроки действия документа или его не имевшие, признавались преступниками
(«прямыми ворами») и подвергались наказанию.
В сельской местности в течение продолжительного времени специального
полицейского аппарата не существовало. Такое положение не удовлетворяло
прежде всего дворянство. Поэтому была произведена еще одна реорганизация
полицейского аппарата, расширена его сеть.

9.

В 1775 г. создается уездная полиция в виде Нижнего земского суда. Он представлял
собой уездное полицейское управление, состоявшее из капитан-исправника,
который избирался на три года дворянством уезда и нескольких заседателей из
числа дворян. С 30-х годов XIX в. в Нижний земский суд стали избираться по два
заседателя от государственных крестьян. В нем имелась канцелярия, состоявшая из
двух столов - исполнительного и следственного.
В XVI и особенно в XVII и XVIII вв. получило распространение бегство крестьян от
помещиков, которое нередко сопровождалось нападениями на помещичьи
владения, грабежом имущества. Для борьбы с этим был учрежден институт
сыщиков. Ими были должностные лица, которые направлялись для расследования
дел о разбоях и кражах, совершенных беглыми крестьянами. Деятельность сыщиков
регламентировалась специальными нормативными актами центральной власти.

10.

Губернаторы были обязаны оказывать сыщикам всемерное содействие, «дабы во
всех местах такими всемерно воровство искоренялось». Сыщики редко
пользовались негласными методами раскрытия преступлений. Они вели дознание
путем опроса свидетелей, использования слухов и вещественных доказательств.
В 1762 году институт сыщиков был упразднен. Их обязанности передавались в
ведомство губернских провинциальных и воеводских канцелярий, т.е. в местные
полицейские органы. Конец XVIII века был отмечен новой реорганизацией полиции.
Уставом благочиния, изданным в 1782 году, вносился ряд изменений в организацию
полиции. В городах создавались управы благочиния. В столицах они возглавлялись
оберполицмейстерами, в губернских городах - полицмейстерами, а в остальных
городах - городничими.

11.

XVIII век - важный этап в развитии политической полиции в России. Одним из
главных инструментов борьбы с теми, кто мешал проведению реформ, стал
Преображенский приказ - новый орган по борьбе с преступностью. Он получил
исключительное право следствия и суда по политическим, государственным делам,
«а именно: в дурных словах или деле к возмущению и тому подобных дел». Кроме
того, Преображенский приказ ведал охраной общественного порядка в Москве. Его
солдаты несли караулы в разных районах Москвы - в Кремле, Китай-городе, Белом
городе. Они задерживали нарушителей порядка и подозрительных лиц, доставляли
их в так называемый Потешный двор - отделение Преображенского приказа.
Штат главной канцелярии Преображенского приказа, осуществлявший следствие и
суд, был невелик. Он состоял из 2 дьяков и 5-8 подьячих. Для производства арестов,
обысков, а также в качестве курьеров использовались солдаты и офицеры
Преображенского и Семеновского полков.

12.

По указаниям Преображенского приказа другие местные органы производили
аресты, обыски, конфискацию имущества, переправляли нужных следствию лиц в
Москву. Преображенский приказ стал централизованным органом политического
сыска, действовавшим в общегосударственном масштабе. Через него прошло
несколько тысяч политических дел. В частности, дела участников восстаний стрелецкого (1698) и астраханского (1705-1706). Около 300 участников астраханского
восстания были казнены, из них 242 человека повешены на виселицах,
сооруженных вдоль дорог к Москве. Основным методом расследования была
пытка. Широко применялись пытка на дыбе, битье кнутом, жжение раскаленным
железом. Петр 1 постоянно знакомился с делами приказа, писал инструкции, иногда
лично допрашивал обвиняемых. За период с 1700 по 1705 г. сохранилось более 50
его решений, которые затем служили образцом при рассмотрении аналогичных дел.

13.

В первой четверти XVIII в. возник еще один орган политического сыска - Тайная
канцелярия (1718 г.), которую возглавил П.А. Толстой. Первоначально она имела
узкоспециальную цель - расследование дела царевича Алексея. Однако после
окончания следствия продолжала функционировать. В результате сложилась
ситуация, при которой параллельно действовали два органа политической полиции
- Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Последняя сосредоточилась
преимущественно на делах, возникавших в Петербурге. Остальная территория
страны была подведомственна Преображенскому приказу.
По масштабам деятельности Преображенский приказ превосходил Тайную
канцелярию. Например, в Тайной канцелярии с 1719 по 1726 г. было рассмотрено
280 дел, а в Преображенском приказе с 1718 по 1725 г. - около 2 тыс. дел.